混合所有制職業(yè)院校過度逐利行為及其風(fēng)險研究*

王剛 王景

（1.湖南生物機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.深圳開放大學(xué)）

國務(wù)院于2014年在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出要“探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”，首次在官方文件提出了發(fā)展混合所有制職業(yè)院校?；谡暯?，希望通過混合所有制這一新的辦學(xué)類型，激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力、拓寬辦學(xué)經(jīng)費來源、深化產(chǎn)教融合和校企合作，最終提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。時至今日，已出現(xiàn)了一批混合所有制職業(yè)院校，例如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，它們在辦學(xué)過程中取得了一定的成績，其學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量都得到了一定程度的提升，但是也出現(xiàn)了一些問題，比如非公有資本盈利不佳、出現(xiàn)過度逐利行為等?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的非公有資本易出現(xiàn)過度逐利行為，會產(chǎn)生一定風(fēng)險，阻礙混合所有制職業(yè)院?？沙掷m(xù)發(fā)展，應(yīng)采取有力舉措予以解決。

一、利益相關(guān)者的訴求

目前我國大多數(shù)職業(yè)院校為公辦院校，因此混合所有制職業(yè)院校的主要混合模式是公辦院校引入非公有資本，在此模式下，利益相關(guān)者主要有舉辦者（政府）、學(xué)校管理層、非公有資本三方，他們在職業(yè)院?；旌纤兄聘母镏杏兄约旱睦嬖V求。

（一）舉辦者（政府）的利益訴求

目前，我國大多數(shù)職業(yè)院校由政府或某個政府部門舉辦。作為職業(yè)院校的舉辦者，政府任免學(xué)校主要負(fù)責(zé)人、提供辦學(xué)經(jīng)費、指導(dǎo)和規(guī)范辦學(xué)行為等。眾所周知，由于有政府兜底，公辦職業(yè)院校的生存壓力比民辦職業(yè)院校小，就算一些公辦職業(yè)院校辦學(xué)效益不好，也可通過向政府要資金、要政策維持辦學(xué)，但這給政府也造成了不小壓力。因此，政府希望引入非公有資本參與辦學(xué)，不僅可以增加資金來源給自己“減壓”，同時產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)的改變也打破了公辦職業(yè)院?！按髽涞紫潞贸藳觥钡膽T性思維，激發(fā)了其辦學(xué)活力，從長遠來說這是符合政府的利益的。但是，政府不希望因為公辦轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤兄凭褪チ藢W(xué)校的主導(dǎo)權(quán)，政府仍然會爭取使自己在辦學(xué)過程中擁有最大的話語權(quán)。同時，政府需要保證國有資產(chǎn)的保值增值。

（二）學(xué)校管理層的利益訴求

從公辦到混合所有制身份的轉(zhuǎn)換，學(xué)校的感受是最直接的。一直以來，職業(yè)院校存在校企合作表面化、產(chǎn)教融而不合、辦學(xué)體制僵化等問題，掣肘著職業(yè)院校的進一步發(fā)展。在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤┗旌纤兄聘母镉兄谕苿赢a(chǎn)業(yè)界與教育界、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)深度融合，符合推動產(chǎn)教融合、校企合作的內(nèi)在訴求[1]。但是，公辦職業(yè)院校管理層在混合所有制改革中還有很多顧慮，譬如擔(dān)心公辦身份的丟失：公辦職業(yè)院校在政府財政撥款、項目經(jīng)費支持、社會認(rèn)可等方面相較民辦職業(yè)院校具有一定優(yōu)勢，成為混合所有制職業(yè)院校以后這些優(yōu)勢是否繼續(xù)存在尚未可知。又譬如擔(dān)心教職員工福利的下降，如轉(zhuǎn)成混合所有制職業(yè)院校后教職員工的工資待遇會否下降、事業(yè)編制會否被剝奪等等。諸如此類的顧慮在一定程度上阻礙著職業(yè)院校混合所有制改革，職業(yè)院校管理層最終將會權(quán)衡利弊，做出使自己利益最大化的決定。

