新時代高校大學生黨員發(fā)展質(zhì)量研究

王 翔

（中國藥科大學黨委組織部）

一、開展新時代大學生黨員發(fā)展質(zhì)量研究的重要意義

大學生是社會主義的建設者和接班人，做好大學生黨員發(fā)展工作，把品學兼優(yōu)、符合黨員條件的大學生源源不斷吸收到黨組織中來，是加強黨員隊伍建設的一項重要任務。當前和今后一段時期，做好大學生黨員的發(fā)展工作，提高大學生黨員的發(fā)展質(zhì)量，對于深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、貫徹落實黨中央部署要求、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人、著力破解大學生黨員發(fā)展工作中存在的突出問題、吸納更多的新鮮血液、把大學生培養(yǎng)成信念堅定的先進分子具有重要作用和實踐意義。

二、提升大學生黨員發(fā)展質(zhì)量的典型做法

（一）高度重視，把好黨員發(fā)展“頂層關”

學校高度重視大學生黨員發(fā)展工作，將其作為黨建考核工作的重要內(nèi)容，納入學校年度黨建工作要點，并將黨員發(fā)展工作與三個方面的工作緊密結合、深入推進。一是與年度黨建工作考核評議結合，促使基層黨組織書記切實履行職責。二是與年度績效考評掛鉤，激勵二級學院黨委按時、按質(zhì)、按量完成任務。三是與年度評優(yōu)評先結合，對未完成任務的二級學院不予參評先進集體和先進基層黨組織。針對發(fā)展大學生黨員面臨時間緊的難題，學校黨委從黨員發(fā)展的“三個關鍵節(jié)點”入手，落實時間倒排機制。一是倒排新生入黨啟發(fā)教育時間表，要求在新生入學第一學期全覆蓋，做好大學生遞交入黨申請書引導工作。二是倒排入黨積極分子確定和培養(yǎng)時間表，要求在學生遞交入黨申請書后一個月內(nèi)開展團組織“推優(yōu)”工作，確定好入黨積極分子，及時開展入黨積極分子一年期的培養(yǎng)考察。三是倒排黨員發(fā)展對象確定時間表，對培養(yǎng)滿一年的入黨積極分子及時進行綜合評價，根據(jù)情況確定發(fā)展對象并做好教育培訓。

（二）規(guī)范程序，把好黨員發(fā)展“入口關”

學校在遵循“控制總量、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”十六字總方針的前提下，一是要建立黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系。要求各二級黨組織從發(fā)展對象的表現(xiàn)出發(fā)，綜合衡量其思想政治、學習成績、社會活動、學生基礎、教師評價等各方面的表現(xiàn)，將入黨標準予以具體細化，加強對學生的引導，以標準把好入黨質(zhì)量關。二是嚴格履行黨員發(fā)展程序。要求各二級黨組織認真落實好入黨積極分子推優(yōu)制度、聯(lián)系培養(yǎng)制度、培訓考核制度，按照發(fā)展程序，規(guī)范材料填寫，并嚴格按照黨員發(fā)展“三投票三公示一答辯”的要求，協(xié)調(diào)“質(zhì)”與“量”的關系，嚴把黨員入口關，寧缺毋濫，確保質(zhì)量。

（三）加強教育，把好黨員發(fā)展“培養(yǎng)關”

學校充分發(fā)揮校院兩級黨校功能，完善“入黨積極分子—發(fā)展對象—黨員”三級培訓模式，建立由馬克思主義學院教授、校領導、黨委部門負責人、二級黨組織書記組成的學校黨校培訓專家?guī)?，做好黨校培訓規(guī)范化建設，提高培訓質(zhì)量。校黨校每年至少舉辦2期發(fā)展對象培訓班，培訓采取線上與線下、自學與集中、考勤與測試相結合的辦法，開通“四講黨課”，即黨委書記講黨課、黨建專家講黨課、藥學名師講黨課、學生黨員講黨課。開展“互幫共學”，即教師輔導、分組討論、大會交流、素質(zhì)拓展，切實提高黨員發(fā)展質(zhì)量。

（四）聚焦主業(yè)，把好黨員發(fā)展“職責關”

