淺談農村統(tǒng)計信息化
——以常山縣為例

寧小娟

（浙江省常山縣球川鎮(zhèn)人民政府）

一、常山縣概況

以第七次人口普查為依據(jù)，常山縣有194個村（社區(qū)）、1218個被普查小區(qū)，經(jīng)過重重篩選，從中選出普查指導員1255人、普查員360人。在常山縣整個普查隊伍中，年齡在20歲以下的人員占比0.26%，20-29歲的人員占比5.53%，30-39歲的人員占比17.89%，40-49歲人的員占比28.95%，50-59歲的人員占比27.48%,60-69歲的人員占比7.35%,70歲及以上人員占比1.82%。再從年齡結構來看，60歲及以上人口占全縣總人口的9.17%；從隊員分配情況來看，全縣的普查隊員中初中以下文化水平占0.52%，初中及以上學歷占35.29%，高中學歷占41.7%,大專以上學歷占13.48%、本科只占8.56%,研究生以上學歷人員僅有1人，由此可見，該縣城高學歷人才少之又少。

二、農村統(tǒng)計信息化的意義和作用

（一）農村統(tǒng)計信息化是滿足經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求

在市場經(jīng)濟條件下，農村中的經(jīng)濟變得愈加復雜，變化的節(jié)奏也越來越明顯，各種矛盾和問題更是層出不窮?；诖?，各級政府部門不僅需要迫切掌握和了解農村經(jīng)濟發(fā)展和政策執(zhí)行情況，還要體現(xiàn)決策的科學性與合理性。市場經(jīng)濟發(fā)展的速度越快，對于農村統(tǒng)計信息的質量要求也就越高，由此可見，農村統(tǒng)計信息化是滿足經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求[1]。

（二）農村統(tǒng)計信息化是促進體制改革的現(xiàn)實需要

農村經(jīng)濟條件落后且市場半徑較大，分散的農戶全部被集中于狹小的空間，不僅難以獲得外界信息，而且抵御信息風險的能力相對較弱，使得農村統(tǒng)計信息化工作的開展受到阻礙。受農村經(jīng)濟條件的影響和限制，大部分農戶難以根據(jù)市場實際需求合理安排自己的生產活動，小生產的自給自足與大市場的不斷需求之間矛盾突出，這就迫切需要政府部門以信息化為紐帶，將千千萬萬個分散的農戶與經(jīng)濟市場有機聯(lián)系起來，還需要相關部門引導和幫助農戶以集中生產經(jīng)營為導向，實現(xiàn)產銷對路，提高自身經(jīng)濟收入。

（三）農村統(tǒng)計信息化是加強政府調控的重要選擇

在具體的農村信息化統(tǒng)計工作中，政府部門對于農戶的管理應逐漸由傳統(tǒng)的直接管理向間接管理轉變，除了要保護公平的競爭體制，還有一項十分重要的內容就是要通過農村統(tǒng)計信息化正確引導農村市場，對于農村統(tǒng)計信息化的發(fā)展，既要滿足整個經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，還要通過對國外市場的調查，對市場中存在的潛在風險進行事前控制，讓農村統(tǒng)計信息化逐漸形成規(guī)范性和標準化的模式，從而將這些信息數(shù)據(jù)通過專門的渠道傳遞和反饋給農民，為其生產經(jīng)營提供理論依據(jù)與科學支撐。

通過農村統(tǒng)計信息化，希望能傳遞政府部門的意圖，反饋政府調控的正確與否，引導和控制農村微觀經(jīng)濟的總體行為，使農戶能積極主動駕馭市場這批黑馬，力爭在宏觀調控方面獲得主動權。

