鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革的實踐路徑與體系化構(gòu)建
——以浙江省為例

蔣建森（浙江省司法廳副廳長）

徐耀雪 馮 楨（浙江省司法廳）

近年來，浙江省司法行政系統(tǒng)全面貫徹落實司法部和省委、省政府關(guān)于加強基層法治建設(shè)的決策部署，以全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法決策、依法行政、依法辦事能力為導(dǎo)向，以破除束縛鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)體制機制障礙為切口，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨的領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力運行、營商環(huán)境及社會治理的法治化為重點，部署開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革試點，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)實現(xiàn)全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革。

一、改革試點的背景概述

（一）宏觀背景。一是中央有號召。黨的十八屆四中全會提出：“全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。要推進基層治理法治化”。中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020 —2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020 —2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等，將加快基層法治建設(shè)作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。二是省委有部署。2020年4月25日，浙江省委書記袁家軍在法治浙江建設(shè)工作會議上強調(diào)：“要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，一體協(xié)同建設(shè)法治中國示范區(qū)、平安中國示范區(qū)”。為此，浙江省委全面依法治省委員會辦公室印發(fā)的《法治浙江建設(shè)六大抓手工作方案》《省委深化法治浙江改革工作專班方案》等文件，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革試點作為建設(shè)法治中國示范區(qū)的重要內(nèi)容、提升基層法治建設(shè)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和打造法治浙江重要標(biāo)志性成果的努力方向。三是發(fā)展有需要。進入新發(fā)展階段，法治浙江建設(shè)需要找到牽一發(fā)而動全身的戰(zhàn)略抓手加以推進，以點帶面推動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革，能夠為省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更加堅實的法治保障。

（二）微觀背景。一是現(xiàn)實有短板。2020年，中央全面依法治國委員會辦公室在實地督察浙江省法治政府建設(shè)情況后反饋存在基層法治建設(shè)較為薄弱等問題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依舊是法治建設(shè)體系中體制最薄弱、問題最突出、矛盾最集中、反映最強烈的問題短板。僅2020年1月至6月，涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政案件數(shù)占全省的6.3%，敗訴糾錯案件數(shù)占全省的45.7%，仍存在較大改善提升的空間。二是群眾有期盼。從高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)來看，人民群眾對公平正義的需要已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，對法治建設(shè)已經(jīng)從旁觀者向參與者轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為與人民群眾聯(lián)系最緊密的基層組織，需要深化法治領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實提升人民群眾法治獲得感、幸福感和安全感。三是工作有基礎(chǔ)。試點工作開展前，浙江省各地已通過各類方式推進基層法治建設(shè)，取得了一定成效。例如，寧波市委全面依法治市委員會于2020年印發(fā)《關(guān)于開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)示范創(chuàng)建活動的實施意見》，命名了15個法治建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；衢州市于2020年先后印發(fā)《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)的實施意見》《衢州市法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)工作評價辦法》，積極探索法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)“最佳實踐”；溫州市委、市政府于2020年印發(fā)《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)建設(shè)的實施意見》，推進司法所承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法制機構(gòu)職責(zé)改革和基層合法性審查全覆蓋工作。

二、改革試點的主要做法

（一）省級層面強謀劃。浙江省司法廳在加快構(gòu)建完善法治浙江建設(shè)“四梁八柱”制度體系的同時，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向，立足法治建設(shè)突出問題和最大短板，提出了開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革試點的思路。一是精心構(gòu)思方案。認(rèn)真落實2020年10月浙江省委書記袁家軍關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)應(yīng)認(rèn)真研究、大膽探索”的批示精神，通過組織座談會，深入基層調(diào)研，于2021年5月制定印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》），選擇89個省級試點單位，明確10個方面重點任務(wù)，全力下好“先手棋”，繪制“新藍圖”。二是系統(tǒng)發(fā)力推進。將改革試點納入《法治浙江建設(shè)六大抓手實施方案》、省委全面深化改革任務(wù)、民主法治領(lǐng)域和社會治理體制改革專項小組重點改革項目。第一時間組建“浙政釘”工作群，加強工作聯(lián)絡(luò)和部署；制發(fā)《法治浙江簡報》，及時宣傳各地經(jīng)驗和做法；廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入各地開展實地調(diào)研指導(dǎo)，全方位推進改革試點工作。三是把握工作節(jié)奏。制定出臺《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革試點評估指標(biāo)（試行）》，指導(dǎo)幫助各地細(xì)化工作內(nèi)容和具體要求，認(rèn)真做好階段性總結(jié)評估，研究謀劃下一步工作舉措，確保改革試點穩(wěn)妥有序推進。年底開展最佳實踐案例評選，及時提煉推廣各地典型實踐案例。

