推動新時代西寧民族工作高質(zhì)量發(fā)展的幾點思考

趙 璐

（中共西寧市委黨校）

在新的歷史起點上做好民族工作，要以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，努力開創(chuàng)黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的新局面。西寧市作為青海省的省會城市，多民族聚居、多文化交融，全市總?cè)丝?46.8萬人，有漢、回、藏、土、蒙古、撒拉等51個民族，其中少數(shù)民族總?cè)丝?0.51萬人，占西寧全市總?cè)丝诘?8.57%。與全國其他省會城市相比，少數(shù)民族人口占比最高。做好新時代民族工作是當(dāng)前鑄牢中華民族共同體意識的必然要求，是西寧“十四五”時期推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，也是確保西寧各民族共同走向現(xiàn)代化的基本路徑。

西寧市在探索創(chuàng)新民族工作新路徑，不斷提升民族工作制度化、精細化、社會化水平等方面取得了一定成績，但是與新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展要求相比，一些新情況、新問題仍然存在：一是城鎮(zhèn)公共服務(wù)有待進一步增強。近年來，西寧城鎮(zhèn)化率大幅提升，截至2020年，城鎮(zhèn)化率達到72.1%，城市人口規(guī)模明顯擴大，省會城市人口占比達到41.66%，省內(nèi)人口流動逐漸增強，公共服務(wù)保障壓力日益加大，幫助少數(shù)民族適應(yīng)城市手段增多。許多進城少數(shù)民族群眾存在“入學(xué)、入住、就業(yè)難”的問題，缺乏專業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)，對于居住環(huán)境、貧困程度、醫(yī)療保障等方面急需認真研究加以解決。二是預(yù)防化解涉及民族因素矛盾糾紛面臨新的挑戰(zhàn)。城市人員密集，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達，信息傳播快，各種社會問題比較集中復(fù)雜，個別孤立的事件易被擴散利用，為矛盾糾紛的妥善處置增加了難度。城市少數(shù)民族與原聚居區(qū)少數(shù)民族關(guān)系密切，在城市發(fā)生的影響民族關(guān)系問題會在原聚居區(qū)產(chǎn)生反應(yīng)，在原聚居區(qū)發(fā)生的問題又會在城市產(chǎn)生影響。三是推動鑄牢中華民族共同體意識的現(xiàn)實路徑有待進一步探索。對鑄牢中華民族共同體意識的基本概念還沒有厘清，對其豐富內(nèi)涵和偉大意義宣傳教育不夠，尚未形成針對國民基礎(chǔ)教育、高職教育、干部教育、黨員教育、社會教育等不同人群的常態(tài)化教育培訓(xùn)機制。民族團結(jié)宣傳和教育在廣大人民群眾中的重視程度還有待提升，有的社區(qū)僅僅對少數(shù)民族居民進行民族團結(jié)進步教育的宣傳，而有的居民則認為民族團結(jié)進步教育是針對少數(shù)民族的事，與自己并沒有什么關(guān)系，因而不愿意參加與民族團結(jié)相關(guān)的宣傳和教育活動，削弱了民族團結(jié)教育宣傳的覆蓋范圍和效果。

