新時(shí)期青海省地勘單位轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究

■ 秦學(xué)敏/汪建航/羅培升

（1.青海煤炭地質(zhì)勘查院，西寧 810000；2.青海省自然資源廳，西寧 810000；3.廣東國地資源與環(huán)境研究院，廣州 510650）

0 引言

地質(zhì)勘查行業(yè)作為保障國家能源資源安全、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性、先行性行業(yè)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著重要作用[1]。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整和生態(tài)文明體制建設(shè)推進(jìn)的影響，礦業(yè)形勢(shì)、行業(yè)政策、市場(chǎng)大環(huán)境等方面正在發(fā)生深刻變化，新時(shí)期地勘單位面臨著新的重大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。2021年5月，自然資源部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要深化改革、提升能力，統(tǒng)籌地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，新時(shí)期為地勘行業(yè)發(fā)展指明了方向，同時(shí)為處于改革關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)型期的地勘單位提供了發(fā)展指引。隨著新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的實(shí)施和推進(jìn)，地勘單位作為我國礦產(chǎn)勘查的市場(chǎng)主體，在傳統(tǒng)礦產(chǎn)勘查、礦業(yè)開發(fā)環(huán)境受到生態(tài)保護(hù)政策嚴(yán)格約束的前提下，需要牢牢抓住生態(tài)文明建設(shè)重大發(fā)展機(jī)遇，聚焦地質(zhì)勘查工作新目標(biāo)，充分響應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)勘查工作的新需求、新要求，積極探索新時(shí)期地勘單位改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。

1 青海省地勘工作發(fā)展現(xiàn)狀

青海省作為我國最具找礦潛力的地區(qū)之一，不僅礦產(chǎn)資源十分豐富，而且成礦地質(zhì)條件同樣優(yōu)越是國家重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源接續(xù)地。長期以來，青海省將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，在保障國家生態(tài)安全和能源資源安全等方面承擔(dān)重大責(zé)任、發(fā)揮重要作用。黨的十八大以來，青海省堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，不斷深入推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，突出“資源、生態(tài)、民生”三大重點(diǎn)，全面停止了三江源、祁連山等以國家公園為主體的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)，優(yōu)化實(shí)施青海省找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，及時(shí)調(diào)整了礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和勘查開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)，青海省緊抓清潔能源示范省和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的發(fā)展契機(jī)，初步形成了“以柴達(dá)木盆地及其周緣為主戰(zhàn)場(chǎng)，以重點(diǎn)礦集區(qū)與重點(diǎn)礦區(qū)為主攻對(duì)象，大力推進(jìn)清潔能源、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和新興戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源綠色勘查，積極拓展新礦種、新類型、新領(lǐng)域”的礦產(chǎn)勘查開發(fā)新格局。在高質(zhì)量推進(jìn)地質(zhì)勘查服務(wù)和礦業(yè)發(fā)展的同時(shí)，青海省找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)取得重要成果。同時(shí)，青海省積極探索綠色勘查管理制度體系建設(shè)，先后制定并出臺(tái)了《青海省綠色勘查管理辦法》和《青海省綠色勘查工作細(xì)則》，強(qiáng)化綠色勘查工作要求，高效推動(dòng)實(shí)施礦產(chǎn)資源綠色勘查工作。