（二）市級層面強指導(dǎo)。各市司法局把改革試點工作作為深化法治浙江建設(shè)的一項突破性抓手，切實加強調(diào)研和工作指導(dǎo)。一是抓“面”上指導(dǎo)。各市分別成立由分管法治工作的市領(lǐng)導(dǎo)任組長的改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班。杭州市、寧波市、衢州市等地分別采取推進會、以會代訓(xùn)等方式全面推進改革試點工作。衢州市、麗水市分別出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革行動計劃（2021—2023 年）》《法治建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作實施方案》，明確責(zé)任部門，量化建設(shè)指標(biāo)，壓實工作責(zé)任。二是抓試點擴面。在全面做好省級試點工作的基礎(chǔ)上，部分地方將改革試點工作與法治示范創(chuàng)建、基層治理法治化、行政執(zhí)法改革等工作緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進。杭州市、寧波市、衢州市、麗水市等地在推薦省級改革試點單位的同時，確定了一批市級試點單位，將改革試點工作在更廣范圍鋪開，力爭取得更好成效。三是抓專項督導(dǎo)。各市普遍開展專項督導(dǎo)，強化對縣級試點工作的統(tǒng)籌力度，推進改革試點工作向縱深推進。溫州市組建由市委全面依法治市辦秘書處、司法局行政執(zhí)法監(jiān)督處、法務(wù)處和11名法治監(jiān)督員組成的督導(dǎo)組，開展全覆蓋督導(dǎo)。

（三）縣級層面強統(tǒng)籌。各縣（市、區(qū)）司法局把改革試點工作作為推進基層依法治理的重點工作來抓，納入黨委、政府重要議事日程，建立健全試點工作領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，打破“條塊分割”，強化工作統(tǒng)籌，力爭率先突破。一是形成部門合力。分別成立由縣級主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，由司法局局長及試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記為副組長，由組織部、政法委、編辦、綜合執(zhí)法局等單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時召開動員部署會議，印發(fā)具體的實施方案，協(xié)調(diào)解決改革試點推進中的問題。德清縣由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革省級試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化改革試點實施途徑。二是推進縣鄉(xiāng)協(xié)同。大部分縣（區(qū)、市）按照工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化工作要求，按年度進行任務(wù)分解，明確牽頭單位、完成時限、階段重點等，建立司法局分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人具體聯(lián)系對接試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作機制，共同推進改革試點中的重難點工作，如權(quán)責(zé)清單清理、疑難重大行政決策合法性審查、行政執(zhí)法力量下沉、行政爭議聯(lián)合化解等，確保高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。臺州市各地普遍建立“依法治縣（市、區(qū)）辦+鎮(zhèn)黨委政府”的縣鎮(zhèn)聯(lián)席會議，牽頭協(xié)調(diào)解決涉及縣級行政部門的涉法事項。三是強化培訓(xùn)指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）司法局牽頭舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革培訓(xùn)班，邀請司法行政、法院、科研院所等方面法治業(yè)務(wù)專家進行專題培訓(xùn)。不定期通過征集改革試點中存在的問題和困難，進行專題調(diào)研、研討、會商，以點帶面，指導(dǎo)推進共性問題的解決。杭州市、臺州市等地派業(yè)務(wù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展合法性審查、綜合執(zhí)法等方面的培訓(xùn)授課。

