我國(guó)地勘行業(yè)形勢(shì)及發(fā)展能力體系構(gòu)建分析

■ 欒仙仙/朱 瑩

（江蘇省有色金屬華東地質(zhì)勘查局，南京 210007）

1 我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)形勢(shì)分析

地質(zhì)工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和先行性作用。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的地質(zhì)工作經(jīng)歷了從無(wú)到有、迅速發(fā)展、調(diào)整過(guò)渡、全面發(fā)展和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展等長(zhǎng)期的過(guò)程[1]。地勘行業(yè)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量能源和礦產(chǎn)資源，發(fā)揮了重要的資源保障作用。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生重大變化，在較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，地勘投入持續(xù)下滑、行業(yè)管理和節(jié)能減排要求持續(xù)提高、專業(yè)人才缺乏等問(wèn)題突出，地勘行業(yè)發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀，推動(dòng)地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。

1.1 近5年我國(guó)地勘行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)分析

1.1.1 地質(zhì)勘查資金投入情況

近幾年來(lái)，我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展進(jìn)入下行調(diào)整階段，地質(zhì)勘查投入呈逐年下降趨勢(shì)。2016—2020年，我國(guó)地質(zhì)勘查投入資金各年度同比分別下降24. 17%、19. 79%、12. 42%、0. 93%、6.1%（圖1）。從圖1可見(jiàn)，2017年以來(lái)降幅逐年收窄，2021年上半年地質(zhì)勘查投入同比上漲4%，說(shuō)明地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能正在不斷增強(qiáng)。

圖1 2016—2020年我國(guó)地質(zhì)勘查投入情況

從地質(zhì)勘查投入資金來(lái)源看，社會(huì)資金投入大幅下跌，財(cái)政資金投入占比最大且持續(xù)上升；從資金去向來(lái)看，礦產(chǎn)勘查投入占比逐年下降，水工環(huán)勘查和地質(zhì)科技投入占比持續(xù)上升，資金投入更傾向于生態(tài)文明建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防患排查、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生發(fā)展領(lǐng)域[2]。

1.1.2 地質(zhì)勘查項(xiàng)目情況

從地質(zhì)勘查項(xiàng)目來(lái)看，項(xiàng)目數(shù)量直線下降，從2016年的7944項(xiàng)次滑落到2020年的3368項(xiàng)次，2016—2020年各年度項(xiàng)目數(shù)量同比分別下降19.1%、24.4%、16.2%、17.3%（圖2）。2016—2020年全國(guó)地質(zhì)勘查完成鉆探工作量呈下降趨勢(shì)，但降幅逐年收窄[3]。

圖2 2016—2020年全國(guó)地質(zhì)勘查項(xiàng)目實(shí)施情況

1.1.3 地質(zhì)勘查人才隊(duì)伍情況

2016—2020年，我國(guó)地質(zhì)勘查隊(duì)伍基本保持穩(wěn)定，2020年在職職工人數(shù)比2016年略有減少，但總?cè)藬?shù)波動(dòng)不明顯，規(guī)模維持在40萬(wàn)人左右（圖3）。隨著地質(zhì)勘查行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，地勘單位逐步加快人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，從事地質(zhì)勘查專業(yè)的技術(shù)人員逐年減少，部分地質(zhì)勘查專業(yè)技術(shù)人員調(diào)整至工程勘查、民生地質(zhì)等領(lǐng)域[4]。

圖3 2016—2020年全國(guó)地質(zhì)勘查單位在職職工數(shù)量

2016—2020年，我國(guó)地質(zhì)勘查單位在職職工工資收入持續(xù)穩(wěn)步增加，2020年人均工資收入為10.71萬(wàn)元（圖4），比2016年增長(zhǎng)了57.7%，年均增長(zhǎng)12%[4]。