2 青海省國有地勘單位的基本情況

青海省域內(nèi)目前有國有地勘隊(duì)伍6家，其中4家為省屬地勘隊(duì)伍，包括青海省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、青海省有色地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局、青海省核工業(yè)地質(zhì)局和青海省環(huán)境地質(zhì)勘查局。自1999年以來，這4家省屬地勘隊(duì)伍陸續(xù)劃歸青海省自然資源廳管理，目前職工總數(shù)約為3600人。其中，青海省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局及其所屬的13家地勘單位，主要承擔(dān)全省地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、生態(tài)地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)治理、地質(zhì)測(cè)繪等工作；青海省有色地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局及其所屬的4家地勘單位，主要承擔(dān)全省地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源勘查、環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等工作；青海省核工業(yè)地質(zhì)局及其所屬的3家地勘單位，主要承擔(dān)全省基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查和放射性地質(zhì)礦產(chǎn)資料數(shù)據(jù)的收集、整理、利用等工作；青海省環(huán)境地質(zhì)勘查局及其所屬的3家地勘單位，承擔(dān)全省基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)及城市地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等民生地質(zhì)的調(diào)查和評(píng)價(jià)等工作。

經(jīng)過多年發(fā)展，青海省屬地勘隊(duì)伍在地質(zhì)找礦的技術(shù)、裝備、科研等方面有大量的積累。一方面，在主要業(yè)務(wù)上具有較大專業(yè)優(yōu)勢(shì)，各支省屬地勘隊(duì)伍技術(shù)裝備不斷更新完善，現(xiàn)代化水平大幅提升，物探、測(cè)繪、測(cè)試、工勘、水工環(huán)、運(yùn)輸?shù)确矫嬖O(shè)備及計(jì)算機(jī)硬件、專業(yè)軟件的數(shù)量和質(zhì)量大幅提升。擁有國內(nèi)技術(shù)精湛的鹽湖資源勘查專業(yè)隊(duì)伍，固體礦產(chǎn)勘查技術(shù)和方法在國內(nèi)處于先進(jìn)水平。另一方面，省屬地勘隊(duì)伍在行業(yè)領(lǐng)域拓展方面進(jìn)行了有益探索，在緊抓“找礦”主業(yè)的同時(shí)，積極謀劃拓展新領(lǐng)域，在國土空間規(guī)劃編制、第三次國土調(diào)查、土地整治、土壤污染調(diào)查設(shè)計(jì)施工等領(lǐng)域均開展了有益的探索和實(shí)踐。

3 新時(shí)期地勘單位改革發(fā)展面臨的問題

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，生態(tài)文明體制建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策方面的嚴(yán)格要求對(duì)地勘單位地質(zhì)找礦提出了更高目標(biāo)、更嚴(yán)要求。尤其是伴隨國家地質(zhì)勘查工作的方向性調(diào)整，投入地質(zhì)找礦的財(cái)政資金持續(xù)下降，對(duì)地勘行業(yè)產(chǎn)生了深刻影響，也導(dǎo)致地質(zhì)找礦空間進(jìn)一步被壓縮，對(duì)地勘行業(yè)造成較大的沖擊和影響。因此，地勘單位亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷尋求新空間、拓展新領(lǐng)域，以維護(hù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.1 地質(zhì)找礦空間被不斷壓縮

盡管青海省礦產(chǎn)資源較為豐富，但受生態(tài)保護(hù)政策限制和技術(shù)條件不足等因素影響，地質(zhì)找礦空間被壓縮、找礦難度增大。青海省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)區(qū)與自然保護(hù)區(qū)疊加現(xiàn)象突出，礦業(yè)活動(dòng)受到較大限制，如分布于省域內(nèi)的西南“三江”成礦帶和祁連山成礦帶是有色金屬、貴金屬等礦產(chǎn)資源富集區(qū)和國家找礦突破的重點(diǎn)工作區(qū)域，然而這兩個(gè)成礦帶分別與“三江源”自然保護(hù)區(qū)（含三江源國家公園）、祁連山自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)范圍基本重合。2016年以來，青海省堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，及時(shí)調(diào)整了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)總體布局，已完成了三江源、祁連山等以國家公園為主體的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出工作。由于地質(zhì)找礦空間被不斷壓縮和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)總體布局的調(diào)整，使得青海省地質(zhì)找礦的空間、布局、主攻方向都發(fā)生了深刻變化，在一定程度上對(duì)深部找礦工作產(chǎn)生阻礙，找礦難度增大。

