青海省高速公路路政管理體制改革政策分析

文/鄒晶明

我國現(xiàn)階段的高速公路發(fā)展速度相對較快，為了有效地提升國家的綜合管理，增進全國交通運輸發(fā)展，確保經(jīng)濟態(tài)勢穩(wěn)定健康增長，實現(xiàn)高速公路路政管理工作落實推進尤為重要。作為西部發(fā)展較為緩慢的省份，青海高速公路的實際建設管理工作發(fā)展較晚，通車里程也相對較短，但是經(jīng)過了長期的學習和發(fā)展，加之青?，F(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，高速公路在青海省也有了較為高速的發(fā)展。為了適應當前社會的發(fā)展，本文結(jié)合現(xiàn)階段青海省高速公路路政管理工作的實際特點，針對相關的專業(yè)數(shù)據(jù)，通過對相關的理論基礎現(xiàn)狀分析觀察，判斷現(xiàn)階段路政管理工作面臨的實際問題，提出了針對性的建議，以求能夠加快青海省高速公路路政管理體制改革工作推進，為后續(xù)的青海省高速公路路政健康發(fā)展奠定基礎。青海省地處清早高原東北部，與西藏、新疆、四川、甘肅四省(區(qū))相毗鄰，有著十分重要的自然地理位置。自古以來，青海歷代先民注重與周邊地區(qū)進行經(jīng)濟文化交流，首先發(fā)展交通并養(yǎng)護交通工具。所以，青海被譽為絲綢南路的重要通道而留下了大量史話和文物古跡。隨著國家政治經(jīng)濟的高速發(fā)展，高速公路路網(wǎng)延伸拓展速度不斷加快，在當前的發(fā)展趨勢下，有效地加快路政管理工作改革，優(yōu)化管理機制，推動各項工作落實都尤為必要。為此我們就要始終堅持科學發(fā)展工作要求理念，推動技術創(chuàng)新優(yōu)化，進一步增強路政信息執(zhí)法平臺建設管理，從而實現(xiàn)青海省高速公路路政管理體制建立健全。

一、青海省高速公路路政管理現(xiàn)狀分析。

高速公路路政管理體制主要是指現(xiàn)階段路政管理工作的權(quán)責劃分、機構(gòu)設定以及當前所構(gòu)建形成的組織管理工作制度等等。路政管理體制的構(gòu)建是現(xiàn)階段路政活動實施和開展的基礎保障，也是影響各項決策部署的主要依據(jù)。從內(nèi)部的現(xiàn)狀分析觀察可知，青海省高速公路路政管理工作主要歸屬于青海省交通廳下屬的青海省公路路政執(zhí)法總隊和青海省高等級公路建設管理局的各高速路政執(zhí)法支隊進行開展落實。高速公路路政單位的相關工作人員按照職責劃分對任務點進行監(jiān)管和執(zhí)法工作。從外部市場分析觀察可知，當前青海省交通廳成立的相關組織機構(gòu)實現(xiàn)路政的統(tǒng)一管理，主要設計公路管理機構(gòu)的養(yǎng)護、收費、通信等相關的行政工作，主要目的就是為了有效地保證整個公路的各項業(yè)務有的推進落實。隨著時代發(fā)展，天氣環(huán)境的變化形式逐漸加劇，極端天氣狀態(tài)增多，路政管理工作任務形勢嚴峻，為了有效地加快內(nèi)部管理，落實各項主體責任，要現(xiàn)場進行維護，但在現(xiàn)行的青海省高速公路路政管理制度要求下，青海省基層路政管理單位受到了路政執(zhí)法總隊和公路建設管理局的雙向管理，這就導致管理職責問題較為凸顯。如何有效地處理青海省高速公路路政管理與公路公安部門的相關工作關系，理順現(xiàn)階段交通管理內(nèi)部的各項青海省高速公路路政管理工作機制，也是現(xiàn)階段青海高速公路管理工作落實中面臨的難點問題。

二、青海省高速公路路政管理的特點分析

1.管理存在季節(jié)性。青海省本身屬于季節(jié)性的旅游區(qū)域，冬季多風，夏季光照，求其高原地區(qū)常年寒冷缺氧，因此不適宜出行。青海省最佳的旅行時間為夏季，7月也是青海省最為炎熱的時期。因此在假期時間內(nèi)，高速公路車流量相對較大，因此有效地加快高速公路的安全運營，路政管理工作的落實就顯得尤為重要。