圖4 2016—2020年全國(guó)地質(zhì)勘查在職人員收入情況

1.2 地質(zhì)勘查行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況分析

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。自然資源管理體制發(fā)生重大變化，地質(zhì)工作從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。地質(zhì)工作的服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒉粌H限于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，而是面向地、海、水、林、草等更廣泛的領(lǐng)域，其工作客體向資源、環(huán)境、空間、災(zāi)害等多要素轉(zhuǎn)變，涉及自然資源管理全領(lǐng)域、全過(guò)程。從我國(guó)地勘行業(yè)實(shí)際情況來(lái)看，雖然近幾年傳統(tǒng)地質(zhì)勘查投入持續(xù)下滑，但水文地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等支撐生態(tài)文明建設(shè)的投入?yún)s不斷上升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的上升勢(shì)頭，具備較好的發(fā)展?jié)摿?；隨著新的工作領(lǐng)域不斷拓寬，地勘與旅游、文化、鄉(xiāng)村發(fā)展等相融合的發(fā)展模式初見(jiàn)成效，但距離真正意義上的產(chǎn)業(yè)化還有一定差距。

1.3 體制機(jī)制改革情況分析

我國(guó)地勘單位歷經(jīng)40年改革探索后，進(jìn)入“事企分離改革”階段，目前全國(guó)大多數(shù)省份的地勘單位分類改革已基本完成。但除了陜西省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的地勘單位實(shí)現(xiàn)了比較徹底的轉(zhuǎn)企改制外，其余大多數(shù)省份的地勘單位被劃定為公益一類或二類事業(yè)單位，事企混合運(yùn)行機(jī)制改革不徹底，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題尚未解決，公益性職能定位不清，公益職責(zé)發(fā)揮不到位，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離還需要較長(zhǎng)的過(guò)渡期，與中央“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、整體重塑、功能再造”等要求存在較大差距。改革過(guò)程中，大多數(shù)地勘單位職工更傾向于選擇事業(yè)身份，轉(zhuǎn)企意愿不強(qiáng)。從能力建設(shè)和業(yè)務(wù)供給等方面來(lái)看，地勘單位并不能全面支撐生態(tài)文明建設(shè)和自然資源統(tǒng)一管理下的新業(yè)態(tài)及新需求。因此，在新的宏觀和行業(yè)形勢(shì)下，地勘單位必須徹底改變?cè)械陌l(fā)展觀念，加強(qiáng)能力建設(shè)，更好地融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中。

1.4 地質(zhì)工作發(fā)展面臨的國(guó)際形勢(shì)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局更加多元，分化和量變趨勢(shì)明顯。世界主要經(jīng)濟(jì)體都高度重視礦產(chǎn)資源保障，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪愈演愈烈，成為影響國(guó)際關(guān)系、地緣政治的重要因素。推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)人地關(guān)系和諧等議題已成為各國(guó)共同關(guān)注的焦點(diǎn)，綠色、低碳可持續(xù)發(fā)展理念已被世界各國(guó)普遍接受，地質(zhì)工作發(fā)展模式也隨之發(fā)生改變。

隨著政府和公眾等不同群體對(duì)能源資源需求、高質(zhì)量地質(zhì)數(shù)據(jù)和信息的需求更加強(qiáng)烈，以及地球系統(tǒng)科學(xué)理論不斷發(fā)展和完善，多要素綜合研究、多學(xué)科交叉融合成為地質(zhì)工作的新特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用和監(jiān)測(cè)能力提升成為新的技術(shù)手段。國(guó)際形勢(shì)的變化加快了世界范圍內(nèi)地質(zhì)工作大變革、大調(diào)整和大轉(zhuǎn)型的步伐。總體上，地質(zhì)工作服務(wù)更加注重地球科學(xué)理論的系統(tǒng)性，提供信息、服務(wù)、產(chǎn)品的基礎(chǔ)性，以及滿足資源環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域需求的全面性?？梢灶A(yù)見(jiàn)，地質(zhì)工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決重大地球科學(xué)問(wèn)題等方面的重要作用將更加凸顯，面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)也將更加艱巨。

2 我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)政策和發(fā)展趨勢(shì)分析

當(dāng)前，我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，工業(yè)化、信息化步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，在這樣的大背景下，中央和自然資源部發(fā)布了一系列政策，指導(dǎo)地勘單位體制改革，維護(hù)地勘行業(yè)秩序，促進(jìn)地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 外部政策變化對(duì)地勘行業(yè)提出新的發(fā)展要求

