落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)踐與思考
——以天津市為例

天津市司法局調(diào)研課題組

深入落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，推進(jìn)普法融入法治實(shí)踐全過(guò)程，是推進(jìn)普法工作創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高工作質(zhì)效的重要途徑。實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，是黨中央對(duì)普法工作作出的重要頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新。黨的十八屆四中全會(huì)首次提出實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》，開(kāi)啟了普法理念制度的重大革新，為深入開(kāi)展法治宣傳教育提供了重要的制度保障。黨的十九大以來(lái)，普法工作在推進(jìn)全面依法治國(guó)中的基礎(chǔ)性作用更加凸顯，肩負(fù)的職責(zé)使命更加艱巨。包括天津在內(nèi)的一些省市順應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需求，加緊深化落實(shí)普法責(zé)任制的探索和實(shí)踐，著眼于提升普法針對(duì)性和實(shí)效性，聚焦落實(shí)普法責(zé)任制的環(huán)節(jié)步驟和實(shí)施效果，積極推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，取得良好效果。本文以天津市落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制實(shí)踐為切入點(diǎn)，研究新時(shí)代推動(dòng)落實(shí)完善普法責(zé)任制的主要思路和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，力求為高水平、高質(zhì)量開(kāi)展“八五”普法工作有所助益。

一、天津市推動(dòng)建立落實(shí)普法責(zé)任制的實(shí)踐特點(diǎn)

2017年9月，天津市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《天津市關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了落實(shí)普法責(zé)任制的職責(zé)任務(wù)和工作制度，有力指引各層面、各領(lǐng)域普法工作實(shí)踐，促進(jìn)普法工作質(zhì)效有力提升。

（一）堅(jiān)持強(qiáng)力指導(dǎo)與嚴(yán)格考核雙管齊下。一是制度理念持續(xù)創(chuàng)新。將“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”作為“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的實(shí)踐要求和邏輯延伸，明確要求國(guó)家機(jī)關(guān)以外的單位，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則落實(shí)普法責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)普法責(zé)任主體全覆蓋預(yù)留發(fā)展空間。二是組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化賦能。緊抓機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，推動(dòng)成立市委全面依法治市委員會(huì)守法普法協(xié)調(diào)小組和市普及法律常識(shí)辦公室，30余家重要領(lǐng)域主管部門(mén)、重點(diǎn)執(zhí)法單位列為成員單位，職能從指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、考核普法工作，延伸至誠(chéng)信體系建設(shè)、公共法律服務(wù)、社會(huì)治理、網(wǎng)絡(luò)治理等法治實(shí)踐領(lǐng)域，有力拓展了普法責(zé)任制落實(shí)的實(shí)踐空間。三是研判機(jī)制動(dòng)態(tài)發(fā)展。探索建立“法治宣傳教育發(fā)展測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)庫(kù)”，持續(xù)開(kāi)展重要人群、重要時(shí)期、重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)普法工作動(dòng)態(tài)評(píng)估，提供普法決策依據(jù)。依托國(guó)家工作人員網(wǎng)上學(xué)法用法考試平臺(tái)，新增精準(zhǔn)普法指引功能，對(duì)接津云《政民零距離》欄目數(shù)據(jù)，指引各普法責(zé)任主體精準(zhǔn)研判公眾普法需求。四是考核評(píng)價(jià)機(jī)制日益健全。常態(tài)化開(kāi)展年度績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)各區(qū)、市級(jí)政府部門(mén)和黨群組織的全覆蓋。普法工作納入全面依法治市、精神文明建設(shè)等考核，多領(lǐng)域推進(jìn)普法責(zé)任落實(shí)。開(kāi)展憲法、疫情防控法治宣傳專項(xiàng)督查和“七五”普法中期推動(dòng)、終期總結(jié)驗(yàn)收，研究探索實(shí)地驗(yàn)收、隨機(jī)走訪、電話詢問(wèn)、問(wèn)卷調(diào)查、第三方評(píng)估相結(jié)合的考核方式，推動(dòng)普法質(zhì)效全領(lǐng)域提升。

