地勘單位服務(wù)美麗江蘇建設(shè)的路徑研究

■ 章陽陽/王菁華

（江蘇省有色金屬華東地質(zhì)勘查局，南京 210007）

0 引言

建設(shè)“美麗中國”是新時代的重大戰(zhàn)略舉措，黨的十八大提出“努力建設(shè)美麗中國”，十九大進一步指出“加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國”，對美麗中國建設(shè)作出部署安排。2020年8月，江蘇省委、省政府印發(fā)《關(guān)于深入推進美麗江蘇建設(shè)的意見》，明確把 “美麗江蘇”建設(shè)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，深化“強富美高”創(chuàng)新實踐，高起點推進美麗江蘇建設(shè)，打造 “美麗中國”的現(xiàn)實樣板。

當前，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進，環(huán)境、農(nóng)業(yè)、城市、旅游、民生、生態(tài)修復等領(lǐng)域地質(zhì)工作投入不斷增加，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)逐步成為地勘行業(yè)發(fā)展的重要方向。地勘單位如何找準服務(wù)自然資源工作新定位，促進地質(zhì)工作與國家重大戰(zhàn)略有效融合，提升服務(wù)美麗中國建設(shè)的支撐和保障能力成為需要深入研究的課題。江蘇省地勘單位圍繞省委、省政府戰(zhàn)略決策，分析總結(jié)新發(fā)展階段國家和地方政府對地質(zhì)工作的新需求，在助力美麗江蘇建設(shè)中服務(wù)大局、主動作為、先行先試，探索出一條切實有效的服務(wù)“美麗江蘇”建設(shè)的實現(xiàn)路徑，對全國地質(zhì)勘查行業(yè)服務(wù)“美麗中國”建設(shè)具有一定的參考和借鑒作用。

1 “美麗江蘇”建設(shè)的背景和內(nèi)涵

“美麗江蘇”是在“美麗中國”的基礎(chǔ)上提出的?！懊利愔袊笔菍χ袊磥戆l(fā)展特別是生態(tài)文明建設(shè)目標的詩意表達，其實質(zhì)是一種人與自然和諧、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的文明發(fā)展新境界、新形態(tài)[1]。

1.1 提出階段

早在2014年12月，習近平總書記視察江蘇省時，就已經(jīng)勾畫了建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇美好藍圖。隨后，江蘇省圍繞“環(huán)境美”開展了一系列建設(shè)實踐，包括推進生態(tài)空間保護、經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、環(huán)境質(zhì)量改善等。2015年，江蘇省委、省政府發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》，強調(diào)率先建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范省，譜寫好美麗中國的江蘇篇章。2016年，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省“十三五”美麗宜居城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃》，提出要打造發(fā)展充滿活力、環(huán)境美麗宜居、文化富有特色、社會和諧文明的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)[2]。2019年7月，江蘇省作為全國唯一試點的省，開展“三美與共、三居遞進、三城協(xié)同”的美麗宜居城市建設(shè)，并將此作為推進美麗江蘇建設(shè)的主抓手。自此，形成“美麗江蘇”概念的雛形。

1.2 探索階段

2020年8月，江蘇省印發(fā)《關(guān)于深入推進美麗江蘇建設(shè)的意見》，明確高起點推進美麗江蘇建設(shè)，打造美麗中國的現(xiàn)實樣板，并對美麗江蘇建設(shè)的愿景做了具體描述：“充分彰顯自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、人文特色之美、文明和諧之美、綠色發(fā)展之美?！碧岢龀掷m(xù)優(yōu)化省域空間布局、全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、積極打造美麗宜居城市、全面推進美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)、著力塑造“水韻江蘇”人文品牌等具體措施。隨后，江蘇從省域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃層面制定了一系列相關(guān)政策，“美麗江蘇”的內(nèi)涵不斷豐富和提升。2021年2月，江蘇省政府發(fā)布《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，將“大力推進美麗江蘇建設(shè)，促進人與自然和諧共生”單獨成篇進行論述。2021年9月，《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》發(fā)布，提出要建設(shè)美麗中國示范省，在空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等方面制定更高的標準。

