高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的制約與對(duì)策建議

劉文華

(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所，北京 100038)

習(xí)近平總書記2020年9月9日主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓[1]。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“強(qiáng)化流通體系支撐作用”重大任務(wù)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局[2]。貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》于2022年1月10日正式發(fā)布[3]。作為架梁立柱的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃明確了新時(shí)期現(xiàn)代流通體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方向、發(fā)展目標(biāo)和重大任務(wù)，吹響了高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的沖鋒號(hào)。

回顧我國(guó)流通發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)具備了推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但也存在一些深層次制約亟待破除，必須更好發(fā)揮政府作用，為新時(shí)期全國(guó)上下勠力同心、協(xié)同開(kāi)展現(xiàn)代流通體系建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

1 現(xiàn)代流通體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.1 我國(guó)流通發(fā)展多年成效顯著

在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和推動(dòng)下，我國(guó)流通經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，取得了良好的發(fā)展成效。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方面，商貿(mào)、物流、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革步伐加快，商事服務(wù)水平不斷提升，規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系加快建立，市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機(jī)制日益完善，公平有序的市場(chǎng)秩序基本形成，商品和資源要素流通制度環(huán)境持續(xù)改善。

商貿(mào)流通發(fā)展方面，商品交易市場(chǎng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施加快完善，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，人民群眾多樣化消費(fèi)需求得到有效滿足。2020年，全國(guó)限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)商品銷售額達(dá)到86.5萬(wàn)億元，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)到1/4。

現(xiàn)代物流發(fā)展方面，“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，重大物流基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，現(xiàn)代物流企業(yè)快速成長(zhǎng)，服務(wù)質(zhì)量效益顯著提高，有效推動(dòng)流通成本降低、效率提升。2020年，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率降至14.7%[4]。

交通運(yùn)輸承載能力建設(shè)方面，“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道加快建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)覆蓋和國(guó)際互聯(lián)互通水平明顯提高，貨運(yùn)服務(wù)能力大幅提升。2020年，全國(guó)貨物周轉(zhuǎn)量19.7萬(wàn)億噸千米，鐵路貨運(yùn)量、港口貨物和集裝箱吞吐量、快遞業(yè)務(wù)量穩(wěn)居世界第一。

金融和信用支撐能力建設(shè)方面，金融領(lǐng)域多層次支付清算網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)投入運(yùn)行，供應(yīng)鏈金融發(fā)展取得積極成效；流通領(lǐng)域信用建設(shè)加快推進(jìn)，信用服務(wù)產(chǎn)品惠及范圍不斷擴(kuò)大，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制初步形成，誠(chéng)信商業(yè)文化逐步深入人心。

1.2 “十四五”流通建設(shè)取得良好開(kāi)局

在多年發(fā)展基礎(chǔ)上，2022年我國(guó)圍繞全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、現(xiàn)代商貿(mào)體系、現(xiàn)代物流體系，以及交通、金融和信用支撐能力等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代流通體系建設(shè)的良好開(kāi)局。

第一，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！豆礁?jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》正式發(fā)布，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》深入實(shí)施，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度更加完善。2021年版《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》征求意見(jiàn)已經(jīng)完成，禁止和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)比2020年版進(jìn)一步減少6項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理更加成熟。商貿(mào)、物流、交通運(yùn)輸和要素市場(chǎng)等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革步伐加快，商品和要素跨區(qū)域、跨部門自由流動(dòng)的壁壘逐漸消除?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，項(xiàng)目審批時(shí)間進(jìn)一步壓縮，涉企收費(fèi)進(jìn)一步清理規(guī)范，流通制度性交易成本逐漸降低。

第二，現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)成效顯著。《商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)》《商品市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025)》發(fā)布實(shí)施，20個(gè)商品市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)示范引領(lǐng)作用開(kāi)始顯現(xiàn)。《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見(jiàn)》正式印發(fā)，城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施改造升級(jí)加快，城鄉(xiāng)居民多樣化消費(fèi)需求進(jìn)一步釋放，1月至11月社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到40.0萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)13.7%。對(duì)外貿(mào)易亮點(diǎn)頻現(xiàn)，上半年全國(guó)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口總額4249.18億元、同比增長(zhǎng)49.1%[5]；“絲路電商”加快全球布局，與我國(guó)建立電子商務(wù)雙邊合作機(jī)制國(guó)家達(dá)到22個(gè)；四屆進(jìn)博會(huì)累計(jì)意向成交額超2700億美元，進(jìn)出口平臺(tái)功能和帶動(dòng)效應(yīng)不斷放大。