（二）堅(jiān)持專業(yè)推動(dòng)與精準(zhǔn)實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)。一是普法實(shí)施更加精準(zhǔn)專業(yè)。以覆蓋全市105家單位的普法責(zé)任清單為約束，推進(jìn)普法主體單位“術(shù)業(yè)專攻”、各司其職。開(kāi)展“‘禮贊新中國(guó) 津門(mén)普法行’落實(shí)普法責(zé)任制‘三個(gè)一’”活動(dòng)，推進(jìn)各層面、各領(lǐng)域通過(guò)一次專項(xiàng)法治宣傳、一次“以案釋法”活動(dòng)、一次法治宣講，強(qiáng)化自身普法責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)普法領(lǐng)域“百家齊鳴”。二是普法步驟標(biāo)準(zhǔn)更加清晰明確。印發(fā)行政執(zhí)法過(guò)程中精準(zhǔn)普法工作指引，推進(jìn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中開(kāi)展實(shí)時(shí)精準(zhǔn)普法。出臺(tái)《天津市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)實(shí)施辦法》，推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)主動(dòng)公告普法履職情況，自覺(jué)接受評(píng)議監(jiān)督，倒逼普法責(zé)任制落實(shí)。三是普法過(guò)程更加具體生動(dòng)。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等“以案釋法”制度，努力把案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)變成普及法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、培育法治信仰的過(guò)程，全面拓展普法“第一現(xiàn)場(chǎng)”。

（三）堅(jiān)持工作舉措和工作效果雙向發(fā)力。一是重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)宣傳整體聯(lián)動(dòng)。依托“12·4”國(guó)家憲法日等重要宣傳節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)全市整體聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展憲法、民法典、疫情防控、國(guó)家安全、文明行為促進(jìn)、防范非法集資、打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪、掃黑除惡等專項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)，形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)。二是重點(diǎn)對(duì)象法律素質(zhì)不斷提升。連續(xù)8年組織開(kāi)展國(guó)家工作人員網(wǎng)上學(xué)法考法，累計(jì)參考人數(shù)突破62萬(wàn)人次，考試平臺(tái)同時(shí)為法律明白人及司法鑒定、人民調(diào)解、行政執(zhí)法等工作人員的法律培訓(xùn)提供服務(wù)保障。持續(xù)推動(dòng)國(guó)家工作人員每年旁聽(tīng)庭審1次，力求“旁聽(tīng)一案、教育一片”。緊抓青少年“源頭”，法治副校長(zhǎng)遍布全市1534所中小學(xué)。通過(guò)法治辯論賽、法治原創(chuàng)作品征集評(píng)選、演講比賽等活動(dòng)，打造豐富的實(shí)踐平臺(tái)。三是法治建設(shè)成果豐富多元。共建共享44個(gè)市級(jí)法治宣傳教育基地和陣地優(yōu)秀品牌，2個(gè)獲評(píng)全國(guó)法治宣傳教育基地，16個(gè)區(qū)均建成區(qū)級(jí)法治宣傳教育基地。成功培育46個(gè)“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”，603個(gè)市級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”。“七五”普法開(kāi)展以來(lái)，3個(gè)區(qū)被評(píng)為“全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”，基層法治建設(shè)水平顯著提升。

二、普法責(zé)任制落實(shí)中存在的問(wèn)題分析

普法責(zé)任制的實(shí)施為天津市普法工作注入活力，但相對(duì)于普法責(zé)任制的制度設(shè)計(jì)和預(yù)期效果，目前仍存在一定差距，實(shí)踐中尚存在一些問(wèn)題亟須改進(jìn)。

（一）普法責(zé)任單位主體意識(shí)有待增強(qiáng)。認(rèn)為普法工作由司法行政部門(mén)承擔(dān)的慣性思維仍然存在。在執(zhí)法過(guò)程中開(kāi)展普法，是推進(jìn)全民守法的重要舉措。個(gè)別執(zhí)法部門(mén)仍不重視普法工作，普法水平和效果有待提升。一些沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的部門(mén)認(rèn)為自己不是執(zhí)法單位，沒(méi)有普法義務(wù)。牽頭部門(mén)協(xié)調(diào)難、落實(shí)部門(mén)力度弱、普法效能零散化的窘境亟須突破。

（二）普法工作督促落實(shí)機(jī)制有待完善。與普法長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性特點(diǎn)完全適應(yīng)的考核機(jī)制尚未完全建立，考核指標(biāo)的操作性、靈活性有待加強(qiáng)。在考核過(guò)程中，對(duì)普法效果考察不足。在運(yùn)用考核結(jié)果時(shí)，更為關(guān)注考評(píng)結(jié)果的橫向比較，忽略同一部門(mén)普法工作的縱向發(fā)展變化。健全的激勵(lì)機(jī)制和強(qiáng)硬有效的問(wèn)責(zé)整改機(jī)制有待建立落實(shí)。