提高基層黨務工作者業(yè)務素質(zhì)是做好黨員發(fā)展工作的關鍵，學校高度重視二級黨組織書記、黨支部書記和組織員三支隊伍建設，并建設了一支專兼結合、業(yè)務過硬的黨務工作者隊伍。一是按規(guī)定配齊專職組織員，選優(yōu)配強黨支部書記，確保入黨積極分子的培養(yǎng)、教育、考察和發(fā)展工作，確保擬發(fā)展黨員的程序和材料的預審工作等有人抓、有人會抓、有人長期抓。二是加強業(yè)務培訓，通過集中授課、自主學習，提高他們對發(fā)展黨員工作重要性的認識，使他們熟練掌握發(fā)展黨員的工作程序、要求和紀律等。三是注意從優(yōu)秀離退休黨員干部、教職工和先進模范中選聘一批兼職組織員，建立以老帶新機制，推動基層黨務工作者隊伍的梯隊建設，做好工作經(jīng)驗和心得的傳承。

（五）增強活力，把好黨員發(fā)展“落實關”

一是加強管理，完善日常審核工作。學校嚴格按照有關黨員發(fā)展程序辦事，做到程序公開、公正，積極推進黨支部自查黨員發(fā)展材料是否齊全、書寫是否規(guī)范等各項工作，不定期抽查各黨支部黨員發(fā)展材料，確保自我監(jiān)督與自上而下的監(jiān)督起效果。各黨支部堅持把政治標準放在首位，協(xié)調(diào)“質(zhì)”與“量”的關系，嚴把黨員入口關，寧缺毋濫，確保質(zhì)量。在各學生黨支部的入黨推優(yōu)過程中嚴格做到公開、公平、公正，對學生黨員的發(fā)展力求品學兼優(yōu)，對不符合條件的堅決不予審批，努力提高新黨員質(zhì)量。二是創(chuàng)新形式，提供培養(yǎng)鍛煉的舞臺。學校從適應新要求、新任務入手，不斷創(chuàng)新黨員教育的內(nèi)容和形式，做到黨員教育管理與時俱進。以深入開展“黨史學習教育”為契機，通過開展“師生一對一”結對幫扶活動、“彰顯新生黨員先進性”等主題實踐活動，推進大學生黨建工程創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，努力做到堅持理想信念教育與提升素質(zhì)能力相結合，多渠道、全方位加強新形勢下的基層黨建工作。

三、大學生黨員發(fā)展中存在的主要問題及原因分析

通過對學校16個二級黨組織的走訪調(diào)研、座談交流以及檔案抽查可以發(fā)現(xiàn)，目前大學生黨員發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)主要有：一是大學生入黨積極性有所下降；二是入黨動機多樣多元；三是政治標準沒有完全擺到突出位置；四是入黨程序繁瑣，培養(yǎng)發(fā)展周期拉長。這些問題經(jīng)過分析歸納，主要有如下四個方面的原因：

（一）外部環(huán)境和復雜形勢的深刻影響

高校處于社會思想文化和思想意識領域的前沿，在社會主義市場經(jīng)濟和深化改革的大背景下面臨著各種風險挑戰(zhàn)，外部環(huán)境和形勢復雜嚴峻。多樣化社會思潮對堅持馬克思主義指導思想的挑戰(zhàn)，市場逐利性對樹立社會主義核心價值觀的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡新媒體對傳統(tǒng)教育引導方式的挑戰(zhàn)，敵對勢力滲透爭奪對培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的挑戰(zhàn)，都直接或間接地對大學生發(fā)展黨員工作帶來深刻影響。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前有的大學生對黨的全面領導、中國特色社會主義思想等重大理論問題認識模糊，沒有興趣去了解，有的政治追求存在實用主義傾向，把加入黨組織當作個人發(fā)展的“敲門磚”。大學生思想觀念、價值取向、行為方式的新情況、新動向，對學校黨組織如何強化教育引導、激發(fā)入黨熱情、加強思想入黨教育提出了新的更高的要求。

（二）學校黨建與思想政治工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)

