川東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展困境及對策探析
——基于融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的視角

邱亞明

(中共南充市委黨校，四川 南充 637000)

川東北經(jīng)濟區(qū)地處川渝陜甘結(jié)合部，是四川省東向北向開放的重要門戶，推動川東北經(jīng)濟區(qū)振興發(fā)展，對落實中央推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大戰(zhàn)略、深入貫徹中央加快川東北渝東北經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略部署、促進川陜革命老區(qū)振興發(fā)展具有重要意義。

1 川東北經(jīng)濟區(qū)在四川省的地位和作用

1.1 體量較大

川東北經(jīng)濟區(qū)涵蓋南充、達州、廣安、廣元、巴中等5市34個縣(市、區(qū))，轄區(qū)面積6.4萬平方千米、占全省面積的1/8，2020年常住人口1926.65萬人，人口密度是全省平均水平的2倍。

1.2 區(qū)位獨特

川東北經(jīng)濟區(qū)是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的“交匯地帶”，是川渝陜甘4省(市)的“結(jié)合地帶”，是成渝西“西三角經(jīng)濟圈”的“腹心地帶”，是四川東向北向開放的“前沿地帶”。

1.3 經(jīng)濟活躍

川東北經(jīng)濟區(qū)2021年經(jīng)濟總量達8230億元、占全省15.28%，“十三五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 7.1%，快于全省平均水平 0.1個百分點。其中，南充、達州兩市GDP分別位居全省第5位、第7位。同時，川東北是國家重要的清潔能源化工基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)文化旅游區(qū)和川陜蘇區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)。

2 川東北經(jīng)濟區(qū)面臨的困難和挑戰(zhàn)

2.1 距離成渝雙核較遠

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)律，中心城市輻射半徑為200千米以內(nèi)，且隨距離增加呈快速遞減趨勢。川東北區(qū)域5市除南充外的4市與成都的距離均在300千米以上，除廣安、南充外的3市與重慶的距離均在250千米以上，均處于中心城市輻射鞭長莫及的邊緣地帶，接受中心城市有效輻射的能力遠不如成都平原經(jīng)濟區(qū)和川南經(jīng)濟區(qū)其他城市。

2.2 整體經(jīng)濟發(fā)展滯后

2021年川東北經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟總量比成都平原經(jīng)濟區(qū)和川南經(jīng)濟區(qū)分別少24698億元、531億元，在全省占比分別比成都平原經(jīng)濟區(qū)和川南經(jīng)濟區(qū)低45.87個、0.99個百分點；人均GDP僅42718元，是全省的66.4%，只有成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)平均水平分別為54.4%、70.6%，列五大經(jīng)濟區(qū)倒數(shù)第一。

2.3 一體化水平較低

川東北經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展水平較低，既沒有成都平原經(jīng)濟區(qū)那樣的“8城一體化”，也沒有川南經(jīng)濟區(qū)那樣的“協(xié)同示范區(qū)”。川東北區(qū)域5市中均規(guī)劃有汽車及零部件、電子信息、天然氣精細化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代物流、生態(tài)文化旅游等產(chǎn)業(yè)，5市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色不鮮明，城市間同質(zhì)競爭嚴重，分工協(xié)作程度不高。雖然在省級層面成立了川東北經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)小組，5市也建立了川東北市際聯(lián)席會議制度，但在工業(yè)、商貿(mào)、旅游、文教、衛(wèi)生、交通、生態(tài)等各個方面還沒有深入合作。

3 解決對策——加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈

2021年10月20日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，標志著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略進入落地落實階段，隨后關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的專項規(guī)劃會陸續(xù)出臺。從綱要劃定的范圍來看，川東北經(jīng)濟區(qū)的南充、廣安全部納入，廣元市、巴中市以及達州的萬源市未納入，但均緊鄰雙城經(jīng)濟圈的北翼。目前，川東北經(jīng)濟區(qū)“十四五”振興發(fā)展規(guī)劃已出臺，而加快川東北經(jīng)濟區(qū)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的步伐，開展多方面的合作，是經(jīng)濟區(qū)振興發(fā)展的重要途徑。