三、農村統(tǒng)計信息化建設現(xiàn)狀及不利影響

（一）現(xiàn)狀

我國在20世紀80年代開始嘗試將信息化應用于統(tǒng)計工作中，到目前為止已經(jīng)實現(xiàn)了質的飛越。當下，隨著信息技術的日新月異，在農村統(tǒng)計工作中，統(tǒng)計部門可以借助信息技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交流與共享，從而保證農村統(tǒng)計工作的高效化和高質量，進而使得農村統(tǒng)計工作逐漸向規(guī)范化和標準化的方向邁進。但是，在信息技術運用與農村統(tǒng)計過程中，依然存在很多的問題與弊端，比如，統(tǒng)計機制體制缺乏、投入力度不足、信息統(tǒng)計人才缺乏以及統(tǒng)計資源開發(fā)分散等，導致農村信息統(tǒng)計質量不過關。以上問題的存在直接影響農村信息統(tǒng)計工作的落實，亟待采取針對性的措施予以解決。

（二）不利影響

（1）不利于農村微觀經(jīng)濟發(fā)展。在農戶分散經(jīng)營的大背景下，農村統(tǒng)計信息化需要面對千千萬萬的農戶生產經(jīng)營者，自出現(xiàn)以來就肩負著沉重的統(tǒng)計任務，旨在為各級政府部門提供計劃和政策制定的重要信息。但是，由于微觀經(jīng)濟中的主體服務未能得到應有的重視，沒有綜合考慮對農村統(tǒng)計信息的內在需求，使得農戶急需的信息化幾乎沒有得到開發(fā)。

（2）不利于反饋傳導機制互動。經(jīng)濟市場和農村信息統(tǒng)計之間的網(wǎng)絡斷層不利于反饋傳導機制互動，信息化建設渠道還沒有完全暢通，農村統(tǒng)計信息化難以獲得市場和相關部門的關注，所提供的信息數(shù)據(jù)與農村經(jīng)濟需求相脫節(jié)，即使是再有價值的信息數(shù)據(jù)也難以通過有效的傳播途徑實現(xiàn)傳遞。

（3）不利于產品形成良性循環(huán)。農村統(tǒng)計信息化截至目前還沒有形成健全與完善的產業(yè)體系，產品與產品之間未能形成良性循環(huán)，產品數(shù)量較少且品種較為單一，缺乏相應的配套服務設施，很多極具實用價值的信息資源未能得到充分利用，生產、供貨和銷售未能實現(xiàn)良好的銜接，無法適應經(jīng)濟市場中多元化的需求。

四、農村統(tǒng)計信息化建設中存在的問題

（一）統(tǒng)計體制存在缺陷

農村統(tǒng)計數(shù)據(jù)大多由村級上報，自下而上逐級匯總審核，根據(jù)時間節(jié)點定期上報，以獲得指標數(shù)據(jù)，統(tǒng)計體制依然存在缺陷。

（1）由于調查對象、調查時間等原因，致使政出多門的現(xiàn)象時有發(fā)生，沒有發(fā)揮好統(tǒng)計的服務職能，影響政策的制定，也影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力。

（2）農村統(tǒng)計由于忽視基層政府和公眾的需要，使得地方需要掌握的數(shù)據(jù)需求和已經(jīng)調查公布的數(shù)據(jù)脫節(jié)，存在數(shù)據(jù)利用率不高的問題。比如，常山縣統(tǒng)計局對縣域經(jīng)濟數(shù)據(jù)及重要經(jīng)濟指標主要通過統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計月報、統(tǒng)計分析向外傳送，縣局的有關工作動態(tài)及統(tǒng)計數(shù)據(jù)在微信公眾號上公布，用戶可以通過政府網(wǎng)站對統(tǒng)計信息進行查詢、瀏覽、使用，但是相關頁面仍存在信息量不夠豐富、涉及面不廣、更新不夠及時、維護不夠快速等問題。再比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)關注的產值數(shù)據(jù)無法提供使用，由于糧食監(jiān)測采用的是抽樣推算方法，無法給出部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)產值數(shù)據(jù)，上級統(tǒng)計部門不反饋測算規(guī)下產值，所以無法推算全縣工業(yè)總產值，加之由于第三產業(yè)眾多，基層無法統(tǒng)一口徑測算。