（四）鎮(zhèn)級層面強落實。各試點單位認(rèn)真落實主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，研究制定具體方案，一體推進法治政府與法治社會建設(shè)，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點單位均成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機制和工作規(guī)程。組長由書記擔(dān)任，副組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任，辦公室主任由副書記或政法委員擔(dān)任；同時明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，設(shè)在黨政辦的有51個，設(shè)在司法所的有38個。二是優(yōu)化工作格局。深入推進跨部門數(shù)據(jù)共享、流轉(zhuǎn)再造、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，整合黨政機關(guān)各項職能，打破內(nèi)設(shè)部門與派駐機構(gòu)條線割裂、各自為政的狀況，重新編排內(nèi)設(shè)科室、事業(yè)單位和縣級部門派駐機構(gòu)職能，構(gòu)建整體智治、協(xié)同有力的工作格局。東陽市、永嘉縣等地利用合法性審查智慧管理平臺，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全流程監(jiān)督、全區(qū)塊覆蓋、全方位處置，有效破解部門推諉、交叉管理、超期辦理等難題。三是強化基礎(chǔ)支撐。各試點單位因地制宜，突出問題導(dǎo)向，堅持守正創(chuàng)新，變“試點”為“試驗田”，培育打造地方特色法治文化和工作品牌。以民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)為載體，培育“法治帶頭人”“法律明白人”，發(fā)揮文化禮堂等平臺優(yōu)勢，發(fā)動全社會共同參與法治建設(shè)。海鹽縣秦山街道“秦義聯(lián)盟”、紹興市柯橋區(qū)安昌鎮(zhèn)“法治小鎮(zhèn)”、遂昌縣三仁畬族鄉(xiāng)“信用鄉(xiāng)村”等一大批具有地方特色的法治建設(shè)品牌脫穎而出。

三、改革試點取得的主要成效

各地以改革為契機，瞄準(zhǔn)制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)的“痛點”“堵點”，精準(zhǔn)發(fā)力、重點突破，著力探索基層法治建設(shè)新路子，涌現(xiàn)了一批特色亮點和典型經(jīng)驗，公開發(fā)布了“杭州市西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)‘一碼直達、一事直辦、一體聯(lián)動’推進數(shù)字法治建設(shè)”等17個2021年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革試點“最佳實踐案例”。法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用逐步發(fā)揮，人民群眾對法治化改革的獲得感進一步增強。

（一）黨對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)進一步明確，組織領(lǐng)導(dǎo)機制、責(zé)任落實機制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制等不斷健全，黨政主要負(fù)責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有效履行，領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力明顯提升。杭州市上城區(qū)南星街道推出“街道大工委+社區(qū)黨委+小區(qū)綜合黨委+網(wǎng)格黨支部”四級法治議事協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)全覆蓋。溫州市鹿城區(qū)仰義街道建立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)“法治辦”，設(shè)合法性審查、執(zhí)法協(xié)調(diào)、普法宣傳三個工作組，推進改革試點工作。2021年試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子專題研究法治工作共達388次，較2020年增加58%；合法性審查機構(gòu)負(fù)責(zé)人列席黨政聯(lián)席會議機制實現(xiàn)全覆蓋；落實法治建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)專職人員251名，其中擁有法律專業(yè)本科以上學(xué)歷的130名，擁有國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的47名。

（二）權(quán)責(zé)清單逐步厘清。各地以“整體”理念整合縣鄉(xiāng)兩級職能，理順職權(quán)關(guān)系和職責(zé)邊界，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“兩清單一目錄”，實現(xiàn)清單之外無“屬地管理”事項。余姚市制定《關(guān)于加強市級職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)屬地管理實施辦法》，統(tǒng)一賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮協(xié)調(diào)、考核獎懲、人事建議等權(quán)力。桐廬縣出臺《桐廬縣職權(quán)邊界爭議協(xié)調(diào)處理辦法》，協(xié)調(diào)解決因職權(quán)交叉、權(quán)責(zé)邊界不明而產(chǎn)生的爭議問題。縉云縣壺鎮(zhèn)對各辦（室）行使的職權(quán)事項進行全面梳理，取消證明材料103項，采用部門核驗387項，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享142項，推行告知承諾26項，推行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理。自2021年以來，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成13個權(quán)力清單的梳理，僅2個未完成。