1.3 深化建設(shè)階段

江蘇各地市政府及主管部門積極貫徹落實“美麗江蘇”建設(shè)的意見，先后出臺相關(guān)意見及建議。蘇州市、徐州市、揚州市分別制定并印發(fā)了推進“美麗蘇州”“美麗徐州”“美麗揚州”建設(shè)具體實施意見。2021年11月，江蘇省第十四次黨代會提出，未來五年是江蘇省生態(tài)文明建設(shè)從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)江蘇天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新，讓綠色成為美麗江蘇最靚麗的標識，提出支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)、抓好長江大保護、加強海洋生態(tài)保護與修復、推進江淮生態(tài)大走廊建設(shè)、實施城市更新行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動等重點工作，使得“美麗江蘇”建設(shè)的進程不斷加快、路徑不斷清晰。

2 美麗江蘇建設(shè)對地質(zhì)工作的需求

“美麗江蘇”建設(shè)的一系列舉措，如“加大環(huán)境污染綜合治理，推進生態(tài)修復和建設(shè)，完善城市功能提高城市品質(zhì)，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量”等，都對地質(zhì)工作有極大的需求，離不開地勘單位的服務(wù)與配合。

一是自然資源綜合調(diào)查評價。美麗江蘇最直接的要求就是自然形態(tài)上的美麗，而山水林田湖草沙等則是各項自然資源要素的集成，因此首先需要全面加強自然資源的整體性調(diào)查與綜合評價，開展耕地、森林、草原、水資源、濕地、礦產(chǎn)、沙漠、生物、城市空間等各類自然資源的基礎(chǔ)調(diào)查和專項調(diào)查，為自然資源綜合管理提供支撐。“水韻江蘇”更是需要地勘單位進行地表水和地下水資源綜合調(diào)查與水平衡分析，為水資源綜合利用研究與檢測提供支撐[3]。二是環(huán)境污染治理與生態(tài)修復。美麗江蘇建設(shè)提出的加大環(huán)境污染綜合治理、系統(tǒng)推進生態(tài)修復和建設(shè)，需要地勘單位對生態(tài)環(huán)境進行全面監(jiān)測、分析和評估，重點加強環(huán)境地質(zhì)調(diào)查與監(jiān)測，開展工業(yè)場地調(diào)查、評估、監(jiān)測、修復，水土環(huán)境修復，以及礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與治理領(lǐng)域的工作。三是自然災害監(jiān)測與防治。美麗江蘇必然要建立在平安江蘇的基礎(chǔ)上。江蘇省地處平原地區(qū)，自然條件較好，發(fā)生嚴重地質(zhì)災害的情況不多，但也存在地面塌陷、滑坡、海岸坍塌、城市內(nèi)澇等地質(zhì)災害發(fā)生的可能性。需要地勘單位開展自然災害調(diào)查綜合評價、監(jiān)測預警等地災防治研究工作，對地質(zhì)災害的事前預警預防、事中科學應急、事后救援指導全過程提供綜合解決方案。四是綠色清潔能源勘查開發(fā)。美麗江蘇建設(shè)強調(diào)加快形成綠色發(fā)展方式，需要地勘單位把清潔能源勘查作為重要勘查方向，開展地熱、淺層地溫能、頁巖氣等清潔能源的資源潛力勘查與評價工作，查明江蘇省內(nèi)資源數(shù)量、質(zhì)量及分布情況并加以開發(fā)利用。五是地下空間評價與利用。打造美麗宜居城市，需要地勘單位綜合分析城市地下區(qū)域地殼穩(wěn)定性、巖土工程地質(zhì)條件、地下水對工程的影響，進行地下空間可利用適宜性評價，為城市規(guī)劃、建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展提供支撐[4]。六是城鄉(xiāng)特色資源綜合利用。美麗江蘇建設(shè)強調(diào)要推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，需要地質(zhì)工作在協(xié)助地方政府充分利用資源優(yōu)勢的過程中發(fā)揮重要作用，以城鄉(xiāng)特色資源綜合利用研究為基礎(chǔ)，查明相關(guān)資源，研究其開發(fā)、規(guī)劃、利用和保護，推動特色資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟社會發(fā)展動力。七是海岸帶勘查修復與海洋工程地質(zhì)調(diào)查。江蘇省是典型的沿海省份，海岸線綿長，但多為灘涂及粉砂淤泥質(zhì)海岸且開發(fā)利用程度不高，這要求地勘單位積極開展海岸線整治修復、鹽沼濕地修復、沙灘修復等工作，同時也需要開展海岸工程地質(zhì)調(diào)查，進行海港、碼頭、水利工程等大型項目選址和建設(shè)的前期工作，為深化陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、港產(chǎn)城融合發(fā)展提供地質(zhì)工作支撐。