（二）統(tǒng)計投入仍顯不足

資金問題一直以來都是常山縣開展農村統(tǒng)計信息化工作中存在的主要問題[2]，除了普查年份的財政專用經(jīng)費，農村統(tǒng)計幾乎沒有一點工作經(jīng)費，要想滿足信息化統(tǒng)計的實際需求困難重重。以常山縣為例，目前常山縣所屬的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站除了使用網(wǎng)上直報系統(tǒng)，已經(jīng)全面實現(xiàn)了VPN內網(wǎng)接入目標。但是，由于VPN系統(tǒng)的不穩(wěn)定性，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員表示該網(wǎng)絡在使用中仍存在一些問題，大大降低了工作效率，除此之外，名錄庫等基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫還未延伸至村級，統(tǒng)計信息化建設進度嚴重滯后。

（三）農村人才嚴重短缺

當前農村統(tǒng)計工作人員大多由村級報賬員兼任，因工資待遇等問題，一般年紀偏大，且計算機水平能力較低，不具備基本的excel和word操作技能，即使是懂得計算機的人員也僅僅是停留在簡單操作計算機、錄入、匯總等方面，不僅在網(wǎng)絡技術、統(tǒng)計調查工作中以及統(tǒng)計軟件運用等方面幾乎空白，面對大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。統(tǒng)計人員完全不能正確應對，不能很好地使用新的統(tǒng)計軟件，從而影響完成統(tǒng)計任務，制約統(tǒng)計信息化的快速發(fā)展。

這些人員在具體的統(tǒng)計工作中本著“當一天和尚撞一天鐘”的工作態(tài)度，工作中不認真且沒有責任心，使得農村統(tǒng)計信息化工作難以順利進行下去。另外，還有一小部分農村信息統(tǒng)計工作人員在數(shù)據(jù)的存儲方面忽略了保密工作的重要性，或者是根本無法意識到保密工作的重要性，在對文件的儲存中不按照流程操作，數(shù)據(jù)信息流失和重要文件丟失等現(xiàn)象十分常見。

（四）統(tǒng)計信息共享較差

農村統(tǒng)計信息化還存在以下幾個方面的問題：（1）機構不健全。（2）重復統(tǒng)計。（3）所統(tǒng)計的信息數(shù)據(jù)大多不一致、不準確。以農業(yè)統(tǒng)計報表為例，各村不僅要向縣統(tǒng)計局上報糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還要及時向當?shù)丶Z食局上報準確的糧食種植面積和年生產量。但是，由于各部門工作的不協(xié)調，多部門對同一種情況進行統(tǒng)計，導致同一個農村糧食產量數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)了不一致和不準確的情況。如果說連農戶最基礎的數(shù)據(jù)都會統(tǒng)計錯誤，那么農村未來的發(fā)展將會陷入較為尷尬的境地。綜觀我國大部分的農村地區(qū)，在農村統(tǒng)計信息工作中幾乎都存在著統(tǒng)計口徑不一致、統(tǒng)計方法較傳統(tǒng)和統(tǒng)計樣板局限性的問題，理論數(shù)據(jù)與實踐工作之差還有待進一步調整。

（五）統(tǒng)計方式較為落后

（1）盡管在本縣的信息統(tǒng)計工作中，政府部門已經(jīng)為統(tǒng)計部門提供了聯(lián)網(wǎng)直報、PDA等，但依然有一小部分統(tǒng)計人員不善于將這些軟件應用于具體的工作中，不懂使用excel軟件中的函數(shù)功能，甚至在下發(fā)統(tǒng)計任務時，一些地方還在使用傳真和人工下發(fā)的方式。

（2）一些農村信息統(tǒng)計工作人員為了省時省力，直接在網(wǎng)上下載數(shù)據(jù)信息的現(xiàn)象早已屢見不鮮，對于已經(jīng)下載的數(shù)據(jù)信息也不進行審核，使得到的數(shù)據(jù)存在嚴重的失真。

（3）統(tǒng)計軟件設計中未能兼顧行政區(qū)域調整，一些行政村雖然已經(jīng)與其他村和街道合并，但限于軟件的要求依然需要將數(shù)據(jù)信息進行公開上報，于是造成了信息數(shù)據(jù)重復、遺漏等問題的出現(xiàn)。

