城市個人信用分推動“放管服”改革的思考
——以福州、廈門為例

劉永波，陳嘉怡，魏冰潔，趙丕雋

(福建師范大學 公共管理學院，福建 福州 350108)

1 研究背景

1.1 社會信用體系與信用中國建設不斷深化

習近平總書記強調(diào)，要建立和完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,加快推進社會誠信建設?！笆奈濉币?guī)劃綱要也明確提出要“健全社會信用體系”[1]。社會信用體系建設是實現(xiàn)國家治理能力提升的一個基礎，是完善社會主義市場經(jīng)濟的一個重要環(huán)節(jié)?！渡鐣庞皿w系建設規(guī)劃綱要(2014—2020年)》和《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》等文件的正式發(fā)布，象征著我國社會信用體系建設的頂層設計基本完成。由政府主導、公眾支持、社會參與的三方聯(lián)動方式，能夠推進建成具有新時代中國特色的社會信用體系，推動構建以信用為核心、覆蓋社會各個領域、提高社會綜合治理效率機制，促進政府數(shù)字化改革，提升行政服務效能，大力懲治失信問題，營造經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。

1.2 以個人信用分為核心的城市信用體系為“放管服”改革提供有力支持

最近幾年來，我國不斷建設將城市作為核心載體的信用體系，截至2022年3月，全國共有64個城市建設或正在建設城市個人信用分，各地正為探索建設符合我國國情和城市特色的社會信用體系提供參考和示范。城市個人信用分將信用治理、公共服務與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，當公共服務資源有限時，通過城市個人信用分的信用評級，實現(xiàn)公共服務資源的配置和供給。同時，信用監(jiān)管和信用服務作為城市個人信用分的雙引擎，能夠持續(xù)促進信用體系建設的制度化、合法化和精準化，為“放管服”改革和社會治理能力現(xiàn)代化發(fā)展提供有力支撐，落實建設高質(zhì)量社會信用體系。

1.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”技術創(chuàng)新信用監(jiān)管，優(yōu)化個人信用體系建設

在萬物互通互聯(lián)的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，我國市級信用信息共享服務平臺建設初見成效,“互聯(lián)網(wǎng)+”信用監(jiān)管系統(tǒng)，為行政監(jiān)管系統(tǒng)共享實時檢查情況，信用承諾履踐情況等信息提供了方便的查詢路徑，提高了開展個人信用評估、監(jiān)管信用分級分類，加強聯(lián)合懲戒失信的力度，充分發(fā)揮信用對創(chuàng)新信用監(jiān)管機制和提高信用監(jiān)管能力方面的預警作用。

“雙隨機、一公開”信用監(jiān)管機制、失信聯(lián)合懲戒等各項制度措施的持續(xù)推進和精準落實，為完善信用信息采集機制、監(jiān)管信息互聯(lián)互通,為信用分級分類管理做出了重要貢獻。信用建設規(guī)范化、法治化水平的提升，也有助于充分發(fā)揮其在市場中“支柱”的作用, 夯實與“放管服”改革相適應的個人信用體系，促進社會信用體系的逐步創(chuàng)新。

2 研究意義

2.1 推動信用體系建設是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化踐行手段

誠信是中華民族數(shù)千年接續(xù)傳承的傳統(tǒng)美德，亦是當代社會主義核心價值觀的重要組成部分之一。因此，在文化和價值觀層面，推動信用體系建設是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和價值觀的現(xiàn)代化踐行手段。從國家制度建設這一宏觀層面看來，社會信用體系建設是規(guī)范市場秩序、完善經(jīng)濟社會秩序的治本之策。信用體系作為治國理政的能力現(xiàn)代化的頂層設計，為“放管服”改革提供制度支撐，促進政府轉(zhuǎn)型和市場的監(jiān)管方式的創(chuàng)新，營造良好市場經(jīng)濟營商環(huán)境，提升政府的服務效能，推動政府職能轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)建服務型政府提供制度和體系層面的方法和手段。

2.2 推動城市個人信用分標準化建設，為“放管服”改革增效賦能

城市個人信用體系跨域融合建設能促進信用信息在全國范圍內(nèi)交流共享，全國信息約束機制建設也提上日程，加快完善的、覆蓋全國各地的征信體系建立建成，促進“失信—受限”懲戒機制的鏈接化構建，這對“失信者懲戒”這一原先多標準、非正式的處理手段真正進入法治化、制度化、規(guī)范化軌道有著重要意義，是促進簡政放權,促進改革促進一體化和服務提供能力優(yōu)化的必要條件。

