明晰縣鄉(xiāng)職責(zé) 規(guī)范“屬地管理”持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)增效賦權(quán)擴(kuò)能

●朱建超

威海市聚焦基層反映的突出問題，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，通過厘清邊界、建設(shè)平臺(tái)和強(qiáng)化保障，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減輕負(fù)擔(dān)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)工作優(yōu)化協(xié)同高效，構(gòu)建起邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效的基層管理體制。

長期以來，“屬地管理”作為一種工作方式，在明確責(zé)任、推動(dòng)落實(shí)方面發(fā)揮了積極作用，但在一些地方也存在以“屬地管理”名義把責(zé)任層層下移問題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)。山東省威海市深入貫徹黨中央和山東省委部署要求，聚焦基層反映的突出問題，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過“厘邊界、建平臺(tái)、強(qiáng)保障”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減輕負(fù)擔(dān)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)工作優(yōu)化協(xié)同高效，構(gòu)建起邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、依法保障的基層管理體制，集成式解決了一系列難點(diǎn)問題。

一、堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，凝聚改革攻堅(jiān)合力

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，把規(guī)范“屬地管理”、減輕基層負(fù)擔(dān)作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要組成部分，納入縣級(jí)黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的年度任務(wù)安排，作為黨委（黨組）落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，高位抓好落實(shí)。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，廣泛動(dòng)員基層黨組織和黨員群眾積極參與規(guī)范“屬地管理”、減輕基層負(fù)擔(dān)工作，夯實(shí)基礎(chǔ)，豐富內(nèi)涵。比如，環(huán)翠區(qū)實(shí)施黨建+“屬地管理”，明確202個(gè)網(wǎng)格黨支部、1611個(gè)樓宇黨小組承擔(dān)“屬地管理”職責(zé)任務(wù)，夯實(shí)了社會(huì)治理最小單元；榮成市組織全市1.1萬余名基層網(wǎng)格員和5500支雙報(bào)到服務(wù)隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)共同參與社會(huì)治理。2021年以來，累計(jì)處置“屬地管理”事項(xiàng)1100余件，增強(qiáng)了社會(huì)治理合力。二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能。從機(jī)構(gòu)職能上樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，在縣級(jí)組建了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“雙組長”的基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組，作為縣級(jí)黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。整合相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，成立社會(huì)治理服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立分中心，對所有的縣鄉(xiāng)共辦事項(xiàng)，由縣級(jí)社會(huì)治理服務(wù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度、督辦、考核，所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按照“誰分管、誰負(fù)責(zé)”原則，直接參與分管領(lǐng)域事項(xiàng)的協(xié)調(diào)處置，有力推動(dòng)落實(shí)。2021年以來，由縣級(jí)社會(huì)治理服務(wù)中心統(tǒng)籌，全市72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效解決安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、拆除違建、整治違法經(jīng)營等縣鄉(xiāng)共辦事項(xiàng)3300余件，按期化解率100%。

二、堅(jiān)持厘邊界編清單，推動(dòng)縣鄉(xiāng)協(xié)同高效

一是實(shí)施清單管理。聚焦基層反映的縣鄉(xiāng)職責(zé)不清問題，先后編制公布3批次《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》，涵蓋自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)等24個(gè)領(lǐng)域153項(xiàng)事項(xiàng)，逐條明確了縣鄉(xiāng)兩級(jí)“誰為主、誰配合”的主次關(guān)系和職責(zé)分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)主體責(zé)任的僅9項(xiàng)；編制公布《威海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)任務(wù)清單》，梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任事項(xiàng)189項(xiàng)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層黨建、鄉(xiāng)村振興、基層治理等方面的主責(zé)主業(yè)，構(gòu)建了“照清單履職、依清單辦事”的高效治理新格局。二是實(shí)施流程再造。指導(dǎo)縣級(jí)將“屬地管理”清單進(jìn)一步擴(kuò)展顆?；?，形成細(xì)化分解事項(xiàng)2921項(xiàng)，打造清單事項(xiàng)“施工圖”“說明書”共612項(xiàng)，逐項(xiàng)細(xì)化縣級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)分工，明確了從問題發(fā)現(xiàn)到事項(xiàng)辦結(jié)的程序環(huán)節(jié)、承辦機(jī)構(gòu)、辦理時(shí)限等，同時(shí)，針對漁船管控、監(jiān)管執(zhí)法等復(fù)雜事項(xiàng)，細(xì)化協(xié)作流程47項(xiàng)，有效減少了部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的推諉扯皮。三是實(shí)施“兩單”聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)“屬地管理”與社會(huì)治理共聯(lián)共建，將“屬地管理”清單納入網(wǎng)格服務(wù)管理清單，推動(dòng)“兩單”融合聯(lián)動(dòng)，提升工作實(shí)效。比如，文登區(qū)將網(wǎng)格化清單中的安全隱患排查、矛盾糾紛化解、重點(diǎn)對象服務(wù)管理等119個(gè)具體事項(xiàng)整理歸納，把其中59個(gè)事項(xiàng)納入“屬地管理”清單范圍，實(shí)現(xiàn)“屬地管理”清單事項(xiàng)、職責(zé)任務(wù)、工作力量與網(wǎng)格化服務(wù)管理“三融合”。