（三）普法工作保障機(jī)制有待強(qiáng)化。目前，落實(shí)普法責(zé)任制制度設(shè)計(jì)多從政策層面推進(jìn)，執(zhí)行力、約束力有待提升，亟須運(yùn)用立法手段保障落實(shí)。立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等法治實(shí)踐領(lǐng)域落實(shí)普法責(zé)任制的流程和標(biāo)準(zhǔn)，需要在各自領(lǐng)域通過(guò)法治或行政文件等方式加以明確，保障普法的權(quán)威性和穩(wěn)定性。普法責(zé)任制的有效實(shí)施，對(duì)基層普法責(zé)任主體部門(mén)的普法工作提出更高要求，亟須配備與工作要求相適應(yīng)的人員力量。

三、新時(shí)代推動(dòng)完善普法責(zé)任制落實(shí)的主要思路

“八五”普法規(guī)劃明確了未來(lái)五年的普法工作方向，為推進(jìn)普法責(zé)任制落實(shí)提供了整體思路舉措。全國(guó)和天津市普法規(guī)劃中均明確提出“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，明確了責(zé)任主體；提出在立法、執(zhí)法、司法過(guò)程中開(kāi)展實(shí)時(shí)普法，明確了推進(jìn)路徑；提出建立完善普法清單、履職評(píng)議、聯(lián)席會(huì)議制度，明確了發(fā)力方向。此外，普法規(guī)劃中對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、基層依法治理、普法評(píng)估體系、普法能力建設(shè)等方面的關(guān)注，也為進(jìn)一步完善普法責(zé)任落實(shí)機(jī)制提供助力。

（一）增強(qiáng)指導(dǎo)力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民眾法治需求日趨多元，運(yùn)用法治手段解決實(shí)際問(wèn)題、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的要求更加迫切，普法工作被賦予更多職能。各級(jí)普法主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力建設(shè)，加強(qiáng)全局性、整體性普法工作部署，做好特定領(lǐng)域普法工作協(xié)同推動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)普法需求、普法資源、普法評(píng)價(jià)等要素，推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等領(lǐng)域普法宣傳和法治實(shí)踐，不斷提高普法工作活力、動(dòng)力和效力。

（二）增強(qiáng)實(shí)踐性，實(shí)現(xiàn)銜接融合。各普法責(zé)任主體是普法責(zé)任落實(shí)的實(shí)踐者，應(yīng)明確每一個(gè)具有執(zhí)法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)都是普法的主體，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)但承擔(dān)管理和服務(wù)職能的部門(mén)行業(yè)也擔(dān)負(fù)著重要的普法職責(zé)。普法融于立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等法治實(shí)踐，是整體協(xié)同、相輔相成的統(tǒng)一過(guò)程。應(yīng)牢固樹(shù)立“執(zhí)法即普法”“服務(wù)即普法”“管理即普法”理念，主動(dòng)將普法工作向提供法治服務(wù)轉(zhuǎn)化和延伸，形成普法與立法引領(lǐng)、執(zhí)法貫穿、服務(wù)滲透相互銜接融合的良性工作機(jī)制。

（三）增強(qiáng)保障力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)全面依法治國(guó)背景下，相關(guān)法律政策為普法責(zé)任制有效落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家層面正在加緊制定法治宣傳教育專門(mén)法，天津市也加緊推動(dòng)《天津市法制宣傳教育條例》修訂，科學(xué)完備、推動(dòng)有力的法制保障體系即將建立，為普法責(zé)任落實(shí)提供有力支撐。要以豐富多元的法治實(shí)踐增強(qiáng)普法實(shí)效，推動(dòng)法治力量向引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端用力，建立覆蓋基層社區(qū)鄉(xiāng)村的普法工作體系，推動(dòng)解決普法工作“最后一公里”問(wèn)題。要建立科學(xué)合理、規(guī)范完善、操作性強(qiáng)的考核體系和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，切實(shí)保障普法責(zé)任制落實(shí)。

四、“八五”普法期間完善普法責(zé)任制落實(shí)機(jī)制的對(duì)策建議

落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制是實(shí)施好“八五”普法規(guī)劃的關(guān)鍵，推動(dòng)普法責(zé)任制落實(shí)應(yīng)當(dāng)從明確職責(zé)分工、規(guī)范環(huán)節(jié)步驟、創(chuàng)新方法舉措、提升工作效果等幾方面入手。其中，明確職責(zé)分工，牢固樹(shù)立普法主體意識(shí)，是做好普法工作的基礎(chǔ)。各部門(mén)、各單位黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的要求，認(rèn)真履行普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做好普法工作的組織、推動(dòng)、落實(shí)。