3 江蘇省地勘單位服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的實踐探索

近年來，以江蘇省有色金屬華東地質(zhì)勘查局（以下簡稱“華東有色局”）、江蘇省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局（以下簡稱“江蘇省地礦局”）和江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院（以下簡稱“江蘇省地調(diào)院”）為代表的江蘇省省屬地勘單位（以下合稱為“兩局一院”），結(jié)合江蘇省情實際，堅持需求導向，在鞏固和提升傳統(tǒng)礦產(chǎn)勘查工作的基礎(chǔ)上，向地質(zhì)災害防治、生態(tài)環(huán)境調(diào)查、海洋生態(tài)修復、礦山環(huán)境治理、地質(zhì)信息工程等領(lǐng)域不斷拓展，在服務(wù)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)方面開展了一些實踐工作（表1），并取得了一定的成果。

表1 江蘇省地勘單位服務(wù)生態(tài)文明相關(guān)工作

3.1 主動作為，服務(wù)地方政府需求

江蘇省地勘單位以政府和社會需求為導向，以服務(wù)地方、融入地方為主要工作思路，積極對接地方政府和主管部門，精準服務(wù)地方政府需求和地方經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷推進“礦地融合”。華東有色局地球化學勘查與海洋地質(zhì)調(diào)查研究院（以下簡稱“海洋院”）與海岸線地帶地方政府合作，開展海洋和海岸帶調(diào)查、監(jiān)測及空間規(guī)劃，服務(wù)海洋生態(tài)評估修復領(lǐng)域，打造了一批江蘇沿海典型生態(tài)修復示范區(qū)。江蘇省地礦局第五地質(zhì)大隊在徐州市全方位開展廢棄礦山整治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復和綠色礦山建設(shè)等礦山地質(zhì)綜合服務(wù)。江蘇省地礦局鹽城地災中心承擔了鹽城市各類突發(fā)地質(zhì)災害事件的現(xiàn)場應急技術(shù)支撐工作和救災搶險工作。江蘇省地勘單位通過與地方政府建立政策共享、技術(shù)共享、人才共享、裝備共享的“礦地融合”模式，不但拓展了地質(zhì)工作空間領(lǐng)域，提升了地質(zhì)公共服務(wù)能力，也成為地勘單位服務(wù)地方的一張新名片，促進了地方經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、互利共贏。

3.2 因地制宜，提供特色地質(zhì)服務(wù)

因地制宜提供地質(zhì)特色服務(wù)，是江蘇省部分地勘單位當前融入地方經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)驗做法。華東有色局地質(zhì)工程公司深度挖掘市場需求，向土壤修復行業(yè)的特色細分領(lǐng)域——工業(yè)場地土壤修復延伸，還開展了江蘇省沿海濕地區(qū)域生物多樣性勘查，將生物多樣性作為環(huán)境修復驗收的重要參考指標進行復制推廣。華東有色局海洋院充分把握南通市灘涂資源豐富的地區(qū)特色，開展灘涂耕地化改造，通過灘涂鹽堿地改良、耐鹽水稻種植和生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，探索出了一套沿海灘涂高效利用模式，有效提高了江蘇省沿海灘涂土地利用效率。江蘇省地勘單位在這些項目特別是鹽堿地改良項目的實施過程中，打破傳統(tǒng)的地勘單位僅提供技術(shù)的發(fā)展模式，從單純以提供技術(shù)、短平快做項目盈利，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^技術(shù)換取資源，并整合資源搭建平臺，改變了地勘單位傳統(tǒng)的依托項目的短期盈利模式，打造了發(fā)展的新模式。

3.3 積極轉(zhuǎn)型，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)