黨的十八大提出“五位一體”總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)擺在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局位置。黨的十九大明確提出 “美麗中國(guó)”建設(shè)目標(biāo)，并在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案中將這一目標(biāo)載入國(guó)家根本法。黨的十九屆四中全會(huì)作出“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系”重要部署，從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的“治本之法”[5]。2021年中央指出要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)。

2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，提出組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。2021年3月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》發(fā)布，自然資源部按照文件精神部署落實(shí)，要求進(jìn)一步發(fā)揮地質(zhì)科技優(yōu)勢(shì)和地質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村空間格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、健康宜居格局，構(gòu)建地質(zhì)調(diào)查支撐服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作體系。2021年5月，自然資源部先后發(fā)布了《促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理辦法》，旨在貫徹國(guó)家事業(yè)單位改革最新精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌地質(zhì)勘查工作與生態(tài)文明建設(shè)的同步發(fā)展，對(duì)深化地勘行業(yè)改革和地勘單位立足主業(yè)、聚焦重點(diǎn)任務(wù)、提升能力等方面提出要求，指明方向。2021年9月，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局印發(fā)《地質(zhì)調(diào)查支撐服務(wù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出加快推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查服務(wù)方向、指導(dǎo)理論和發(fā)展動(dòng)力“三大轉(zhuǎn)變”，支撐服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理。以上政策文件都對(duì)地勘行業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，地勘單位要不斷提高服務(wù)能力，在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、保障國(guó)家能源資源安全和地質(zhì)災(zāi)害防治工作中發(fā)揮重要作用[6]。

2.2 地勘行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析

我國(guó)尚處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，未來(lái)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是新興戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源需求旺盛。礦產(chǎn)資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用沒(méi)有改變，一些礦種對(duì)外依存度高的局面短期也難以改變，加之新冠肺炎疫情導(dǎo)致的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全及運(yùn)輸問(wèn)題，我國(guó)戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障問(wèn)題將更加突顯。未來(lái)，地勘行業(yè)將進(jìn)入改革攻堅(jiān)及持續(xù)調(diào)整階段，面臨國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略為地勘單位帶來(lái)的更多機(jī)遇、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地勘單位提出的更高要求、自然資源統(tǒng)一管理為地勘單位帶來(lái)的新任務(wù)，地勘行業(yè)須加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。

2.2.1 體制改革趨勢(shì)

首先，未來(lái)我國(guó)地勘單位區(qū)域性整合式改革將成為主流模式，地勘單位的數(shù)量將不斷縮減，公益性職能將集中由事業(yè)性質(zhì)的公益一類地勘單位承擔(dān)，但當(dāng)前地方政府的財(cái)政管理辦法和資金投入對(duì)公益一類地勘事業(yè)單位沖擊較大，如果缺乏政府資金的支撐，其公益性職能會(huì)逐漸弱化。其次，隨著事企分離改革的持續(xù)深化，地勘單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)將加速剝離，由市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一配置，公益二類地勘單位將陸續(xù)轉(zhuǎn)為企業(yè)性質(zhì)，公益一類地勘單位將全面退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，成為完全的事業(yè)性質(zhì)。再次，公益性地勘單位的服務(wù)對(duì)象將集中于地方政府或事業(yè)屬性的相關(guān)科研院所，主要負(fù)責(zé)提供地質(zhì)服務(wù)、前瞻性的政策建議，創(chuàng)新地質(zhì)前沿理論研究，促進(jìn)地質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，引領(lǐng)地質(zhì)行業(yè)潮流。