2.管理成本高。結(jié)合當前工作的實際，青海省高速公路路政管理工作中本身的管理責任不清晰，因此所有管理工作的推進都要上報兩個單位進行審核，但同時兩個單位下發(fā)的相關文件都要同時接受處理，不僅管理成本相對較高，且在實際工作的過程中因為需要來回進行反饋，消耗的人力、物力也相對較高。

3.路政管理難度大。青海地區(qū)各民族交雜，高速公路的沿線多數(shù)少數(shù)民族區(qū)域。高速公路的管理離不開相關群眾的支持。但是實際的工作現(xiàn)狀是路政管理工作得不到有效的支持和推進，沿線的很多居民為了便捷，減少繞路，往往會橫穿高速公路，除卻相關的宣傳教育，路政管理人員為了維護團結(jié)，往往不能采取更多的措施手段對其進行維護。且隨著高速公路的長隧道數(shù)量的增多，交通安全管理工作落實，消防撲救工作要求的提升，二次實施事故預防處理的工作壓力也逐漸地攀升。

4.管理人員的實際流動性相對較大。由于公路本身處于一種較為封閉的環(huán)境系統(tǒng)之中，需要實施常態(tài)化的管理工作機制。路政管理的實際對象是車流，為此就要開展全時段、全方位地巡邏監(jiān)督管理工作，加之青海區(qū)域的風沙較大，紫外線較強，環(huán)境惡劣，因此路政管理人員的工作基礎條件較差，離家較遠，經(jīng)常需要實施崗位的調(diào)整，這就為整個公路的路政管理帶來了較大的壓力。

三、青海省高速公路路政管理體制改革存在的問題

1.管理模式不順。當前各個省份都對高速公路本身的管理職責進行了優(yōu)化和改革，主要呈現(xiàn)出來的問題就在于兩家分管的形式，而青海省高速公路路政管理工作也有交通管理部門和交通安全管理部門一同管理。但是由于公安單位實施交通安全管理的分別運作，導致兩個單位之間的管理目標難以實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，因此就發(fā)生了諸多的矛盾問題。例如公安單位為了減少事故產(chǎn)生，在較為惡劣的環(huán)境下關閉高速，導致高速經(jīng)營者的收益降低。另外青海省高速公路路政管理的行政執(zhí)法能力有限，不僅賠償執(zhí)行能力有限，同時也因為肇事問題損壞路面處理難度較大。而這些都是青海省高速公路路政管理體制改革推進中所面臨的主要問題。加之在當前的管理工作推進執(zhí)行的基礎上，青海省高速公路路政管理的信息化水平相對較低，難以推動其他業(yè)務的具體落實。

2.管理制度水平不高。作為當前的青海省高速公路路政管理單位，在面對群眾法治意識增強的同時，也要關注自身的高速公路服務質(zhì)量，如何有效地滿足群眾的服務需求，合理地實施路政案件的處理也是現(xiàn)階段管理工作推進面臨的主要問題。首先執(zhí)法隊伍建設有待加強，由于經(jīng)濟的發(fā)展，隨之而來的矛盾問題和社會問題都在逐漸增多。雖然在長期的工作中，要求實施青海省高速公路路政管理以協(xié)調(diào)群眾利益為主，但在具體完成青海省高速公路路政管理的過程中民眾之間的協(xié)調(diào)問題，對于相關路政管理人員來說依舊力不從心。其次執(zhí)法統(tǒng)一化管理建設落實不到位。不同的管理工作要求不同的管理方式、工作著裝、工作證件以及執(zhí)法標志內(nèi)容等等。但是在具體推進青海省高速公路路政管理落實的過程中仍舊存在措施履行不到位的情況。

3.管理隊伍素質(zhì)不高。變革已經(jīng)逐漸成為當前青海省高速公路路政管理的必然趨勢，但無論是隊伍還是管理者都要接受體制的改革優(yōu)化。在稅費不斷變革的基礎上，青海省的相關管理單位中部分稽查管理人員劃轉(zhuǎn)到路政管理單位，由于改制所引發(fā)的多種問題，導致在長期的發(fā)展中難免會出現(xiàn)多種多樣的矛盾問題。因此隊伍內(nèi)部人員素質(zhì)的參差不齊，對于相關管理工作制度的認識不到位，都是制約各項工作難以為繼的主要問題。