3.1 加大新老基建建設(shè)力度，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

謀劃、爭取、實施一批城際鐵路、高速公路、航運港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升與經(jīng)濟區(qū)的通達通勤能力。爭取國家支持高標準建設(shè)鐵路運輸干線網(wǎng)絡(luò)，加快推進成南達萬高鐵、漢巴南鐵路建設(shè)，共同爭取連通成渝雙核的城際鐵路及區(qū)域間的城際鐵路。加快推進區(qū)域高速公路建設(shè)，加密區(qū)域高速路網(wǎng)。暢通長江干線航道與嘉陵江、渠江高等級航道，推進廣元港、南充港、萬州港、果園港聯(lián)動發(fā)展。加快推進機場建設(shè)，促進空域、航線、時刻等資源優(yōu)化配置，推進區(qū)域內(nèi)機場集群化發(fā)展。

大力爭取與成都、重慶國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)直通，進一步提升信息網(wǎng)絡(luò)速度、服務(wù)質(zhì)量。大力推進5G工程、光纜光纖和通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施配套。繼續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加強政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、市場監(jiān)管、社會保障等公共信息應(yīng)用平臺建設(shè)。大力培育數(shù)字經(jīng)濟，提高數(shù)字賦能水平，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，積極支持大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)企業(yè)融入成渝配套發(fā)展，打造成渝城市群一流信息基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2 加強產(chǎn)業(yè)配套銜接，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地

成都、重慶已經(jīng)形成一批大體量、高能級產(chǎn)業(yè)集群。要挖掘成渝重點產(chǎn)業(yè)需求，圍繞建鏈、補鏈、強鏈，推動上中下游產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，構(gòu)建雙城經(jīng)濟圈企業(yè)強強聯(lián)合、相互需求、環(huán)環(huán)相扣的合力，成為成渝世界級產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)。一是設(shè)立毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作園，積極承接汽車及裝備、電子信息等先進制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，共建現(xiàn)代消費品產(chǎn)業(yè)集群，融入成渝支柱產(chǎn)業(yè)集群。二是加快產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，著力打造成渝新興產(chǎn)業(yè)重要配套區(qū)和生產(chǎn)研發(fā)基地。圍繞高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，著力打造成渝新興產(chǎn)業(yè)重要配套區(qū)和生產(chǎn)研發(fā)基地。梳理分析產(chǎn)業(yè)鏈及補鏈、強鏈、延鏈項目庫，明確各細分領(lǐng)域細分環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)、核心人才、前沿機構(gòu)及知名企業(yè)，瞄準國際國內(nèi)引領(lǐng)性新技術(shù)領(lǐng)域，搶先布局、聯(lián)合攻關(guān)，實施可替代技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈補鏈行動計劃，推動龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同攻關(guān)。精準整合資源、補齊建強延長產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，最終形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是加快數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與成渝的融合，重點培育通信服務(wù)、電子信息、信息技術(shù)服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力培育平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施與成渝的共建共用，推進經(jīng)濟、人口、資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享和跨區(qū)域開發(fā)利用。

3.3 促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)科教文衛(wèi)新高地

成渝是全國第五大科教中心，科創(chuàng)資源聚集度高。川東北經(jīng)濟區(qū)要緊抓新一輪科技革命的發(fā)展機遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。一是依托成渝雙核的創(chuàng)新資源，規(guī)劃建設(shè)“成—遂—南—廣—渝”科創(chuàng)走廊，促進成渝地區(qū)的資源統(tǒng)籌整合。積極引入成渝地區(qū)知名院校和科研院所，在川東北經(jīng)濟區(qū)設(shè)立研發(fā)和教育等具有獨立法人資格的分支機構(gòu)、分中心、分校(院)，共開展校企共建。二是依托省級南充臨江新區(qū)，加強創(chuàng)新資源集聚，借助成渝科技人才資源，在成都、重慶建立離岸科創(chuàng)中心。加強南充臨江新區(qū)與成都天府新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、成都東部新區(qū)、綿陽科技城地區(qū)、宜賓三江新區(qū)的合作，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技合作和交流，共同建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心或產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，爭取與成渝雙核或川南、攀西地區(qū)聯(lián)合成立雙創(chuàng)聯(lián)盟、省級新區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟、大學科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟。三是深化校院企地協(xié)同創(chuàng)新，著力促進科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建校院企地常態(tài)化交流合作機制，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)駐市高校、科研院所開展面向企業(yè)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究，集聚科技創(chuàng)新人才和研究資源。通過完善體制機制、出臺支持政策等手段，有效集聚創(chuàng)新要素創(chuàng)新資源，構(gòu)建從源頭創(chuàng)新到中試實驗，從中試實驗到產(chǎn)業(yè)化的科技創(chuàng)新全鏈條，形成科創(chuàng)中心有支撐、科技賦能有基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)升級有成效、應(yīng)用場景有市場的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