基于以上不足，對如何立足新時代，推動西寧民族工作高質(zhì)量發(fā)展，有幾點思考。

一、構(gòu)建“民族團結(jié)進步+”融合發(fā)展格局，推動西寧民族工作提質(zhì)增效

構(gòu)建“民族團結(jié)進步+”融合發(fā)展大格局，不斷把民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作與文化旅游產(chǎn)業(yè)、社會治理、民生改善、基層黨建深度融合，在實踐中探索出新時期民族工作的新路徑。一是堅持加強民族團結(jié)進步創(chuàng)建+黨建引領(lǐng)，推動工作落實，把創(chuàng)新社會治理，加強黨的基層建設(shè)作為深入推進民族團結(jié)進步的主線，提升各級黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，對支部工作開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化達標(biāo)等工作，對軟弱渙散的基層黨組織及時跟進整治。加強黨建綜合服務(wù)中心建設(shè)，總結(jié)推廣城西區(qū)“石榴籽”黨支部的成功經(jīng)驗，積極探索構(gòu)建新型社區(qū)“石榴籽”黨支部。二是全面實施民族團結(jié)進步+社區(qū)治理，構(gòu)建社區(qū)治理新格局。推動建立相互嵌入的社區(qū)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，幫助跨省及省內(nèi)流動的少數(shù)民族融入社區(qū)，在社區(qū)建立民族政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)知識、職業(yè)技能培訓(xùn)、城市文化規(guī)范的培訓(xùn)制度，充分調(diào)動各類社會組織提升少數(shù)民族流動人口的城市生活適應(yīng)能力。廣泛宣傳不同民族居民和家族鄰里和睦、互尊互助、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的典型事跡。加強頂層設(shè)計，注重從城市政治、經(jīng)濟、社會、文化等各領(lǐng)域的規(guī)劃引導(dǎo)，倡導(dǎo)建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。做好新建社區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，在城市更新項目中綜合考慮相互嵌入問題，在新城規(guī)劃、新區(qū)建設(shè)、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造項目等規(guī)劃建設(shè)和居住分配中，建設(shè)互嵌社區(qū)，引導(dǎo)各民族居民互嵌居住。三是大力發(fā)展民族團結(jié)進步+民生改善，增進民生福祉。利用西寧少數(shù)民族文化特點培育新的經(jīng)濟增長點，保護生態(tài)，增加就業(yè)，促進增收，讓各族群眾共享城市發(fā)展成果；實現(xiàn)“公共服務(wù)同治”，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平；加快建設(shè)健康西寧，著力解決各族群眾“看病難”的問題，提高全市各族群眾的健康水平；加快推進城鄉(xiāng)教育一體化，使現(xiàn)有教育布局更加優(yōu)化；健全完善社會保障制度，大力實施住房提升計劃，嚴格落實保供穩(wěn)價措施。四是積極推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建+互聯(lián)網(wǎng)，助力創(chuàng)建活動。不斷豐富創(chuàng)新創(chuàng)建宣傳載體，以互聯(lián)網(wǎng)作為宣傳主陣地打造網(wǎng)絡(luò)民族團結(jié)進步創(chuàng)建新平臺。利用各級宣傳網(wǎng)站和新媒體客戶端、微信公眾號適時推送黨的民族政策，及時轉(zhuǎn)載有關(guān)于民族工作的會議講話精神。組織融媒體編寫“有筋骨、有道德、有溫度”的民族團結(jié)進步故事，以案為例，解讀黨的民族政策。以農(nóng)村電子商務(wù)示范縣為引領(lǐng)，建成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園及電商服務(wù)平臺進行促銷，加速西寧市地區(qū)特色產(chǎn)品銷售，特別是貧困地區(qū)的優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，運用多種方式宣傳展示西寧優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的融合，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。五是充分挖掘民族團結(jié)進步創(chuàng)建+民族文化，構(gòu)筑各民族共有精神家園。進一步保護和發(fā)展西寧市少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，不斷加強文化陣地建設(shè)，展示各種優(yōu)秀中華文化、培育文化人才、開展形式多樣的文化活動，增進西寧各族群眾的文化認同。進一步挖掘西寧非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，做好傳承保護宣傳工作。做好藏醫(yī)藥、回醫(yī)藥等民族醫(yī)藥的傳承發(fā)展，打造民族醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)。西寧世居少數(shù)民族歷史悠久、文化豐富，依托民族特色文化，堅持政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)，大力發(fā)展體現(xiàn)不同民族風(fēng)俗的特色文化旅游。挖掘西寧世居少數(shù)民族與當(dāng)?shù)孛褡宓慕煌涣鳉v史，打造獨具地方特點和民族特色的特色村寨作為西寧旅游的亮點和品牌。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目庫，組織當(dāng)?shù)孛褡逦幕瘋鞒腥讼到y(tǒng)普查、挖掘、收集、整理西寧歷史文化、民族文化、河湟文化、飲食文化、服飾文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，制作一批高質(zhì)量的文藝精品上傳網(wǎng)絡(luò)，弘揚普及西寧歷史文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