3.2 地勘資金投入后勁不足

財(cái)政投資是保障我國礦產(chǎn)資源充分供給的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段[2]。青海省地質(zhì)勘查投入同全國情況一致，基本呈先增長、后減弱、有反彈的態(tài)勢(shì)，但目前資源調(diào)查、勘探投入資金依然不足。青海省在全國地勘投入資金連續(xù)下降的情形下，2008—2019年共安排各類非油氣地勘項(xiàng)目5800余項(xiàng)次，投入資金約200億元。2008—2012年，青海省地勘投入資金年均增長率達(dá)到53%，資金結(jié)構(gòu)較為合理，大企業(yè)投資勢(shì)頭強(qiáng)勁，財(cái)政資金的引領(lǐng)拉動(dòng)效果比較明顯。2013—2017年，由于受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，中央財(cái)政、社會(huì)資金對(duì)地勘投入明顯下降，青海省地勘資金的投入也呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，同比降幅不斷擴(kuò)大，地勘投入資金年均減少18%。2019年，青海省地勘投入雖達(dá)到12.41億元，在全國率先實(shí)現(xiàn)勘查投入回升，但整體仍呈現(xiàn)后勁不足的態(tài)勢(shì)。從青海省年度落實(shí)各類地勘項(xiàng)目數(shù)量來看呈現(xiàn)出逐年持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)。2013—2019年，全省落實(shí)各類地勘項(xiàng)目從700余項(xiàng)下降至300余項(xiàng)，中央財(cái)政項(xiàng)目和省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目數(shù)量逐年減少。此外礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的實(shí)施，一定程度上增加了地勘單位投資礦業(yè)權(quán)方面的投資風(fēng)險(xiǎn)、資金壓力和管理難度[3]。財(cái)政資金的持續(xù)投入雖拉動(dòng)了社會(huì)資金投入，但從年度社會(huì)資金項(xiàng)目和資金投入情況來看，財(cái)政資金引領(lǐng)性作用和拉動(dòng)提升程度存在不足。

3.3 思維觀念轉(zhuǎn)變不夠及時(shí)

隨著事業(yè)單位改革和規(guī)范化管理的逐步推進(jìn)，地勘單位在面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、條件和環(huán)境變化時(shí)，仍然停留在找礦的狹窄視野中，存在研判不充分、思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)所帶來的改革與發(fā)展機(jī)遇認(rèn)識(shí)不全面，“大地質(zhì)” “大自然資源”的觀念還未完全樹立等問題。青海省地勘單位長期以承擔(dān)國家投資的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查項(xiàng)目為主，承攬市場(chǎng)項(xiàng)目少，受市場(chǎng)的影響不大。因?yàn)榈乜眴挝欢嗄陙韽氖鹿嫘缘刭|(zhì)基礎(chǔ)找礦工作的慣性思維，地勘單位對(duì)新時(shí)期如何為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多方面服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足。此外，由于地勘單位在多年發(fā)展中形成事企不分的運(yùn)行機(jī)制，難以統(tǒng)一并有效解決在公益性定位與商業(yè)性市場(chǎng)活動(dòng)之間的矛盾，抗外部風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱、韌性不足，無法有效利用自身高技術(shù)、知識(shí)密集等優(yōu)勢(shì)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境變化?，F(xiàn)有地勘單位職能配置已不適應(yīng)新發(fā)展階段對(duì)地勘工作公益性定位的要求，在業(yè)務(wù)拓展、方向調(diào)整、能力發(fā)展、優(yōu)勢(shì)提升等方面與其他行業(yè)及相關(guān)單位存在不小差距。

