新時代城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化發(fā)展對策研究

呂培艷

(中共包頭市委員會黨校，內(nèi)蒙古 包頭 014000)

1 前言

隨著我國社會發(fā)展步伐的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)開始逐漸融合、共同發(fā)展，尤其是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展成了新時代重要的發(fā)展任務(wù)。當(dāng)我國進(jìn)入新時代后，原本的社會主要矛盾發(fā)生了變化，目前的主要矛盾是人們不斷增長的精神文化需要與不平衡的發(fā)展之間的矛盾，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、文化等方面的建設(shè)仍然存在著較大差距。尤其是“農(nóng)村空心化”程度不斷加深，越來越多的年輕人進(jìn)入城市，阻礙了鄉(xiāng)村的發(fā)展，因此必須大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化發(fā)展，形成完善的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，才能促進(jìn)我國加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的早日實現(xiàn)。

2 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的概念

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要組成部分。城鄉(xiāng)一體化的目的在于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，通過城市帶動鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的形式，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，是一種新興的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系[1]。在我國城市日益發(fā)展的同時，也不能忽視鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性，而基本公共服務(wù)是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)所提供的與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。在基本公共服務(wù)中體現(xiàn)出三大要點，一是保障人類的基本生存權(quán)，二是滿足基本尊嚴(yán)和基本能力的需要，三是滿足基本健康的需要，且隨著國家經(jīng)濟水平的不斷提升，其能夠為國民提供更多的公共服務(wù)。基本公共服務(wù)涵蓋醫(yī)療、教育、體育等多方面的內(nèi)容，目前在我國城鄉(xiāng)發(fā)展中存在教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生條件、社會保障制度不平等等多種問題，通過開展城鄉(xiāng)基本服務(wù)一體化，能夠解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展速度較慢的問題，促進(jìn)農(nóng)村居民收入的提升，從而緩解城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。同時有利于解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，提升鄉(xiāng)村教育資源的數(shù)量與質(zhì)量，并完善相應(yīng)的社會保障制度，推動全面建成小康社會。

3 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化建設(shè)中存在的問題

改革開放作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要階段，其不斷提高了人們的生活質(zhì)量，同時也促進(jìn)了公共服務(wù)范圍的擴大。當(dāng)前我國正處于新時代發(fā)展階段，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)邁入關(guān)鍵時期，在開展基本公共服務(wù)建設(shè)中要遵循基礎(chǔ)性、全面性、急切性與可行性四項原則，但在實際的建設(shè)過程中，仍然存在著較大問題。

3.1 教育問題

我國實行九年義務(wù)教育制度，在城鄉(xiāng)之間得到了普及，但在教育資源、教育經(jīng)費的劃分中仍然存在著不均等的問題，沒能實現(xiàn)全體公民的平等教育。教育資源大多數(shù)集中在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，城市的學(xué)校在教學(xué)儀器、校舍、圖書館藏量等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)校，農(nóng)村學(xué)生沒有相應(yīng)的教育資源。同時城鄉(xiāng)之間的師資力量也存在顯著差異，大多數(shù)的名師都在城市地區(qū)，且在師生比例上遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村地區(qū)，在偏遠(yuǎn)山區(qū)甚至存在一個教師上幾門課程的現(xiàn)象，使得教育的專業(yè)性有所下降，因此促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的一體化是基本公共服務(wù)建設(shè)中的重要問題[2]。

3.2 醫(yī)療問題

我國的醫(yī)療資源及經(jīng)費大多數(shù)傾向于城市地區(qū)，使得鄉(xiāng)村呈現(xiàn)“看病難”的問題，且在長期的發(fā)展過程中人們幾乎已經(jīng)默認(rèn)了這種現(xiàn)象，鄉(xiāng)村居民一旦感染重病，只能通過轉(zhuǎn)送城市醫(yī)院才能得到妥善治療，在轉(zhuǎn)移過程中容易浪費最佳的治療時機。國家認(rèn)識到城鄉(xiāng)醫(yī)療發(fā)展之間的顯著差距，推出了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等措施，從而縮短城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療水平差異，但實際上只不過是杯水車薪[3]。一方面城鄉(xiāng)的衛(wèi)生費用之間有著明顯差異，國家大部分的醫(yī)療費用都投入了城市的醫(yī)療水平發(fā)展中，另一方面費用的差距直接導(dǎo)致了醫(yī)療資源的傾斜，城市能夠從國外引進(jìn)最新的醫(yī)療設(shè)備，同時在醫(yī)療人員水平上也遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村地區(qū)，城市居民能夠根據(jù)自身的需求選擇不同的醫(yī)院就診，而鄉(xiāng)村居民甚至連藥物都難以維系，更不要提對醫(yī)院、醫(yī)生的選擇。近年來城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距還在不斷擴大，是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化建設(shè)中最為嚴(yán)峻的問題。

