全過程人民民主的理論發(fā)展和實(shí)踐特征

李 林（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、研究員）

以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“全過程人民民主”的重大理念，深刻揭示了社會(huì)主義民主的科學(xué)內(nèi)涵、時(shí)代特征和政治優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義國(guó)家學(xué)說和民主理論，標(biāo)志著我們黨對(duì)人類政治文明發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義民主政治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度，具有十分重要的政治、理論、實(shí)踐和世界意義，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

一、全過程人民民主是馬克思主義民主理論中國(guó)化的最新成果

民主是全人類的共同價(jià)值，是馬克思主義國(guó)家學(xué)說的重要內(nèi)容。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確提出：“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主”，①馬克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第52頁(yè)。建立人民當(dāng)家作主的國(guó)家制度。恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》一文中指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命將建立民主的國(guó)家制度，從而直接或間接地建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治?！雹诙鞲袼梗骸豆伯a(chǎn)主義原理》，《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第239頁(yè)。馬克思主義認(rèn)為，不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度。那么，人民是否有權(quán)來(lái)為自己建立新的國(guó)家制度呢？馬克思說：“對(duì)這個(gè)問題的回答應(yīng)該是絕對(duì)肯定的，因?yàn)閲?guó)家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無(wú)實(shí)的東西了?！雹垴R克思：《黑格爾法哲學(xué)批判》，《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1995年版，第316頁(yè)。不僅“在工人階級(jí)反對(duì)資本家以爭(zhēng)取自身解放的斗爭(zhēng)中，民主具有巨大的意義”④列寧：《國(guó)家與革命》，《列寧選集》第3卷，人民出版社1995年版，第200頁(yè)。，而且“無(wú)產(chǎn)階級(jí)為了奪取政權(quán)也需要民主的形式”。⑤恩格斯：《恩格斯致愛·伯恩斯坦》，《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第661頁(yè)。列寧在指導(dǎo)俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的斗爭(zhēng)中提出“沒有民主，就不可能有社會(huì)主義”的重要論斷。這是因?yàn)椋骸埃?）無(wú)產(chǎn)階級(jí)如果不通過爭(zhēng)取民主的斗爭(zhēng)為社會(huì)主義革命做好準(zhǔn)備，它就不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)革命；（2）勝利了的社會(huì)主義如果不實(shí)行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利，并且引導(dǎo)人類走向國(guó)家的消亡。”⑥列寧：《論對(duì)馬克思主義的諷刺和“帝國(guó)主義經(jīng)濟(jì)主義”》，《列寧全集》第23卷，人民出版社1958年版，第70頁(yè)。

民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念和長(zhǎng)期不懈追求的崇高目標(biāo)。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行了不懈探索和奮斗。習(xí)近平總書記指出：“我們黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，提出了關(guān)于未來(lái)國(guó)家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭(zhēng)?！雹吡?xí)近平：《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度》，《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第262頁(yè)。我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，創(chuàng)造性地先后提出了“工農(nóng)民主”“人民民主”“新民主主義”“社會(huì)主義民主”等民主概念，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義的民主政治理論，并先后以罷工工人代表大會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、工農(nóng)兵代表蘇維埃、參議會(huì)、各界人民代表會(huì)議等實(shí)踐和組織形式，創(chuàng)造適合中國(guó)國(guó)情、能夠保證人民當(dāng)家作主的民主政治制度形式。毛澤東指出，沒有廣大人民的民主，就沒有人民當(dāng)家作主的國(guó)家。1949年中華人民共和國(guó)成立和新中國(guó)國(guó)家制度的建立，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，為中華民族站起來(lái)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。鄧小平深刻指出，建設(shè)社會(huì)主義的現(xiàn)代化，必須發(fā)展社會(huì)主義民主，充分調(diào)動(dòng)億萬(wàn)人民的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主。1978年以后的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)中華民族從站起來(lái)到富起來(lái)的偉大飛躍，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主，提供了有力法治保障和物質(zhì)條件。

習(xí)近平總書記指出，人民民主是社會(huì)主義的生命。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。⑧習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》（2014年9月5日），《求是》，2019年第18期。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度體系，豐富和發(fā)展人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)造性地提出發(fā)展全過程人民民主的科學(xué)理論，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論的新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民主理論的新飛躍。