3.4 人才隊(duì)伍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

地勘工作開展和地勘項(xiàng)目實(shí)施需要較強(qiáng)的實(shí)踐技能，其人才培養(yǎng)和成長相對(duì)于其他行業(yè)周期較長[4]。長期以來，地勘單位因事業(yè)單位的屬性吸引了大批畢業(yè)生報(bào)考，尤其是位于省會(huì)城市的地勘單位，人才隊(duì)伍中高學(xué)歷者占比相對(duì)較多，但缺乏長期實(shí)踐和工作經(jīng)驗(yàn)的積累，技術(shù)人員的外業(yè)工作能力相對(duì)較弱，導(dǎo)致野外項(xiàng)目工作進(jìn)展受阻。同時(shí)，隨著地勘單位的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，部分地勘專業(yè)的技術(shù)人員結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行調(diào)整，如民生地質(zhì)、工程勘查等有關(guān)專業(yè)領(lǐng)域[5]，地質(zhì)勘查方面的實(shí)踐技能型人才銜接不暢、人才梯隊(duì)建設(shè)不足，有技術(shù)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的復(fù)合型人才的缺口較大。地勘專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)需要破解職能重疊、業(yè)務(wù)同質(zhì)等難題。此外，地勘單位在探索多元化發(fā)展道路中，仍存在思想轉(zhuǎn)變緩慢、服務(wù)意識(shí)不足、轉(zhuǎn)型提升滯后等問題，缺乏對(duì)新形勢(shì)下地勘行業(yè)發(fā)展的敏感性和新領(lǐng)域的適應(yīng)性，呈現(xiàn)出市場(chǎng)拓展能力和競(jìng)爭力較差、業(yè)務(wù)范圍仍然停留在傳統(tǒng)地質(zhì)勘查上等現(xiàn)象。青海省屬地勘單位對(duì)礦山開發(fā)、環(huán)境恢復(fù)治理、生態(tài)修復(fù)、權(quán)益管理及自然資源資產(chǎn)管理綜合研究等方面服務(wù)能力偏弱，與市場(chǎng)實(shí)際需求差距較大，相比于優(yōu)勢(shì)地區(qū)的地勘單位和相關(guān)民營企業(yè)公司，核心競(jìng)爭力不足、技術(shù)優(yōu)勢(shì)不明顯、比較優(yōu)勢(shì)不突出，難以適應(yīng)新時(shí)期地勘工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

4 地勘單位轉(zhuǎn)型機(jī)遇與發(fā)展方向

4.1 強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)以順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展

受國內(nèi)外礦產(chǎn)資源市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境等因素的影響，石油、天然氣、煤炭等大宗礦產(chǎn)品市場(chǎng)交易趨緊，新能源、新材料包括一些延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目對(duì)礦產(chǎn)資源的需求更加迫切。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建離不開資源的支撐，對(duì)地勘單位在資源保障、服務(wù)基礎(chǔ)等方面提出了更多、更高的要求。一是優(yōu)化地勘單位基礎(chǔ)服務(wù)作用。地勘單位要轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的思想觀念和思維模式，堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)的“等靠”思想，積極推進(jìn)地質(zhì)勘查工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，以提高礦產(chǎn)資源保障能力為目標(biāo)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平；圍繞資源勘查、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地災(zāi)防治、地質(zhì)大數(shù)據(jù)等方面拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)，在查明相關(guān)地質(zhì)要素的基礎(chǔ)上強(qiáng)化地質(zhì)解決方案供給，以滿足當(dāng)前智慧城市建設(shè)、裝備制造業(yè)發(fā)展、超級(jí)工程建設(shè)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等需要，夯實(shí)地質(zhì)勘查工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。二是地勘單位在開展和實(shí)施地勘業(yè)務(wù)工作時(shí)要充分結(jié)合省情和地方實(shí)際。如青海省地勘單位需要緊緊把握生態(tài)安全屏障和國家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)儲(chǔ)備基地雙重省情，在保護(hù)生態(tài)的前提下，牢固樹立國家能源資源安全觀，以國家能源資源安全和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，按照資源稟賦特征和勘查開發(fā)條件，積極拓展新礦種、新類型、新領(lǐng)域，培育新的重點(diǎn)礦區(qū)和重點(diǎn)勘查項(xiàng)目。三是要加快完善地勘單位轉(zhuǎn)型和改革的頂層設(shè)計(jì)。從省級(jí)層面到地市級(jí)層面探索建立地勘單位公益性服務(wù)職能行使的長效機(jī)制[6]，在服務(wù)和支撐能源資源保障的同時(shí)，圍繞生態(tài)文明建設(shè)、自然資源資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)村振興等方面探索多元化服務(wù)，拓寬服務(wù)范圍和發(fā)展道路。