3.3 社會保障問題

城鄉(xiāng)之間的社會保障制度在設(shè)立之初就有著明顯的制度差異，城市的社會保障內(nèi)容更加全面，包括社會保險、社會福利、社會救濟等多方面的內(nèi)容，尤其是社會保險制度更成了城市居民的基礎(chǔ)保障制度，涵蓋了養(yǎng)老、工傷、實業(yè)、生育等多方面的內(nèi)容，而農(nóng)村地區(qū)的社會保障內(nèi)容遠(yuǎn)不如城市地區(qū)，主要是五保戶、低保戶、貧困戶等社會保障制度，其主要是為了保障居民的基礎(chǔ)生活條件，以農(nóng)村基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主，而缺少了各種的福利制度，不利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

4 實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化發(fā)展的措施

通過推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化建設(shè)，能夠有效縮短城鄉(xiāng)差距，同時也是維護社會公平、保障公民權(quán)益的重要舉措，因此必須加快實施城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)。通過對目前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中存在的問題進(jìn)行研究，可以從以下幾個方面改善。

4.1 打造多元化的供給機制

政府作為調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾的重要環(huán)節(jié)，必須對現(xiàn)有的城鄉(xiāng)發(fā)展機制進(jìn)行改革，加快農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，從而創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟效益，為基本公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供助力。以公共產(chǎn)品的供給為例，政府要根據(jù)公共產(chǎn)品的類別、范圍等的不同，將其下發(fā)到具體的政府部門，相關(guān)部門在獲得資金支持的同時，也意味著要承擔(dān)相應(yīng)的公共產(chǎn)品服務(wù)責(zé)任，做到權(quán)利與責(zé)任相匹配。政府要正確認(rèn)識到自身在公共產(chǎn)品服務(wù)中的主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會各界參與的積極性，建立健全政府與村、農(nóng)民三者之間的產(chǎn)品供給體系，動員社會力量，將社會組織引入公共產(chǎn)品供給體系中，從而為產(chǎn)品服務(wù)引入更多的資金來源，促進(jìn)公共產(chǎn)品質(zhì)量的提升，也能促進(jìn)公共服務(wù)多元化格局的形成[4]。

4.2 打破城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)之間的二元制度由來已久，其不斷拉大城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)差距，因此必須打破這種二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。首先要加快建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展的政府體系，其宗旨為服務(wù)人民，建設(shè)服務(wù)型政府，同時對基本公共服務(wù)產(chǎn)品的性質(zhì)進(jìn)行劃分，如醫(yī)療、教育、社會保障等都是不同的公共服務(wù)產(chǎn)品，根據(jù)性質(zhì)對其權(quán)重進(jìn)行比較，從而優(yōu)化服務(wù)體系，促進(jìn)政府資金的合理化使用，保障社會效益的最大化[5]。其次要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)分配制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，從而促進(jìn)農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快完善農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品的決策制度，政府要對基本公共服務(wù)的實施效果進(jìn)行合理評估，對相關(guān)部門的服務(wù)進(jìn)行績效考察，從而促進(jìn)對公共服務(wù)體系的改革落到實處，才能真正打破城鄉(xiāng)二元化的公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4.3 完善公共財政制度

公共財政是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化建設(shè)的重要支撐，基于目前城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差異，應(yīng)當(dāng)讓公共財政資源向農(nóng)村傾斜并不斷完善相應(yīng)制度，促進(jìn)可持續(xù)的農(nóng)村財政支持機制。一方面政府要加快財政轉(zhuǎn)移支付力度，使得財政向農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)傾斜，尤其是中央、省級政府要正確認(rèn)識農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)中存在的問題，從而加大對農(nóng)村建設(shè)的扶持力度，為農(nóng)村的基本公共服務(wù)投入更多資金?？h級政府在獲得資金支持后，要切實履行自身的責(zé)任，完善公共財政制度，為農(nóng)村居民提供多樣的基本公共服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提升。

同時根據(jù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的要求，要促進(jìn)公共財政制度做到?？顚Ｓ?，劃分為建設(shè)基本公共服務(wù)產(chǎn)品的資金，就要切實落實到服務(wù)中，為農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)提供充足的資金，政府要派遣專人對公共財政資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，從而保障資金的有效利用，切實提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，不斷縮小與城市公共服務(wù)之間的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化建設(shè)[6]。除此之外，中央政府要切實履行自身的監(jiān)管義務(wù)，以中央決策對下級政府的行為進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)下級政府約束自身行為，促進(jìn)廉潔辦公，政府要完善基本公共服務(wù)建設(shè)的監(jiān)督體制，對部門、人員的行為進(jìn)行考核、評價，使得每一筆資金都能落實到人民身上，加快建設(shè)服務(wù)型政府，真正做到為人民著想，這同樣也是提升中央財政轉(zhuǎn)移支付力度與實效的重要監(jiān)督手段，對提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化建設(shè)有著重要意義。

