基于產(chǎn)業(yè)鏈視角下的園區(qū)招商引資工作研究

文/洪英春

在我國經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，各行各業(yè)的市場競爭力逐漸加強，在此基礎上，企業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)鏈是尤為重要的，而促進投資仍然是拉動園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的有效手段。因此，企業(yè)園區(qū)的招商引資依然是園區(qū)建設的重要內(nèi)容。但新規(guī)下的產(chǎn)業(yè)鏈建設存在發(fā)生變化，在此基礎上促進招商引資必須更加注重質(zhì)量、投資環(huán)境的優(yōu)化、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型、促進創(chuàng)新和發(fā)展和改革。本文從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈視角入手，對招商引資的必要性進行闡述，分析招商引資的新要求，并對招商引資工作存在的問題、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈視角下加強招商引資方面進行分析和研究。

引言：

調(diào)整經(jīng)濟增長速度是必然的，是保障我國國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要舉措。在此基礎上，市場發(fā)展逐漸向新心態(tài)發(fā)展。在與舊常態(tài)相比，經(jīng)濟新常態(tài)不僅伴隨著經(jīng)濟增長速度的變化，而且對園區(qū)的生產(chǎn)建設具有重要影響。要想促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，加強園區(qū)建設速度，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，還需要跟隨新變化，促進經(jīng)濟發(fā)展觀念、績效考核、績效考核和人的價值觀的變化，以及經(jīng)濟發(fā)展的觀念、方法和途徑的變化。因此，促進企業(yè)園區(qū)的擴建，加強招商引資，需要改善傳統(tǒng)觀念，加強招商質(zhì)量，擴大引資范圍，以便于保證企業(yè)的健康發(fā)展，增強經(jīng)濟效益。

一、園區(qū)基于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展招商引資的必要性。

傳統(tǒng)形式的園區(qū)發(fā)展在轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代化園區(qū)發(fā)展的進程中，園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的主要發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在：從重視園區(qū)發(fā)展的工藝創(chuàng)新和先進技術(shù)引進轉(zhuǎn)化為更加重視園區(qū)發(fā)展產(chǎn)品的自主開發(fā)能力以及產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。從單獨生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為更加合理的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系發(fā)展，從基本和信息化完全脫離轉(zhuǎn)換為與信息化發(fā)展建立緊密聯(lián)系，現(xiàn)如今園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展進程已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向為向服務化進行發(fā)展?，F(xiàn)如今我國園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展依舊處于比較關(guān)鍵的時期。隨著我國經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，各行各業(yè)的市場競爭力逐漸加強，在此基礎上，企業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)鏈是尤為重要的。因為國民經(jīng)濟的高速發(fā)展需要園區(qū)發(fā)展提供大量的產(chǎn)品。但是因為我國園區(qū)發(fā)展整體技術(shù)水平有待進一步提升，園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性，園區(qū)發(fā)展相關(guān)政策完善性不足，將嚴重影響我國園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展速度的提升，導致很多技術(shù)產(chǎn)品需要依托于進口進行解決。影響園區(qū)發(fā)展進行現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈進程發(fā)展的主要因素大致可以分為兩類因素。因為很多園區(qū)發(fā)展企業(yè)規(guī)模比較小、在研發(fā)經(jīng)費的投入上比較少、企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的自主創(chuàng)新能力不足、人才培養(yǎng)資金投入較少以及園區(qū)發(fā)展固定資產(chǎn)投資情況均會影響園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化進程的發(fā)展效果[1]。假如園區(qū)發(fā)展的規(guī)模比較大、研發(fā)經(jīng)費投入相對比較多，將會提升園區(qū)的發(fā)展速度。如果園區(qū)發(fā)展具有比較強的自主創(chuàng)新能力，基本上可以反映出園區(qū)發(fā)展具有很多高科技人才，這對于園區(qū)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展實際上是非常有益的，能夠有效地推動園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)向為高速發(fā)展。園區(qū)發(fā)展在進行固定資產(chǎn)投資的過程中，實際上也會與園區(qū)發(fā)展具有正相關(guān)的關(guān)系。