在當前傳統(tǒng)地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)不斷縮減的情況下，江蘇省不少地勘單位已將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重要支柱，積極謀求轉(zhuǎn)型。華東有色局宿遷地災中心開展了宿遷市重點行業(yè)企業(yè)的土壤與地下水調(diào)查工作，逐步建立完善宿遷市重點行業(yè)企業(yè)污染地塊數(shù)據(jù)庫。江蘇省地礦局第四地質(zhì)大隊利用積累的大量基礎(chǔ)地質(zhì)、工程地質(zhì)成果資料，積極介入蘇州市城市地下空間開發(fā)調(diào)查、管線探測與地下管廊工程建設(shè)，服務(wù)“透明蘇州”建設(shè)。江蘇省地礦局下屬江蘇省地質(zhì)勘查技術(shù)院緊密切合地方發(fā)展及長江流域生態(tài)保護要求，采用自主研發(fā)的航空高光譜技術(shù)，通過直升機搭載相應設(shè)備采集包括地表土壤和水體的污染物，以及地表植物和其他物體的精細化分類等在內(nèi)的地表物體高光譜信息，開展快速調(diào)查、評價、監(jiān)測，為生態(tài)環(huán)境恢復和生態(tài)環(huán)境保護提供科學的決策依據(jù)。近年來，江蘇省地勘單位通過聚焦國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)重大需求，發(fā)揮專業(yè)特色和技術(shù)優(yōu)勢，突破傳統(tǒng)地質(zhì)工作框架，拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，通過跨界融合服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，較好地實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.4 創(chuàng)新引領(lǐng)，促進科技成果應用和轉(zhuǎn)化

注重科技創(chuàng)新、積極促進科技成果應用轉(zhuǎn)化在地勘單位高質(zhì)量發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用。華東有色局八一四地球物理勘查公司（以下簡稱“八一四公司”）開展物探核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成了一套系統(tǒng)的三維重磁電采集工程方法，同時將廣域電磁法等先進方法拓展到民生地質(zhì)領(lǐng)域。華東有色局地質(zhì)信息中心開展地質(zhì)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，促進了地質(zhì)資料和成果信息化，通過開展地質(zhì)科普活動廣泛宣傳“人與自然和諧共生”理念，助力社會公益服務(wù)。這些地勘單位通過推進技術(shù)進步、增強自主創(chuàng)新能力，不斷總結(jié)技術(shù)創(chuàng)新工作經(jīng)驗，探索建立持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新長效機制，并大力推動技術(shù)成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換，不但取得了技術(shù)創(chuàng)新的突破，也促進生產(chǎn)力的提升和單位的可持續(xù)發(fā)展。

4 江蘇省地勘單位服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)存在的不足

在建設(shè)美麗中國和自然資源管理體制變革的大背景下，地勘單位不僅要為國家能源資源安全提供保障，為解決生態(tài)環(huán)境問題提供基礎(chǔ)支撐，還應為經(jīng)濟社會發(fā)展各部門、各系統(tǒng)提供技術(shù)服務(wù)，為生態(tài)文明建設(shè)提供綜合服務(wù)方案，成為生態(tài)文明建設(shè)中不可或缺的支撐力量。盡管當前江蘇省地勘單位在服務(wù)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)中已取得了一定的成果，但仍然存在以下幾方面的問題和不足。

4.1 事企混合運行致使公益屬性未能充分體現(xiàn)

當前地質(zhì)工作回歸公益已成為行業(yè)的主流共識，但由于江蘇省地勘單位改革遲遲未有實質(zhì)性推進，大部分地勘單位仍按過去事企混合的模式慣性運行，地質(zhì)工作的公益屬性并未充分體現(xiàn)。部分地勘單位在考核指標任務(wù)的驅(qū)使下，更多地參與市場競爭獲取商業(yè)性項目，其管理模式也更加接近于企業(yè)化、項目化，公益性職能弱化得較為明顯。如華東有色局宿遷地災中心作為華東有色局與宿遷市自然資源主管部門合作成立的分支機構(gòu)，某種程度上履行了政府部門的延伸功能，但在實際運行中并沒有政府的資金投入和資源配置，業(yè)務(wù)獲取仍按照政府購買的程序進行，面臨著激烈的市場競爭，難以充分體現(xiàn)其服務(wù)地方的公益屬性。