全過程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，是近代以來(lái)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。全過程人民民主是推進(jìn)馬克思主義民主理論中國(guó)化時(shí)代化的最新理論成果、制度成果和實(shí)踐成果，是體現(xiàn)全人類共同價(jià)值，超越西方民主流派，符合中國(guó)國(guó)情，彰顯中國(guó)之治，具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的民主政治理論。全過程人民民主充分彰顯社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，充分彰顯人民主體地位，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度、基本政治制度和各方面民主制度的理論指導(dǎo)和實(shí)踐遵循，是保障人民當(dāng)家作主，讓人民享有更加充分、更加全面、更加豐富的民主權(quán)利，擁有更多的獲得感、幸福感和主人感的科學(xué)理論，是引領(lǐng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的思想旗幟。

二、全過程人民民主的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主

什么是民主？列寧指出：“民主是大多數(shù)人的統(tǒng)治”，⑨列寧：《立憲民主黨和土地問題》，《列寧全集》第18卷，人民出版社1959年版，第273頁(yè)。是人民的統(tǒng)治。馬克思主義認(rèn)為，民主在本質(zhì)上只能是在政治上、經(jīng)濟(jì)上和思想上占統(tǒng)治地位的階級(jí)掌握和享有的。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)自人民、屬于人民。毛澤東指出：“我們的這個(gè)社會(huì)主義的民主是任何資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家所不可能有的最廣大的民主?！雹饷珴蓶|：《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》，《毛澤東著作選讀》(下冊(cè))，人民出版社1986年版，第760頁(yè)。社會(huì)主義民主，是工人階級(jí)和其他勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的民主，是社會(huì)成員中絕大多數(shù)人共同享有的民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、組織人民群眾共同參加管理和實(shí)施監(jiān)督的民主，是為了實(shí)現(xiàn)政治解放、勞動(dòng)解放、社會(huì)解放、人類解放的民主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征和核心要義。只有社會(huì)主義民主才能從根本上保證人民至上、人民主權(quán)、人民意志的真正實(shí)現(xiàn)，才能真正做到國(guó)家制度、法律制度和人民權(quán)利的統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)人民在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活全過程、各方面的當(dāng)家作主。

人民就是江山，人民至高無(wú)上。人民作為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，既是全過程人民民主的主體，也是發(fā)展全過程人民民主的力量源泉。我國(guó)憲法以國(guó)家根本法形式確認(rèn)了國(guó)家的主權(quán)權(quán)力來(lái)自人民并且屬于人民，肯定了全體人民作為國(guó)家主人翁的憲法地位，規(guī)定國(guó)家尊重和保障人權(quán)，全體人民享有平等廣泛真實(shí)的憲法權(quán)利和基本自由，從而使國(guó)家中最大多數(shù)的人，不分民族、種族、性別、職業(yè)、城鄉(xiāng)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都成為全過程人民民主的主體，最大限度地實(shí)現(xiàn)了“大多數(shù)人統(tǒng)治”的民主本質(zhì)。

只有人民，才是創(chuàng)造民主、實(shí)行民主、享有民主和推動(dòng)民主發(fā)展的權(quán)利（權(quán)力）主體和根本力量。全過程人民民主始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征，堅(jiān)持人民至上、以人民為中心、以人民為主體，充分發(fā)揮最廣大人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是一切為了人民、一切依靠人民、一切造福人民的民主。列寧強(qiáng)調(diào)指出，蘇維埃民主應(yīng)是使全體居民真正平等地、真正普遍地參與一切國(guó)家事務(wù)。?列寧：《對(duì)彼·基輔斯基(尤·皮達(dá)可夫)的回答》，《列寧全集》第28卷，人民出版社1990年版，第111頁(yè)。毛澤東說：“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟(jì)上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國(guó)際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主。”?毛澤東：《會(huì)見中外記者西北參觀團(tuán)的講話》，《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第169～170頁(yè)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到民主的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)全過程，根本目的就是要通過各種制度、途徑和形式，保障人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，在政治生活、社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活等各方面實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主；就是要不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，持續(xù)推進(jìn)人民共同富裕，努力推動(dòng)人的全面發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)人民幸福、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