（4）在具體的統(tǒng)計工作中，一些相似的統(tǒng)計人員由于需要不同的統(tǒng)計部門統(tǒng)計，出現(xiàn)了重復報送的問題，造成了嚴重的資源浪費，比如在對本縣的工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計方面，省相關部門開發(fā)了一套軟件要求上報，縣相關部門同樣開發(fā)了一套軟件要求上報，不僅形成了重復上報的問題，還造成了大量人力、財力資源的浪費。

五、實現(xiàn)統(tǒng)計信息化的對策及建議

（一）統(tǒng)一標準，實現(xiàn)信息統(tǒng)計標準管理

對于任何行業(yè)來說，在進行數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計的過程中都需要有一個整體的把握和控制，農村經(jīng)濟數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計亦是如此?，F(xiàn)階段，農業(yè)統(tǒng)計工作正由傳統(tǒng)型向著信息化的方向轉變，精細化管理水平有待進一步提升。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農村信息化統(tǒng)計工作變得越來越復雜，統(tǒng)計范圍也在不斷擴大，對統(tǒng)計質量的要求也越來越高，數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的關系變得越來越復雜。因此，如何在有限的人力資源條件下更好地做好農村統(tǒng)計信息工作，使農村統(tǒng)計干部在繁雜的統(tǒng)計工作中解放出來，致力于更加重要的統(tǒng)計研究和分析，已經(jīng)成為整個統(tǒng)計部門亟待解決的重要問題之一。

本文認為，應當從標準化和規(guī)范化的角度優(yōu)化和完善統(tǒng)計表格，在參照國際標準的同時以農村的實際情況為基準，開創(chuàng)具有針對性的統(tǒng)計方法，改革統(tǒng)計流程，解放統(tǒng)計生產力，從源頭確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性，實現(xiàn)統(tǒng)計的標準化、規(guī)范化管理。

（二）加大投入，全面體現(xiàn)信息技術的優(yōu)勢

就當前實際的信息化技術應用能力而言，統(tǒng)計工作應用信息化技術主要是在開展統(tǒng)計工作的過程中構建相應的計算機軟件和互聯(lián)網(wǎng)。在農村統(tǒng)計工作中，應提高計算機網(wǎng)絡化水平，實現(xiàn)農村統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息網(wǎng)上直報。建立網(wǎng)絡交流平臺，既可以通過交流平臺及時答疑解惑，開展遠程教育培訓，實現(xiàn)一對一指導，又可以通過交流平臺發(fā)布文件、統(tǒng)計培訓資料以及進行各種統(tǒng)計宣傳，提升源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極探索建設領導專送平臺，打造綜合數(shù)據(jù)信息平臺PAD端展示系統(tǒng)，為社會各界提供快速的統(tǒng)計數(shù)據(jù)移動查詢服務。同時，將查詢資料與OA辦公系統(tǒng)數(shù)據(jù)同步，確保數(shù)據(jù)及時有效。通過專送平臺第一時間以專送形式把經(jīng)濟形勢預警、數(shù)據(jù)報送情況、統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)送給有關領導，做到數(shù)據(jù)專送“零”延時。

（三）注重培訓，提高統(tǒng)計人員業(yè)務能力

（1）注重村級干部隊伍年輕化，加強農村統(tǒng)計人員計算機應用技術培訓、網(wǎng)絡培訓，提高操作水平。

（2）利用電子政務培訓班、網(wǎng)絡培訓班，讓在職工作者及時充電，讓操作者掌握計算機應用較深層次的知識。通過開展人才培養(yǎng)活動造就一批精英統(tǒng)計員，培養(yǎng)既掌握現(xiàn)代信息技術，又熟悉經(jīng)濟管理的復合型人才。

（3）建立相應的規(guī)章制度流程，監(jiān)督統(tǒng)計工作。利用各種機會開展多樣性的培訓。

（4）通過召開年報等會議進行培訓，對統(tǒng)計人員進行系統(tǒng)講解，補齊知識短板，檢查基礎工作、調研項目時進行實地培訓，對于一些特殊的問題進行詳細講解，使其觸類旁通、印象深刻。

