喇孝云
(河北省張家口市康??h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
社會(huì)不斷進(jìn)步的今天,我們需要更加科學(xué)高效、精準(zhǔn)細(xì)致的管理,上級(jí)部門不斷出臺(tái)政策,地方各部門、各行政事業(yè)單位也已經(jīng)形成了共識(shí),對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理一定要有一套完善科學(xué)的管理規(guī)范,規(guī)范的處理處置程序,才能將國(guó)有資產(chǎn)合理配備到位,讓其更加高效地使用起來,這對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理程度、管理質(zhì)量、管理水平來說都是意義重大的,也是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位履行自身職責(zé)、發(fā)展提升的需要。
行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)特殊,必須滿足以下三個(gè)條件:一是這項(xiàng)資產(chǎn)的使用權(quán)在行政事業(yè)單位;二是這項(xiàng)資產(chǎn)的所有權(quán)在國(guó)家;三是這項(xiàng)資產(chǎn)可以用貨幣進(jìn)行衡量。這三個(gè)條件是判斷該資產(chǎn)是否為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的硬性指標(biāo)。在國(guó)有資產(chǎn)的管理使用中,只有提升國(guó)有資產(chǎn)的管理效率,完善單位經(jīng)濟(jì)制度,才能將以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來,具體如下:
當(dāng)前國(guó)家高度重視廉潔自律建設(shè),推出多項(xiàng)貪污腐敗嚴(yán)懲措施,行政事業(yè)單位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域處于一個(gè)重要的地位,因此在行政事業(yè)單位內(nèi)部也要加強(qiáng)資產(chǎn)管理,尤其是國(guó)有資產(chǎn)的管理。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理,是健全其單位內(nèi)部的各項(xiàng)監(jiān)督體系,對(duì)于行政事業(yè)單位來說,也能夠起到很好的警示作用,讓其能夠在各自的工作崗位,形成廉潔自律的意識(shí),把握住自身道德底線。行政事業(yè)單位管理的國(guó)有資產(chǎn)必須要明確管理對(duì)象,這樣才能夠抓住關(guān)鍵,管理有序。像其必須是有形資產(chǎn),能夠使用貨幣計(jì)量,是單位前期預(yù)算中含有的配套管理內(nèi)容,與單位的財(cái)務(wù)相關(guān)制度緊密配套,并且是和單位所有人員績(jī)效等相掛鉤。因此,在管理行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)時(shí),需要和單位自身的各項(xiàng)制度相結(jié)合,這樣有利于管理方法落實(shí)落地,提升內(nèi)部員工的管理意識(shí),才能夠明白廉潔自律是一切工作的前提,以實(shí)現(xiàn)無腐敗、零貪污。
行政事業(yè)單位科學(xué)管理過程中,可以有效地提升個(gè)人管理能力,只要在國(guó)有資產(chǎn)的管理過程中使用科學(xué)高效的管理方法,不斷優(yōu)化管理手段,就能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值的最大化,讓國(guó)有資產(chǎn)能夠有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在科學(xué)高效的管理手段下,單位內(nèi)部人員能夠逐漸養(yǎng)成節(jié)約使用各項(xiàng)資產(chǎn),杜絕浪費(fèi)的好習(xí)慣,每次使用國(guó)有資產(chǎn)時(shí),會(huì)使用有度,嚴(yán)格控制損耗。在行政事業(yè)單位管理水平不斷提升的情況下,管理者需要更多的知識(shí),更科學(xué)的手段,才能讓國(guó)有資產(chǎn)不斷保證自身價(jià)值,提升使用效能。而對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)管理,通過科學(xué)有效的監(jiān)督管理能夠建立健全管理體系,統(tǒng)一固定資產(chǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)相關(guān)政策的要求,從而達(dá)到科學(xué)管理、精準(zhǔn)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn),讓國(guó)有固定資產(chǎn)在建設(shè)、使用的過程中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)政策來實(shí)施。這樣不但能夠延伸國(guó)有資產(chǎn)的使用年限,更能夠轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位工作人員的管理理念,以保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)免受人為原因造成的損失。
行政事業(yè)單位內(nèi)部一直都存在國(guó)有資產(chǎn)使用率不高甚至浪費(fèi)的情況,這些都是由于單位職工的節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)造成的。如何解決這一問題,我們應(yīng)當(dāng)提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效率,讓資產(chǎn)運(yùn)行在合理合規(guī)的軌道上。造成浪費(fèi)的原因主要包括以下四個(gè)方面:一是數(shù)據(jù)更新不及時(shí),領(lǐng)導(dǎo)掌握的數(shù)量金額與實(shí)際不符;二是處理不恰當(dāng),在使用國(guó)有資產(chǎn)時(shí),沒有嚴(yán)格按照規(guī)章要求進(jìn)行;三是監(jiān)督不到位,沒有進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督提醒,造成資產(chǎn)浪費(fèi);四是調(diào)配不合理,對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的使用不合理造成資源浪費(fèi),這些問題就是造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)的主要原因,隨著我們不斷優(yōu)化管理,提升管理效能、細(xì)化管理方式、豐富管理手段,勢(shì)必能夠解決這些影響國(guó)有資產(chǎn)使用效能的問題。同時(shí),在制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用法則的過程中,可以參照?qǐng)?zhí)行市場(chǎng)化資產(chǎn)管理模式,做好資產(chǎn)的日常維護(hù)保養(yǎng)來提升資產(chǎn)的使用效率、提升其資產(chǎn)的使用壽命。