3.4 加快開放協(xié)作，建設(shè)內(nèi)陸開放新高地

成都和重慶雖然深處內(nèi)陸地區(qū)，但其對外開放水平不低。成渝地區(qū)是除沿海地區(qū)之外，中西部最重要的對外貿(mào)易基地。成渝兩地是全國開行中歐班列的最早城市，2021年開行班列數(shù)占全國比例超過30%。川東北經(jīng)濟區(qū)要全面融入成渝開放協(xié)作圈，加強與成渝雙核聯(lián)系，加大在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才交流、技術(shù)合作和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的交流合作，積極參與國省重大戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟全球化發(fā)展，以大開放推動大融合，以大融合實現(xiàn)共發(fā)展。一是對接西部陸海新通道及中歐(重慶、成都)班列，在川東北經(jīng)濟區(qū)中心城市設(shè)立貨物分撥點或組貨班列。二是依托成渝地區(qū)多個國家級開放口岸、開放通道，探索建立川東北經(jīng)濟區(qū)提升對外開放水平的平臺機制。爭取在川東北經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域中心城市設(shè)立成渝自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)進出口貨物手續(xù)直接查驗場所，爭取重慶兩江新區(qū)、天府新區(qū)跨境電商交易中心進口商品授權(quán)在川東北經(jīng)濟區(qū)設(shè)立分銷中心。三是促進川東北和渝東北一體化發(fā)展。推進南達萬發(fā)展主軸、長江發(fā)展帶、嘉陵江發(fā)展帶建設(shè)，形成“一軸兩帶”發(fā)展格局。加快南充、達州、萬州三大區(qū)域中心城市建設(shè)，增強區(qū)域中心城市資源要素集聚能力，支持廣元、廣安、巴中、梁平、開州、云陽等中小城市建設(shè)，積極推進區(qū)域各縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展，培育形成合理布局的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。四是支持川渝毗鄰地區(qū)共謀發(fā)展。開展經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，在萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和高灘—茨竹產(chǎn)城融合新區(qū)進行探索，承接成渝雙核的輻射帶動，提升川東北經(jīng)濟區(qū)開放協(xié)作水平。

3.5 抓好宣傳推介，擴大城市品牌影響力

積極利用重慶、成都等作為永久性舉辦地的國家級智博會、西洽會和“一帶一路”金融峰會、“一帶一路”國際技能大賽、“一帶一路”陸海聯(lián)動論壇等國家級會展會議，搭建具有優(yōu)勢資源、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)秀項目的交流平臺，將川東北經(jīng)濟區(qū)特有的品牌元素、城市標簽傳播，擴張到全國乃至全球。借助“川渝好物進雙城”“成渝雙城消費節(jié)”“川貨全國行”等重要平臺大力開展營銷，推送川東北經(jīng)濟區(qū)特色產(chǎn)品。打造川東北地區(qū)的特色巴蜀文化，挖掘區(qū)域旅游資源，積極發(fā)展休閑度假和康養(yǎng)療養(yǎng)，把川東北地區(qū)建設(shè)成成渝地區(qū)“后花園”。

3.6 推進共建共享，促進公共服務(wù)一體化發(fā)展

圍繞打造高品質(zhì)生活宜居地，推進川東北經(jīng)濟區(qū)在教育、衛(wèi)生、社保等領(lǐng)域加強合作，推動公共服務(wù)共建共享。一是推動優(yōu)質(zhì)教育資源合作共享。組建學前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等多領(lǐng)域教育聯(lián)盟，推行學區(qū)化管理、集團化辦學。深入推進產(chǎn)教融合發(fā)展，打造產(chǎn)教融合試點城市，共同建設(shè)一批職業(yè)教育集團和特色職業(yè)教育園區(qū)。二是推動醫(yī)療衛(wèi)生資源合作共享。加快區(qū)域醫(yī)療中心、醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，支持合作辦院和技術(shù)交流合作，促進各城市間醫(yī)療資源、醫(yī)療技術(shù)等方面優(yōu)勢互補。建立完善重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機制，推動健康大數(shù)據(jù)信息互通、資源共享，實現(xiàn)異地門診醫(yī)療全面聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。三是推動社保體系合作共享。建立區(qū)域養(yǎng)老、工傷社會保險協(xié)同互認機制和社會保險基金風險防控合作機制，推進養(yǎng)老、失業(yè)保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，推進住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。