4.2 地質(zhì)資源分布不均導致同質(zhì)化競爭嚴重

江蘇省“兩局一院”下屬的地勘單位，都建立了深耕地方發(fā)展需求的目標，在發(fā)展過程中不自覺地形成極強的領(lǐng)地意識。但當前江蘇省省級地勘單位尚未完成整合，地質(zhì)資源的分布不夠合理，同一地域內(nèi)存在著不同的運營主體。各單位的業(yè)務(wù)發(fā)展領(lǐng)域和模式也大同小異，在生存壓力和經(jīng)營指標的驅(qū)動下，這些地勘單位除了要應對市場上其他經(jīng)營主體的激烈競爭以外，還面臨著地勘系統(tǒng)內(nèi)部的同質(zhì)化競爭，甚至是同一局下屬不同單位之間的內(nèi)部競爭。如華東有色局海洋院、地質(zhì)工程公司、深部公司等單位因為自身生存發(fā)展的需要，同樣在開拓土壤修復市場，一定程度上形成了內(nèi)部同業(yè)競爭。華東有色局對新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，在市場開拓過程中難以調(diào)動有限資源形成合力，因此不利于在該領(lǐng)域的長期發(fā)展。

4.3 人才結(jié)構(gòu)不合理制約地勘單位的長遠發(fā)展

受江蘇省地勘單位體制改革準備期間事業(yè)編制鎖死、人才引進政策限制等因素的影響，江蘇省地勘單位在職職工的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)已逐漸不適應地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。江蘇省“兩局一院”下屬的地勘單位已多年沒有“新鮮血液”注入，現(xiàn)有員工中骨干技術(shù)人員年齡大都在35～45歲，年齡結(jié)構(gòu)和人才梯隊不盡合理，嚴重制約了地勘單位的長遠發(fā)展。在人才隊伍的專業(yè)組成上，仍主要集中于礦業(yè)勘探及工程建設(shè)領(lǐng)域，環(huán)境治理、生態(tài)修復等領(lǐng)域的人才普遍缺乏，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才難以滿足服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)等方向的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。在科學研究和理論創(chuàng)新方面的力量仍較為薄弱，缺乏相應的學科帶頭人和行業(yè)領(lǐng)軍人才，只有依托高校、科研院所等社會力量才能有效地進行技術(shù)升級。

4.4 新業(yè)務(wù)領(lǐng)域核心技術(shù)不足影響新產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力

經(jīng)過多年發(fā)展，江蘇省“兩局一院”下屬的地勘單位中如華東有色局海洋院、八一四公司等已擁有了一批核心技術(shù)，但在生態(tài)環(huán)境相關(guān)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，仍需要提升具有行業(yè)話語權(quán)的核心技術(shù)優(yōu)勢，以提高地勘行業(yè)在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和美麗江蘇建設(shè)工作中的影響力。在環(huán)保政策的制定和區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的出臺等相關(guān)領(lǐng)域需要進一步提高參與度，對環(huán)境影響評價、環(huán)境工程咨詢提供的專業(yè)咨詢服務(wù)內(nèi)容仍有擴展空間。現(xiàn)實中，很多基層地勘單位仍依賴在歷史沿革中形成的成熟產(chǎn)業(yè)和成熟技術(shù)優(yōu)勢，現(xiàn)存的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以突破，新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展動力不足，缺乏競爭力。

4.5 融合層級和深度不夠使得社會影響力不足

長期以來，地勘單位特殊的發(fā)展歷程使其處于較為封閉的狀態(tài)，雖然近年來江蘇省地勘單位一直將“礦地融合”作為工作的重點和亮點進行積極推廣，試圖建立地質(zhì)工作和地方經(jīng)濟社會發(fā)展之間的紐帶和橋梁，但目前融合的層級和深度還有待進一步提升。一方面地勘單位與地方政府的合作大多停留在紙面上的框架協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容往往以務(wù)虛為主，尚未形成實質(zhì)性的項目委托；另一方面，受行政級別對等、技術(shù)能力水平、文化觀念差異等因素的制約，一些地勘單位難以放下身段，真正做到與基層地方政府及地方相關(guān)企業(yè)和市場主體深度對接。地勘單位與縣一級部門更是存在溝通不足，導致社會層面上缺乏對地質(zhì)工作服務(wù)范圍的了解和認知，地勘單位的社會影響力嚴重不足，無法更好地服務(wù)地方自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)的需求。