（三）基層社會治理機制不斷健全。各地以“一中心四平臺一網(wǎng)格”為基礎(chǔ)，推動“141”體系與“1612”體系全面貫通，構(gòu)建起以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、以行政調(diào)解為主導(dǎo)、以司法調(diào)解為保障的“三調(diào)聯(lián)動”機制，建立健全防范化解風(fēng)險的快速反應(yīng)和有效處置工作機制。桐廬縣桐君街道建立“一師一警二員”工作機制（每個村（社區(qū)）配備一名律師、一名民警、一名法治指導(dǎo)員、一名城管員），掛牌成立退休法官老嚴(yán)法律咨詢工作室、雷大姐法律診所等，推動訴源治理工作常態(tài)化、制度化、品牌化。象山縣西周鎮(zhèn)定期召開“四個平臺”管理協(xié)作聯(lián)席會議，每月由黨委副書記召集各協(xié)調(diào)組分管領(lǐng)導(dǎo)、司法所所長等14個派出部門負(fù)責(zé)人參加，年累計聯(lián)動處置社會穩(wěn)定等問題190件，信訪量下降53%。自2021年以來，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新建社會治理機制272個；排查矛盾糾紛34958件，較2020年增加10%；調(diào)處化解矛盾糾紛37777件，較2020年增加6%；化解信訪積案數(shù)901件，較2020年增加15%。

（四）合法性審查工作質(zhì)效持續(xù)提升。各地加強審查力量，規(guī)范審查流程，將重大項目、重大決策、村規(guī)民約等事項納入合法性審查范圍，建設(shè)數(shù)字化應(yīng)用，實現(xiàn)合法性審查從“走形式”向“要實效”轉(zhuǎn)變。杭州市富陽區(qū)構(gòu)建“5+X”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查模式，由黨委副書記、黨政辦主任、司法所所長、法律顧問、專業(yè)人才五類人員同步加入?yún)^(qū)級專家小組，將審查事項分為一般、重大、疑難三類，按照類別理順審查流程、確定審查范圍、明確各方職責(zé)。江山市賀村鎮(zhèn)構(gòu)建“五四三”審查工作體系（五大必審事項、四個審查環(huán)節(jié)、三類審查主體），建立“事項承辦機構(gòu)—鎮(zhèn)黨政綜合辦—司法所”三步流轉(zhuǎn)機制，形成以司法助理員為主體、以法律顧問為補充的審查模式。自2021年以來，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展合法性審查8853件，較2020年增加93%；提出合法性審查意見11511件，較2020年增加52%。

（五）“一支隊伍管執(zhí)法”扎實推進。各地加強鎮(zhèn)街執(zhí)法能力建設(shè)，推動行政執(zhí)法權(quán)限、力量下沉延伸，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，推進“一支隊伍管執(zhí)法”。衢州市以常山縣球川鎮(zhèn)為先行樣板依法相對集中行使行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政強制權(quán)，探索中心鎮(zhèn)輻射的“1+X”執(zhí)法模式，推動35個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法隊實戰(zhàn)化運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量平均增加 60%。寧波市鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)明確行政執(zhí)法隊為鎮(zhèn)政府正科級直屬機構(gòu)，承接652項劃轉(zhuǎn)執(zhí)法事項，編制數(shù)共19個，設(shè)置兩個科室和3個片區(qū)中隊，另有75名輔助執(zhí)法人員、40名序化管理人員，已辦理一般程序案件104件、簡易程序案件21件。岱山縣秀山鄉(xiāng)建立《岱山縣基層綜合行政執(zhí)法案件移送抄告、協(xié)作配合辦法》《執(zhí)法案卷管理規(guī)定》等制度，推動行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有執(zhí)法人員2193名、執(zhí)法輔助人員4177名。自2021年以來，以鎮(zhèn)街名義開展執(zhí)法9269件，較2020年增加59%；以上級部門名義開展執(zhí)法62262件，較2020年減少18%。