2.2.2 行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

未來(lái)地質(zhì)工作將更加注重科技創(chuàng)新，技術(shù)手段將更加智能化。地勘行業(yè)需要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，調(diào)整對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的勘查技術(shù)方法，大力推進(jìn)綠色勘查；地質(zhì)勘查由淺部向深部轉(zhuǎn)變，尋求超深采礦理論與技術(shù)的新突破，由陸地向海洋延伸，加強(qiáng)海洋資源開(kāi)發(fā)和海域管理。在此過(guò)程中，需要更加注重地質(zhì)勘查技術(shù)創(chuàng)新，倡導(dǎo)“智慧地質(zhì)”理念，促進(jìn)地質(zhì)勘查技術(shù)與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、遙感探測(cè)等新技術(shù)交叉融合，研發(fā)應(yīng)用更先進(jìn)的數(shù)字化、智能化技術(shù)和裝備,推動(dòng)地勘產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)化和綜合發(fā)展[7]。地勘行業(yè)要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大團(tuán)隊(duì)、多單位、跨學(xué)科的專家共同組團(tuán)、“立體作戰(zhàn)”，通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘?yàn)橛脩籼峁┩暾慕鉀Q方案，讓單位擁有在線和離線數(shù)據(jù)管理能力和控制權(quán)，并將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)激活運(yùn)用到各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域，更好地解決重大資源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、地球系統(tǒng)科學(xué)問(wèn)題，大幅提升服務(wù)水平。

2.2.3 行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)

未來(lái)地質(zhì)勘查工作將緊緊圍繞資源環(huán)境這條主線，樹(shù)立全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的工作觀念，向更廣泛的領(lǐng)域拓展。一是從傳統(tǒng)固體礦產(chǎn)向清潔能源和戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)轉(zhuǎn)變，加大鋰、鈷、稀有金屬等清潔能源、新能源、新材料礦產(chǎn)的資源調(diào)查和勘查力度，確保國(guó)家資源安全。二是繼續(xù)向“大地質(zhì)”多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，向地災(zāi)防治、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、污染土地治理、環(huán)境保護(hù)等眾多新興地質(zhì)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域拓展并形成專業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是探索“地質(zhì)+”新模式，探索形成地質(zhì)工作與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文化旅游業(yè)等相結(jié)合的綜合產(chǎn)業(yè)模式。如以商業(yè)性地質(zhì)勘查為前端，形成一套完整的“地質(zhì)找礦+礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)+礦產(chǎn)品加工生產(chǎn)+礦產(chǎn)品銷售”的產(chǎn)業(yè)模式；地質(zhì)工作在地質(zhì)公園建設(shè)、保護(hù)和運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮作用，在保護(hù)地質(zhì)遺跡、保護(hù)資源環(huán)境、普及地球科學(xué)知識(shí)的同時(shí)，推動(dòng)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；地質(zhì)工作與城市融合發(fā)展，將城市空間開(kāi)發(fā)、地下綜合管廊建設(shè)、飲水安全、城市智慧管理等工作深度融合，形成與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代地質(zhì)工作體系[8]。

3 地勘單位發(fā)展能力體系建設(shè)模型和路線

地勘行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須以地勘單位的發(fā)展能力建設(shè)為基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)幾十年的改革發(fā)展，地質(zhì)勘查行業(yè)管理體制機(jī)制逐漸理順，地勘單位積累了一定的資產(chǎn)資金實(shí)力，培養(yǎng)了專業(yè)人才隊(duì)伍，技術(shù)水平和服務(wù)能力不斷提高。但對(duì)照深化事企分離改革、自然資源管理體制改革和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，地勘單位自身發(fā)展能力不足，存在經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定、行業(yè)影響力不夠、轉(zhuǎn)型升級(jí)業(yè)務(wù)體量較小、風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不強(qiáng)、內(nèi)部管理效率低下等問(wèn)題[9]。因此，如何將自身技術(shù)專長(zhǎng)與外界新需求有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建地勘單位可持續(xù)發(fā)展能力體系，成為地勘單位當(dāng)前的首要任務(wù)。通過(guò)分析地勘單位發(fā)展所需的各項(xiàng)能力，本文嘗試構(gòu)建能力體系金字塔模型，以理清地勘單位能力體系建設(shè)的邏輯路線。