四、青海省高速公路路政管理體制改革政策的探索

1.建立起統(tǒng)一的管理機制。在當前的青海省高速公路路政管理工作推進基礎上，為了有效地加快青海省高速公路路政管理體制的改革政策落實，首先要做的就是加快監(jiān)理統(tǒng)一的高速公路路政管理體制。一是建立起內(nèi)部管理模式，形成具體的管理工作機制，在青海省高速公路路政管理的基礎上設定統(tǒng)一的路政管理工作機構(gòu)，明確各項業(yè)務的落實方向，以保證各項工作的有序推進落實。二是提升工作執(zhí)行力，對相關的工作任務和工作要求進行明確，梳理原本管理中存在的管理機制不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一的問題，加快內(nèi)部管理機制建設，加強實際的高速公路設施管理工作落實，以此有效地推動業(yè)務的實施。三是結(jié)合現(xiàn)代化的管理模式，通過信息化管理與當前的管理任務相融合的方式，加快工作推進落實，保證各項管理工作質(zhì)量的提升。

2.形成完備的制度管理體系。在現(xiàn)有的工作機制下，所有工作推進存在的主要矛盾問題在于沒有形成系統(tǒng)全面的管理制度和管理要求，在執(zhí)行推動管理工作開展的過程中，執(zhí)法人員所結(jié)合的法規(guī)要求都是大而全的法規(guī)制度，并沒有結(jié)合青海省的實際特點，制定出青海省高速公路路政管理制度和法規(guī)要求，這就導致在具體業(yè)務執(zhí)行的過程中，管理質(zhì)量相對較低，工作落實不到位。為此就需要管理人員針對青海特點進行桂法制定，為了強化宣傳教育，提升法制落實質(zhì)量，也要通過多元化的宣傳渠道對相關的制度內(nèi)容進行宣傳推進，一方面提升管理工作水平，另一方面促進各項業(yè)務的實施，為實現(xiàn)制度宣傳落實奠定堅實基礎。

3.構(gòu)建學習型路政執(zhí)法組織。有效提升路政工作人員的綜合素質(zhì)，適應現(xiàn)代化的路政建設管理工作需求。一是積極地鼓勵相關的工作人員通過自身努力在職上學，進一步提升路政人員的綜合理論知識和文化水平。二是通過崗位的培訓管理，招聘專業(yè)人員進行知識的講述和法規(guī)制度的宣傳教育，以此有效地提升管理人員的工作質(zhì)量和執(zhí)法水平。通過演練活動、大練兵活動等等，將一些具有特點的管理機制和管理舉措進行交流分享。三是定期組織相關的經(jīng)驗交流研究會，不定期開展特大案件的分享和討論，以此提升路政管理人員的案件處理能力和應變能力。管理機構(gòu)也要積極地開展人文關懷，繼而提升路政執(zhí)法人員的工作積極性、主動性，更好地做好人事分配，真正做到人盡其才，滿足實際的工作要求。

總結(jié)：

作為西部一個亟待發(fā)展的省份，青海省有自己獨特的自然環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境形勢，青海的高速公路的路政管理工作應當符合當前的工作現(xiàn)狀，進一步增進組織協(xié)調(diào)力，實現(xiàn)陸生改革工作的全面推進。本文結(jié)合青海省高速公路路政管理體制改革政策的實際內(nèi)容，通過對現(xiàn)階段管理工作體制的政策進行分析研究，針對性地對其中存在的實際問題進行了分析探討，而這些問題本身也是現(xiàn)階段青海省高速公路路政管理體制改革政策應當解決的實際問題。為此通過科學系統(tǒng)的政策分析研究，提出相關的工作建議，其目的是進一步轉(zhuǎn)變青海省高速公路路政管理體制的現(xiàn)狀，推動青海省高速公路路政管理工作的穩(wěn)定發(fā)展。

引用出處

[1]馬淑蘭.青海高速公路路政管理中的法制化建設[J].時代報告（學術版）,2013,(1).

[2]吳泉.試論以信息化推進路政管理[J].電腦知識與技術,2010,(14).