（六）行政爭議預(yù)防化解機制不斷健全。各地注重關(guān)口前移、源頭治理，有效規(guī)范征地、拆遷、拆違、環(huán)境治理等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)，實體化運作行政爭議調(diào)解中心，全力推進行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”。象山縣出臺《西周鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》《鶴浦鎮(zhèn)重大行政決策追究制度》等文件，細(xì)化重大行政決策作出、公布、執(zhí)行和調(diào)整程序，提升重大行政決策水平。杭州市余杭區(qū)中泰街道以“管家式”法治服務(wù)保障之江實驗室、阿里達摩院項目前期落地，在征地環(huán)節(jié)加強項目風(fēng)險評估、合法性審查和法律風(fēng)險預(yù)案。自2021年以來，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政復(fù)議被糾錯案件量20件，較2020年下降17%；行政訴訟敗訴案件量32件，較2020年下降40%。

（七）法治建設(shè)監(jiān)督制約體系日趨完備。各地積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督格局，將法治建設(shè)納入縣級黨委對鎮(zhèn)街巡察范圍和考評內(nèi)容；同時，加強縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制，落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。杭州市委依法治市辦聯(lián)合政法委、法院等部門成立四個督察組，對所有試點單位結(jié)合黨委巡察開展法治督察；選派6名副處級領(lǐng)導(dǎo)干部赴6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展為期3個月到1年的“駐在式”蹲點督導(dǎo)。衢州市委依法治市辦選派 6 名退居二線的領(lǐng)導(dǎo)專職擔(dān)任市專班督察專員，開展 3 次專項督察，交辦整改問題 56個，整改到位 48 個。嘉善縣姚莊鎮(zhèn)部署開展鎮(zhèn)黨委牽頭的法治監(jiān)督，選聘7名法治監(jiān)督員、特邀執(zhí)法監(jiān)督員，對全鎮(zhèn)5個基層站所開展專項督察兩次，發(fā)現(xiàn)的11個問題均督促并整改完畢。自2021年以來，已有85個縣（市、區(qū)）將法治建設(shè)納入縣級黨委巡察內(nèi)容；試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展執(zhí)法評議581次、開展執(zhí)法案卷評查2220件，較2020年增幅均超過50%。

（八）法治鄉(xiāng)村建設(shè)全面深化。各地推廣“四治融合”模式，深入開展民主法治村建設(shè)，深化村（社區(qū)）法律顧問制度，挖掘地方特色法治文化，有效引導(dǎo)群眾性自治組織開展自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。杭州市臨平區(qū)塘棲鎮(zhèn)河西埭村打造了“一園一場一禮堂”（村規(guī)民約主題公園、河西埭法治文化廣場、法治文化禮堂）村級法治文化陣地，形成了“一約、三氣、五和、十美”“兩會三團四機制”“六約工作法”及法律顧問參與村重大事務(wù)決策等制度規(guī)范。云和縣崇頭鎮(zhèn)坑根村建立了全國首個“生態(tài)信用農(nóng)戶培育池”，入選全省首批低（零）碳村級試點創(chuàng)建單位，通過“共建、共治、共享”破解農(nóng)村治理困境，入選全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自2021年以來，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新建省級以上民主法治村（社區(qū)）72個，新增法治宣傳陣地261個，新增“法治帶頭人”2623人，新增“法律明白人”7840人；開展法治宣傳活動4371次，較2020年增加27%。

（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)字法治建設(shè)有效破題。各地圍繞省委、省政府?dāng)?shù)字化改革的總體要求，以數(shù)字化改革破解基層法治建設(shè)中的重點、難點問題，開展“智慧執(zhí)法”“智慧司法”“共享法庭”等建設(shè)應(yīng)用，運用數(shù)字化手段實現(xiàn)全過程留痕，努力實現(xiàn)基層法治建設(shè)系統(tǒng)性變革。杭州市上城區(qū)圍繞解決因街道執(zhí)法管理分散、權(quán)責(zé)交叉帶來的綜合治理難問題，打造“小腦+手腳”應(yīng)用場景，通過“數(shù)字駕駛艙”進行任務(wù)指派、流轉(zhuǎn)督辦，治安問題處置效率同比提高40%。杭州市西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)針對人口數(shù)量多、在建工地多、日過境車量多的三多現(xiàn)狀，建成集“事件協(xié)同、視頻監(jiān)控、分析研判、指揮調(diào)度、處置反饋”于一體的基層治理綜合信息指揮中心，歸集包括基層治理四平臺、西湖碼、110聯(lián)動、119戰(zhàn)勤、網(wǎng)格員上報等9方面事件來源，實現(xiàn)跨部門條線數(shù)據(jù)一體化整合協(xié)同。仙居縣橫溪鎮(zhèn)以“五環(huán)智控”打通基層治理“神經(jīng)末梢”，貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)格5級，協(xié)同12個數(shù)源系統(tǒng)和45個部門資源，通過5個核心子場景實戰(zhàn)實效解決問題，矛盾糾紛平均辦結(jié)時長從28.6天縮短到3.5天，就地化解率從69.3%上升至97.1%。自2021年以來，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投資新建涉法數(shù)字化項目量734個，較2020年增加500%；投入經(jīng)費7129萬元，較2020年接近翻番。