4.2 探索礦產(chǎn)資源勘查布局新路徑

新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的推進(jìn)給地勘行業(yè)帶來了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，地勘單位要圍繞積極服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、保障國家能源資源安全，提前做好布局安排，積極搶占市場(chǎng)高地。地勘單位應(yīng)在保障國家能源資源安全的基礎(chǔ)上，從“小資源勘查”逐步向“大資源勘查”轉(zhuǎn)變，從單一“找礦”向保障資源與保護(hù)環(huán)境并重的“大地質(zhì)”轉(zhuǎn)變，抓住機(jī)遇積極拓展新空間、新領(lǐng)域，形成新動(dòng)能，破解依靠傳統(tǒng)固體勘查而形成“一業(yè)獨(dú)大”的發(fā)展局面[7]。一是推進(jìn)能源革命，圍繞能源生產(chǎn)、消費(fèi)和技術(shù)等方面緊抓能源結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。二是以國家急需、地方優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源為切入點(diǎn)，以國家和地方的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，加快如銅、鎳、鉛鋅等金屬礦產(chǎn)，晶質(zhì)石墨、螢石等新興材料為主的綠色勘查開發(fā)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量資源。三是青海省通過實(shí)施“青藏專項(xiàng)”，雖已具備實(shí)現(xiàn)找礦突破的客觀條件，但仍需進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)域布局，擴(kuò)大找礦空間和新增資源儲(chǔ)量，延長礦山服務(wù)年限，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和鹽湖資源的綜合開發(fā)利用，如注重新材料礦產(chǎn)資源的勘查，加強(qiáng)地下熱水、干熱巖、頁巖氣等資源的勘查開發(fā)，強(qiáng)化鹽湖、新材料、清潔能源礦產(chǎn)勘查及優(yōu)勢(shì)重要礦產(chǎn)勘查力度，在保障國家能源資源安全中持續(xù)發(fā)揮重要作用，凸顯青海省作為國家戰(zhàn)略資源接續(xù)地和資源儲(chǔ)備基地的地位。四是地勘單位要緊抓新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興為推動(dòng)地質(zhì)勘查工作轉(zhuǎn)型提供了新方向和機(jī)遇，搶占先機(jī)，突破傳統(tǒng)地質(zhì)勘查工作框架，牢固樹立“大地質(zhì)” “大自然資源”觀念，改革和完善體制機(jī)制，拓展地質(zhì)業(yè)務(wù)和地勘工作領(lǐng)域，深化地勘業(yè)務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效供給路徑。

4.3 主動(dòng)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)