5 地勘單位服務(wù)美麗江蘇建設(shè)的實現(xiàn)路徑

“美麗江蘇”建設(shè)這個全省層面的頂層設(shè)計為江蘇地勘單位全面服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)提供了可發(fā)揮作為的空間。因此江蘇省地勘單位應進一步加強服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)實踐，積極探索服務(wù)江蘇省山水林田湖草生態(tài)發(fā)展的新舉措，為地質(zhì)工作服務(wù)美麗江蘇建設(shè)找到一條切實可行的實現(xiàn)路徑。黨的十八大以來，習近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要論述，形成了系統(tǒng)完整的習近平生態(tài)文明思想，蘊含著如“山水林田湖草是生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”等一系列科學論斷，集中體現(xiàn)了新時代生態(tài)文明建設(shè)的重大理論和實踐創(chuàng)新成果，是地勘單位探索服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，以及服務(wù)美麗中國、美麗江蘇建設(shè)的行動指南。當前，服務(wù)美麗江蘇建設(shè)可以視為江蘇省地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個總目標，這個總目標需要被分解為若干個分目標，并且在每一個分目標下確定具體的實施路徑，從而使服務(wù)美麗江蘇建設(shè)這一總目標的實現(xiàn)和履行更為清晰和容易。鑒于此，本文嘗試從發(fā)展定位、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、能力提升、組織管理、文化建設(shè)五個方面，將總目標分解為供給需求匹配、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展動能轉(zhuǎn)變、內(nèi)部管理高效、地勘文化繁榮五個分目標，提出相應的措施，并制定出每一個分目標的實現(xiàn)路徑，最終形成江蘇省地勘單位實現(xiàn)服務(wù)美麗江蘇建設(shè)的路徑表（表2）。

5.1 深化體制改革，實現(xiàn)供給需求匹配

一是要分析需求，樹立需求導向的服務(wù)觀念[5]。習近平總書記從生態(tài)文明建設(shè)的整體視野提出“山水林田湖草是生命共同體”的論斷，強調(diào)“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”。因此，江蘇省地勘單位應深度挖掘江蘇省各地在“山水林田湖草沙”各種資源要素方面的需求，根據(jù)江蘇不同區(qū)域（平原地帶、水系發(fā)達區(qū)域、沿海灘涂地帶）的主要地貌特點開展工作，服務(wù)大江大河水文地質(zhì)勘查和生態(tài)環(huán)境治理、海岸帶治理修復，頁巖氣、干熱巖等新興能源的勘查與開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)[6]。

二是優(yōu)化地質(zhì)服務(wù)供給。通過整合區(qū)域地質(zhì)資源，合理確定和保留一支省級公益性地勘事業(yè)單位，為政府提供自然資源調(diào)查評價、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評估、地質(zhì)災害監(jiān)測防治、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查、礦業(yè)權(quán)管理技術(shù)支撐、地球科學研究、地質(zhì)數(shù)據(jù)支撐等服務(wù)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)地勘服務(wù)的全域覆蓋，可以有效化解地質(zhì)資源分布不均的矛盾。優(yōu)化地質(zhì)資源配置，在全省13個地級市根據(jù)地方需求配置地質(zhì)資源，減少不同地勘單位之間的業(yè)務(wù)競爭，在實現(xiàn)地勘資源優(yōu)化整合的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新的地質(zhì)工作體系[7]。

三是明確公益職能。江蘇省地勘單位應繼續(xù)以整合式改革為主要方式，推進“兩局一院”整合式改革。對整合后的地勘單位實行統(tǒng)一管理，明確公益職能，組建若干綜合地質(zhì)調(diào)查隊，使各隊伍在保持專業(yè)齊全的同時又具備特色優(yōu)勢?？刂迫藛T規(guī)模，以“退二進一”或“退三進一”的方式保證人才梯隊建設(shè)，最終打造出一支服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)模適度、高效精干的公益地質(zhì)隊伍[8]。

表3 江蘇地勘單位實現(xiàn)服務(wù)美麗江蘇建設(shè)的路徑表

5.2 強化礦地融合，促進業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)合理

一是搭建聯(lián)絡(luò)渠道，實現(xiàn)常態(tài)化對接。積極推動構(gòu)建地勘單位與政府相關(guān)部門的聯(lián)動機制，使自身的職能部門與政府管理機構(gòu)能進行常態(tài)化溝通和業(yè)務(wù)對接。要增加與地方政府的“黏度”，使其更深層次地依賴地勘單位的技術(shù)支撐，同時地勘單位也要提升“專注度”，不同隊伍選定各自適合的地級市市場進行深耕，建立業(yè)務(wù)地域根據(jù)地。地勘單位可派員工直接支撐地方政府相關(guān)工作，提升對政府部門業(yè)務(wù)需求的精細把握，有針對性地爭取地質(zhì)業(yè)務(wù)。