國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)更注重簡(jiǎn)潔性與實(shí)效性,即各單位應(yīng)避免陷入數(shù)據(jù)重復(fù)統(tǒng)計(jì)、分層級(jí)上報(bào)的低效循環(huán)中。因此,各地財(cái)政部門與資產(chǎn)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)的屬性、特點(diǎn),制定切合實(shí)際資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、填報(bào)方式,以更簡(jiǎn)潔明了、高效快捷的方式來創(chuàng)設(shè)科學(xué)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。同時(shí),各單位應(yīng)明確資產(chǎn)管理人員的職責(zé),為其提供有利的管理環(huán)境。比如:?jiǎn)挝恢鞴車?guó)有資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)開展單位國(guó)有資產(chǎn)管理作風(fēng)轉(zhuǎn)變會(huì)議,以幫助每個(gè)干部職工明確自身的資產(chǎn)管理、使用、監(jiān)督權(quán)利義務(wù)。并對(duì)資產(chǎn)管理工作提供必要的幫助。
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)能夠讓單位職工在思想上更重視資產(chǎn)日常管理,并針對(duì)自己所使用資產(chǎn)做到“定期盤點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任”的管理目標(biāo)。同時(shí)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)管方式則能在資產(chǎn)的存放地點(diǎn)、使用狀態(tài)以及使用年限進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì),以方便后期資產(chǎn)的清查、報(bào)廢、移交、處置等一系列后續(xù)工作開展。因而各行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況,來設(shè)計(jì)國(guó)有資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度,如每月或者每季度對(duì)本單位所屬的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分類別統(tǒng)計(jì)。而在動(dòng)態(tài)化統(tǒng)計(jì)方面,則可以堅(jiān)持“職工為主、制度為輔”的上報(bào)方式,強(qiáng)化使用人員的責(zé)任意識(shí)。
針對(duì)不同的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)采取不同的管理方式,這樣才能簡(jiǎn)化資產(chǎn)管理的工作量,從而讓資產(chǎn)管理達(dá)到事半功倍的效果。比如,針對(duì)大型固定資產(chǎn),需要針對(duì)專人監(jiān)督管理來明確相關(guān)責(zé)任人的具體工作,并做好資產(chǎn)日常損耗等。而對(duì)于可移動(dòng)、便攜式國(guó)有資產(chǎn),則應(yīng)從資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管方面出發(fā)以落實(shí)日常資產(chǎn)監(jiān)管制度。這樣既能夠讓國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性主次分明,更能有效提升資產(chǎn)的使用效率、使用壽命。從而有效提升國(guó)有資產(chǎn)管理效率。
管理意識(shí)的增強(qiáng)是行政事業(yè)單位提升國(guó)有資產(chǎn)管理效能的關(guān)鍵所在。在國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)用上,我們首先要建立保護(hù)國(guó)有資產(chǎn),管理好國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí),這樣才能在員工使用國(guó)有資產(chǎn)時(shí),提高效能。在國(guó)有資產(chǎn)的管理使用過程中間,我們每個(gè)人都要樹立主人翁意識(shí),積極去發(fā)現(xiàn)問題,主動(dòng)去解決問題,這樣國(guó)有資產(chǎn)才能物盡其用。還要不斷學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī),學(xué)習(xí)最有效的管理辦法,不斷去充實(shí)自我,才能更好地管理維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)的使用要做到全程透明,讓領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握國(guó)有資產(chǎn)的存量情況,這樣才能最大程度地提升管理效能,才能從根本上實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)高效運(yùn)用。同時(shí)在實(shí)際操作使用的過程中,應(yīng)從先進(jìn)的管理理念出發(fā)來找到符合本單位實(shí)際使用情況的方法。即行政事業(yè)單位應(yīng)積極參與財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門的統(tǒng)一培訓(xùn),并指定專人來管理國(guó)有資產(chǎn),這樣才能確保資產(chǎn)管理更高效。