二、產(chǎn)業(yè)鏈視角下園區(qū)招商引資的新要求。

顧名思義，招商引資就是吸引外企和資本進入本地區(qū)從事工商業(yè)活動，促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民收入增加。異地招商引資的本質(zhì)是為了吸引生產(chǎn)要素，以促進園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為主要目的，通過多種方式將人民幣與市場經(jīng)濟相結(jié)合，利用多種多樣的方法實現(xiàn)園區(qū)利益和特色最大化[2]。在我國的經(jīng)濟政策將直接影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，也直接影響園區(qū)的政策績效。因此，得到了人們極高的關(guān)注度。當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，也為園區(qū)招商引資工作帶來了一些新思路。（一）更加注重投資環(huán)境優(yōu)化和管理效益提升。投資營商環(huán)境是地區(qū)軟實力的重要體現(xiàn)。在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈視角下，園區(qū)在招商引資方面更加注重優(yōu)化投資環(huán)境和完善治理。要加快轉(zhuǎn)變園區(qū)職能，營造寬松、公平、有序的環(huán)境。在招商引資過程中，需要經(jīng)過審批、事中事后的監(jiān)督管理以及優(yōu)化相關(guān)的服務工作，形成科學的管理和工作機制，構(gòu)建一個嚴謹?shù)倪`紀違法問責制度，增強對園區(qū)的信任[3]。（二）更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和現(xiàn)代化是適應中國經(jīng)濟發(fā)展的重要的方式方法，也是促進產(chǎn)業(yè)鏈形成的主要內(nèi)容，在此過程中，還需要從新經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展情況入手。園區(qū)在招商引資過程中，首先要考慮這個項目對綠色GDP的貢獻。為促進園區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展作出貢獻。綠色GDP與經(jīng)濟增長處于矛盾沖突的狀態(tài)，在沖突期間，人民要選擇綠色環(huán)保而放棄經(jīng)濟的快速增長，要保證在得到青山綠水的同時獲得相應的經(jīng)濟效益。（三）更加注重創(chuàng)新驅(qū)動和招商質(zhì)量。在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈視角下，招商引資已經(jīng)不再是衡量投資效果的最重要指標。必須徹底改變園區(qū)和干部在投資工作的片面看法。要積極地研究招商引資的新思路、新理念與新方法，創(chuàng)新為招商的靈魂所在，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為重點內(nèi)容，促進園區(qū)經(jīng)濟科技變革、結(jié)構(gòu)變革、檔案更新和經(jīng)濟發(fā)展走上新的旅程[4]。

三、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈視角下招商引資工作存在的問題。

（一）注重招商引資工作實績有待加強。當?shù)鼐用窬屯顿Y促進的重要性達成共識，甚至鼓勵大家參與投資促進，特別是將投資促進的目標傳達給各個部門、機構(gòu)和決策者，并將其納入評級和評級指標體系。在這種環(huán)境下，不實報道夸大了招商引資的效果，通過不實報道來完成招商任務，甚至達到個人政治目的。為增加招商引資，部分地區(qū)不注重質(zhì)量，不利于當?shù)丨h(huán)境，前期調(diào)研不足。一些項目在建設完成之前就夭折了。項目實施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，同質(zhì)化問題嚴重，沒有市場競爭優(yōu)勢，當?shù)亓己玫馁Y源沒有充分發(fā)揮其作用，經(jīng)濟效益和社會效益低。（二）招商引資思路模式不能與時俱進。在一些偏遠或經(jīng)濟落后地區(qū)，招商引資觀念陳舊，思想局限，制度統(tǒng)一，不適應市場競爭需要，不能搶占先機。將主要的突破口和收益強加在土地和稅收優(yōu)惠上，但收效的效果并不理想，而是導致土地流失和破壞生態(tài)環(huán)境等惡意競爭造成的內(nèi)耗。此外，信托投資促進、企業(yè)投資促進、專業(yè)投資促進、投資經(jīng)紀等市場化的投資促進形式還不夠。不同地區(qū)投資資金使用不共享導致投資競爭，導致投資促進的顯性和隱性成本增加。（三）招商引資軟環(huán)境建設還不夠優(yōu)良。招商引資要從招商前、對接推廣、服務管理等多方面加強軟環(huán)境建設，吸引和留住項目、資金和人才。然而，在某些領域，重點是投資項目，而忽視了吸引專業(yè)人才。因此，由于缺乏高層次的專業(yè)人才進行評估和選拔，無法選擇項目準入機制，單個項目無法帶來經(jīng)濟效益和社會效益。個別單位和部門思維保守，權(quán)利意識明顯，服務意識淡薄，服務能力不足。不能從大局出發(fā)，提供服務，出現(xiàn)罰款很重，服務也輕的現(xiàn)象，使得一些項目基金不愿投入。