3.1 地勘單位發(fā)展能力體系金字塔模型

為更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)自然資源管理，落實(shí)綠色發(fā)展理念，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，地勘單位需把發(fā)展能力提升作為首要任務(wù)，構(gòu)建承接政府和社會(huì)的廣泛需求、提供專業(yè)和高效的地質(zhì)服務(wù)、解決內(nèi)部管理和體制障礙的能力體系，展現(xiàn)存在價(jià)值和行業(yè)地位。結(jié)合地勘單位發(fā)展實(shí)際，分析其所需的各項(xiàng)能力，以美國(guó)匹茲堡大學(xué)商學(xué)院John E.Prescott教授提出的金字塔模型作為分析工具，運(yùn)用結(jié)構(gòu)化思考模式，自上而下層層分解，并由下一級(jí)能力對(duì)上一級(jí)能力形成支撐，形成地勘單位能力體系金字塔模型（圖5）：

圖5 地勘單位能力體系金字塔模型

塔尖部分代表需求承接能力，是地勘單位最高等級(jí)、最重要的能力，主要指面向外部環(huán)境的能力，包括戰(zhàn)略規(guī)劃能力、需求挖掘能力和公關(guān)處理能力等。需求承接能力對(duì)地勘單位效益實(shí)現(xiàn)和價(jià)值發(fā)揮具有決定性作用，是地勘單位決策者和高層管理者智慧的體現(xiàn)，需要優(yōu)先和重點(diǎn)提高。

塔身部分代表地勘單位的地質(zhì)工作能力，是其內(nèi)部能力對(duì)外部的主要表現(xiàn)形式，體現(xiàn)了其不同于其他行業(yè)的專業(yè)能力。地質(zhì)工作能力由技術(shù)裝備能力、人員服務(wù)能力和科技創(chuàng)新能力等共同組合形成，直接決定工作質(zhì)量和效果，需要結(jié)合業(yè)務(wù)需求和技術(shù)進(jìn)步不斷地拓展、提升和更新。

塔基部分代表內(nèi)部保障能力，主要指地勘單位內(nèi)部具備的能力，包括資源資產(chǎn)實(shí)力、資質(zhì)品牌實(shí)力和組織管理能力等。內(nèi)部保障能力體現(xiàn)了地勘單位內(nèi)部資源的供應(yīng)實(shí)力和效率，對(duì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展起到支撐和保障作用，是地勘單位發(fā)展的基礎(chǔ)，需要得到可靠的保障和持續(xù)積累。

3.2 地勘單位發(fā)展能力建設(shè)邏輯路線

地勘單位實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要—套科學(xué)有效的能力體系構(gòu)建方案。新的發(fā)展形勢(shì)下，地勘單位要擺脫固有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念和“等靠要”思想，樹(shù)立市場(chǎng)營(yíng)銷思維，以客戶為中心快速轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，密切對(duì)接政府和社會(huì)需求并迅速做出反應(yīng)，將發(fā)展戰(zhàn)略、管理模式、業(yè)務(wù)流程等定位于幫助客戶實(shí)現(xiàn)更多價(jià)值的需求上，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式，聘用專業(yè)管理人員提高內(nèi)部運(yùn)作效率和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)鏈體系，建立和維護(hù)長(zhǎng)期合作的客戶關(guān)系。根據(jù)地勘單位能力體系金字塔模型，確立地勘單位未來(lái)能力體系建設(shè)的邏輯路線：通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃布局增強(qiáng)需求挖掘和承接能力，通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新提升專業(yè)服務(wù)能力，通過(guò)持續(xù)提升管理水平增強(qiáng)內(nèi)部保障能力。

3.2.1 通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃布局增強(qiáng)需求挖掘和承接能力

在新發(fā)展格局中，地勘行業(yè)作為資源、能源保障的最前端，工作服務(wù)范圍應(yīng)不斷拓展。地勘單位需要增強(qiáng)以客戶為中心的服務(wù)意識(shí)，由供給驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨篁?qū)動(dòng)型，要充分研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，與國(guó)家和地方政府需求對(duì)接，結(jié)合政府和行業(yè)規(guī)劃的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)布局，更好地發(fā)揮服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、能源資源保障和地質(zhì)災(zāi)害防治功能。