（一）加強(qiáng)普法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力建設(shè)。一是運(yùn)用技術(shù)賦能，加強(qiáng)預(yù)測(cè)研判。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，推進(jìn)普法與執(zhí)法監(jiān)督、公共法律服務(wù)、信訪、矛盾調(diào)解等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，打造集實(shí)時(shí)化、智能化、集約化、互動(dòng)化于一體的普法管理平臺(tái)。建立普法需求動(dòng)態(tài)模型，探索基于大數(shù)據(jù)的“精準(zhǔn)普法”，實(shí)現(xiàn)以需求定主題、以問(wèn)題為導(dǎo)向，打造精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推送的普法模式。二是積極統(tǒng)籌資源，整合普法效能。完善落實(shí)普法責(zé)任制聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)圍繞熱點(diǎn)領(lǐng)域、矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域、重大突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)等開(kāi)展部門(mén)協(xié)作，及時(shí)解決重大普法問(wèn)題。加強(qiáng)普法資源整合，積極發(fā)展社會(huì)普法力量，培育優(yōu)秀的社會(huì)普法團(tuán)隊(duì)和品牌。依托志愿服務(wù)網(wǎng)加強(qiáng)普法志愿者管理，推動(dòng)法治實(shí)務(wù)、法律服務(wù)部門(mén)人員及法學(xué)專業(yè)背景人員按單位、按社區(qū)（村居）等成立法治宣傳教育志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，積極開(kāi)展法治宣傳教育志愿服務(wù)。三是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高普法實(shí)效。健全完善基層普法工作體系，街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）配備專（兼）職普法人員，開(kāi)展針對(duì)村（居）特點(diǎn)和需求的普法工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村（居）法律顧問(wèn)、法律明白人、網(wǎng)格員、有法學(xué)背景的村（居）民共同開(kāi)展普法工作。依托基層矛盾糾紛調(diào)處化解中心、司法所、法律服務(wù)工作室，推動(dòng)基層干部積極運(yùn)用法治思維和法治方式管理社區(qū)公共事務(wù)、化解基層矛盾糾紛。

（二）加強(qiáng)普法責(zé)任落實(shí)機(jī)制建設(shè)。一是建立完善標(biāo)準(zhǔn)化操作流程。建立落實(shí)立法工作宣傳報(bào)道常態(tài)化機(jī)制，將立法部門(mén)和法規(guī)起草部門(mén)在法規(guī)制定過(guò)程和頒布實(shí)施階段的宣傳職責(zé)具體化。深入實(shí)行行政執(zhí)法過(guò)程中精準(zhǔn)普法工作指引，建立落實(shí)司法、法律服務(wù)過(guò)程中開(kāi)展精準(zhǔn)普法工作指引，明確普法的步驟環(huán)節(jié)、對(duì)象方式，通過(guò)主動(dòng)告知、答疑解惑、釋法說(shuō)理、約談等多種方式，開(kāi)展實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、綜合普法。將法律法規(guī)的普及與救濟(jì)途徑、維權(quán)途徑的普及共同作為普法內(nèi)容，推進(jìn)知法善用解決實(shí)際問(wèn)題。二是加強(qiáng)普法能力培訓(xùn)。加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。建立集中教育培訓(xùn)制度，明確教育培訓(xùn)中法治內(nèi)容課時(shí)，設(shè)置普法能力提升課程，規(guī)范執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等法治實(shí)踐行為，提高普法能力和水平。完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法考法制度，建立國(guó)家工作人員學(xué)法用法清單制度，編制“共性學(xué)法清單”和“個(gè)性學(xué)法清單”，建立完善全市統(tǒng)一考法、部門(mén)集中考法、執(zhí)法人員重點(diǎn)考法、網(wǎng)上全面考法制度體系，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家工作人員學(xué)法自覺(jué)。三是加強(qiáng)普法過(guò)程監(jiān)督。建立完善在執(zhí)法、法律服務(wù)過(guò)程中開(kāi)展普法的監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督作用，依托行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，將普法過(guò)程記錄上傳，按照百分比抽樣檢查，推進(jìn)普法環(huán)節(jié)全覆蓋、普法過(guò)程全記錄、普法數(shù)據(jù)可共享。規(guī)范公共法律服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，將普法工作開(kāi)展情況納入對(duì)律師、公證員、法律援助人員、司法鑒定人員、仲裁員評(píng)價(jià)指標(biāo)。四是履行社會(huì)普法責(zé)任。普法責(zé)任主體單位利用重要節(jié)點(diǎn)、重要時(shí)段開(kāi)展專項(xiàng)法治宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)及公眾接待日等多種形式，積極引導(dǎo)群眾有序參與社會(huì)事務(wù)管理，提高群眾學(xué)法用法積極性。通過(guò)公開(kāi)庭審、模擬法庭、基層宣講等形式，為公眾搭建學(xué)法用法平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)方式方法創(chuàng)新。一是建立典型案例整理發(fā)布機(jī)制。關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和矛盾多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域，及時(shí)總結(jié)法治實(shí)踐中產(chǎn)生的典型案例，深入分析法律依據(jù)、違法行為及典型意義，形成“以案釋法”典型案例。建立典型案例發(fā)布機(jī)制，在部門(mén)官方媒體平臺(tái)建立“以案釋法”專欄，常態(tài)化推送典型案例，并引導(dǎo)各類媒體及時(shí)開(kāi)展權(quán)威解讀。二是建立典型經(jīng)驗(yàn)媒體宣傳機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)推廣落實(shí)普法責(zé)任制的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，在立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)領(lǐng)域樹(shù)立標(biāo)桿。積極運(yùn)用市級(jí)主流媒體，綜合運(yùn)用頭條號(hào)、短視頻、直播等新媒體、自媒體，加強(qiáng)普法理念、成果宣傳，為落實(shí)普法責(zé)任制營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。三是建立法治文化融合機(jī)制。將落實(shí)普法責(zé)任制作為法治創(chuàng)建活動(dòng)重要內(nèi)容，融入依法治校、依法治企等基層、行業(yè)依法治理活動(dòng)。運(yùn)用微電影、微視頻、公益廣告等藝術(shù)形式展現(xiàn)普法工作的過(guò)程、成果，形成豐富的法治文藝作品。推動(dòng)法治文化與行業(yè)文化融合發(fā)展，依托窗口單位、公園、廣場(chǎng)等建立法治文化陣地，加強(qiáng)管理使用和宣傳，營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍。