（三）非公有制本的利益訴求

非公有資本參與舉辦職業(yè)教育必然有其利益訴求，只在于是傾向人才偏好、成本偏好還是技術(shù)偏好，以及企業(yè)為了滿足這些需求愿意付出多少代價[2]。逐利性是資本的“天性”，非公有資本參與職業(yè)教育必有所圖。人才是企業(yè)發(fā)展的核心要素，當(dāng)前很多企業(yè)面臨高技術(shù)技能人才短缺的問題，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展，參與職業(yè)教育可有效解決人才短缺問題。同時，非公有資本參與職業(yè)教育還能獲得技術(shù)資源、社會聲譽等。但是，非公有制本參與職業(yè)教育也涉及到成本投入，還會面臨管理風(fēng)險、投資風(fēng)險等。因此，非公有資本將會衡量成本收益，只有當(dāng)預(yù)期收益大于預(yù)期成本時，非公有制本才會參與職業(yè)教育和投資混合所有制職業(yè)院校。

二、非公有資本的過度逐利行為

企業(yè)等非公有資本參與職業(yè)教育，與其他各方組建混合所有制職業(yè)院校，其行為不能不說體現(xiàn)了其社會擔(dān)當(dāng)，但是也不能否認(rèn)其與生俱來的逐利性，非公有資本在受到約束不強、體制機制不健全等情況下，有可能產(chǎn)生過度逐利行為。

（一）壓縮辦學(xué)成本

1.減少資金投入

企業(yè)等非公有資本在最初一般會按照簽訂的協(xié)議繳入資金或設(shè)備等。在混合所有制職業(yè)院校的運轉(zhuǎn)過程中，有些非公有資本的逐利性會越來越凸顯，可能會運用各種手段，逐步減少自己的資金投入，從而減少了學(xué)校的資金來源，降低了辦學(xué)成本。正如前述，職業(yè)院校的正常運轉(zhuǎn)需要大量投入，如果學(xué)校想成為優(yōu)秀的職業(yè)院校，更是要不斷加大投入。如果投入減少了，毫無疑問，學(xué)校的各方面將會受到很大影響。混合所有制職業(yè)院校發(fā)展過程中，由于有些非公有資本投入的減少，使學(xué)校發(fā)展中面臨資金短缺問題，制約了學(xué)校的進一步發(fā)展。

2.減少設(shè)備投入

眾所周知，職業(yè)院校培養(yǎng)的是技術(shù)技能型人才，學(xué)生畢業(yè)以后進入企業(yè)，從事生產(chǎn)工作，接觸的是最新的生產(chǎn)設(shè)備，所以職業(yè)院校最好是能讓學(xué)生在實習(xí)實訓(xùn)的時候用的就是最新的設(shè)備，但是由于種種原因，這并不一定能做到。成立混合所有制職業(yè)院校，一些企業(yè)出于成本和自身利益考慮，不會履行自己的職責(zé)，將自己最好最新的設(shè)備給學(xué)生使用學(xué)習(xí)，這勢必降低學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。

3.減少人員投入

目前，大多數(shù)職業(yè)院校的很多教師從學(xué)校畢業(yè)以后就直接到職業(yè)院校從事教學(xué)，沒有經(jīng)過一線生產(chǎn)的磨練，缺乏實踐操作技能。成立混合所有制職業(yè)院校時，政府決策部門也希望可以解決校企合作中“合而不作”的問題，讓學(xué)生可以得到更好的實踐學(xué)習(xí)。但是，一些企業(yè)等非公有資本并不愿意讓自己最好的技能人才來學(xué)校講課或者帶著學(xué)生實際操作，因為多多少總會影響到企業(yè)正常生產(chǎn)。企業(yè)可能只會安排一些技能人才偶爾到學(xué)校來上課，讓企業(yè)員工帶著學(xué)生到一些非重要崗位進行實習(xí)等，對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量實際益處不大。

（二）廉價使用學(xué)生

企業(yè)等非公有資本參與職業(yè)教育辦學(xué)，成立混合所有制職業(yè)院校，成了學(xué)校股東，可能讓學(xué)生到自己企業(yè)的低端或者非重要崗位從事實習(xí)，直接從事生產(chǎn)工作，只需付給學(xué)生極少的報酬，直接降低了自己企業(yè)的人工成本，使學(xué)生成為了廉價勞動力。

（三）獲取風(fēng)險收益

企業(yè)等非公有資本參與混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)，除了能通過降低成本過度逐利，在獲取收益方面也可能產(chǎn)生過度逐利行為，主要體現(xiàn)在追逐風(fēng)險收益，即企業(yè)等非公有資本獲取額外收益，但是由混合所有制職業(yè)院校來承擔(dān)風(fēng)險。混合所有制職業(yè)院校非公有資本獲取的風(fēng)險收益主要包括：提高學(xué)生的學(xué)費、提高后勤服務(wù)收費、大量開展培訓(xùn)、進行風(fēng)險投資等。