目前的國(guó)有資產(chǎn)管理已經(jīng)有了很多可以依據(jù)的條文條款,但是很多細(xì)節(jié)上的東西還是不夠完善,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的管理與實(shí)際情況會(huì)發(fā)生沖突。所以我們?cè)谡叩闹贫ê鸵庖姷耐晟粕厦孢€是要下功夫,要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、匯總問題,要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),讓國(guó)有資產(chǎn)的管理體系更加完善,讓國(guó)有資產(chǎn)的管理更加到位,最終達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)的管理處處有依據(jù),更加科學(xué)合理、更加細(xì)致全面。審計(jì)部門與地方資產(chǎn)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),并制定定期監(jiān)管方案來檢查各個(gè)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理情況,這樣能夠進(jìn)一步解決行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的賬實(shí)不符、在建工程與固定資產(chǎn)未按照規(guī)定轉(zhuǎn)換等問題。各地財(cái)政部門應(yīng)與資產(chǎn)主管機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的管理政策,進(jìn)一步規(guī)范各個(gè)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用情況,這樣才能實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符、資產(chǎn)管理與登記地相匹配的目標(biāo),這樣才能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變各個(gè)資產(chǎn)使用單位的管理理念,真正把國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要工作來對(duì)待。
現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)存在使用效率過低的情況,很多國(guó)有資產(chǎn)得不到最有效的使用,因此我們應(yīng)該有目的性的出臺(tái)一系列管理辦法。例如,各個(gè)環(huán)節(jié)的對(duì)接,單位內(nèi)部到底需要多少國(guó)有資產(chǎn),是否在采購過程中間存在數(shù)據(jù)上的差異,導(dǎo)致需求量和采購量的不對(duì)等,造成浪費(fèi)。又例如國(guó)有資產(chǎn)的使用狀況,國(guó)有資產(chǎn)最終是否能夠物盡其用,是否是在監(jiān)管范圍下去進(jìn)行處置的,處置是否合理;最后要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新,數(shù)據(jù)的共享共用,讓國(guó)有資產(chǎn)從采購到使用到處置都能合理高效,符合實(shí)際情況。從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的合理管控,實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的高效管理。國(guó)有資產(chǎn)的細(xì)化分類是規(guī)范資產(chǎn)管理的重要手段,這樣才能讓管理者與實(shí)際資產(chǎn)使用人在溝通、核對(duì)、查驗(yàn)時(shí),能夠把每項(xiàng)資產(chǎn)都與其實(shí)際登記相匹配。即做好新購置資產(chǎn)細(xì)節(jié)分類、摸清已有資產(chǎn)不同屬性,來做好科學(xué)管理的前期工作。
例如,各地資產(chǎn)主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)的使用情況、資產(chǎn)凈值以及賬實(shí)核對(duì)情況,制定層次化、有步驟的改革方案。同時(shí)積極與社會(huì)第三方企業(yè)溝通合作,來制定市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)。并運(yùn)用大數(shù)據(jù)云系統(tǒng)等現(xiàn)代化技術(shù)來制定合理的資產(chǎn)盤點(diǎn)清查、定期核對(duì)管理方案,從而真正幫助行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員來更輕松地掌握資產(chǎn)管理系統(tǒng)的操作方式。對(duì)各個(gè)單位的資產(chǎn)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)、全面的培訓(xùn),讓其能夠結(jié)合本單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況制定更契合實(shí)際的資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查、使用方案,并把國(guó)有資產(chǎn)管理方案、原則以及現(xiàn)狀第一時(shí)間匯報(bào)給單位主管領(lǐng)導(dǎo),以引起單位的足夠重視。并發(fā)動(dòng)單位干部職工對(duì)其實(shí)際使用的資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的登記,并定期上傳資產(chǎn)的實(shí)際使用情況。這樣既能避免國(guó)有資產(chǎn)被私人隨意挪用、侵占,又能夠提升資產(chǎn)的使用效率,更好地為人民服務(wù)。