公益類地勘單位要以公益性服務(wù)為主，深入分析所在區(qū)域的特點(diǎn)和需求，積極融入和對(duì)接地方政府，與地方各相關(guān)行業(yè)管理部門如自然資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急保障、水利、環(huán)保等建立多渠道的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，深耕細(xì)作，通過(guò)參與地方政府的專項(xiàng)規(guī)劃，掌握一手的需求信息，主動(dòng)提供解決方案，獲取政策支持和資源分配，制定中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，合理布局地質(zhì)服務(wù)類型，滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資源的有效供給。

公益二類和轉(zhuǎn)企的地勘單位要樹(shù)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，響應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求，進(jìn)入具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。管理者要提升駕馭重大問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)管理的系統(tǒng)化知識(shí)，明確發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一核心經(jīng)營(yíng)理念，并處理好做大與做強(qiáng)、專精和多元的關(guān)系，對(duì)突發(fā)重大事件、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和威脅等做出迅速正確的反應(yīng)，根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略。

3.2.2 通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新提升專業(yè)服務(wù)能力

地勘行業(yè)屬于知識(shí)和技術(shù)密集的服務(wù)性行業(yè)，可在國(guó)家資源能源安全、生態(tài)文明建設(shè)、海綿城市建設(shè)等諸多領(lǐng)域發(fā)揮專業(yè)作用。隨著外界需求的變化，地質(zhì)服務(wù)范圍不斷拓展，地勘單位要不斷創(chuàng)新思維和方法手段，將地勘技術(shù)與其他領(lǐng)域的現(xiàn)代科技有機(jī)融合與應(yīng)用，服務(wù)于自然資源管理全周期，提高行業(yè)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

重視基礎(chǔ)地球科學(xué)理論研究與技術(shù)創(chuàng)新。地勘專業(yè)技術(shù)是以地球科學(xué)為基礎(chǔ)，將研究成果和科學(xué)技術(shù)有機(jī)結(jié)合而衍生出的專業(yè)技術(shù)，廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。地球科學(xué)是一門重要的基礎(chǔ)性科學(xué)，地勘單位和行業(yè)管理部門應(yīng)重視基礎(chǔ)地球科學(xué)理論與專業(yè)技術(shù)研究，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)科研與技術(shù)創(chuàng)新的資金投入和政策支持，以理論研究為基礎(chǔ)，創(chuàng)新地勘信息化技術(shù)的應(yīng)用和推廣，促進(jìn)地質(zhì)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

地勘單位加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的關(guān)鍵是人才培養(yǎng)，尤其是重點(diǎn)專業(yè)人才和專家復(fù)合型人才的培養(yǎng)。地勘行業(yè)所需專業(yè)人才多樣，需要通過(guò)多渠道培養(yǎng)。首先，地勘單位可以委托高等院校，以地質(zhì)專業(yè)為核心聯(lián)合培養(yǎng)緊缺專業(yè)人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，形成基礎(chǔ)型、技術(shù)型、復(fù)合型、綜合型等不同層次的人才梯隊(duì)。其次，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，建立單位內(nèi)部的人才培養(yǎng)平臺(tái)和機(jī)制。要解決目前地勘行業(yè)人才流失和高層次人才缺乏問(wèn)題，保持地勘專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，必須創(chuàng)設(shè)良好的人才成長(zhǎng)平臺(tái)與環(huán)境：通過(guò)制定與科研效益、生產(chǎn)效益掛鉤的薪酬制度，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和技術(shù)晉升機(jī)制，調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。再次，地勘單位要充分利用行業(yè)專家和技術(shù)人才資源庫(kù)等信息平臺(tái)，甄選急需的專業(yè)技術(shù)人才，用良好的發(fā)展前景和平臺(tái)吸引人才。