4.4 加強人才激勵制度建設(shè)

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，人才的差異成為阻礙農(nóng)村發(fā)展的重要因素，“農(nóng)村空心化”問題使得基本公共服務(wù)建設(shè)一直難以取得實效，因此政府及相關(guān)社會服務(wù)機構(gòu)要加強對農(nóng)村人才的激勵制度，從而吸引人才返鄉(xiāng)，為基本公共服務(wù)建設(shè)注入新的活力。要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才配置的均等化，一方面要促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的均等化，政府要加快對農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人才的落戶提供基本的設(shè)備、技術(shù)支持，使得人才能夠充分發(fā)揮自身的特長。另一方面政府要建立和完善人才補貼制度，根據(jù)人才自身的能力進(jìn)行一定的資金、住房補貼，從而吸引人才向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移[7]。同時要正確認(rèn)識農(nóng)村在新時代下的發(fā)展方向，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級，從而創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益。例如在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟盛行的當(dāng)下，不少農(nóng)村在政府的帶領(lǐng)下走上了電商道路，通過直播賣貨的形式，挖掘了新的售貨渠道，使得原本滯銷的農(nóng)產(chǎn)品重新得到青睞。根據(jù)這個形式，政府可以與高校之間積極合作，引進(jìn)電商及相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀人才，通過一定的獎勵制度吸引專業(yè)人才在農(nóng)村扎根，人才能夠通過自身的專業(yè)優(yōu)勢帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提升。在經(jīng)濟效益提升后，農(nóng)村的財政資金能夠得到充實，從而為基本公共服務(wù)的建設(shè)提供更多的資金支持。除此之外，還可以引進(jìn)相應(yīng)的人才進(jìn)入公共服務(wù)體系中，為基本公共服務(wù)的建設(shè)提供新的角度與方向。

這種對于人才激勵制度的建設(shè)，能夠為農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)提供人員支持，同時也呼吁人才在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行流動，從而全面認(rèn)識到我國的基本公共服務(wù)建設(shè)情況，有利于人才自身能力的提升，還能夠以人才流動的形式探尋最佳的人才選擇，促進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)質(zhì)量的提升。

4.5 促進(jìn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一

在新時代下，享有基本公共服務(wù)是公民所應(yīng)有的權(quán)利，是社會公共服務(wù)的一種體現(xiàn)，然而這種對權(quán)利的享受并不是無限制、無條件的，而是應(yīng)當(dāng)在履行自身的責(zé)任后才能享受相應(yīng)的權(quán)利。許多人向往國外的高福利制度，殊不知這種高福利制度導(dǎo)致政府和社會出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，從而影響到了社會的發(fā)展進(jìn)步。我國尚未形成嚴(yán)重的財政負(fù)擔(dān)，但在新時期下人們的經(jīng)濟條件不斷提升，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的城市居民，其經(jīng)濟水平遠(yuǎn)超我國的平均水平，但在基本公共服務(wù)中卻享有同等的權(quán)利，不利于基本公共服務(wù)產(chǎn)品的合理分配。同時農(nóng)村地區(qū)的居民中存在不少靠低保生活的人，其本身擁有勞動能力，卻只依靠政府救濟維持基本生活，而真正沒有勞動能力的人，政府的財政支持又不足以保障其生活質(zhì)量，因此在建設(shè)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的過程中，要做到公共服務(wù)的權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一。在這方面可以借鑒某些歐洲國家的經(jīng)濟，歐洲的福利制度遠(yuǎn)超其他國家，在政府財政日益緊張的過程中開始認(rèn)識到履行社會責(zé)任的重要性，因此其通過提高失業(yè)人員的救濟門檻促進(jìn)社會資源的合理分配，例如在判定為失業(yè)前，需要失業(yè)人員滿足一定的工作日數(shù)，從而確定其有履行相應(yīng)的社會責(zé)任，在此基礎(chǔ)上展開救濟。我國在為農(nóng)村提供基本公共服務(wù)，尤其是對社會保障類福利制度的建設(shè)過程中，要對相應(yīng)人員的責(zé)任履行情況及自身的勞動能力進(jìn)行判定，從而決定是否為其提供相應(yīng)的福利救濟。