二、持續(xù)推進民族團結(jié)進步教育，夯實鑄牢中華民族共同體意識的思想根基

持續(xù)全面深入推進民族團結(jié)進步教育，以民族團結(jié)進步“十進”活動，將民族團結(jié)進步教育分類、分層、分人群推進，進一步擴大社會教育的覆蓋面。一是加強學(xué)校教育，發(fā)揮思政課的主渠道和滲透作用。樹立正確的中華民族歷史觀，正確闡釋各民族同中華民族的發(fā)展歷史，在國民教育體系中納入鑄牢中華民族共同體意識的相關(guān)課程。加強各級高校尤其是職業(yè)技術(shù)學(xué)校的思政課教學(xué)，在基礎(chǔ)課和專業(yè)課程中融入中華民族共同體意識，結(jié)合“四史”宣傳教育，講清楚中華民族，尤其是西寧各族群眾交往交流交融的歷史事實，積極教育引導(dǎo)廣大青少年增進“五個認同”。二是切實擴大民族團結(jié)進步教育的社會覆蓋面。要在黨員干部教育培訓(xùn)全過程中加深對中華民族和中華民族共同體的理解，不能將鑄牢中華民族共同體意識課程僅僅作為各級社會主義學(xué)院主體班次的課程，還要作為基礎(chǔ)課程納入黨校（行政學(xué)院）的各類班次培訓(xùn)中，尤其是入黨積極分子，以及村、社區(qū)黨員培訓(xùn)的內(nèi)容，引導(dǎo)各級黨員干部不斷理解中華民族共同體的偉大內(nèi)涵。完善民族團結(jié)進步教育的長效機制，進一步擴大民族團結(jié)進步教育的社會覆蓋面，發(fā)揮西寧社區(qū)干部學(xué)院的優(yōu)勢，將民族團結(jié)進步教育納入基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)教育，將民族團結(jié)進步教育與文明城市創(chuàng)建、社會主義核心價值觀培育相融合，探索建立家庭教育機制，讓民族團結(jié)進步思想浸潤人心，推動民族團結(jié)進步教育制度固定化、方式生活化、效果長期化。三是豐富創(chuàng)新民族團結(jié)進步宣傳教育載體和方式。根據(jù)不同的受眾人群特點，探索有效的宣傳方式。積極發(fā)揮“紅袖標(biāo)”志愿者、街道巡防員、小區(qū)樓（棟）長等隊伍作用，結(jié)合法規(guī)宣傳月、政策宣講日等時機，深入轄區(qū)小區(qū)、居民家中開展法規(guī)宣傳、民族政策宣講等活動。邀請專家、法律援助人員進小區(qū)開展“民族知識”講座，利用老百姓喜聞樂見的形式組開展“講民族故事”“賞民族風(fēng)俗”“話民族團結(jié)”等各類宣講活動。用民族團結(jié)短語、民族團結(jié)進步先進典型事跡營造濃厚的宣傳氛圍。四是大力推廣國家通用語言文字在全社會的普及和使用。全面把握新時代普及國家通用語言文字的要求，動員社會各方面力量參與國家通用語言文字推廣普及工作，從機關(guān)單位、學(xué)校、家庭、社會教育等多方面一起發(fā)力，利用宣傳教育、主題演講、技能比拼等系列活動，提高國家通用語言文字使用的水平和質(zhì)量。

三、推動標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升西寧民族工作社會管理服務(wù)水平

城市民族工作既是城市工作，也是民族工作的重要組成部分。西寧民族工作要把重心放在加強和改進城市民族工作上，依托社區(qū)，充分挖掘，積極培育從事民族事務(wù)的專業(yè)人員，不斷推動西寧民族工作的精細化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。一是統(tǒng)一思想認識。站在新的歷史起點，對于當(dāng)前西寧經(jīng)濟社會發(fā)展過程中民族工作面臨的重大問題和重要工作，各級黨委政府要定期研究、分析研判，密切掌握民族工作動態(tài)和趨勢。堅持加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成全社會廣泛參與的民族工作格局。進一步加強民族工作干部隊伍專業(yè)化建設(shè)，大力培養(yǎng)選拔民族工作專業(yè)人才，加強對民族工作干部的教育培訓(xùn)，提升民族工作部門干部能力水平。二是確立地方標(biāo)準(zhǔn)，推動“服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化”。借鑒2020年浙江省出臺的全國首個《城市民族工作服務(wù)指南》，把民族工作以標(biāo)準(zhǔn)的形式固化。根據(jù)西寧實際，建立關(guān)于城市民族工作兼具規(guī)范性和可操作性的具體標(biāo)準(zhǔn)，建立少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理長效機制，完善社區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)少數(shù)民族更好地融入城市生活，從單純的服務(wù)管理向積極構(gòu)建環(huán)境、文化和心理的互嵌式社區(qū)轉(zhuǎn)變。三是運用信息技術(shù)，推動“互聯(lián)互享標(biāo)準(zhǔn)化”。搭建大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)不斷提升民族工作智能化服務(wù)水平。通過采集少數(shù)民族流動人口的姓名、民族、身份證號、文化程度、婚姻狀況、子女狀況、戶籍地址、現(xiàn)居地址、工作單位及地址、郵編以及是否有居住證等基礎(chǔ)信息，完善就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各類信息的整合，讓西寧各族群眾都能更加便利地享受均等化、精細化、高質(zhì)量的公共服務(wù)。