三、混合所有制職業(yè)院校過度逐利面臨的風(fēng)險

混合所有制職業(yè)院校非公有資本過度逐利不僅給職業(yè)院校帶來不利影響，也會給政府的職業(yè)教育混合所有制改革帶來不利影響，這些影響也必將使混合所有制職業(yè)院校面臨風(fēng)險。

（一）政策風(fēng)險

政府鼓勵支持舉辦混合所有制職業(yè)院校是為了更好地發(fā)展職業(yè)教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。在職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)中，政府考慮更多的是教育公益性，讓更多的人可以接受高質(zhì)量的職業(yè)教育本就是政府的職責(zé)所在。如果混合所有制職業(yè)院校出現(xiàn)了過度逐利行為，例如廉價使用學(xué)生，會給學(xué)校和社會帶來不利影響，也損害了教育的公益性，可能會使得政府采取一些強制措施予以制止。政府會因此對混合所有制職業(yè)教育這種辦學(xué)模式產(chǎn)生質(zhì)疑，通過制訂相關(guān)政策對混合所有制職業(yè)院校發(fā)展加以約束，或者政府直接對參與職業(yè)教育的非公有資本制訂相對嚴(yán)格的管理政策或者其他政策措施，這都會影響混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展。

（二）招生風(fēng)險

目前，社會上還存在歧視職業(yè)教育的現(xiàn)象，無論是家長還是學(xué)生都爭著要讀本科院校，只有在考不上本科院校的情況下才會考慮讀職業(yè)院校，因此很多職業(yè)院校面臨著招生困難。近年來，我國出生人口逐漸減少，“少子化”將是未來我國人口結(jié)構(gòu)的主要特征，這也給職業(yè)院校招生帶來了挑戰(zhàn)。同時，職業(yè)院校也有公辦民辦之分，在選擇職業(yè)院校時，公辦院校是占有絕對優(yōu)勢的，混合所有制職業(yè)院校出現(xiàn)時間不長，社會上很多人把混合所有制職業(yè)院校等同于民辦院校，所以混合所有制職業(yè)院校在招生時相對公辦院校處于劣勢。綜合來看，混合所有制職業(yè)院校招生是面臨很大困難的。如果混合所有制職業(yè)院校非公有資本存在過度逐利行為，不切身考慮學(xué)生利益，辦學(xué)聲譽將會每況愈下，將會面臨更大的招生困難。

（三）教育質(zhì)量風(fēng)險

要提高教育質(zhì)量，需要不斷提高學(xué)校的軟件和硬件水平。正常情況下，混合所有制職業(yè)院校相對其他職業(yè)院校是有優(yōu)勢的，企業(yè)等非公有資本的參與深化了校企合作，是完全可以提高教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的。但是，如果出現(xiàn)了非公有資本的過度逐利行為，減少辦學(xué)投入，一心追求自己的利益，可能適得其反，不僅不能提升辦學(xué)水平，還給教育質(zhì)量帶來極大風(fēng)險。正如剛才所述，教育質(zhì)量的提高離不開軟件和硬件水平的提升，非公有資本一味追求自己利益，不考慮其他各方的利益，減少投入，將會導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教師資源的流失、教學(xué)設(shè)備更新不及，只會導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不斷下降，教學(xué)質(zhì)量的下降必然影響招生，招生困難導(dǎo)致學(xué)校收入減少，又會反過來影響教育質(zhì)量，由此陷入惡性循環(huán)，面臨教育質(zhì)量不斷下降的風(fēng)險。

（四）同業(yè)競爭風(fēng)險

混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展必然面臨公辦職業(yè)院校、民辦職業(yè)院校、其他混合所有制職業(yè)院校的挑戰(zhàn)，即同業(yè)競爭風(fēng)險，混合所有制職業(yè)院校在生源、項目、資金等方面和其他職業(yè)院校存在著競爭關(guān)系。就生源而言，生源數(shù)量是相對固定的，某個職業(yè)院校招生好很有可能意味著另一個職業(yè)院校招生困難。再例如目前正在進行的“雙高計劃”建設(shè)項目，全國只有197所被納入建設(shè)行列，其他大部分職業(yè)院校并沒有進入。所以，職業(yè)院校之間的競爭很激烈，混合所有制職業(yè)院校非公有資本帶來的不利影響會讓其在同業(yè)競爭中處于不利境地。