第三，現(xiàn)代物流體系建設(shè)不斷提速?！秶?guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》正式印發(fā)，70個(gè)國(guó)家物流樞紐和17個(gè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地示范作用不斷彰顯，“十四五”首批國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單正式發(fā)布，“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)、漸成網(wǎng)絡(luò)?！丁笆奈濉蓖七M(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》深入實(shí)施，中歐班列“1+N+X”政策體系加快落地，“絲路海運(yùn)”品牌加快打造，“空中絲路”加快推進(jìn)，共建“一帶一路”國(guó)際物流大通道和全球物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加速拓展。現(xiàn)代物流企業(yè)快速成長(zhǎng)，服務(wù)質(zhì)量效益顯著提高，1月至11月中國(guó)物流業(yè)景氣指數(shù)平均為53.6%，市場(chǎng)信心不斷提振，物流業(yè)總收入10.8萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)15.0%，規(guī)模和增速均超過(guò)了疫情前2019年同期水平[6]。

第四，交通、金融、信用等對(duì)流通的支撐能力不斷增強(qiáng)。交通方面，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》印發(fā)實(shí)施，“6軸7廊8通道”主骨架、100個(gè)綜合交通樞紐城市和共計(jì)70萬(wàn)千米的綜合立體交通網(wǎng)藍(lán)圖對(duì)現(xiàn)代流通的承載能力更加強(qiáng)大[7]；《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”規(guī)劃》《數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等陸續(xù)發(fā)布，運(yùn)輸服務(wù)提升加快推進(jìn)。金融方面，人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)投入運(yùn)行，截至10月末直接、間接參與者分別達(dá)到71家和1172家，覆蓋全球103個(gè)國(guó)家和地區(qū)[8]，多層次支付清算網(wǎng)絡(luò)體系初步建成，現(xiàn)代流通的金融支撐日益增強(qiáng)。信用方面，全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等基本建立，“信易貸”等信用服務(wù)產(chǎn)品惠及范圍不斷擴(kuò)大，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制初步形成，流通領(lǐng)域信用支撐不斷強(qiáng)化。

2 制約現(xiàn)代流通體系建設(shè)的突出問(wèn)題

2.1 政府對(duì)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的引導(dǎo)力度不夠

現(xiàn)代流通體系是涵蓋統(tǒng)一大市場(chǎng)、商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等在內(nèi)的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，難以通過(guò)市場(chǎng)自組織、自發(fā)展等途徑自發(fā)形成，必須在市場(chǎng)的資源配置決定性作用基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮政府作用，依靠強(qiáng)有力的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。然而，我國(guó)政府對(duì)流通資源要素向樞紐節(jié)點(diǎn)聚集，再依托流通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)商流、物流、信息流和資金流等快速聚集和有序流動(dòng)的引導(dǎo)不夠，嚴(yán)重影響了社會(huì)流通效率。同時(shí)，企業(yè)將資源更多配置在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，加劇了流通發(fā)展的地區(qū)間、城鄉(xiāng)間不平衡，不利于共同富裕順暢推進(jìn)。導(dǎo)致流通領(lǐng)域供需適配不夠精準(zhǔn)、組織化程度偏低、銜接服務(wù)生產(chǎn)和服務(wù)消費(fèi)綜合能力不強(qiáng)等問(wèn)題十分突出。

2.2 現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)籌布局和相互協(xié)調(diào)

由于尚未樹(shù)立既包括商貿(mào)、交通、物流等傳統(tǒng)小流通，也包括金融、征信、通信等支撐資金、信息流動(dòng)的現(xiàn)代大流通理念，缺乏從大流通、全領(lǐng)域視角對(duì)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)劃，導(dǎo)致我國(guó)流通長(zhǎng)期處于各領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)相對(duì)獨(dú)立布局狀態(tài)，商貿(mào)、物流、交通等網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)考慮不夠充分。流通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)等布局現(xiàn)狀與我國(guó)快速變化的生產(chǎn)力布局、超大規(guī)模國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)分布之間缺乏空間統(tǒng)籌。基于出口導(dǎo)向發(fā)展起來(lái)的流通節(jié)點(diǎn)城市和通道網(wǎng)絡(luò)難以滿足新時(shí)期以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局發(fā)展需要。

