治理超限在公路運輸經(jīng)濟發(fā)展中的作用

文/宋連梅

由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，科學技術(shù)的不斷創(chuàng)新，中國各運輸行業(yè)都在積極發(fā)展，其中公路運輸在社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。中國交通運輸業(yè)在發(fā)展過程中，公路傳統(tǒng)的運輸系統(tǒng)會出現(xiàn)超限問題。本文首先分析了公路運輸超限超載的原因，強調(diào)治理超限在公路運輸經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，并提出治理超限問題的有效策略和相關(guān)建議，希望能為其今后長遠發(fā)展提供幫助。治理超限問題不僅在道路運輸領(lǐng)域具有重要的社會作用，而且在市場領(lǐng)域也發(fā)揮著重要作用。只有引入新的公路運輸管理體系才能有效解決超限問題，促進貨運行業(yè)的健康有序發(fā)展，加快高附加值企業(yè)的快速轉(zhuǎn)型。

一、當前造成公路運輸超載超限的原因

（一）經(jīng)濟利益誘使。目前的公路運輸情況下，全國公路運輸?shù)那闆r具有復雜性，從業(yè)運輸?shù)娜藛T所受教育培育較少，缺乏基本的職業(yè)培訓。因此，運輸企業(yè)制定聘用相關(guān)專業(yè)人員的標準較低，司機為了經(jīng)濟利益更高，更容易選擇超限運輸，此舉在一定程度上忽略了安全問題。而在公路運輸過程中，也存在許多問題。公路運輸中永久通行費一般按車輛登記文件確認的載重量收取，按規(guī)定噸位錯開，為了降低成本，很多運輸專業(yè)人士不申報所展示的噸位，并采用避開收費站的方法來牟取非法利潤。此外，許多卡車的實際有效載荷遠遠超過規(guī)定的有效載荷，換句話說，這是非法的超載。許多司機為了在車上增加更多的貨物，軸載超過了交通運輸部為高速公路設定的限制，這意味著已經(jīng)超出了貨車極限。目前公路道路的養(yǎng)護費用、運輸管理費用、通行費等運輸費用按允許車輛噸位計算，一些車企為了滿足部分車主避稅的愿望，違反國家相關(guān)規(guī)定，為其非法改裝卡車和車輛；為了滿足運輸行業(yè)對更多貨物快速運輸?shù)男枨?，非法汽車制造商正在推出各種在實際環(huán)境條件下，超過其申報噸位的重型車輛，而這樣卡車負載的增加更容易導致額外的產(chǎn)能過剩，使運輸價格不斷下降，運價下降更容易形成經(jīng)濟惡性循環(huán)，扭曲公路貨運市場的價格，并造成混亂的競爭。

（二）運輸行業(yè)對公路運輸法規(guī)的漠視。改革開放后，隨著中國汽車工業(yè)的快速發(fā)展，包括卡車在內(nèi)的國產(chǎn)車保有量不斷增加，車輛結(jié)構(gòu)更加多元化。隨著公路貨物運輸?shù)母偁幦找婕ち?，專業(yè)運輸公司、獨立運輸公司和私人汽車公司都在努力將產(chǎn)品投入到運輸市場中。隨著公路行業(yè)的發(fā)展，道路種類不斷擴大，特別是燃料、人員、維修和配件成本顯著增加，運輸成本顯著增加，道路市場競爭加劇。一般來說競爭是生產(chǎn)力，科技的引擎，但中國汽車運輸業(yè)的競爭是低水平競爭，重在價格，這導致公路運輸容易出現(xiàn)企業(yè)違反法律的行為。但是，中國的公路運輸法律或法規(guī)仍不夠完善，目前很多省市都沒有有效的運輸管理系統(tǒng)或刑事調(diào)查評估系統(tǒng)，來確保公路運輸相關(guān)業(yè)務的順利運行，其主管監(jiān)管部門缺乏控制力，容易出現(xiàn)運輸公司集體訴訟、暴力違法和拒絕與許多監(jiān)管部門合作的情況，政府有限的人力和物力使復雜的監(jiān)視任務變得困難，因此超限超載現(xiàn)象屢禁不止，急需解決。