（十）基層法治站所建設(shè)提檔升級。各地從整體層面助推基層法治機構(gòu)硬件提檔升級、服務(wù)提質(zhì)增效，優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，培育一批具有示范引領(lǐng)性的基層法治機構(gòu)，釋放更多法治紅利。青田縣溫溪鎮(zhèn)以踐行“楓橋經(jīng)驗”為契機推進基層法治站所建設(shè)，幾個基層法治站所工作打通、業(yè)績比拼、共促共進，將派出所創(chuàng)成全省首批“楓橋式派出所”，法庭被評為“省級五星法庭”，司法所被評為“全國先進司法所”、省級“楓橋式司法所”，行政執(zhí)法中隊被評為省級“最佳實踐”。德清縣阜溪街道打好“雙品牌、雙融合、雙賦能”三張牌，重點構(gòu)建“雙所雙楓橋”資源要素疊加應(yīng)用模式，加強專業(yè)力量協(xié)同輸出、法治陣地聯(lián)動發(fā)力，實現(xiàn)“警調(diào)、律調(diào)、訴調(diào)、行政調(diào)解”聯(lián)動。永康市龍山鎮(zhèn)充分發(fā)揮“龍山經(jīng)驗”，高標(biāo)準(zhǔn)打造鎮(zhèn)村兩級公共法律服務(wù)站點，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、基層組織、全科網(wǎng)格共同參與的工作體系，推動矛盾糾紛調(diào)處化解從“136”目標(biāo)向“46”目標(biāo)轉(zhuǎn)變。自2021年以來，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新建成“楓橋式”派出所、司法所、法庭、檢察室共47個，較2020年增加60%。

四、改革試點中發(fā)現(xiàn)的主要問題

對標(biāo)對表《實施方案》的部署要求及有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，改革工作還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）思想認(rèn)識還不夠到位。部分試點單位沒有從黨委、政府角度，沒有從全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，有的地方還沒有把法治建設(shè)納入黨委、政府工作全局來謀劃、來推進。改革試點期間恰逢地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，很多領(lǐng)導(dǎo)干部對試點單位情況不熟悉、不了解，在短時間內(nèi)無法從全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革角度著手推進改革試點工作。

（二）推進力度還不夠均衡。各市之間指導(dǎo)改革試點工作的力度不一，工作抓得有緊有松，工作舉措有實有虛；各縣（市、區(qū)）改革統(tǒng)籌推進力度不一，有的停留在對現(xiàn)有做法的優(yōu)化層面，改革創(chuàng)新的力度不夠；試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作落實力度不一，有的制定方案沒有結(jié)合本地實際，針對性不強，有的具體工作抓什么、如何抓不明確。

（三）協(xié)調(diào)配合還不夠緊密?！秾嵤┓桨浮匪械?0個方面重點任務(wù)中有一半以上涉及多個部門，實施中存在司法行政部門單兵突進、其他單位配合不夠的現(xiàn)象。例如，“一支隊伍管執(zhí)法”，部分地方在執(zhí)法監(jiān)管、投訴處理、日常巡查、案件調(diào)查、行政處罰等職責(zé)劃分部門之間還有錯位，存在劃轉(zhuǎn)事項“ 無人接、無處接、無法接”的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，89個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以部門派駐執(zhí)法、執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法案件高達62262件，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義執(zhí)法案件僅有9269件。