2.3 城市個人信用分制度創(chuàng)新信用監(jiān)管方式

信用信息監(jiān)管是城市個人信用分功能的重要組成部分，是我國正在進行的“放管服”改革中不斷創(chuàng)新的一個重要制度。加強信用監(jiān)管和城市個人信用分的聯(lián)系和制度建設，強化法治引領，切實保障利益，促進社會協(xié)同治理，是我國信用管理創(chuàng)新的重要趨勢，也是實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必要手段。

3 福州、廈門信用體系促進“放管服”改革發(fā)展的現(xiàn)狀

3.1 福州、廈門推進“放管服”改革增速增質(zhì)發(fā)展，優(yōu)化便民、營商環(huán)境

其中福州市減1為0，加快推進行政審批服務標準化建設進程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心建設，使其更加便利化、規(guī)范化和科學化；加快打造“全市綜窗”，使異地服務更便捷；“證照分離”改革在福州市拉開帷幕并持續(xù)深入推進，其中包括170項行政許可事項，企業(yè)投入經(jīng)營過程中的“準入不準營”壁壘屏障正逐漸瓦解。

廈門湖里區(qū)率先大力推行綜合受理改革，落實“無差別”的行政服務，實現(xiàn)服務窗口無差評；并且，世界銀行評價指標體系也在廈門得到開創(chuàng)性使用，營商環(huán)境得到合理評價，打造便利化營商環(huán)境；為迎合群眾訴求，簡化辦事流程，廈門創(chuàng)新推廣“e政務”平臺，助力實現(xiàn)了行政辦理“一趟不用跑”。

3.2 城市個人信用分直接影響企業(yè)信用評級

廈門市信用積分管理辦法中規(guī)定，個人信用評價與企業(yè)信用評級相掛鉤。當企業(yè)單位在信用表現(xiàn)方面收獲較高榮譽表彰，或者在守信“紅名單”中榜上有名時，企業(yè)的法人代表、相關負責人就可以通過增加自己的信用積分來提高企業(yè)單位的信用評級。反之，失信行為和違法行為將導致個人信用積分被扣除，進而影響企業(yè)單位的信用評級。

此項管理辦法將城市個人信用分與企事業(yè)單位信用評級緊密聯(lián)系，進而通過城市個人信用分的信用評級，實現(xiàn)公共服務資源的配置和供給，有力助推“放管服”改革，減輕市場參與者負擔，增加有效投資，增加消費可能性，創(chuàng)新和完善市場監(jiān)督制度。

3.3 城市個人信用分推動健全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，優(yōu)化服務

廈門市集美區(qū)2020年以來，針對政務、商務、司法公信等領域的誠信建設，開創(chuàng)“信易+”應用場景，構建“守信者受益、失信者難行”激勵機制的新局面。在提供便民服務方面，集美區(qū)行政服務中心在使用行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)的基礎上，將企業(yè)公共信用信息的依法合規(guī)使用融進監(jiān)管辦法中，在法律框架下對市場中各個主體開展信用分級分類監(jiān)管。根據(jù)信用分級分類監(jiān)管結(jié)果，集美區(qū)在評優(yōu)評先、資質(zhì)審核、政策扶持、資金撥付等事項中依法查詢主體對象的信用等級[2]，為授信主體提供更便捷的服務，對失信主體依法依規(guī)進行懲戒，使以守信失信聯(lián)合機制為手段的社會信用體系發(fā)揮實效。并且，在個人信用分的使用層面，集美區(qū)行政服務中心管理平臺應用“白鷺分”系統(tǒng)，白鷺分大于一定分值的市民可享受行政審批便捷化等行政服務“福利”。

福州市以信用信息平臺為基礎，以城市個人信用分——“茉莉分”為媒介，在行政審批上面施行“容缺受理”，對信用良好的企業(yè)和個人給予充分的信任，以實現(xiàn)減材料、少環(huán)節(jié)、減費用、少跑動，切實提升人民群眾的滿意度，推動信用體系建設踏入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。福州市還接入各級信用單位，覆蓋工商、稅務、交通、司法等40多個領域，制定聯(lián)合獎懲方案和“紅黑名單”信用制度，對信用等級達到一定標準的企業(yè)和個人實行告知承諾制度，開放行政審批的綠色通道，對信用較差的企業(yè)和個人施行登記業(yè)務申請預警機制，加強審查，這些措施為提高審批服務效率和質(zhì)量提供了新載體，使得辦事和服務效率極大提升，打通了便民服務渠道，為“一切為了人民”“為人民服務”創(chuàng)造了現(xiàn)實語境。

