浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)的原因及路徑探究

李 賀

(浙江紅船干部學(xué)院 公共管理研究中心，浙江 嘉興 314000)

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。”2021年5月中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，這說明共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。浙江作為我國(guó)首個(gè)共同富裕示范區(qū)具有重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義，是我國(guó)共同富裕從理論到實(shí)踐的歷史性跨越，是解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾的必要措施，也是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。將浙江作為共同富裕示范區(qū)是社會(huì)主義理論的又一偉大創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治發(fā)展和改革均會(huì)起到引領(lǐng)作用。

1 在理論和思想基礎(chǔ)上，浙江是習(xí)近平共同富裕思想的重要萌發(fā)地

2003年習(xí)近平任浙江省委書記期間，創(chuàng)造性地作出“八八戰(zhàn)略”重大決策部署，這從根本上解決了浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的矛盾和問題，成為引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)?！鞍税藨?zhàn)略”作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在浙江萌發(fā)與實(shí)踐的集中體現(xiàn)，為推動(dòng)共同富裕先行示范提供了思想指引和實(shí)踐基礎(chǔ)?！鞍税藨?zhàn)略”將“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體”“推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展”作為重要內(nèi)容，成為浙江推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本遵循和行動(dòng)指南。2003年以后浙江歷次黨代會(huì)均將實(shí)施“八八戰(zhàn)略”作為指引浙江全面建設(shè)小康社會(huì)，努力縮小收入差距, 促進(jìn)共同富裕的總綱。

2 在歷史發(fā)展進(jìn)程中，浙江有著承擔(dān)我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的基因

自隋唐時(shí)代，浙江地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始迅速發(fā)展，高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，使得其成為全國(guó)最富裕的地區(qū)之一。至北宋時(shí)期，浙江經(jīng)濟(jì)已成為整個(gè)國(guó)家的支柱，無論是農(nóng)業(yè)還是手工業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。正如北宋史學(xué)家范祖禹所說“國(guó)家根本，仰給東南”。南宋時(shí)期杭州作為都城，浙江地區(qū)當(dāng)之無愧地成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治中心以及最富裕的地區(qū)。至明清時(shí)期，浙江高度發(fā)達(dá)的手工業(yè)和商業(yè)，使得其成為全國(guó)商品生產(chǎn)與交換中心，并帶動(dòng)輻射區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。民國(guó)時(shí)期浙江大批民眾到江蘇、上海等地從事商業(yè)活動(dòng)，并控制了當(dāng)?shù)氐闹饕Y源，從而確保了浙江地區(qū)社會(huì)財(cái)富的大量積累。中華人民共和國(guó)成立后，浙江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖出現(xiàn)了短暫的低迷期，但1978年改革開放后，發(fā)生了根本性的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自此進(jìn)入了快車道?？梢娮运逄?000多年以來，浙江一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)和最富裕的地區(qū)之一，經(jīng)歷1000多年的發(fā)展和歷史沉淀，使得民間擁有底蘊(yùn)深厚的社會(huì)財(cái)富，這就決定了浙江有著承擔(dān)我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史使命。

3 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，浙江為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

浙江能夠成為我國(guó)首個(gè)共同富裕示范區(qū)不可忽略的事實(shí)是，其不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國(guó)領(lǐng)先水平，而且城鄉(xiāng)發(fā)展也是最為均衡的省區(qū)市之一，這為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。根據(jù)近年來浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民可支配收入情況更能清晰地了解其經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鄉(xiāng)居民的富裕程度。

3.1 富裕程度較高，擁有實(shí)現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

近年來浙江無論是經(jīng)濟(jì)總量，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，在全國(guó)范圍內(nèi)均處于領(lǐng)先水平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年浙江GDP總量達(dá)到6.46萬(wàn)億元，居全國(guó)第4位，人均GDP超過10萬(wàn)元，居全國(guó)第5位；居民人均可支配收入達(dá)到52397元，全國(guó)范圍內(nèi)僅低于上海和北京，是全國(guó)平均水平的1.63 倍。

3.2 浙江城鄉(xiāng)發(fā)展是全國(guó)最為均衡的省區(qū)市之一

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，浙江城鎮(zhèn)居民可支配收入為62699元，位居全國(guó)第三，僅低于北京和上海。農(nóng)村居民可支配收入為31930元，位居全國(guó)第二，僅低于上海，城鄉(xiāng)居民收入倍差1.96為全國(guó)最低。而全國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入為43834元、17131元，分別是浙江的0.7倍和0.54倍，全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入倍差為2.56，是浙江的1.31倍。