（5）利用網(wǎng)絡對一些共性問題進行答疑，爭取做到培訓無死角、知識點無遺漏，重視培訓效果，不斷提高農村統(tǒng)計人員的工作能力。

（6）定期或者不定期地開辦技能講座，促使農村統(tǒng)計人員可以更進一步了解信息技術的操作方法，比如檢索、查詢、分析、統(tǒng)計以及整理等功能，便于農村統(tǒng)計工作中可以更好地應用信息技術。

（四）部門聯(lián)動，建立統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫

將農村統(tǒng)計信息化作為提升統(tǒng)計人員業(yè)務水平和自身素質的主要突破口，建立一個完善的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，整合統(tǒng)計資源，合理運用信息化軟件，統(tǒng)一建設農村信息統(tǒng)計系統(tǒng)，為農村統(tǒng)計信息化的順利開展奠定堅實的基礎。具體需要從以下幾個方面做起：（1）制定農村統(tǒng)計信息化管理辦法，完善信息數(shù)據(jù)同向體系，構建統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺，推動農村統(tǒng)計信息實現(xiàn)跨部門和跨地區(qū)的互通和共享，打破信息通信壁壘。（2）共享開放信息資源，各個地區(qū)和各部門應當根據(jù)本地區(qū)的生產經(jīng)營實際情況，編制信息數(shù)據(jù)共享目錄，依法推動和促進信息數(shù)據(jù)開放，在此基礎上建立農村統(tǒng)計信息化數(shù)據(jù)庫，借助信息化的優(yōu)勢和作用降低統(tǒng)計人員繁重的工作任務量，逐漸提高統(tǒng)計效率和統(tǒng)計質量。另外，還要優(yōu)先開放廣大人民群眾迫切需求的數(shù)據(jù)集，加強對信息化統(tǒng)計軟件的更新與維護，擴大數(shù)據(jù)共享范圍，保證信息數(shù)據(jù)的準確性與可靠性。（3）加大對數(shù)據(jù)信息的規(guī)范化管理，建立數(shù)據(jù)共享平臺，優(yōu)化和完善管理機制，按照管理標準和管理流程，加快對自主核心技術的研發(fā)和軟件產品的生產，為數(shù)據(jù)開放提供安全保障，加大對數(shù)據(jù)信息的再利用。

（五）加強運用，提高統(tǒng)計信息質量

（1）在具體的農村信息統(tǒng)計工作中，進一步加強對信息技術的運用，特別是在信息數(shù)據(jù)的采集、分析、整理和歸納等方面，盡量使用標準化的統(tǒng)計方法，建立農村統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫，借助信息技術的優(yōu)勢和功能，減少統(tǒng)計人員繁重的人工統(tǒng)計勞動量，提高統(tǒng)計信息質量。比如，在對信息數(shù)據(jù)的采集和分析方面，可以利用先進的信息技術對已經(jīng)采集完成的數(shù)據(jù)進行分析。在信息的分析和整理方面，可以通過信息技術這一平臺、功能模塊實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的整理和發(fā)布。（2）逐漸優(yōu)化和完善信息技術軟件的功能，為了更好地提高統(tǒng)計工作的質量、水平和效率，軟件功能的優(yōu)化和完善十分重要，比如，數(shù)據(jù)信息的自動檢索、自動備份以及常見問題的解決等，盡全力做到面面俱到，確保信息數(shù)據(jù)的準確性與可靠性，為農村信息統(tǒng)計工作的高質量奠定堅實的基礎。但需要注意的是，在對軟件的優(yōu)化和完善過程中，應當根據(jù)本地實際情況進行，避免出現(xiàn)重復上報、系統(tǒng)故障等問題。

六、結束語

農村統(tǒng)計信息化是統(tǒng)計工作發(fā)展的必然要求，要繼續(xù)穩(wěn)固拓展“四大工程”的建設成果，通過統(tǒng)一標準、加大投入、強化人員培訓以及部門聯(lián)動等方式應對信息技術給農村統(tǒng)計工作帶來的挑戰(zhàn)和機遇，為農村統(tǒng)計工作的高質量發(fā)展奠定良好的技術基礎。