突發(fā)公共衛(wèi)生事件下應(yīng)急物流儲(chǔ)備中心選址優(yōu)化研究

文/高紅

一、應(yīng)急物流儲(chǔ)備中心簡(jiǎn)介

理想的應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)應(yīng)該保證覆蓋2萬(wàn)平方公里，合理的應(yīng)急物流儲(chǔ)備中心選址，可以保證物資的及時(shí)供應(yīng)，減少運(yùn)輸配送成本，保障應(yīng)急物流體系的反應(yīng)速度和民生需求。應(yīng)急物流儲(chǔ)備中心的選址需要考慮以下因素。

1.國(guó)家的政策法規(guī)，政治經(jīng)濟(jì)條件。中國(guó)是全球受突發(fā)災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的國(guó)家之一，我國(guó)目前突發(fā)公共事件頻發(fā)，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)急物流體系都會(huì)面臨巨大的考驗(yàn)。政府是應(yīng)急物流體系建設(shè)的主導(dǎo)力量，先后出臺(tái)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等一系列法規(guī)來(lái)，明確了突發(fā)事件發(fā)生后，需要采取的應(yīng)急處置措施?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是應(yīng)急物流的最基本法律依據(jù)，當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件或社會(huì)安全事件、自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，波及地域廣泛，引發(fā)社會(huì)對(duì)物資多品種大批量的需求，需要國(guó)家從宏觀層面進(jìn)行調(diào)度指揮。國(guó)家已經(jīng)將應(yīng)急物流作為團(tuán)結(jié)民眾抗擊危難的重要手段，是國(guó)家安全保障系統(tǒng)的中堅(jiān)力量，應(yīng)急物流可以為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供有力的醫(yī)療衛(wèi)生、生活保障，是國(guó)家應(yīng)急管理體系的重要組成部分。

2.交通運(yùn)輸條件和基礎(chǔ)設(shè)施因素，應(yīng)急物流體系的時(shí)效性。交通運(yùn)輸條件和物流基礎(chǔ)設(shè)施的好壞會(huì)影響應(yīng)急物資供應(yīng)地和災(zāi)害需求地的物資供給時(shí)效，山東省有發(fā)達(dá)的公路、鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，交通運(yùn)輸方式多樣，鐵路、公路、海港、航空、管道四通八達(dá)，公路通車(chē)?yán)锍掏黄?5萬(wàn)公里，山東省高速公路建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先，鐵路運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)5000公里，擁有鐵路專(zhuān)線431條，民航機(jī)場(chǎng)8個(gè)，良好的交通運(yùn)輸條件，促進(jìn)了山東省應(yīng)急物流運(yùn)輸體系的發(fā)展。港口、碼頭、貨場(chǎng)、平房倉(cāng)庫(kù)和立體倉(cāng)庫(kù)、航空港、物流園區(qū)和物流基地、物流中心和配送中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，也為應(yīng)急物流體系的建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)，便于從普通的物流設(shè)施轉(zhuǎn)型向應(yīng)急物流設(shè)施。

3.應(yīng)急事件發(fā)生地點(diǎn)容易發(fā)生的災(zāi)害種類(lèi)，也就是與危險(xiǎn)源的匹配度。不同的災(zāi)害會(huì)產(chǎn)生不同的應(yīng)急物資需求。山東省的突發(fā)事件主要有自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，山東省位于北溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，地勢(shì)中部突起，為魯中南山地丘陵區(qū)，東部半島緊鄰渤海黃海、西部和北部的聊城、菏澤、德州、濱州是黃河沖積平原區(qū)，受地理位置、地形地貌、水文氣象等因素影響，洪澇災(zāi)害強(qiáng)對(duì)流天氣狀況、干旱高溫災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)引起的暴雨洪澇和大風(fēng)等衍生災(zāi)害極易發(fā)生。通過(guò)分析近十年的自然災(zāi)害事件，發(fā)現(xiàn)濟(jì)南市、章丘區(qū)、濰坊市發(fā)生洪澇災(zāi)害的頻率較高，可以在濟(jì)南和濰坊建立專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，主要儲(chǔ)備救生艇、救生衣、皮劃艇、飲用水、方便食用的食品、應(yīng)急凈水設(shè)備、帳篷、被褥衣物等應(yīng)急物資；煙臺(tái)威海兩地容易發(fā)生雪災(zāi)，建議在煙臺(tái)建立專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)雪災(zāi)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，專(zhuān)門(mén)儲(chǔ)備御寒的衣物、被褥、水和食物、照明設(shè)備、防寒藥品、除雪劑、防滑鏈等應(yīng)急物資。2019年年底新冠疫情暴發(fā)，兩年多的時(shí)間，疫情在山東省各地市均有發(fā)生，2020年7月，煙臺(tái)出現(xiàn)少量傳染病例，青島市黃島區(qū)、萊西市和威海市又有本土確診病例，煙臺(tái)、威海、青島都是沿海城市，離韓國(guó)較近，韓國(guó)新冠肺炎疫情預(yù)警級(jí)別曾經(jīng)提升至最高的“嚴(yán)重”級(jí)別。為防止疫情輸入，這些沿海城市出臺(tái)了針對(duì)性舉措。建議在沿海城市選址青島建立應(yīng)對(duì)疫情的應(yīng)急物流儲(chǔ)備中心，專(zhuān)門(mén)儲(chǔ)備醫(yī)療物資設(shè)備，如口罩、防護(hù)服、呼吸機(jī)，藥品、消毒劑、檢測(cè)試劑盒、醫(yī)療運(yùn)輸車(chē)等，一旦疫情出現(xiàn)，立即從儲(chǔ)備中心調(diào)運(yùn)相關(guān)物資設(shè)備，提高應(yīng)急物流的時(shí)效性。這也和國(guó)家提出的要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系相適應(yīng)，重視應(yīng)急管理體系建設(shè)。