3.3 浙江區(qū)域面積和人口規(guī)模具有代表性

相較于北京、上海等直轄市，浙江的區(qū)域面積、人口更具有規(guī)模，其中面積為10.55萬(wàn)平方千米，排名全國(guó)第25位，人口為6457萬(wàn)人，排名全國(guó)第8位。同時(shí)全省常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為4659.8萬(wàn)人，占72.17%；居住在鄉(xiāng)村的人口為1796.9萬(wàn)人，占27.83%，在全國(guó)范圍內(nèi)更具有代表性。

通過以上分析可知，浙江能夠成為我國(guó)首個(gè)共同富裕示范區(qū)，既是習(xí)近平共同富裕思想的發(fā)源地和落腳點(diǎn)，也是歷史的選擇，同時(shí)也是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律和要求。

4 浙江在實(shí)施共同富裕示范區(qū)建設(shè)過程中可能的制約因素

根據(jù)《意見》確定的“兩階段發(fā)展目標(biāo)”戰(zhàn)略安排，2021年6月11日浙江通過《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案(2021—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，明確到2025年共同富裕示范區(qū)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本建立推動(dòng)共同富裕的體制機(jī)制和政策框架。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，推動(dòng)收入分配制度改革先行示范區(qū)建設(shè)。浙江共同富裕示范區(qū)的建設(shè)時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，在實(shí)施過程中遇到挫折和困難在所難免。浙江只有沖出重重困境，將共同富裕示范區(qū)建設(shè)好，才能為未來我國(guó)全面實(shí)施共同富裕戰(zhàn)略提供的借鑒意義。

4.1 城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距影響共同富裕的實(shí)現(xiàn)

城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距，是社會(huì)貧富差距的主要表現(xiàn)特征；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕重要抓手。《方案》明確到2025年城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距顯著縮小的目標(biāo)。雖目標(biāo)已經(jīng)設(shè)定，但具體采取哪些措施來實(shí)現(xiàn)，對(duì)《方案》的落實(shí)起到至關(guān)重要作用。另外即使通過一系列的政策實(shí)施，全省區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距取得顯著縮小，但這些政策在全國(guó)是否具有可操作性，是否有推廣意義，都需要認(rèn)真考慮。如《方案》明確實(shí)施山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，“十四五”時(shí)期推動(dòng)山區(qū)同步邁向現(xiàn)代化和共同富裕。浙江利用強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加對(duì)26個(gè)相對(duì)落后地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，或者對(duì)口支持、幫扶實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。這種方式是否具有可持續(xù)性，能否通過財(cái)政扶持或?qū)谥г取拜斞钡姆绞?，給予26個(gè)落后地區(qū)更強(qiáng)的“造血”能力，讓落后地區(qū)通過自身的發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕，是解決區(qū)域差距的最根本要求，也是最難肯的硬骨頭。

4.2 收入分配制度不完善，是阻礙實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要因素

完善再分配制度，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保障?！兑庖姟访鞔_支持浙江在調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為，加大轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入。根據(jù)《意見》要求，《方案》明確實(shí)施居民收入和中等收入群體雙倍增計(jì)劃，推進(jìn)收入分配制度改革先行示范區(qū)建設(shè)?！斗桨浮犯嗟氖抢棉D(zhuǎn)移支付制度來調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距，如通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大省對(duì)市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及完善土地出讓收入省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制等措施，提高各級(jí)財(cái)政對(duì)建設(shè)共同富裕示范區(qū)的中長(zhǎng)期保障能力。但《方案》并未涉及合理調(diào)節(jié)過高收入的政策安排，同時(shí)忽視了稅收調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富和收入分配的作用。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，較為完善和成熟的收入分配制度，應(yīng)充分考慮財(cái)政支出、轉(zhuǎn)移支付以及稅收的收入分配效應(yīng)，而僅依靠其中的一種，收入分配的效益很難實(shí)現(xiàn)縮小地區(qū)收入差距，改善收入分配的目標(biāo)。

