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      何以打破多式聯(lián)運(yùn)“結(jié)節(jié)”

      2023-01-08 23:49:22李靜宇
      中國(guó)儲(chǔ)運(yùn) 2022年8期
      關(guān)鍵詞:集疏運(yùn)港口結(jié)節(jié)

      文/本刊記者 李靜宇

      后疫情時(shí)代多式聯(lián)運(yùn)作用突顯

      對(duì)于后疫情時(shí)代的復(fù)工復(fù)產(chǎn)供應(yīng)鏈物流嚴(yán)重受阻,如何“散結(jié)化瘀”保障供應(yīng)鏈和物流協(xié)同暢通,中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)兼物流產(chǎn)業(yè)中心主任劉大成認(rèn)為,“處于長(zhǎng)期防控的疫區(qū),需要從‘應(yīng)急物流’模式過(guò)渡到‘計(jì)劃管制物流’模式,應(yīng)迅速評(píng)價(jià)和劃分物質(zhì)保障的重要程度和響應(yīng)程度,分級(jí)、分區(qū)、分類并逐步擴(kuò)展物流供應(yīng)鏈保障能力?!?/p>

      劉大成指出,“如此次上海疫情的供應(yīng)鏈物流,在缺乏‘計(jì)劃管制物流’預(yù)案情況下,需彈性將‘應(yīng)急物流’逐步引入‘平時(shí)物流’體系??梢試L試逐步將經(jīng)過(guò)商業(yè)壓力測(cè)試的‘平時(shí)物流’體系引入到非專業(yè)且未經(jīng)過(guò)壓力測(cè)試、專業(yè)化、市場(chǎng)化的‘應(yīng)急物流’體系中?!边@種模式被稱為“平急融合”物流體系。

      多式聯(lián)運(yùn)的“結(jié)節(jié)”

      據(jù)記者了解,近年來(lái),我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得積極進(jìn)展,在面對(duì)疫情這種急轉(zhuǎn)彎式運(yùn)力需求時(shí),有些問(wèn)題表現(xiàn)得更加突出,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

      1.樞紐站場(chǎng)“連而不暢”“鄰而不接”等“最后一公里”問(wèn)題

      據(jù)悉,我國(guó)跨方式基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)協(xié)調(diào)依然不足,例如,歐美4大港口(紐約港、洛杉磯港、安特衛(wèi)普港、漢堡港)鐵路裝卸線均在30條以上,而上海洋山港尚未通鐵路,深圳鹽田港僅有3條裝卸線,樞紐站場(chǎng)集疏運(yùn)效率低,功能銜接亟待加強(qiáng)。

      2.服務(wù)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)對(duì)接難問(wèn)題

      服務(wù)規(guī)則方面,如鐵路與海運(yùn)行業(yè)對(duì)于貨物運(yùn)輸管理規(guī)定不一致,導(dǎo)致運(yùn)輸方式之間銜接不暢;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面,如基于45英尺內(nèi)陸集裝箱的內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運(yùn)體系尚未建立,跨方式運(yùn)輸裝備不適應(yīng)新體系;責(zé)任劃分方面,還需要依據(jù)鐵路、公路、水路、航空等單方式運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定,在跨方式責(zé)任問(wèn)題上存在無(wú)所適從的狀態(tài)。

      3.信息數(shù)據(jù)聯(lián)通難問(wèn)題

      信息化是多式聯(lián)運(yùn)體系的靈魂和關(guān)鍵。我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)信息化有了長(zhǎng)足發(fā)展,但也存在諸多問(wèn)題,表現(xiàn)在缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、缺乏互聯(lián)共享的公共信息服務(wù)平臺(tái)、缺乏貨物運(yùn)輸鏈全程的監(jiān)測(cè)信息等。這些都影響了多式聯(lián)運(yùn)的高質(zhì)量發(fā)展。

      多式聯(lián)運(yùn)《工作方案》出臺(tái)

      立足新起點(diǎn)、錨定新目標(biāo),為推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案(2021—2025年)》,在鞏固已有工作成效基礎(chǔ)上,立足“十四五”期新形勢(shì)新要求,以“突出問(wèn)題為導(dǎo)向,加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)補(bǔ)齊短板,制定多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整務(wù)實(shí)舉措。

      聚焦基礎(chǔ)設(shè)施銜接難問(wèn)題創(chuàng)新突破。《工作方案》緊盯設(shè)施銜接薄弱環(huán)節(jié),提出主要港口規(guī)?;蹍^(qū)鐵路直通;在港口規(guī)劃或港口集疏運(yùn)規(guī)劃編制時(shí),原則上要明確聯(lián)通鐵路、確定集疏運(yùn)目標(biāo),做好用地預(yù)留控制。

      聚焦服務(wù)規(guī)則對(duì)接難問(wèn)題創(chuàng)新突破。《工作方案》明確提出推動(dòng)建立與多式聯(lián)運(yùn)相適應(yīng)的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機(jī)制。

      聚焦信息數(shù)據(jù)聯(lián)通難問(wèn)題創(chuàng)新突破?!豆ぷ鞣桨浮穼⒓涌焱七M(jìn)信息資源共享作為重點(diǎn)任務(wù)之一,加快推動(dòng)公共信息資源有序開放,推動(dòng)鐵路企業(yè)與港口、物流等信息對(duì)接互聯(lián)。

      聚焦經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)難問(wèn)題創(chuàng)新突破?!豆ぷ鞣桨浮访鞔_提出大力培育多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體,鼓勵(lì)港口航運(yùn)、鐵路貨運(yùn)、航空寄遞、貨代企業(yè)及平臺(tái)型企業(yè)等加快向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型。

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