二是找準目標定位，發(fā)揮決策支撐作用。地勘單位要根據(jù)美麗江蘇建設(shè)的政策導向找準目標定位。如服務(wù)地災防治，應圍繞江蘇省多暴雨臺風、易發(fā)生城市內(nèi)澇的地災形態(tài)特點，重點服務(wù)城市蓄水設(shè)施、排水管網(wǎng)、排澇泵站、堤防護岸建設(shè)等；服務(wù)鄉(xiāng)村振興，應根據(jù)江蘇省鄉(xiāng)村普遍發(fā)展水平較高、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的特點，在鄉(xiāng)村地質(zhì)旅游、環(huán)境治理等方面發(fā)揮數(shù)據(jù)支撐和決策支撐作用。

三是拓展服務(wù)領(lǐng)域，全面服務(wù)美麗江蘇建設(shè)。在服務(wù)優(yōu)化省域空間布局方面，對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，協(xié)助省政府制定省域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復總體戰(zhàn)略目標。加強海洋基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、海岸帶綜合地質(zhì)調(diào)查和修復治理，進一步推進海灘養(yǎng)護、灘涂治理等海岸線保護工程，特別是蘇北灘涂保護修復。注重地質(zhì)信息化建設(shè)，運用航測遙感、三維建模等技術(shù)，為鄉(xiāng)村和城市建設(shè)的規(guī)劃和布局提供地質(zhì)科學依據(jù)[9]。習近平總書記指出，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，始終堅持把生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要素和內(nèi)生動力，始終把整個生產(chǎn)過程的綠色化、生態(tài)化作為實現(xiàn)和確保生產(chǎn)活動結(jié)果綠色化和生態(tài)化的途徑、約束和保障。因此，在服務(wù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，地勘單位應加大以綠色、清潔、節(jié)能減排為特征的地熱、淺層地溫能、頁巖氣等清潔能源的開發(fā)利用力度，開展污染防治、生態(tài)環(huán)境修復工作、礦山地質(zhì)環(huán)境修復，利用專業(yè)優(yōu)勢將受到破壞的礦山治理成地質(zhì)公園、文化公園等，實現(xiàn)從“廢棄礦山”到“綠水青山”的轉(zhuǎn)變。在服務(wù)美麗宜居城市建設(shè)方面，立足江蘇省城市發(fā)展水平較高的實際，發(fā)揮地質(zhì)工作在拓展城市發(fā)展空間、增強城市綜合承載能力、保障基礎(chǔ)設(shè)施運行等方面的重要作用，為城市地下空間開發(fā)利用、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供地質(zhì)科學依據(jù)和技術(shù)支撐[10]。在服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，將基礎(chǔ)地質(zhì)工作繼續(xù)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，為解決糧食生產(chǎn)用水、土壤恢復治理提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料。大力推廣沿海地區(qū)鹽堿地改良技術(shù)，推動耕地質(zhì)量的修復與提升，研發(fā)生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，服務(wù)地方特色農(nóng)業(yè)[11]。

5.3 提升創(chuàng)新能力，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展動能

一是完善人才引進和培養(yǎng)機制。拓寬人才招聘渠道，改變傳統(tǒng)的校招與事業(yè)單位公開招聘的傳統(tǒng)招聘模式，與特定高校聯(lián)合制訂人才培養(yǎng)方案。加強職工后續(xù)培養(yǎng)，針對當前環(huán)境治理、生態(tài)修復等專業(yè)技術(shù)人才缺乏的現(xiàn)狀，鼓勵現(xiàn)有的礦產(chǎn)類、工程類技術(shù)人才向大地質(zhì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)[12]。

二是注重創(chuàng)新能力培養(yǎng)。營造鼓勵創(chuàng)新的良好機制，適當增加研發(fā)投入比重，提升技術(shù)裝備水平，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。建立創(chuàng)新人才支撐體系，培養(yǎng)學科帶頭人、行業(yè)領(lǐng)軍人才、青年科技人才，形成核心技術(shù)梯隊。