三、堅(jiān)持建平臺(tái)促統(tǒng)籌，建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”機(jī)制

一是統(tǒng)籌數(shù)據(jù)平臺(tái)。聚焦基層反映的縣鄉(xiāng)協(xié)同不暢問題，出臺(tái)《關(guān)于依托網(wǎng)格化治理信息系統(tǒng)完善“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”呼叫響應(yīng)平臺(tái)的指導(dǎo)意見》，在全市范圍內(nèi)實(shí)施“屬地管理”數(shù)據(jù)平臺(tái)優(yōu)化提升工程，整合12345政務(wù)服務(wù)、城管數(shù)字化、社會(huì)治理網(wǎng)格化及各類民生服務(wù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一的“吹哨報(bào)到”平臺(tái)。平臺(tái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“呼叫員”，縣級(jí)督查機(jī)構(gòu)設(shè)置“督辦員”，縣級(jí)職能部門設(shè)置“專管員”，對縣鄉(xiāng)共辦事項(xiàng)呼叫不“響應(yīng)”、遲“響應(yīng)”的，由平臺(tái)轉(zhuǎn)交督查工作機(jī)構(gòu)，責(zé)令整改并適時(shí)通報(bào)。比如，榮成市建立“吹哨報(bào)到”聯(lián)動(dòng)一體化平臺(tái)，融合原有民生110、網(wǎng)格化治理、智慧社區(qū)、數(shù)字城管、“一釘辦好”5個(gè)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)基層治理“一個(gè)入口匯集、一個(gè)出口交辦”。二是統(tǒng)籌派駐機(jī)構(gòu)。將實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體系，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對其考核評價(jià)權(quán)、指揮協(xié)調(diào)權(quán)。加強(qiáng)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，轄區(qū)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室，按照不少于2名的標(biāo)準(zhǔn)配備持有執(zhí)法證的專職工作人員。三是統(tǒng)籌資源下沉。充分賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)等五項(xiàng)權(quán)力，依照有關(guān)規(guī)定，將直接面向企業(yè)和群眾且鄉(xiāng)鎮(zhèn)能有效承接的縣級(jí)依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，通過直接下放、委托下放和下放實(shí)質(zhì)性審核權(quán)等方式交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接辦理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)辦事。積極推動(dòng)編制資源下沉，2021年以來，通過減上補(bǔ)下，全市累計(jì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加編制912名，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人辦事。

四、堅(jiān)持強(qiáng)保障嚴(yán)考核，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)“話語權(quán)”

一是完善考核體系。聚焦基層反映的責(zé)任下移問題，完善與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)相適應(yīng)的“屬地管理”考核評價(jià)體系，全面取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等考核指標(biāo)。健全縣鄉(xiāng)履職雙向考評制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣級(jí)職能部門的評價(jià)結(jié)果占被考核部門績效考核權(quán)重的30%以上，對派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)評價(jià)占派駐機(jī)構(gòu)考核權(quán)重的60%以上，變過去“上對下”單向考核為雙向考核,切實(shí)增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓工作的信心和底氣。二是完善準(zhǔn)入機(jī)制。建立“屬地管理”清單動(dòng)態(tài)管理和清單外交辦事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，根據(jù)需要及時(shí)按程序?qū)η鍐芜M(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)禁縣級(jí)職能部門擅自將自身承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理。全面清理縣級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的責(zé)任狀，明確要求任何縣級(jí)部門不得擅自設(shè)立考核評比項(xiàng)目對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行排名，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消各類“一票否決”事項(xiàng)，根治了對基層問責(zé)過濫問題。三是完善督辦機(jī)制。針對縣鄉(xiāng)共辦事項(xiàng)中個(gè)別部門搞“降格落實(shí)”“懸空落實(shí)”等問題，依托社會(huì)治理一體化平臺(tái)，建立“五色”督辦機(jī)制，根據(jù)事項(xiàng)的類型和緊急程度，分為“紅、橙、黃、藍(lán)、綠”五檔，對推諉、超期、退辦等問題實(shí)行階梯式督辦，對紅色、橙色事項(xiàng)，直接向責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人推送工作提示單，對超期、退辦的，由縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接約談；對黃色、藍(lán)色、綠色事項(xiàng)，通過平臺(tái)統(tǒng)一分派督辦，3個(gè)工作日辦結(jié)。2021年以來，針對縣鄉(xiāng)協(xié)同中暴露出的問題，先后約談縣級(jí)部門負(fù)責(zé)人73人次，倒逼各部門在基層治理中履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。