2.3 適應(yīng)大流通發(fā)展的管理體制尚未建立

從管理體制看，由于對(duì)現(xiàn)代治理體系對(duì)流通發(fā)展的賦能作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)加快提升現(xiàn)代流通治理能力的重視不夠，導(dǎo)致適應(yīng)現(xiàn)代流通發(fā)展的大流通管理體制尚未建立，缺乏跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，不利于現(xiàn)代流通體系建設(shè)的系統(tǒng)化推進(jìn)。具體表現(xiàn)在：現(xiàn)代流通體系建設(shè)缺乏領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一些事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大工程等難以開(kāi)展；市場(chǎng)、商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等管理部門間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，推出的分行業(yè)發(fā)展舉措難以形成政策合力，效果大打折扣。

3 加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)

樹(shù)立全國(guó)流通一盤棋理念，統(tǒng)籌優(yōu)化交通、物流、商貿(mào)等流通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，統(tǒng)籌存量資源的共享共用，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施銜接，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

具體而言：一是依托全國(guó)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和消費(fèi)集中地，布局建設(shè)一批要素集中、設(shè)施完善的現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市；二是服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，串接現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，打造若干設(shè)施高效聯(lián)通、產(chǎn)銷深度銜接的骨干流通走廊；三是以國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易一體化為方向，密切內(nèi)外物流網(wǎng)絡(luò)銜接，更好服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，充分發(fā)揮現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市內(nèi)外鏈接作用，向外延伸骨干流通走廊輻射范圍，推動(dòng)形成覆蓋全球、安全可靠的國(guó)際流通網(wǎng)絡(luò)。

3.2 暢通現(xiàn)代流通體系發(fā)展鏈條

立足更大范圍、更有效率、更高水平暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快暢通商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等有機(jī)銜接、協(xié)同高效的現(xiàn)代流通體系發(fā)展鏈條。一是消除國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，貫通社會(huì)再生產(chǎn)的生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)全過(guò)程；二是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)商品和要素自由高效流動(dòng)；三是鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)；四是改變農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和消費(fèi)品下鄉(xiāng)“各管一段”現(xiàn)狀，重構(gòu)農(nóng)村流通生態(tài)。

3.3 鼓勵(lì)流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展

把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，加速流通體系現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升流通數(shù)字化、組織化、綠色化發(fā)展水平。一是強(qiáng)化流通各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域數(shù)字賦能，拓展流通領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用深度廣度，促進(jìn)流通業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新發(fā)展；二是強(qiáng)化流通對(duì)資源要素配置的組織和銜接作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效組織，推動(dòng)供需精準(zhǔn)適配，優(yōu)化商品和要素跨地區(qū)、跨領(lǐng)域大規(guī)模流通組織；三是落實(shí)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)要求，加大綠色技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，加快流通設(shè)施節(jié)能改造，降低流通全過(guò)程資源消耗和污染排放。

3.4 改革創(chuàng)新現(xiàn)代流通管理體制

適應(yīng)現(xiàn)代大流通發(fā)展需要，建立涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管、商貿(mào)、物流、交通運(yùn)輸、金融、信用等流通全領(lǐng)域的現(xiàn)代流通管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。一是成立國(guó)務(wù)院推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重大方針、政策和重要指示精神，研究現(xiàn)代流通發(fā)展的重大問(wèn)題，制定重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃，推進(jìn)重大工程；二是建立跨部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確?，F(xiàn)代流通體系建設(shè)重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大工程落地實(shí)施，確保各部門出臺(tái)的現(xiàn)代流通發(fā)展規(guī)劃、政策相互協(xié)同，形成發(fā)展合力。

4 總結(jié)

本文從促進(jìn)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、支撐構(gòu)建新發(fā)展格局要求出發(fā)，分析了“十四五”時(shí)期我國(guó)高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和突出制約，提出了對(duì)策建議。

研究認(rèn)為：經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，特別是“十四五”開(kāi)局之年的加速建設(shè)，我國(guó)具備了高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但也存在流通體系建設(shè)政府引導(dǎo)不夠、流通網(wǎng)絡(luò)布局不完善、大流通管理體制機(jī)制尚不健全等突出制約。適應(yīng)新時(shí)期構(gòu)建新發(fā)展格局要求，必須更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，在構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、暢通現(xiàn)代流通體系發(fā)展鏈條、鼓勵(lì)流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展和改革創(chuàng)新現(xiàn)代流通管理體制等方面采取有力措施。