二、治理超限在公路運輸經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。

（一）推動公路運價合理性回歸。公路運輸?shù)膬r格由運營商設定，可能會隨著市場的發(fā)展而波動。但是，運輸?shù)钠蚨▋r容易導致非法的成本超支和公路運輸超限，這對國民經(jīng)濟的發(fā)展和商品流通沒有貢獻，也沒有促進國民收入的合理分配、車輛使用的增加、交通結(jié)構(gòu)的適應和資源的優(yōu)化配置。通過對公路運輸超限問題的解決，公路運輸?shù)膬r格會比之前回升幅度更小，使公路運輸市場行情逐漸變好。（二）提高車輛的管理和使用效率。通過對公路超限問題的解決，公路運輸商會努力讓物流板塊快速增長，利用物流，貨運公司使用GPS全球定位系統(tǒng)作為業(yè)務信息系統(tǒng)，以公司提供的車輛行駛狀態(tài)、配送狀態(tài)、車速、道路狀況等信息為基礎，推動公司運輸?shù)慕M織與提高生產(chǎn)效率相結(jié)合，提高公司的能源效率，減少非生產(chǎn)性運營成本，降低運輸成本。（三）解決超限問題有助于汽車行業(yè)的良好發(fā)展。長期以來，中國汽車工業(yè)發(fā)展曲折，據(jù)負責機構(gòu)調(diào)查，全國卡車銷售市場80%以上為超載車輛，購車者很難判斷卡車的情況好壞，這不是對卡車的性能和狀況的懷疑，而是考察它是否可以更好地超載。如果解決了公路運輸超限額問題，企業(yè)為了顯著提高自卸車的起重能力，可以創(chuàng)造許多具有強大的地下自卸車轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，從而加厚底盤，增加了自卸空間。而隨著基于重量的收費系統(tǒng)的引入，卡車運輸行業(yè)正在逐漸發(fā)生變化，橋式轉(zhuǎn)向架取代了單軸轉(zhuǎn)向架，這種卡車是能夠有效用于公路運輸?shù)纳逃密囕v，推動汽車制造業(yè)發(fā)展。此外，解決超限問題對于快速轉(zhuǎn)型且附加值很小的公司是有效的。目前，來自中國的貨物以原材料和大宗商品為主，附加值低，運輸風險低，在引入跨境通關(guān)之前，很多車主更熱衷于運輸附加值很小的大宗貨物。然而，對超限問題進行嚴格處理后，運輸中支付的重量檢查費用已經(jīng)讓越來越多的車主明白，運輸不合格貨物是無利可圖的，因此，低附加值產(chǎn)品的開發(fā)空間逐漸縮小，許多企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，加快制造加工高附加值產(chǎn)品，積極尋求新的擴張方法，有效提升制造業(yè)的整體競爭力。（四）推動通行費征收實踐和稅收改革的發(fā)展。高速公路的通行費主要包括道路維護成本、乘客通行費以及貨物通行費，這三類費用是根據(jù)獲批車輛的容量收取的。由于運輸市場的不穩(wěn)定性和車輛的制造和改裝，“大罐小標”的貨車現(xiàn)象十分明顯，造成養(yǎng)路費、客貨運費、差旅費和通行費等方面的重大損失。超載現(xiàn)象在規(guī)模中等的貨車中非常普遍，這對通行費造成的損失更加嚴重，通過對超限問題的解決，在一定程度上能夠加強對超載車輛的管理，推動國家交通法規(guī)和稅制改革。例如，當前的重量核算方法可以在超過限制的情況下減少司機的收入，并通過降低價格有效減少超限運輸?shù)乃緳C之間的惡意競爭。另一方面，超限解決后能夠推動先進運輸管理實踐的簡化和運輸費用征收更有效地使用，例如拖車牽引和掛鉤牽引，其中可以對拖車進行降低費用處理。這些國家交通稅費制度改革，能夠?qū)Ψ欠ㄔ骄澈徒煌〒矶聠栴}進行有效處理。