自全國高校思想政治工作會議召開以來，高校黨建工作和思想政治工作得到持續(xù)加強和改進，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但工作中仍然存在一些問題和不足。學校把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程存在不足，以立德樹人為中心的評價體系沒有完全建立，存在重學科建設、學校排名，輕立德樹人、人才培養(yǎng)的現(xiàn)象，在研究分析學生思想特點上下的功夫不夠，新形勢下對學生教育培養(yǎng)的針對性和實效性不強，缺乏有效載體、方式方法單一、不能貼近學生思想和學習生活實際，影響了黨員教育培訓和發(fā)展質(zhì)量。學校黨建和思政工作如何適應大類招生、新校區(qū)等新情況，解決好教書和育人、學習與管理相分離的問題，辦法還不多，效果還不明顯。在黨員發(fā)展工作中，引導學生深化對黨的認識、增進對黨的感情、積極向黨組織靠攏的辦法措施不實、工作不深不細。同時，社團已經(jīng)成為學校學生特別是低年級學生重要的集聚方式，但思政工作沒有有機融入、滲入、嵌入社團工作和社團活動中，社團骨干中入黨積極分子少、黨員更少。

（三）院部黨建工作力量不足

從院部二級黨組織層面看，部分基層黨務工作人員思想政治素質(zhì)和業(yè)務能力缺乏，跟不上形勢和工作的需要，抓黨建工作的能力不強，部分“雙肩挑”的黨委書記主要精力放在學科建設和學術研究上。從專職組織員、輔導員隊伍看，學校當前仍然按照“專兼結合、以專為主”的要求配備組織員、輔導員，對專職組織員、輔導員職業(yè)規(guī)劃缺乏長期考慮，導致其成長空間受限、流動難、隊伍“板結”、積極性不高。學校輔導員一般要承擔200多名學生的日常管理服務工作，在思政工作和組織吸納方面投入的精力很有限，組織員大部分是兼職，存在業(yè)務不熟、流動性大等問題。從學生黨支部看，大部分學生黨支部書記由學生黨員擔任，培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人基本上都是學生黨員，他們在談心談話、思想引導等日常培養(yǎng)教育工作中能力水平跟不上，滿足不了實際需要。

（四）黨員發(fā)展工作機制不健全、不完善

大學生黨員發(fā)展工作牽涉面廣、差異性大，需要構建信息共享、溝通順暢、責任明晰、協(xié)同推進的工作機制。但實際情況仍存在較大差距，校內(nèi)相關職能部門常態(tài)化聯(lián)系溝通、研究協(xié)商機制尚未形成，和院部黨團組織、學生黨團組織沒有形成合力，對大學生黨員發(fā)展情況缺乏深入的分析研判，甚至停留在簡單的分計劃、卡比例，不同地區(qū)、不同學校之間，高中、本科、研究生階段入黨積極分子在培養(yǎng)教育上沒有實現(xiàn)有效銜接、有機融合。比如，因?qū)θ朦h材料的要求不統(tǒng)一，現(xiàn)就讀學校不肯認定原學校的入黨材料，黨支部建議重新申請，考慮到專業(yè)學習壓力很大，學生確實沒有精力再走一遍入黨流程。

四、在提升大學生黨員發(fā)展質(zhì)量方面作出的探索與實踐

當前和今后一段時期，學校將在原《黨員發(fā)展及黨員組織關系接轉(zhuǎn)60個問題》的基礎上制定下發(fā)黨支部工作手冊，進一步完善學校黨員工作制度體系，并在系統(tǒng)梳理現(xiàn)有制度的基礎上，按照上級黨組織發(fā)展黨員工作的有關文件精神，借鑒兄弟院校經(jīng)驗，做好相關制度廢改立工作，完善黨員發(fā)展程序，創(chuàng)新方式方法，著力破解大學生發(fā)展黨員工作中存在的突出問題，把更多的新鮮血液吸納到黨內(nèi)來，把一批批大學生培養(yǎng)成信念堅定的先進分子，確保黨的事業(yè)后繼有人、紅色江山代代相傳，重點抓好以下四個方面工作。

（一）切實增強思想政治工作的針對性、實效性

學校以黨的政治建設為統(tǒng)領，結合兩個條例的相關要求，制定下發(fā)《加強和改進基層黨組織建設的若干意見》《加強和改進黨支部建設的意見》《關于加強和改進在本科生和高知群體中發(fā)展黨員的意見》，積極創(chuàng)新基層黨組織設置方式，科學命名支部名稱。支部命名能體現(xiàn)戰(zhàn)斗力，進而提升組織力，強化支部的政治功能，充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨支部的“七個有力”真正落在實處。對于人數(shù)過多的黨支部，按照有利于加強黨的領導、有利于開展業(yè)務工作、有利于組織黨員參加活動、有利于發(fā)揮黨組織作用的要求，科學設置劃分黨小組，把黨組織建在科研項目、創(chuàng)新團隊、學生公寓和社團組織內(nèi)，確保黨的組織覆蓋每名學生。通過將輔導員、研究生輔導員助理、本科生導師等編到本科生黨支部中，充分發(fā)揮“傳幫帶”作用，教育引導輻射低年級學生，讓基層黨組織建設成為組織黨員、凝聚學生的堅強堡壘。