四、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈視角下加強招商引資。

（一）招商引資工作的措施建議。加強統(tǒng)籌管理，科學投入資金落實。在很多園區(qū)，招商引資工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導，大多是縣級地區(qū)各自為戰(zhàn)，招商引資目標不夠明確，容易造成惡意競爭和重復勞動。工業(yè)項目，失去市場競爭力。在新標準的背景下，建議至少在市級開展工業(yè)項目的科學論證和總體規(guī)劃，以支持區(qū)（市）和區(qū)科學支撐其工業(yè)發(fā)展，相應的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補和轉(zhuǎn)移發(fā)展，提高資源利用和市場競爭力，促進區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展。（二）突出招商重點，促進產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸。在經(jīng)濟新常態(tài)下，人們要改變盲目招商引資的做法，從科學的角度進行招商引資。建議進行產(chǎn)業(yè)投資，以科學確定的重點產(chǎn)業(yè)為主攻方向，聯(lián)合起來做大做強，依托產(chǎn)業(yè)引進和發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)群。結(jié)合集群發(fā)展目標和需求，尋找合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，適時利用發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)落戶的機遇，引領與沿海發(fā)達地區(qū)建立聯(lián)系和交流。及時落實適合當?shù)匕l(fā)展的項目資金，為贏得大項目發(fā)展，還需著力解決發(fā)展倉儲服務、現(xiàn)代物流企業(yè)、電子商務平臺和餐飲服務、酒店及商場、休閑等公共服務項目等生產(chǎn)問題和維持生活的娛樂[7]。（三）創(chuàng)新方式方法，不斷提高招商引資質(zhì)量。促進專業(yè)投資、促進資源投資、促進市場投資、促進商業(yè)投資是可學習的招商形式和方法。專業(yè)招商是解決盲目招商、全民招商的有效的方式方法。受過投資技能培訓的專業(yè)投資人員在理解政策、制定計劃、監(jiān)督談判和管理流程方面更加專業(yè)，能夠有效地做出準確、有針對性的投資。還要充分利用當?shù)刭Y源，利用有利可圖的資源吸引項目投資，擴大資源優(yōu)勢。發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力量，培育和引導產(chǎn)能過剩和欠發(fā)達企業(yè)，用科技和資本進行改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，盤活現(xiàn)有資源。充分發(fā)揮市場投資優(yōu)勢，制定適當?shù)募顧C制，充分發(fā)揮各類協(xié)會、商會和創(chuàng)投公司的作用，拓寬投資渠道。

結(jié)束語：

綜上所述，促進投資是促進園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，特別是不發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展的最重要方式方法。企業(yè)建設中，保證園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈是滿足供需的重要基礎。在此基礎上，園區(qū)要積極調(diào)整職能，明確作用，遵守經(jīng)濟發(fā)展市場規(guī)律，完善招商引資模式，引導招商引資，投資市場配置資源，進一步加大開放力度，營造國際化、法治化的營商環(huán)境，進一步擴大外資流入，在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈視角下落實經(jīng)濟發(fā)展新理念，推進結(jié)構(gòu)性改革，實施綠色發(fā)展，促進經(jīng)濟中快速增長，實現(xiàn)經(jīng)濟中速增長具有重要意義。

引用出處

[1]楊帆.試論基于產(chǎn)業(yè)鏈視角下的園區(qū)招商引資工作[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2019(13).

[2]王鈺玲.政府職能視角下N市J區(qū)招商引資研究[D].南京師范大學,2019.

[3]孟多,王利.基于產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化視角下的撫順石化園區(qū)的發(fā)展研究[J].2021(2011-7):22-25.

[4]楊彩霞.產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資存在的問題及對策研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2019,018(004):233-234.