資產(chǎn)年報(bào)管理系統(tǒng)對(duì)于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大類進(jìn)行了細(xì)致的劃分,但對(duì)于資產(chǎn)小類卻沒有切實(shí)可行的管理方案。這樣會(huì)讓各單位的資產(chǎn)管理員對(duì)資產(chǎn)小類的統(tǒng)計(jì)缺少科學(xué)的方法,并讓其在管理中產(chǎn)生“不重視”的麻痹思想。因此,地方國(guó)有資產(chǎn)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)的性質(zhì),開發(fā)、推廣合理的資產(chǎn)月報(bào)管理系統(tǒng),并實(shí)時(shí)上傳資產(chǎn)的照片、現(xiàn)狀資料數(shù)據(jù),以便與單位決算系統(tǒng)相匹配,切實(shí)避免公物私用、公共資產(chǎn)被長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)的現(xiàn)狀,同時(shí)實(shí)施“一把手知會(huì)”系統(tǒng)管理體系,讓各個(gè)單位的一把手根據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際情況把使用、維護(hù)以及資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)到人、責(zé)任到崗位。從而真正引起行政事業(yè)單位工作人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視。比如,把單位工作人員的年度考核與其資產(chǎn)月報(bào)填報(bào)、資產(chǎn)使用管理相掛鉤,切實(shí)激發(fā)工作人員參與到國(guó)有資產(chǎn)管理中,從而快速優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理體系,以實(shí)現(xiàn)高效管理、精細(xì)管理的目標(biāo)。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的強(qiáng)化,可以從公車管理中吸取一定的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在行政事業(yè)單位公務(wù)用車上打上“公車”標(biāo)志,能夠更好地發(fā)揮出群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用。同理,在行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的過程中,也可以建立相關(guān)的預(yù)警、監(jiān)管系統(tǒng),來實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督、科學(xué)建議的管理目標(biāo)。依托國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)格化理念創(chuàng)設(shè)科學(xué)的資產(chǎn)管理預(yù)警系統(tǒng),對(duì)于使用人違規(guī)占用、處置國(guó)有資產(chǎn)的行為進(jìn)行實(shí)時(shí)語境,來創(chuàng)設(shè)科學(xué)的資產(chǎn)使用、監(jiān)管環(huán)境。同時(shí),針對(duì)資產(chǎn)的不同類別采取相應(yīng)的管理方法,如對(duì)于房屋、建筑物、公園等大型國(guó)有資產(chǎn),可以選擇定期專人資料上傳的方式來實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的靈活監(jiān)督管理,而對(duì)于低值易耗品等數(shù)量多、價(jià)值相對(duì)較低的資產(chǎn),可以通過科學(xué)的計(jì)算方式來合理評(píng)估其使用期限,做好日常的領(lǐng)用登記、報(bào)廢申報(bào)等工作。而對(duì)于電腦、桌椅、家具等可以移動(dòng)、相對(duì)貴重的資產(chǎn),則應(yīng)充分發(fā)揮資產(chǎn)管理卡片的作用,幫助管理人員做好資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。
比如,在行政事業(yè)單位,人員調(diào)動(dòng)會(huì)造成資產(chǎn)實(shí)際使用人的變更,但由于資產(chǎn)使用數(shù)量眾多,很多情況下會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)使用人與系統(tǒng)登記人不相符的情況。運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)則可以實(shí)現(xiàn)“開放式”端口管理,讓每個(gè)資產(chǎn)使用者都能夠以個(gè)人賬號(hào)登錄的方式對(duì)所使用的資產(chǎn)進(jìn)行信息維護(hù),這樣更有利于單位整體資產(chǎn)管理系統(tǒng)的優(yōu)化。行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理月報(bào)、年報(bào)系統(tǒng)的填報(bào),發(fā)揮紀(jì)委、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查職責(zé),來做好國(guó)有資產(chǎn)日常管理工作。同時(shí),公布地方公共國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督舉報(bào)電話、郵箱等,做好社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)工作,并針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的屬性特點(diǎn)制定第三方專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查體系,以更好地監(jiān)督行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用、管理情況。
總之,行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程,我們需要在實(shí)踐中不斷去摸索,完善管理辦法,細(xì)化管理細(xì)則,提升管理效能,提高管理意識(shí),最終找到符合實(shí)際的管理辦法。國(guó)有資產(chǎn)主管部門應(yīng)與財(cái)政部門針對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y產(chǎn)特點(diǎn)做好屬性劃分、類別歸類等基礎(chǔ)性工作,并定期培訓(xùn)資產(chǎn)管理員,以提高其國(guó)有資產(chǎn)管理的素養(yǎng)。并合理運(yùn)用信息化監(jiān)管系統(tǒng),打造開放、精細(xì)化的管理平臺(tái),切實(shí)提升國(guó)有資產(chǎn)管理效率。