全過程人民民主是實(shí)現(xiàn)人民幸福生活、促進(jìn)人民共同富裕、維護(hù)人民根本利益的“保護(hù)神”。發(fā)展全過程人民民主，就是要“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)”?習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 不斷發(fā)展全過程人民民主》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年10月15日。，讓人民群眾在社會(huì)主義民主實(shí)踐中有更多的獲得感、幸福感和主人感；就是要積極回應(yīng)人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新要求新期待，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，用法治保障人民安居樂業(yè)，用民主促進(jìn)人民幸福生活，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

尊重和保障人權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的不懈追求。發(fā)展全過程人民民主，更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，必須切實(shí)尊重和保障人權(quán)。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持把尊重和保障人權(quán)作為治國(guó)理政的一項(xiàng)重要工作，推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)取得歷史性成就。習(xí)近平總書記指出：“人民幸福生活是最大的人權(quán)”?中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第7頁(yè)。，人民共同富裕是最現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，人民根本利益是最重要的權(quán)利。我們不斷發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)人權(quán)法治保障，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義，人民享有更加廣泛、更加充分、更加全面的民主權(quán)利。人民當(dāng)家作主，依法不僅享有平等廣泛真實(shí)的政治民主權(quán)利，而且享有平等廣泛真實(shí)的經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)民主和文化民主的各項(xiàng)權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的法定義務(wù)。黨和國(guó)家發(fā)展全過程人民民主，不僅擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，而且加強(qiáng)人權(quán)法治保障，用法律和制度保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、協(xié)商權(quán)、表達(dá)權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，要以依法保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保證國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，進(jìn)一步增擴(kuò)民主權(quán)利，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，激發(fā)民主活力，從各層次各領(lǐng)域各方面擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全、更有效率的人民民主。習(xí)近平總書記明確提出：“我們要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！?習(xí)近平：《在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話》（2013年3月17日），中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第236頁(yè)。

三、全過程人民民主充分彰顯我國(guó)制度體系的顯著優(yōu)勢(shì)

恩格斯說：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義?！?恩格斯：《英國(guó)狀況 十八世紀(jì)》《馬克思恩格斯全集》第7卷，人民出版社1959年版，第304頁(yè)。馬克思主義民主觀深刻指出：“民主是國(guó)家形式，是國(guó)家形態(tài)的一種?！?列寧：《國(guó)家與革命》，《列寧專題文集選集》（論社會(huì)主義），人民出版社2009年版，第40頁(yè)。“民主制是作為類概念的國(guó)家制度?！?馬克思：《黑格爾法哲學(xué)批判》，《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1995年版，第280頁(yè)。鄧小平在改革開放初期就深刻指出，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。習(xí)近平總書記指出：制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問題，“必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主”?！皯椃ㄊ菄?guó)家根本法，是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)”。?習(xí)近平：《關(guān)于我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)》，《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第215頁(yè)。我國(guó)憲法和國(guó)家制度體系既是全過程人民民主建立和發(fā)展的制度依據(jù)和制度載體，也是全過程人民民主運(yùn)行和實(shí)踐的制度軌道和制度保障?，F(xiàn)行《憲法》規(guī)定，社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度。這一制度從根本上決定了我國(guó)民主的社會(huì)主義性質(zhì)，規(guī)定了全過程人民民主的政治本質(zhì)和發(fā)展方向。

現(xiàn)行《憲法》規(guī)定，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制。在社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。我國(guó)社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度消除了產(chǎn)生民主不平等的經(jīng)濟(jì)根源，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上不僅決定了我國(guó)民主不受資本的操縱，不是少數(shù)人享有的民主，而是最廣大人民的民主，而且決定了國(guó)家必須為人民充分行使民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，提供平等真實(shí)有力的經(jīng)濟(jì)條件和物質(zhì)保證。

