自然資本核算是完善自然資源治理的重要基礎(chǔ)

■ 本刊編委 姚 霖

以自然資源與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主要內(nèi)容的自然資本，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提，是人類能夠詩(shī)意棲居美麗星球的基礎(chǔ)。工業(yè)革命以來(lái)，大規(guī)模、高強(qiáng)度的自然資源開發(fā)正在不斷突破行星邊界，不斷逼近全球資源環(huán)境承載的極限。實(shí)現(xiàn)資源-生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)系統(tǒng)間的相融相促，在行星邊界內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。面對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，必須反思國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算“重經(jīng)濟(jì)總量，輕生態(tài)福利”的天然不足，努力嘗試構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展框架下的自然資本核算體系，探索如何更好地為自然資源和生態(tài)治理提供決策參考。

可持續(xù)發(fā)展語(yǔ)境中的自然資本核算，啟蒙于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)與生態(tài)可持續(xù)的哲學(xué)關(guān)懷，生成于資源經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)對(duì)“宇宙飛船還能飛多久”的反思，肇始于《增長(zhǎng)的極限》對(duì)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非是包治百病的靈丹妙藥”的檢討，雛形于世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)《布倫特蘭報(bào)告》中的“生態(tài)資本”，成型于《衡量可持續(xù)發(fā)展》（1988）、《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》（1989）、《超越增長(zhǎng)：可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》（1996）、《自然資本論：關(guān)于下一次工業(yè)革命》（1999）等對(duì)自然資本價(jià)值內(nèi)涵的真知灼見，成熟于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)“提法是否恰當(dāng)”“自然資本是否稀缺”“遵守何種可持續(xù)發(fā)展范式”“用實(shí)物還是貨幣計(jì)量”的學(xué)術(shù)辯論。相隨自然資本理論的豐滿，度量“涵蓋大氣圈、水圈、生物圈、巖石圈中一切自然資源及其滋養(yǎng)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”的自然資本核算，也亟待在實(shí)踐中不斷豐富完善。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出，要樹立自然價(jià)值和自然資本的理念。這是對(duì)自然資本價(jià)值的肯定，是對(duì)馬克思主義生態(tài)自然觀的踐行和發(fā)展，遵循了自然資本是外在價(jià)值、內(nèi)在價(jià)值和潛在價(jià)值有機(jī)統(tǒng)一體的規(guī)律，揭示了人類在保護(hù)、養(yǎng)育、勘探、開發(fā)、利用與修復(fù)自然過(guò)程中勞動(dòng)價(jià)值的內(nèi)涵。開展自然資本核算工作，堅(jiān)持以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，基于人民立場(chǎng)，依循市場(chǎng)與非市場(chǎng)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)價(jià)值的有形及無(wú)形供給維度，去衡量自然資本的多元福利。

服務(wù)支撐自然資源和生態(tài)治理是自然資本核算的使命。生態(tài)環(huán)境問題，歸根結(jié)底是資源開發(fā)利用不當(dāng)造成的，要從根本上解決問題，必須要統(tǒng)籌處理好“人與自然的關(guān)系”和“保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系”。一宗資源資產(chǎn)，到底是開發(fā)還是保護(hù)，以何種條件、何種方式開發(fā)，不能沒有科學(xué)依據(jù)。一項(xiàng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，究竟該補(bǔ)多少金額，保護(hù)恢復(fù)補(bǔ)償之后效益如何評(píng)估，不能沒有科學(xué)依據(jù)。一域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，資源生態(tài)有何家底，以何種價(jià)格、何種路徑實(shí)現(xiàn)，不能沒有科學(xué)依據(jù)。一座廢棄礦山修復(fù)，以何種價(jià)值優(yōu)勢(shì)吸引社會(huì)主體參與，不能沒有科學(xué)依據(jù)。自然資本核算融合了資源、環(huán)境、生態(tài)核算的內(nèi)涵，通過(guò)系統(tǒng)揭示自然資源與生態(tài)系統(tǒng)在“保護(hù)、開發(fā)、利用和修復(fù)”中的價(jià)值變動(dòng)，為決策者及利益相關(guān)方科學(xué)決策提供價(jià)值判斷。

當(dāng)前，自然資本核算的理論與技術(shù)方法在實(shí)踐中日趨成熟。價(jià)值理論的創(chuàng)新、價(jià)格與價(jià)值的分辨、實(shí)物量與價(jià)值量的選擇、哲學(xué)價(jià)值與現(xiàn)實(shí)價(jià)值的銜接……，一系列難點(diǎn)問題的探索，業(yè)已取得積極進(jìn)展。相信，自然資本核算作為一個(gè)全球關(guān)注且富有實(shí)踐魅力的領(lǐng)域，必將在新時(shí)代自然資源治理中煥發(fā)新的生命力。