新時(shí)期地勘單位面臨著前所未有的新局面、新機(jī)遇，應(yīng)該緊抓生態(tài)文明建設(shè)的“關(guān)前期”“攻堅(jiān)期”和“窗口期”，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善為導(dǎo)向，充分發(fā)揮地質(zhì)勘查工作在山水林田湖草沙冰生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的基礎(chǔ)性和先行性作用。一是依托地勘單位在水工環(huán)勘查等方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮行業(yè)與專業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，積極向包括水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、土壤污染詳查修復(fù)治理、農(nóng)業(yè)灌溉、黑土灘及荒漠化土地治理、草場(chǎng)退化防治、水土保持等新領(lǐng)域拓展。二是做精做強(qiáng)礦山環(huán)境恢復(fù)治理、生態(tài)綜合治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，切實(shí)提高礦山環(huán)境治理水平，積極推動(dòng)生態(tài)地質(zhì)調(diào)查，促進(jìn)地質(zhì)勘查工作與生態(tài)保護(hù)深度融合，為生態(tài)保護(hù)與修復(fù)提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。三是充分挖掘清潔能源開發(fā)方面的巨大潛力，可利用光伏、風(fēng)電、光熱、地?zé)岬荣Y源優(yōu)勢(shì)，加快清潔能源開發(fā)，推動(dòng)打造風(fēng)光水儲(chǔ)多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化清潔能源基地，同時(shí)要促進(jìn)煤炭清潔高效利用，支持以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地等，以滿足清潔能源發(fā)展需求。四是探索建立可再生能源消納機(jī)制，促進(jìn)更多就地就近消納轉(zhuǎn)化，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供有效路徑。五是積極拓展綠色礦山建設(shè)規(guī)范的覆蓋面，研究制定地?zé)?、礦泉水、非常規(guī)油氣、放射性礦產(chǎn)等行業(yè)的綠色礦山建設(shè)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤評(píng)估和動(dòng)態(tài)修訂石油、煤炭、有色金屬等行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范，鼓勵(lì)礦山企業(yè)制定高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[8]，研究建立綠色礦山國家標(biāo)準(zhǔn)，形成強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和推薦標(biāo)準(zhǔn)相互配套的標(biāo)準(zhǔn)體系[9]，結(jié)合國家要求和地方需求，探索符合國情和省情的礦業(yè)綠色發(fā)展新路徑、新機(jī)制。

4.4 積極推進(jìn)綠色勘查開發(fā)創(chuàng)新機(jī)制

隨著近年來我國在礦產(chǎn)資源供需層面的矛盾日益突出，新材料礦產(chǎn)資源需求不斷增加，關(guān)鍵性礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度持續(xù)攀升，石油、鐵等10種主要礦產(chǎn)對(duì)外依存度超過70%，亟須建立健全綠色勘查開發(fā)機(jī)制，積極踐行綠色勘查開發(fā)新要求，在更高水平上統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，按照新時(shí)代綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)新要求，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用強(qiáng)度和生態(tài)環(huán)境容量相適應(yīng)的原則，完善綠色勘查管理制度，規(guī)范綠色勘查工作體系，加快制定和完善綠色勘查管理工作的相關(guān)政策，對(duì)地質(zhì)項(xiàng)目實(shí)施過程中綠色勘查作出具體要求，為扎實(shí)推進(jìn)綠色勘查工作提供充分保障。將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)的全過程、全流程和全生命周期，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。二是提高綠色勘查要求。在商業(yè)性探礦權(quán)綠色勘查試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施綠色勘查，將綠色勘查工作方法的可行性、有效性、執(zhí)行情況、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況作為項(xiàng)目審查和實(shí)施的重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化綠色勘查宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)地勘單位對(duì)綠色勘查重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)將綠色勘查理念落到實(shí)處、貫穿到實(shí)際工作中。三是強(qiáng)化綠色勘查工作督導(dǎo)。將綠色勘查理念貫穿于礦山開采、選冶、深加工、治理恢復(fù)的全過程，加強(qiáng)事前評(píng)估、事中監(jiān)管和事后綜合評(píng)價(jià)與考核，督促地勘單位和探礦權(quán)人使用綠色勘查技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)地勘項(xiàng)目綠色勘查的督導(dǎo)檢查，壓實(shí)地勘單位和探礦權(quán)人綠色勘查的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)綠色勘查措施。四是以綠色找礦新模式促進(jìn)地方地質(zhì)勘查工作持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)地勘單位將工作和業(yè)務(wù)重心向優(yōu)質(zhì)、高效和綠色方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，全面推動(dòng)形成綠色和諧勘查開發(fā)新局面。