4.自然條件。突發(fā)事件一旦發(fā)生，對(duì)各種應(yīng)急物資的需求有較高的時(shí)效性，要求應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心同時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)工作，不允許在儲(chǔ)備中心出現(xiàn)失誤，所以，儲(chǔ)備中心的位置要有良好的地質(zhì)、水文、地形、氣象條件，不要選在容易發(fā)生地震、山體滑坡、泥石流、洪澇災(zāi)害的地方，另外不宜選風(fēng)口、陡坡、河流湖泊附近，還要考慮靠近交通干線，如干線道路數(shù)量、道路設(shè)施設(shè)備，有良好的運(yùn)輸條件，道路暢通保證運(yùn)輸時(shí)間在4小時(shí)之內(nèi)。

三、山東省應(yīng)急物流儲(chǔ)備中心現(xiàn)狀分析。

我國(guó)的儲(chǔ)備物資布局是根據(jù)行政區(qū)域劃分的，建立了“中央——各省及自治區(qū)直轄區(qū)——各地級(jí)市——各縣——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。這種布局技術(shù)存在著不合理，沒(méi)有充分考慮各個(gè)地區(qū)的應(yīng)急事件發(fā)生種類(lèi)及頻率，沒(méi)有利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提取各個(gè)地區(qū)應(yīng)急事件發(fā)生后對(duì)應(yīng)急物資需求的種類(lèi)及數(shù)量，在應(yīng)急物資調(diào)度時(shí)存在著過(guò)遠(yuǎn)運(yùn)輸、時(shí)效性不高，山東省政府和各市級(jí)政府及企業(yè)社會(huì)組織各自成體系，缺乏信息共享和溝通協(xié)調(diào)，不同級(jí)別的物資庫(kù)重復(fù)調(diào)度資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。在藥品儲(chǔ)備方面，國(guó)家衛(wèi)生部門(mén)制定中央層面儲(chǔ)備的藥品目錄及相應(yīng)數(shù)量，各省市自行確定省市層面的醫(yī)藥儲(chǔ)備品類(lèi)及數(shù)量，在中央層面和省市層面缺少溝通，信息互不連通，所以藥品儲(chǔ)備方面出現(xiàn)了重復(fù)率高達(dá)30%的情況。目前，應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心數(shù)量規(guī)模嚴(yán)重不足，國(guó)家級(jí)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心數(shù)量少，雖然中央應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)由57個(gè)增加到了113個(gè)，覆蓋了實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋，但平均下來(lái)，每個(gè)省3個(gè)中央級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，山東16個(gè)地市，平均每5個(gè)城市共享一個(gè)中央級(jí)儲(chǔ)備中心，儲(chǔ)備規(guī)模和儲(chǔ)備品類(lèi)需要進(jìn)一步優(yōu)化，確保突發(fā)事件一旦發(fā)生，應(yīng)急物資能拿得出、調(diào)得快、用得上。近年來(lái)，由臺(tái)風(fēng)引起的洪澇災(zāi)害頻發(fā)，以及新冠疫情的發(fā)生，山東省政府以及各地市開(kāi)始重視應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，擴(kuò)大應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心的規(guī)模，優(yōu)化儲(chǔ)備物資的種類(lèi)和數(shù)量，進(jìn)一步保障應(yīng)急物資的快速供應(yīng)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省級(jí)儲(chǔ)備方面，近兩年來(lái)自民政部門(mén)的救災(zāi)物資從10.57萬(wàn)件增長(zhǎng)到41.24萬(wàn)件，累計(jì)增長(zhǎng)290.16%，省級(jí)中心庫(kù)儲(chǔ)備32%的應(yīng)急物資，剩余的68%的應(yīng)急物資由7個(gè)省級(jí)物資代儲(chǔ)庫(kù)儲(chǔ)存。重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)臨沂、濰坊、濱州容易發(fā)生災(zāi)害的地方的物資儲(chǔ)備。2021年年底，山東省青建集團(tuán)中標(biāo)省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地建設(shè)項(xiàng)目，2021年12月動(dòng)工，到2022年底在濟(jì)南市高新區(qū)建成面積達(dá)7997m2的應(yīng)急物資綜合倉(cāng)庫(kù)。該儲(chǔ)備基地是按省級(jí)救災(zāi)物資庫(kù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建成后可以滿(mǎn)足山東省2%的人口的應(yīng)急物資需要。全省各市在建應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)面積達(dá)5萬(wàn)平方米，包括濟(jì)南市擴(kuò)建1.8萬(wàn)平方米的綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)現(xiàn)2小時(shí)內(nèi)應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)竭_(dá)；臨沂在建建筑面積達(dá)1.5480萬(wàn)平方米的魯南區(qū)域醫(yī)療防護(hù)類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，該物資儲(chǔ)備庫(kù)主要儲(chǔ)存醫(yī)療防護(hù)、醫(yī)療消殺、醫(yī)療器械、后勤保障等物資，滿(mǎn)足近兩萬(wàn)人連續(xù)一個(gè)月的醫(yī)療物資需求，提高魯南地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；濰坊市在建建筑面積達(dá)1.3萬(wàn)平方米的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)；日照市在建面積達(dá)2200平方米的市級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)；菏澤市在建面積達(dá)1500m2的市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。此外各縣計(jì)劃建設(shè)及開(kāi)工在建儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目10余個(gè)。充分體現(xiàn)了山東省各級(jí)政府高度重視建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系的決心。市級(jí)儲(chǔ)備為主，縣級(jí)儲(chǔ)備相協(xié)調(diào)的儲(chǔ)備體系，建立政府為主導(dǎo)，與企業(yè)建立生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和協(xié)議儲(chǔ)備為補(bǔ)充，社會(huì)組織和家庭共同參與重要應(yīng)急物資預(yù)儲(chǔ)的儲(chǔ)備制度。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下山東省應(yīng)急物流儲(chǔ)備中心布局優(yōu)化。