現(xiàn)行《憲法》規(guī)定，我國(guó)實(shí)行人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實(shí)行民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。這些根本和基本政治制度，是全過程人民民主憲法化、制度化的集中體現(xiàn)，具有鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特征，充分彰顯了我國(guó)社會(huì)主義民主制度體系的顯著優(yōu)勢(shì)。我國(guó)《憲法》和國(guó)家制度體系能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國(guó)家管理和社會(huì)治理；能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)生動(dòng)活潑的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國(guó)人民和中華民族的福祉，是一套行得通、真管用、有效率的民主制度體系。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度?！?習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 不斷發(fā)展全過程人民民主》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年10月15日。以人民代表大會(huì)制度為重要載體發(fā)展全過程人民民主，就是要支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督；就是要支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，維護(hù)人民代表大會(huì)制度權(quán)威和尊嚴(yán)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用；就是要在人民代表大會(huì)制度平臺(tái)上，支持和保證人民真實(shí)、廣泛、有效地享有民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。“我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作?！?習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 不斷發(fā)展全過程人民民主》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年10月15日。

沒有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒有新中國(guó)，就沒有人民民主。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是發(fā)展全過程人民民主最根本的保證。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)《憲法》規(guī)定的基本原則和根本領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持和保證人民當(dāng)家作主，不斷發(fā)展全過程人民民主。在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，真正把14億多人民的意愿表達(dá)好、實(shí)現(xiàn)好并不容易，必須有中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)全面依法治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，確保黨在民主政治建設(shè)中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方；要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，努力營(yíng)造又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主和促進(jìn)社會(huì)民主的發(fā)展；要緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的總目標(biāo)，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，把我國(guó)民主政治制度顯著優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為人民當(dāng)家作主的實(shí)踐效能，確保人民把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。

四、全過程人民民主是全鏈條全覆蓋有效率真管用的民主

列寧深刻指出：“人民需要共和國(guó)，為的是教育群眾實(shí)行民主。不僅需要民主形式的代表機(jī)關(guān)，而且需要建立由群眾自己從下面來(lái)全面管理整個(gè)國(guó)家的制度，讓群眾有效地參加各方面的生活，讓群眾在管理國(guó)家中起積極的作用?！?列寧：《論無(wú)產(chǎn)階級(jí)民兵》，《列寧全集》第29卷，人民出版社1985年版，第287頁(yè)。在人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問題的?！?習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 不斷發(fā)展全過程人民民主》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年10月15日。全過程人民民主“不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐”，?習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 不斷發(fā)展全過程人民民主》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年10月15日。能夠確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、貫徹落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音、體現(xiàn)人民的意志，充分體現(xiàn)了全體人民對(duì)民主權(quán)利（權(quán)力）的全享有、民主實(shí)踐的全主導(dǎo)、民主過程的全參與、民主運(yùn)行的全監(jiān)督。全過程人民民主，不僅存在于民主參與、民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全鏈條，而且運(yùn)行于民主執(zhí)政、民主立法、民主行政、民主監(jiān)察、民主司法、民主治理、民主自治的全方位，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面，關(guān)涉國(guó)家發(fā)展大事、社會(huì)治理難事、百姓生活瑣事等各層次，具有主體上的全面性、內(nèi)容上的整體性、時(shí)間上的連續(xù)性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性。全過程人民民主求真務(wù)實(shí)的這些制度安排和功能特性，使億萬(wàn)人民在國(guó)家政治生活的各個(gè)方面、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、基層治理的各項(xiàng)實(shí)踐，都能通過各種民主途徑和民主形式掌握國(guó)家、社會(huì)和自己的命運(yùn)，煥發(fā)出前所未有的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。實(shí)踐充分證明，全過程人民民主集中體現(xiàn)了人民總體意志，有效維護(hù)了廣大人民的根本利益，充分實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，是主體最廣泛、內(nèi)容最真實(shí)、功能最管用、運(yùn)行全覆蓋的民主。

全過程人民民主是行得通、有生命力、有效率、真管用的民主。習(xí)近平總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！?習(xí)近平：《推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展》（2014年9月21日），《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第292頁(yè)。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來(lái)。全過程人民民主保證人民依法享有最廣泛的民主權(quán)利，通過人民代表大會(huì)制度和其他各種制度途徑和民主形式，全方位、多層次、寬渠道、全過程地參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、選舉民主和協(xié)商民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是具有普遍平等、真實(shí)高效、務(wù)實(shí)管用等顯著優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐特征的社會(huì)主義民主。

我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷發(fā)展全過程人民民主，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的法治和制度保障，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更加切實(shí)地實(shí)施人民民主，更有成效地推動(dòng)人的全面發(fā)展。