4.5 擴(kuò)大自然資源資產(chǎn)管理服務(wù)領(lǐng)域

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，地勘單位需要將服務(wù)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作為未來發(fā)展的必然走向[10]。考慮到國土空間規(guī)劃編制、增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施、資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、國土空間利用和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定等都需要地勘單位提供業(yè)務(wù)技術(shù)支撐，可擴(kuò)大地勘單位在自然資源資產(chǎn)管理領(lǐng)域方面的服務(wù)內(nèi)容。一是要按照國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)綱要進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，編制好新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)實(shí)施方案。二是要充分結(jié)合省情和地方礦產(chǎn)資源稟賦特點(diǎn)，悉心組織和全力推進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)取得重大突破，全力保障國家能源資源安全及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的礦產(chǎn)資源初級(jí)產(chǎn)品供給。三是地勘單位要在管理模式上擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的制約，充分發(fā)揮在地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極向自然資源資產(chǎn)管理全要素轉(zhuǎn)變，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，積極調(diào)整業(yè)務(wù)方向，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。四是地勘單位要結(jié)合全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)和全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)工作，以礦產(chǎn)資源國情調(diào)查為契機(jī)，迅速向自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)查、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、確權(quán)登記、自然資源資產(chǎn)核算等業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展和延伸，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源的公益性地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源前期勘查、礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量的登記等業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)試點(diǎn)工作穩(wěn)步進(jìn)行。同時(shí)，地勘單位要以礦山環(huán)境恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害防治為基礎(chǔ)，積極向生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)領(lǐng)域拓展，攻堅(jiān)克難、主動(dòng)求變、搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步契合自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和自然資源資產(chǎn)管理工作的需求。

4.6 進(jìn)一步增強(qiáng)地勘科研與創(chuàng)新發(fā)展

在地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，科研創(chuàng)新十分重要，加快培育和強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，將推動(dòng)人才發(fā)展與科研創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破、推動(dòng)地方地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石[4]。一是按照“大地質(zhì)”服務(wù)“大生態(tài)”的思路，緊緊圍繞服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、保障國家礦產(chǎn)能源資源安全、強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)管理三大方向，對(duì)現(xiàn)行的人員管理體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化?？蓪ⅰ笆萆怼迸c“健身”相結(jié)合，按照強(qiáng)化科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的思路，通過人才招錄、人才引進(jìn)等方式建立地質(zhì)測(cè)繪、地質(zhì)勘查、土地管理、地理信息系統(tǒng)、自然資源信息化等方面人才體系，壯大地勘單位專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍規(guī)模，保障地勘單位可持續(xù)人才供給。二是地勘單位應(yīng)高度重視科研及綜合研究工作，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，依托相關(guān)技術(shù)單位和科研院所提升技術(shù)核心競(jìng)爭力，如結(jié)合地方重大項(xiàng)目與工程建設(shè)，圍繞地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)等領(lǐng)域，加大與高校和科研院所的合作力度，建立符合地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的地勘領(lǐng)域科研工作站或科研平臺(tái)，同時(shí)探索將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)手段和前沿科技融合，打造符合地勘行業(yè)發(fā)展的各類科技發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研技術(shù)平臺(tái)，提升地勘行業(yè)的科研能力和科學(xué)技術(shù)實(shí)踐應(yīng)用，持續(xù)增強(qiáng)地勘單位的科技創(chuàng)新力并加快成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升在支撐地質(zhì)找礦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的核心技術(shù)能力。三是以省屬地勘隊(duì)伍為依托，建立地勘行業(yè)人才數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)調(diào)整的地勘專家?guī)欤苿?dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”平臺(tái)建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，加快形成地勘戰(zhàn)線人才匯集的小高地，打造符合新時(shí)期地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的人才梯隊(duì)。