三是改進科研工作機制。依托江蘇省雄厚的財政保障實力，穩(wěn)定科技基金來源渠道，加強科技成果的經(jīng)濟效益評價和轉(zhuǎn)化。地勘單位科技主管部門要與財務(wù)部門對接，完善科技基金管理辦法，規(guī)范科技創(chuàng)新活動管理。探索推進首席專家制科研項目管理模式，對科研項目負責人充分授權(quán)，同時構(gòu)建科學的容錯機制[13]。

5.4 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)部管理效能

一是堅持事企分開運行。江蘇省地勘單位應借助改革契機，深入推進事企分離，主動進行隊伍的整合重組，實現(xiàn)真正意義上的事企分開，厘清事業(yè)單位與企業(yè)法人在決策、經(jīng)營、資產(chǎn)和人員管理等方面的界限。

二是深化內(nèi)部改革。根據(jù)單位發(fā)展需要調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，科學設(shè)置業(yè)務(wù)部門、職能科室、部門崗位數(shù)及崗位結(jié)構(gòu)比例。建立科學的考核機制和完善有效的激勵機制，從員工的基本素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、管理能力等多個方面進行綜合考評，在經(jīng)濟激勵的基礎(chǔ)上，補充參與管理、學習培訓、職業(yè)發(fā)展、榮譽授予、情感關(guān)懷等多層次、全方位的激勵方式。

三是改進項目管理模式。推動項目組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少項目流程決策點的決策人，使權(quán)責更加對等、結(jié)構(gòu)更加科學。細化流程中的各個因素，明確各環(huán)節(jié)的工作重點和對應職責，合理配置團隊成員，不斷提升項目管理水平。

5.5 凝聚精神力量，共促地勘文化繁榮

一是堅持黨建引領(lǐng)地勘發(fā)展。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)力，強化“紅色地勘”，找準黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點，使得黨建工作與業(yè)務(wù)工作上強化協(xié)同、深度融入。凝聚思想共識，樹立“有為地勘”。樹立正確的政績觀、事業(yè)觀，把真抓實干作為考核干部的首要標準。結(jié)合地域文化，形成“多彩地勘”。繼承地礦、有色等不同系統(tǒng)的傳統(tǒng)文化，打破不同部門、不同系統(tǒng)之間的文化藩籬，打造具有江蘇地域特色的地勘文化。

二是傳承地勘傳統(tǒng)文化。新時代地勘人應繼承老一輩地質(zhì)隊員的優(yōu)良工作傳統(tǒng)，發(fā)揚新中國地質(zhì)勘探工作60多年的發(fā)展歷史過程中孕育出的地勘行業(yè)特有的“三光榮”“四特別”精神，將這些地勘行業(yè)長期實踐中形成的優(yōu)良品格內(nèi)化為新時期地質(zhì)工作中的基本準則和行動自覺。

三是打造地勘單位品牌。圍繞生態(tài)文明和“美麗江蘇”建設(shè)，把地勘產(chǎn)業(yè)不斷向行業(yè)上下游領(lǐng)域延伸，形成規(guī)模經(jīng)營，打造江蘇省地勘單位的品牌效應。加強宣傳工作、增強社會對地質(zhì)工作認知，引導政府主管部門在有業(yè)務(wù)需求時主動想到地勘單位，將相關(guān)服務(wù)職能放心地交給地勘單位承擔，使地勘單位成為江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)中的一支不可或缺、不可替代的重要力量。

6 結(jié)語

隨著自然資源部《關(guān)于促進地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》出臺，更加明確了地勘單位在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、保障國家能源資源安全和地質(zhì)災害防治工作中的重要作用。地質(zhì)工作的首要職能是服務(wù)國家生態(tài)文明建設(shè)。因此，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和美麗江蘇建設(shè)將成為江蘇省地勘單位未來工作的重點內(nèi)容之一。江蘇省地勘單位應繼續(xù)優(yōu)化地質(zhì)資源配置、拓寬地質(zhì)工作領(lǐng)域、實現(xiàn)礦地融合發(fā)展，發(fā)揮好資源保障主力軍、生態(tài)文明護衛(wèi)軍、搶險救災生力軍的作用。