4.3 浙江省域內(nèi)的高房?jī)r(jià)，不利于縮小社會(huì)貧富差距

《意見》強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的”定位，并提出支持浙江完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，探索居住領(lǐng)域共同富裕模式。根據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)研究顯示，2020年房產(chǎn)對(duì)中國(guó)家庭財(cái)富增加的貢獻(xiàn)率將近70%。隨著浙江共同富裕示范區(qū)的建設(shè)，調(diào)節(jié)居民家庭財(cái)富分配成為優(yōu)先選項(xiàng)，這必然會(huì)涉及對(duì)房產(chǎn)價(jià)值的調(diào)節(jié)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及易居研究院研究顯示，2020年浙江是全國(guó)唯一一個(gè)所有縣(市)房?jī)r(jià)均超過10000元的省區(qū)市。國(guó)際上衡量房?jī)r(jià)高低，較為常用指標(biāo)是房?jī)r(jià)收入比，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算，浙江房?jī)r(jià)收入比近 20年來持續(xù)上升，2020年達(dá)到歷史最高點(diǎn)的11.4倍，遠(yuǎn)超3～6倍為合理區(qū)間。高房?jī)r(jià)必然對(duì)社會(huì)財(cái)富的形成、分配產(chǎn)生負(fù)面影響，對(duì)于擁有多套房產(chǎn)或高價(jià)值房產(chǎn)的家庭來說，有必要通過征持有稅的方式調(diào)節(jié)收入?！斗桨浮冯m明確打造“浙里安居”品牌，以促進(jìn)房?jī)r(jià)保持在合理區(qū)間，但這個(gè)合理區(qū)間具體標(biāo)準(zhǔn)是什么，暫時(shí)未做說明。高房?jī)r(jià)必然對(duì)社會(huì)財(cái)富的形成、分配產(chǎn)生影響，其中直接影響是社會(huì)收入差距的拉大，社會(huì)貧富差距的增大，導(dǎo)致社會(huì)斷層嚴(yán)重，富者越富，窮者越窮，這與共同富裕思想相違背。如何應(yīng)對(duì)高房?jī)r(jià)對(duì)共同富裕建設(shè)帶來的不利影響，將是未來浙江不得不面對(duì)的難題。

5 浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)的路徑選擇

5.1 以財(cái)稅政策改革為突破口，推動(dòng)分配制度改革

分配制度的適時(shí)調(diào)整是促進(jìn)共同富裕的重要前提，我國(guó)收入差距的形成，有城鄉(xiāng)政策不平衡的原因、長(zhǎng)期雙軌制的影響、發(fā)展過程中對(duì)投資的路徑依賴和收入分配制度等的影響?？茖W(xué)合理的財(cái)稅政策有利于提高分配的公平性，更公平導(dǎo)向的分配制度有利于共同富裕。共同富裕關(guān)于收入調(diào)節(jié)的財(cái)稅政策主要涉及調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，提高轉(zhuǎn)移支付效率等。建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度必須進(jìn)一步完善我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政再分配效應(yīng)，從優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅的比重，同時(shí)相應(yīng)地逐步降低間接稅的比重。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障支出的比重。優(yōu)化個(gè)人所得稅制度，實(shí)現(xiàn)由分類稅制向綜合稅制的轉(zhuǎn)變；優(yōu)化間接稅制度，降低間接稅的累退性、增加累進(jìn)性等。為此，建議合理有效使用轉(zhuǎn)移支付手段，根據(jù)浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)差異，調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督。

5.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)

當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在其中發(fā)揮了重要作用。浙江共同富裕示范區(qū)的建設(shè)同樣離不開數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)橥晟频臄?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是共同富裕的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推共同富裕主要有以下幾個(gè)方面：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了知識(shí)在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的傳播；二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了市場(chǎng)信息的雙向流動(dòng)；三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)拓展了農(nóng)村特色產(chǎn)品銷售渠道；四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了地方特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；五是數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效解決了農(nóng)民融資難題；六是數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)；七是數(shù)字經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民創(chuàng)造了新的收入來源。

5.3 擴(kuò)大社會(huì)流動(dòng)性，促進(jìn)共同富裕

共同富裕的一個(gè)重要標(biāo)志是中等收入群體規(guī)模和比重比較大，要在擴(kuò)大中等收入群體的過程中，不斷提高共同富裕程度，而擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，需要通過體制機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步暢通向上流通渠道，以擴(kuò)大社會(huì)流動(dòng)性的方式使更多低收入人群跨入中等收入行列。擴(kuò)大社會(huì)流動(dòng)性需要政府、社會(huì)、企業(yè)及個(gè)人的共同努力，主要維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)、改革收入分配機(jī)制以及提高勞動(dòng)參與率。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把經(jīng)濟(jì)蛋糕做大做強(qiáng)。更廣泛的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本。首先，幫助重點(diǎn)人群提高勞動(dòng)參與率；其次，通過增加居民消費(fèi)提高各群體的廣義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與率；最后，消除各種體制機(jī)制障礙，拓寬轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的社會(huì)上升渠道。

5.4 縮小城鄉(xiāng)收入差距，推動(dòng)共同富裕建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧總量與均衡是全國(guó)首個(gè)共同富裕示范區(qū)落地浙江的主要原因?？s小收入差距是共同富裕的本質(zhì)要求之一，將收入差距縮小在一定水平上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與共享的統(tǒng)一、效率與公平的和諧，這也是“共同”的要義所在。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距仍然較大，與實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求有較大差距，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，妨礙新發(fā)展格局的構(gòu)建。因此，牢牢把握住城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主線，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，破除城鄉(xiāng)二元分割的體制弊端，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)共同富裕而言應(yīng)是重要的戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)。