根據(jù)山東省應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030）的要求，加快構(gòu)建以政府實(shí)物儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，企業(yè)的產(chǎn)能儲(chǔ)備和協(xié)議儲(chǔ)備為輔助，社會(huì)化組織和家庭儲(chǔ)備為必要補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)、必要生活保障物資類(lèi)的儲(chǔ)備，建立品種齊全、數(shù)量適中、布局合理、各地區(qū)各層級(jí)信息共享、調(diào)配高效合理的物資儲(chǔ)備體系。2025年，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備達(dá)到保障6000人，連續(xù)70天的醫(yī)療救治需求。目前，山東省的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)大都是綜合物資儲(chǔ)備庫(kù)，只有一個(gè)在建的臨沂魯南區(qū)域醫(yī)療防護(hù)類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，所以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療物資供應(yīng)能力有限。山東省面積為15.8萬(wàn)平方公里，按照一個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心覆蓋2萬(wàn)平方公里范圍的應(yīng)急區(qū)域這一單一目標(biāo)，山東省內(nèi)應(yīng)該建設(shè)8個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)該包含應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療物資。山東省共有十六個(gè)地市，每?jī)蓚€(gè)地市共建一個(gè)應(yīng)急物流儲(chǔ)備中心，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，相鄰兩個(gè)城市面積近兩萬(wàn)平方公里，選址濟(jì)南、臨沂、濰坊、青島、煙臺(tái)、濱州、德州、濟(jì)寧建立八個(gè)區(qū)域醫(yī)療防護(hù)類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，其中濟(jì)南應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心輻射濟(jì)南和泰安兩個(gè)地區(qū)，共1.8萬(wàn)平方公里，覆蓋人群1480萬(wàn)；青島儲(chǔ)備中心輻射青島和日照兩個(gè)地市，共1.7萬(wàn)平方公里，覆蓋人群近1200萬(wàn)；濰坊儲(chǔ)備中心輻射濰坊和淄博兩個(gè)大市，共2.17萬(wàn)平方公里，覆蓋人群1390萬(wàn)；德州儲(chǔ)備中心輻射德州和聊城這兩個(gè)山東省西部城市，共1.9萬(wàn)平方公里，覆蓋人群1170萬(wàn)；濟(jì)寧儲(chǔ)備中心輻射濟(jì)寧菏澤這兩個(gè)山東省西南部城市，共2.3萬(wàn)平方公里；濱州儲(chǔ)備中心輻射山東省北部的濱州和東營(yíng)共計(jì)1.8萬(wàn)平方公里；臨沂儲(chǔ)備中心輻射臨沂和棗莊兩個(gè)城市，共計(jì)2.1萬(wàn)平方公里。從這八個(gè)省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，選擇濟(jì)南、青島、臨沂、濰坊四個(gè)城市建成中央級(jí)別的應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備庫(kù)，擴(kuò)大儲(chǔ)存的品類(lèi)及數(shù)目，做到關(guān)鍵時(shí)刻能拿得出，調(diào)得快。

引用出處

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