（二）嚴格落實“把政治標準放在首位”要求，確保新發(fā)展大學生黨員政治過硬、成為標桿

學校建立發(fā)展黨員定期交叉審查機制，抓牢黨員發(fā)展“政治標準”。加強日常考察，嚴格政治審查，充分運用談心談話、訪談座談等方法，深入到班級、宿舍、社團中，聽取學生意見，認真考察入黨積極分子的一貫表現(xiàn)同在重大事件中的政治立場、關鍵時刻的現(xiàn)實表現(xiàn)結合起來，把學業(yè)成績、學術成果與參加集體活動、服務學生的情況結合起來，把個人思想?yún)R報、自我評價與黨員、學生反映結合起來，克服和解決簡單地用個人答辯、學生投票等方式對入黨積極分子進行考察，簡單地將在學生會、各種社團擔任職務作為入黨的必要條件等問題，努力把思想政治素質(zhì)考實考準，從嚴把好政治關。落實校（院）黨員領導“一對一”結對聯(lián)系高知群體制度，通過個別談心、午餐會、周末座談會、集中學習等形式，每學期至少與重點聯(lián)系高知專門交流兩次，強化政治追隨和思想引領，積極引導他們向黨組織靠攏。

（三）研究解決黨員發(fā)展程序多、周期長、培養(yǎng)教育不能有效銜接等問題

學校在堅持標準的基礎上，從簡化優(yōu)化流程、適當縮短周期等方面，加大在低年級大學生中發(fā)展黨員的力度，防止出現(xiàn)低年級不發(fā)展、高年級扎堆發(fā)展的現(xiàn)象。抓住培養(yǎng)、發(fā)展、入黨后教育三個關鍵環(huán)節(jié)，堅持早發(fā)現(xiàn)、早教育、早培養(yǎng)的原則，從招生環(huán)節(jié)開始選苗，通過查閱新生檔案，了解他們高中階段參與社會工作、集體活動的表現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)三好學生、優(yōu)秀學生干部等好苗子，為好苗子建立政治檔案，通過在入學前舉辦新生骨干訓練營，入學后開展入學教育、團組織生活、學生軍訓、個別談心和學習黨章等形式，激發(fā)他們的政治熱情，加強入黨啟蒙教育，引導他們逐步向黨組織靠攏，不斷壯大入黨積極分子隊伍。認真做好入黨積極分子、發(fā)展對象的接續(xù)培養(yǎng)工作，及時接轉(zhuǎn)和審核高中、大學等階段入黨積極分子的有關材料，將培養(yǎng)教育時間連續(xù)計算，把符合黨員條件的優(yōu)秀大學生在低年級時及時吸收到黨的隊伍中來。

（四）著力構建各方協(xié)同配合、有機融入人才培養(yǎng)的黨員發(fā)展工作機制

學校把學生黨員發(fā)展工作作為一項重要的任務，列入黨委工作的重要議事日程，專題研究、專門部署、專項檢查。成立學校黨建工作領導小組，定期研究大學生黨員發(fā)展工作，把黨的領導貫穿其中，明確發(fā)展大學生黨員工作由校黨委組織部牽頭，學生工作部、研究生工作部參與，各學院黨委具體承擔，形成一級抓一級、一級促一級的學生黨員發(fā)展工作機制，共同推進發(fā)展優(yōu)秀大學生入黨這一系統(tǒng)工程。將教育引導和發(fā)展優(yōu)秀學生入黨作為落實立德樹人根本任務的重要抓手，建立網(wǎng)格化發(fā)展黨員教育引導機制，實現(xiàn)二級黨組織委員、組織員、輔導員、教工支部支委會成員、一線黨員教師對學生開展入黨談心談話、擔任培養(yǎng)聯(lián)系人和入黨介紹人工作的全覆蓋，加強對入黨申請人和入黨積極分子的教育引導和考察，實現(xiàn)為黨培養(yǎng)優(yōu)秀人才和為黨輸送新鮮血液的有機統(tǒng)一。