地勘單位在加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)過(guò)程中，需要積極融合新一代信息技術(shù)和高端裝備制造業(yè)的成果，努力為新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)專業(yè)力量。一方面，地勘單位要從傳統(tǒng)的固體礦產(chǎn)資源勘查轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源和能源勘查、從礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查轉(zhuǎn)向綜合地質(zhì)調(diào)查，利用以往地質(zhì)勘查數(shù)據(jù)或綜合研發(fā)成果，加強(qiáng)理論創(chuàng)新，提升自身技術(shù)水平和裝備實(shí)力，應(yīng)用有效的勘查技術(shù)方法，提高戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、新能源、清潔能源的綜合研究質(zhì)量及勘查效果，為解決各種環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題、地質(zhì)災(zāi)害、國(guó)土開(kāi)發(fā)與整治、國(guó)土空間規(guī)劃和資源綜合利用等提供重要依據(jù)。另一方面，地勘單位要樹(shù)立大地質(zhì)觀，充實(shí)向生態(tài)修復(fù)、水文地質(zhì)、地災(zāi)治理等生態(tài)文明建設(shè)和民生地質(zhì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的技術(shù)力量及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)力量，不斷做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提供精準(zhǔn)高效服務(wù)。

3.2.3 通過(guò)持續(xù)提升管理水平增強(qiáng)內(nèi)部保障能力

當(dāng)前地勘單位的改革雖然緊跟國(guó)家改革總體進(jìn)程，但行業(yè)內(nèi)部還存在許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要解決，如地勘市場(chǎng)主體發(fā)育還不成熟[10]，因此必須通過(guò)深化行業(yè)內(nèi)部改革來(lái)提升管理水平，為地勘行業(yè)未來(lái)發(fā)展提供基本保障。根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位分類改革的政策，未來(lái)公益一類地勘單位將被保留為事業(yè)單位，公益二類單位將逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。公益一類單位需要充分把握改革政策條件，爭(zhēng)取政府資源和資金支持，妥善處理好事企分離改革中的資產(chǎn)、人員、社保等問(wèn)題，圍繞如何更好地發(fā)揮公益職能來(lái)提升內(nèi)部管理效率，逐步完善內(nèi)部管理流程和考核制度。公益二類和轉(zhuǎn)企的地勘單位，應(yīng)借助國(guó)家要素市場(chǎng)體系建設(shè)的環(huán)境，進(jìn)行合并重組等多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，整合優(yōu)化人才和技術(shù)力量，組建具備主業(yè)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集團(tuán)，加快轉(zhuǎn)企改制進(jìn)程。通過(guò)逐步建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制等現(xiàn)代企業(yè)制度，早日適應(yīng)市場(chǎng)主體身份；通過(guò)靈活的獎(jiǎng)懲機(jī)制和信息化建設(shè)，激發(fā)企業(yè)活力，大力開(kāi)拓市場(chǎng)，增強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)能力，迅速融入新的產(chǎn)業(yè)鏈體系，獲得持續(xù)的利潤(rùn)來(lái)源，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中站穩(wěn)腳跟。

4 結(jié)語(yǔ)

可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)影響我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展的不確定因素會(huì)顯著增多，國(guó)際國(guó)內(nèi)突發(fā)事件、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行業(yè)發(fā)展預(yù)期等都將對(duì)地勘行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，未來(lái)十年又是我國(guó)全面推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，地質(zhì)工作格局的調(diào)整和重塑勢(shì)在必行。地質(zhì)勘查行業(yè)不僅要扮演好國(guó)家礦產(chǎn)資源先遣隊(duì)的角色，更要以國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，堅(jiān)持綠色發(fā)展模式、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、全面服務(wù)于自然資源管理。隨著地勘行業(yè)管理更加規(guī)范有序，行業(yè)投入結(jié)構(gòu)及下降趨勢(shì)將有所改善，人員結(jié)構(gòu)與隊(duì)伍規(guī)模將不斷調(diào)整優(yōu)化，地質(zhì)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等的契合將更加緊密，地質(zhì)工作將向需求驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)于資源環(huán)境等領(lǐng)域。地勘單位作為地質(zhì)服務(wù)的提供者，需主動(dòng)迎接各項(xiàng)挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃發(fā)展，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，通過(guò)持續(xù)深化內(nèi)部改革，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科技創(chuàng)新投入，提升技術(shù)水平，為自然資源管理和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐和保障。