（四）綜合成效還不夠明顯。在改革試點中，有的地方存在“零敲碎打”的現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作成效差異明顯。一些地方對法治領(lǐng)域突出問題攻堅克難、啃硬骨頭的意識不強、能力不足，改革試點的綜合成效未能充分體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，自開展試點以來，89個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處矛盾糾紛案件量與收到信訪案件量增長了近10%。不少行政執(zhí)法行為在法定程序上存在瑕疵，雖然行政爭議被糾錯率和行政訴訟敗訴率均有所下降，但是行政爭議的發(fā)案量卻比2020年增長20%。

（五）工作力量還比較薄弱。89個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政辦、司法所自身法治力量薄弱，法律專業(yè)人才短缺，無法滿足法治建設(shè)進程和群眾日益增長的法治需求。據(jù)統(tǒng)計，對于合法性審查工作，各地主要依靠自身力量，輔助依賴法律顧問的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）僅有8個。同時，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律顧問、一村（居）一法律顧問制度實際發(fā)揮作用不足的現(xiàn)象。

存在以上問題的原因是多方面的，既有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念不強、少數(shù)工作人員創(chuàng)新意識不足、少數(shù)單位部門重視程度不夠等主觀原因，也有部分地區(qū)法治環(huán)境一般、工作保障不足、激勵手段缺乏等客觀原因。

五、深化推進改革的具體舉措

浙江省司法行政系統(tǒng)將立足全局和長遠，在全面推進上用力，在一體建設(shè)上用勁，探索普遍性規(guī)律，謀劃創(chuàng)新性平臺，找準(zhǔn)突破性抓手，推進變革性實踐，打造標(biāo)志性成果，為法治浙江建設(shè)推進共同富裕示范提供有力支撐。

（一）堅持“黨建+機制”共促。進一步提高政治站位，站在黨委、政府角度全面謀劃改革工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革納入省委重點改革項目，制定出臺《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革的意見》。充分發(fā)揮省委全面依法治省委員會、全面依法治省委員會辦公室體制機制優(yōu)勢，構(gòu)建工作推進、制度供給、規(guī)范決策、綜合執(zhí)法、監(jiān)督制約、考核評價、人才保障、行政爭議和矛盾糾紛預(yù)防化解、法治環(huán)境營造等機制矩陣，率先取得突破。

（二）堅持“面上+點上”互進?！懊妗鄙先嫱七M，改變司法行政部門單兵突進的現(xiàn)狀，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合、力量融合，確保各項改革齊頭并進、壓茬推進?！包c”上重點突破，重點在數(shù)字化牽引、權(quán)責(zé)清單梳理、一支隊伍管執(zhí)法、信訪法治化建設(shè)等重點內(nèi)容上實現(xiàn)突破，努力形成“一點突破、全省推廣、整體提升”的工作局面。

（三）堅持“廣度+深度”并重。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，實現(xiàn)工作理念、機制、工具、手段、方法的深層次變革，努力改出深度、改出成效、改出經(jīng)驗。深入發(fā)掘特色亮點，打造地方特色，形成“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”亮點集群，形成一批有辨識度、有影響力的法治建設(shè)標(biāo)志性成果，推廣一批最佳實踐案例。

（四）堅持“人才+數(shù)智”支撐。加大人才儲備力度，讓法治崗位人才的作用凸顯出來，將法治崗位人才納入組織干部培養(yǎng)范圍，在待遇和職級評定上予以傾斜。加強法治人才培養(yǎng)和招錄，為法治建設(shè)提供人才儲備。加快法治建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣應(yīng)用綜合行政執(zhí)法、合法性審查、矛盾糾紛化解、協(xié)同指揮等信息平臺，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推法治化改革。

（五）堅持“考評+督察”推進。健全法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）量化指標(biāo)與評價體系，突出法治監(jiān)督制約機制建設(shè)和法治保障體系建設(shè)，通過縣級測評、領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評定、第三方獨立評估、群眾滿意度測評等多管齊下，推動創(chuàng)建一批法治建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)，深化縣級黨委法治巡察督促，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的法治大監(jiān)督格局，以評促建，以督促改。