（五）財務(wù)風(fēng)險

這里主要是指混合所有制職業(yè)院校非公有資本的籌資風(fēng)險和投資風(fēng)險。

籌資風(fēng)險是指混合所有制職業(yè)院校非公有資本存在過度逐利行為，可能會影響政府財政撥款和學(xué)費收入。當(dāng)政府對混合所有制職業(yè)院校的過度逐利行為不滿時，可能會減少對其的財政支持。當(dāng)混合所有制職業(yè)院校過度逐利行為引起社會不滿時，學(xué)生和家長會選擇用腳投票，使學(xué)校的學(xué)費收入減少。

投資風(fēng)險是指混合所有制職業(yè)院校非公有資本進行風(fēng)險投資引起的風(fēng)險，無論是實體投資還是證券投資都具有一定風(fēng)險，如果投資失敗，將會給混合所有制職業(yè)院校帶來資金風(fēng)險，導(dǎo)致學(xué)校難以維持正常運轉(zhuǎn)。

四、風(fēng)險管控對策

只要混合所有制職業(yè)院校出現(xiàn)過度逐利行為，就會不可避免地帶來風(fēng)險。只有對風(fēng)險進行有效管控，構(gòu)建以政府、職業(yè)院校、企業(yè)等為主體的“三位一體”風(fēng)險管控機制，才能避免出現(xiàn)過度逐利行為以及由此產(chǎn)生的風(fēng)險。

（一）加強政府主導(dǎo)作用

政府作為職業(yè)教育相關(guān)法律和政策的制訂者以及相關(guān)財政支持和項目支持的實施者，主要從法律和監(jiān)管上進行管控。

1.完善相關(guān)法律

我國目前缺乏針對混合所有制職業(yè)院校的法律法規(guī)，同樣也缺乏約束非公有資本過度逐利行為的法律條款，因此首先要完善相關(guān)法律法規(guī)，從法律法規(guī)層面上不讓非公有資本有空可鉆，從根本上加以約束。其次要嚴(yán)格執(zhí)法，當(dāng)出現(xiàn)過度逐利行為而損害他人利益時，要堅決予以查處，用法律進行審判，增加非公有資本過度逐利行為的成本，使其不敢不想過度追逐利潤。

同時，也要在財政、稅收、金融等方面制訂相關(guān)優(yōu)惠政策，讓企業(yè)等非公有資本參與混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)能得到實實在在的利益，減少其過度逐利的動機。

2.加強行政監(jiān)管

政府應(yīng)該對混合所有制職業(yè)院校實行有效監(jiān)管，在其成立、運轉(zhuǎn)、結(jié)束等各階段實行全過程監(jiān)管，尤其要針對企業(yè)等非公有資本，使其在整個參與辦學(xué)過程中都處于有效監(jiān)管之中。政府要對混合所有制職業(yè)院校的收費項目、財務(wù)狀況等進行嚴(yán)格監(jiān)管，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。

（二）加強職業(yè)院校治理機制

要完善混合所有制職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)，形成互相制約又高效運行的治理體系?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的治理體系包括董事會、監(jiān)事會、管理層、工會等，董事會要包括股東、管理人員、教師代表等各種人員，要形成科學(xué)合理的決策機制，不能出現(xiàn)為了少數(shù)利益損害多數(shù)利益，甚至損害國家利益和社會利益的情況。當(dāng)企業(yè)等非公有資本提出不合理的過度逐利要求時，在董事會等機構(gòu)中應(yīng)當(dāng)是通不過的。監(jiān)事會要真正起到監(jiān)督作用，當(dāng)出現(xiàn)不利學(xué)校發(fā)展的情況時，監(jiān)事會可以及時予以制止，并進行追責(zé)，杜絕過度逐利等不利情況的實施。

（三）加強企業(yè)等非公有資本的公益意識

雖然企業(yè)等非公有資本參與職業(yè)教育根本目的就是為了實現(xiàn)自身利益，但是企業(yè)作為社會上的一個主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一部分社會職責(zé)，具有公益意識。因此，要加強社會宣傳和引導(dǎo)，增強企業(yè)等非公有資本的公益意識，使它們具有社會擔(dān)當(dāng)，履行社會責(zé)任。企業(yè)等非公有資本參與混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)應(yīng)既能獲得合理利潤，也能承擔(dān)社會公益責(zé)任。