四、提高民族事務(wù)治理法治化水平，推進西寧市域社會治理現(xiàn)代化

民族事務(wù)治理現(xiàn)代化需要運用先進的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標(biāo)準(zhǔn)，提升市域社會治理的效能。要堅持運用法治理念和法治方式處理涉及民族因素的矛盾糾紛，及時解決在日常生活中因民族習(xí)俗引發(fā)的小摩擦小糾紛，維護各族群眾的合法權(quán)益。一是加強完善民族工作法律規(guī)范體系。近些年，西寧城市快速發(fā)展，少數(shù)民族跨省跨區(qū)域的流動使得西寧市各民族人口結(jié)構(gòu)、分布狀況和發(fā)展差距都發(fā)生了改變，要根據(jù)民族工作的新特點盡快出臺相關(guān)配套政策和實施細則，進一步完善與民族工作相關(guān)的法律條例，以法治化推動各民族交往交流交融，提升法治思維能力。二是完善人民調(diào)解、行政調(diào)解等多調(diào)聯(lián)動的工作機制。深入開展矛盾糾紛的排查調(diào)處，開啟化解矛盾糾紛“大聯(lián)調(diào)”機制，開展堅決糾正和防止針對少數(shù)民族歧視性做法督查。排查摸底熱難點問題，最大程度消除社會不穩(wěn)定因素，把問題和隱患化解在基層，進一步提升各族群眾的安全感和滿意度。不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)民主協(xié)商。三是推動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度化。積極探索社區(qū)“石榴籽家園”打造新模式，充分發(fā)揮社區(qū)在調(diào)節(jié)利益糾紛、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的重要作用，加強專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮各類調(diào)解組織在維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。加強對少數(shù)民族流動人口的教育引導(dǎo)和服務(wù)管理，及時排查化解各類矛盾糾紛，制定并落實防范化解措施，促進各民族團結(jié)進步、和睦共處。

五、完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)體系，打造各民族共居、共學(xué)、共事、共樂的美好生活家園

近年來，隨著西寧城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，省際省內(nèi)人口流動明顯增強，做好少數(shù)民族流動人口的服務(wù)管理工作是西寧城市民族工作的重點。西寧市要立足新時代，不斷探索民族工作的新路徑，引導(dǎo)各族群眾相互尊重、和睦相處。一是提高少數(shù)民族流動人口的管理服務(wù)信息化水平。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)完善對少數(shù)民族流動人口信息采集，打造網(wǎng)絡(luò)智慧服務(wù)平臺，實現(xiàn)各部門相關(guān)信息共享共用，建立綜合協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。完善流入地與流出地兩頭的對接機制，增強民族工作的社會聯(lián)動性。二是搭建全覆蓋網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。加強各部門資源共享、工作協(xié)同，為少數(shù)民族流動人口提供全方位貼心式的服務(wù)，比如詳盡的法律咨詢、最新的就業(yè)政策、如何習(xí)得城市規(guī)范以及國家通用語言文字的使用等，幫助他們解決實際困難。能夠讓少數(shù)民族流動人口更好、更快、更容易融入城市生活，滿足城市中各族群眾對高品質(zhì)生活的需求和對美好生活的向往。三是完善少數(shù)民族流動人口的服務(wù)管理。將少數(shù)民族流動人口融入社區(qū)為民服務(wù)體系建設(shè)，充分利用社區(qū)黨建責(zé)任網(wǎng)格，建立起流入地和流出地跨區(qū)域協(xié)作機制，利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段形成信息互通、人員互動、銜接互補、共同負責(zé)的工作格局。同時邀請各民族代表人士參與城市民族事務(wù)的服務(wù)管理，建立完善參政議政、創(chuàng)業(yè)商貿(mào)、交往交流交融、公共服務(wù)的機制，開展社區(qū)民族創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵創(chuàng)辦社區(qū)商業(yè)服務(wù)實體。提升城市少數(shù)民族流動人口的生活品質(zhì)，使西寧成為各族群眾共居共學(xué)共事共樂的和諧美麗的幸福家園。

開創(chuàng)新時代西寧民族工作新局面，要按照增進共同性的方向改進民族工作，不斷推進鞏固民族團結(jié)進步示范市的創(chuàng)建成果，努力推動新時代西寧民族工作的高質(zhì)量發(fā)展。