三、治理公路超限運輸?shù)挠行Р呗浴?/h2>

（一）開展法制宣傳工作。中國的市場經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟中，運營商有更多的競爭機會，但是市場經(jīng)濟的運行必須以國家法律法規(guī)為基礎，企業(yè)家不能從經(jīng)濟灰色地帶和人民群眾的基本利益中獲取經(jīng)濟利益，否則將受到法律的嚴懲。交通超載超限行為會造成巨大的經(jīng)濟和社會損失，不符合法律要求，這是一種典型的非法活動。因此，地方政府及其相關(guān)交通部門應通過各種渠道和形式提高各級法律透明度，以承認、理解和遵守國家立法，并引導敦促司機遵守。（二）加強對公路超限超載交通現(xiàn)象的控制和監(jiān)管。一方面，公路運輸中要加強行政執(zhí)法，警惕和打擊非法超載販運，避免超限出現(xiàn)的交通擁堵等問題。對于大型車輛，必須對某些路段進行嚴格的通行評審或增加通行費，并在路段上安裝控制裝置，在沿線進行定期采樣和控制，對超限立即采取嚴重的處罰措施。同時，需要對運輸駕駛員進行培訓，消除他們的超限意識，從而有效減少交通擁堵以及道路事故的發(fā)生頻率，保護自己的生命和他人的安全，減少不必要的人員和財產(chǎn)損失。（三）使用控制措施來改善超限問題。當前要有效解決運輸超限問題，必須通過政府的行政渠道解決。目前公路運輸服務市場目前限制較低，對人員的專業(yè)素質(zhì)要求不高，因此許多司機容易缺乏安全意識，忽視超載的運輸方式的危險性，使他們更容易出現(xiàn)超載行為。各部門要制定科學有效的規(guī)章制度，防止出現(xiàn)交通問題。為了有效避免多重控制的現(xiàn)象，系統(tǒng)的發(fā)展需要不同部門的協(xié)同配合，分工明確后，各部門要從嚴執(zhí)行任務。對近期車輛超限的分析表明，交通管理應盡可能避免以下情況：第一，避免警察部隊之間的重復或混亂。第二，進行罰單罰款后不能重復罰款。運輸單位制定相應的規(guī)章制度，明確禁止司機超限，從而減少了車輛超載的問題。司機一旦違反交通規(guī)則，應該受到懲罰，罰款必須開具收據(jù)，并且加以口頭教育，教育司機遵法守法。（四）規(guī)范運輸公司的市場規(guī)則。解決超限問題，能夠在進一步推動大型運輸公司的運營的同時，有效改善交通擁堵的狀況。對于一定規(guī)模的運輸公司，不僅要考慮其運輸中的經(jīng)濟利益，還要考慮公司的形象和聲譽。如果一家公司因為超限問題出事，造成聲譽不佳，它就很難在市場中進行可持續(xù)發(fā)展。交通運輸公司市場標準化的主要內(nèi)容之一，是公司準入和退出制度的標準化，為有效解決這些問題，需要建立交通市場準入制度，逐步增加中小企業(yè)數(shù)量，從源頭上解決交通超限問題。（五）改革交通運輸成本考核的程序。為了有效控制超限現(xiàn)象，公路運輸?shù)某杀颈仨毑粩鄻藴室?guī)范化?，F(xiàn)有的收費方式主要是按核定收費標準收取養(yǎng)路費和通行費，其使用簡單方便，為國內(nèi)大部分交通部門所接受。但是，這種收集方法也有缺點，不測量車輛的實際負載能力這一點對運輸行業(yè)來說是不公平的，更容易導致超限運輸。因此，有必要改革運輸成本的收費方式。比如在公路運輸計費過程中盡量減少稱重傳感器，減少負載模式以及徹底消除裝卸負載均勻加載時的不當現(xiàn)象，并且加快道路交通信息化技術(shù)發(fā)展，改造傳統(tǒng)交通行業(yè)，實現(xiàn)多項舉措的開發(fā)和創(chuàng)新，從而更好地解決超限問題。

結(jié)束語。

公路運輸超限歸根結(jié)底是運輸市場的經(jīng)濟原因，我們需要對各種政策進行不斷研究、概括、創(chuàng)新和廣泛應用，結(jié)合政府和社會各界的支持，以及各方面的配合，使公路運輸超限等違法行為得到有效遏制，穩(wěn)定公路道路狀況，確保道路的完整性，保護國家財產(chǎn)和居民的生命財產(chǎn)安全。此舉對于社會經(jīng)濟今后的發(fā)展有一定促進作用，可進一步提升社會經(jīng)濟軟實力，進一步完善當前交通運輸體系，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，由此可見，對其加強建設與管理，是必要的。

引用出處

[1]孫英男.淺析治理超限在公路運輸經(jīng)濟發(fā)展中的作用[J].運輸經(jīng)理世界,2020(10):1-2.

[2]張興義.試論公路運輸治理超限超載的現(xiàn)狀及對策[J].綠色環(huán)保建材,2019(09):122-123.

[3]楊斐.公路運輸超載超限問題治理建議[J].工程技術(shù)研究,2019,4(13):240-241.

[4]白少民.分析公路運輸治理超限超載現(xiàn)狀及對策探究[J].智庫時代,2018(36):127-128.