4 信用體系建設下的城市個人信用分賦能“放管服”改革的效果分析

4.1 城市個人信用分促進公共服務高質(zhì)量發(fā)展，信用利民

城市個人信用分將信用治理、公共服務與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，能推動公共服務高質(zhì)量發(fā)展更上一層樓，突破民生服務的難點、痛點、堵點，信用利民。在大數(shù)據(jù)背景下，當公共服務資源有限時，通過城市個人信用分的信用評級，實現(xiàn)公共服務資源的配置和供給。同時，信用監(jiān)管和信用服務作為城市個人信用分的雙引擎，能夠持續(xù)促進信用體系建設的制度化、合法化和精準化，為深化“放管服”改革并推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐，促使社會信用服務體系發(fā)展更加完善。

4.2 信用體系建設賦能“放管服”改革，為政府服務增質(zhì)增效

全國各地都在加快推進建設各級信用信息共享服務平臺，為社會信用體系建設提供了具有當?shù)靥厣哪Ｊ胶徒?jīng)驗。在這一過程中，城市個人信用分的投入使用、各級各類信息使用平臺、各級各類信息監(jiān)管機制的建設都能夠有效推動政府管理機制創(chuàng)新，深化“放管服”改革，健全信用城市及社會信用體系的基本框架和運行模式，促進服務型政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升治理能力和服務效率。

構建社會信用體系的關鍵是要建立起“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制和失信預警監(jiān)測機制，能夠推動市場主體規(guī)范化[3]。依法依規(guī)對紅名單和嚴重失信名單進行認定，構建聯(lián)合懲戒精準化、規(guī)范化的管理機制，在人身財產(chǎn)、生命健康、市場經(jīng)濟秩序、社會管理等方面發(fā)揮信用監(jiān)管的保障作用。

5 城市個人信用分推動“放管服”改革的突破路徑

5.1 完善城市個人信用分體系建設，推動市場主體規(guī)范化及政府行政高效化

信用體系是由社會法律體系、教育文化體系和專業(yè)信用服務體系所構成的社會信用管理體系。政府應進一步規(guī)范化市場主體，建立公平、透明、有序和便利的信用評級制度，對個人信用分進行分類、分級;要持續(xù)提高個人信用評分的各個評價維度，對市場主體進行多方位考量;也要健全信用管理制度，營造有序的市場氛圍，使市場主體能夠更快、更好地運作。政府亦應通過收集、分析和共享信息，最大限度地利用個人信用數(shù)據(jù)，打破數(shù)字壁壘和信息孤島的阻隔，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，進一步提高信用數(shù)據(jù)的綜合分析、動態(tài)跟蹤、監(jiān)控和預警能力。

5.2 擴大城市個人信用分應用范圍，促進公共服務便利化

一方面，要優(yōu)化使用載體，增加個人信用分的使用的實體載體和虛擬使用平臺，比如將信用信息加載在市民卡、社?？ɑ蚱渌愋涂ㄆ瑢嶓w中或者增加使用平臺，如微信小程序、客戶端等多平臺使用；另一方面，要擴大信用公共可支撐的服務范圍，提供更高效和更高水平的公共服務。還要能夠突破使用群體與地域障礙，建設城市信用聯(lián)盟構建城市個人信用分互認體系，建設完善的跨域城市信用分互認和應用場景互聯(lián)系統(tǒng)，給市民帶來更加精準便利的公共服務。

5.3 完善相關法律法規(guī)建設，推進信用監(jiān)管機制法治化

城市個人信用分是一項個人征信模式方面的新時代創(chuàng)新之舉，其功能的有效發(fā)揮需要基于信用監(jiān)管機制的建立建成和完善發(fā)展。建立健全信用監(jiān)管機制的法治化水平，是完善信用監(jiān)管機制建設的應有之義，依法合規(guī)收集、整理和應用個人及企事業(yè)單位等社會主體的信息，使得城市個人信用分的征信過程有完善的法律依托，避免信用體系運行流程中的信息泄露和濫用，保障社會主體的信息安全。同樣，在信息公示、信息共享、守信激勵和失信懲戒等方面，也應該彌補信用監(jiān)管機制法治化缺陷和空白，使接觸到社會主體信息的每個環(huán)節(jié)都能運行在法治框架下，讓法律法規(guī)成為社會信用體系建設和改革發(fā)展的基石。

5.4 健全聯(lián)合懲戒機制，推進信用獎懲手段制度化

聯(lián)合懲戒能夠?qū)崿F(xiàn)局部甚至全國范圍內(nèi)失信信息共用共享，區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，聯(lián)合進行懲戒措施，能夠作為傳統(tǒng)事后處罰模式的互補。讓失信者在社會生活中“走投無路”，有效提高社會誠信治理水平和治理能力。營造一個不敢、不能、不愿失信的社會信用環(huán)境，利用城市個人信用分促進“放管服”改革，深化信用中國建設。要將聯(lián)合懲處上升到制度建設層面，使其成為具有震攝性、懲處性、預防性的制度工具，成為我國特有的一種制度安排。