（四）加強(qiáng)考核評(píng)估機(jī)制建設(shè)。一是構(gòu)建完善的績(jī)效考核指標(biāo)體系。針對(duì)執(zhí)法、管理、服務(wù)部門(mén)不同特點(diǎn)，制定靈活可行的考核指標(biāo)?？己酥笜?biāo)包含基礎(chǔ)指標(biāo)和拓展指標(biāo)，分別對(duì)應(yīng)基本普法任務(wù)和本部門(mén)特色普法任務(wù)。關(guān)注并準(zhǔn)確把握某一特定領(lǐng)域普法工作在不同時(shí)期的發(fā)展態(tài)勢(shì)，推進(jìn)動(dòng)態(tài)考評(píng)。加強(qiáng)基層普法工作效果的檢驗(yàn)檢查，利用抽查、暗訪等形式，將企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村等普法一線基層單位納入考核范圍，調(diào)動(dòng)基層開(kāi)展普法工作的積極性。二是建立多元化社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。建立落實(shí)普法責(zé)任制年度報(bào)告制度，普法責(zé)任主體單位定期通過(guò)官方網(wǎng)站向社會(huì)公布普法責(zé)任制落實(shí)情況。組織開(kāi)展落實(shí)普法責(zé)任制履職評(píng)議活動(dòng)，引入社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)評(píng)議團(tuán)評(píng)議、群眾投票、問(wèn)卷調(diào)查、征求意見(jiàn)等多方評(píng)議，推動(dòng)普法責(zé)任主體單位切實(shí)履行普法責(zé)任。持續(xù)開(kāi)展覆蓋全面的普法工作滿意率調(diào)查和群眾法律知識(shí)水平測(cè)試，測(cè)試結(jié)果作為考核評(píng)估依據(jù)。三是建立常態(tài)化動(dòng)態(tài)督導(dǎo)機(jī)制。依托年度“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”重點(diǎn)宣傳項(xiàng)目和普法責(zé)任清單，常態(tài)化推進(jìn)日常普法工作落實(shí)，相關(guān)情況納入績(jī)效考核體系。將圍繞黨委政府中心工作、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展普法情況，納入動(dòng)態(tài)督導(dǎo)重要內(nèi)容，按年度協(xié)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，將相關(guān)情況作為年度落實(shí)普法責(zé)任制履職評(píng)議的參考依據(jù)。四是建立嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格評(píng)先評(píng)優(yōu)等激勵(lì)制度，評(píng)先表彰向法治實(shí)踐領(lǐng)域基層一線工作人員傾斜。對(duì)重視不夠、措施不力、落實(shí)普法責(zé)任制不到位的，普法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)出普法提示函或建議書(shū)，必要時(shí)進(jìn)行約談，提出整改要求。對(duì)造成嚴(yán)重后果的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，依規(guī)依法處理。