打破“層級(jí)”“區(qū)域”“領(lǐng)域”壁壘優(yōu)化編制配置結(jié)構(gòu) 提高編制使用效益

●杭州市委編辦

浙江省杭州市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)市、人口流入大市，近五年平均每年凈流入常住人口45萬(wàn)左右；但同時(shí)又是編制資源“小市”，市本級(jí)黨政群等各類(lèi)行政編制基數(shù)均低于同類(lèi)城市水平，特別是教育、衛(wèi)生、社會(huì)治理等公共服務(wù)需求持續(xù)擴(kuò)大與編制資源不足的矛盾尤為突出。近年來(lái)，杭州市堅(jiān)持“既規(guī)范管理又保障發(fā)展”導(dǎo)向，把統(tǒng)籌挖潛用好各類(lèi)編制資源作為編制管理創(chuàng)新重點(diǎn)，打破各類(lèi)編制的層級(jí)、區(qū)域、領(lǐng)域壁壘，優(yōu)化編制布局結(jié)構(gòu)，提高編制管理水平和使用效益，有效緩解了編制供需矛盾，保障了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、公共服務(wù)高品質(zhì)供給、城市高水平治理。

一、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，精簡(jiǎn)盤(pán)活儲(chǔ)備編制資源

堅(jiān)持向創(chuàng)新理念要編制、向深化改革要編制、向加強(qiáng)管理要編制，通過(guò)精簡(jiǎn)盤(pán)活存量，整合儲(chǔ)備有限的編制資源。

（一）實(shí)施系統(tǒng)整體改革，精簡(jiǎn)收回編制資源。近三年，杭州市堅(jiān)持集中整體改革與持續(xù)深化完善相結(jié)合，環(huán)環(huán)緊扣實(shí)施了黨政機(jī)構(gòu)系統(tǒng)整體性重構(gòu)改革、行政類(lèi)（執(zhí)法類(lèi)）事業(yè)單位轉(zhuǎn)型整合、經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位清零攻堅(jiān)、公益類(lèi)事業(yè)單位集中攻堅(jiān)改革，并持續(xù)規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位運(yùn)行管理。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和部分群團(tuán)編制置換，精簡(jiǎn)收回行政編制。推進(jìn)事業(yè)單位改革，市屬事業(yè)單位從516家精簡(jiǎn)整合至263家，收回市本級(jí)事業(yè)編制3300余名；可市場(chǎng)化或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的、相對(duì)富?？罩们沂褂眯实偷木幹迫渴栈丶袃?chǔ)備；市屬服務(wù)保障機(jī)關(guān)的一般事業(yè)單位編制大幅削減，降至13%。

（二）創(chuàng)新人員管理模式，騰挪編制資源空間。制定印發(fā)《杭州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理細(xì)則》及人員招聘、經(jīng)費(fèi)保障等配套制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)崗位以及臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位原則上不再使用編制，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或編外聘用人員。強(qiáng)化編內(nèi)編外人員統(tǒng)籌管理，根據(jù)崗位特點(diǎn)和“人崗相適”要求，分別使用普通編外用工、聘任制公務(wù)員、政府雇員、見(jiàn)習(xí)生、志愿者，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人需求，支持部門(mén)采用“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的方式置換盤(pán)活現(xiàn)有編制人員。探索開(kāi)發(fā)區(qū)在編人員檔案身份管理，有效緩解編制總量不足困境。

二、堅(jiān)持做實(shí)基層，推動(dòng)編制資源配置優(yōu)化

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和基層導(dǎo)向，推動(dòng)編制資源向重點(diǎn)區(qū)域調(diào)劑和向基層下沉，大力優(yōu)化區(qū)域編制資源配置。

（一）配合行政審批權(quán)限下放，推動(dòng)編制“減上補(bǔ)下”。按照“放管服”改革和深化“最多跑一次”改革要求，系統(tǒng)梳理審批事項(xiàng)工作量與現(xiàn)有編制情況，特別是工程建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)下放后，市本級(jí)向有關(guān)城區(qū)同步下放事業(yè)編制100余名。

（二）抓住行政區(qū)劃調(diào)整契機(jī)，優(yōu)化編制區(qū)域布局。2021年上半年，結(jié)合杭州市6個(gè)城區(qū)及1個(gè)功能區(qū)“合并”“拆分”“轉(zhuǎn)設(shè)”行政區(qū)劃復(fù)雜調(diào)整，通過(guò)理論研究、反復(fù)論證和模擬測(cè)算，以“人口、經(jīng)濟(jì)、區(qū)域”三大因素7個(gè)指標(biāo)為主，構(gòu)建了行政區(qū)編制配置測(cè)算模型體系，對(duì)涉改區(qū)8萬(wàn)余名行政事業(yè)編制系統(tǒng)測(cè)算調(diào)劑。特別是重點(diǎn)考慮了區(qū)域常住人口集聚和流動(dòng)人口增量趨勢(shì)，除按區(qū)域劃轉(zhuǎn)編制外，近1200名行政編制實(shí)施跨區(qū)域調(diào)劑，其他各類(lèi)編制也按測(cè)算指數(shù)作相應(yīng)調(diào)劑，市本級(jí)還下放行政編制220余名、事業(yè)編制4100余名，確保涉改區(qū)編制基數(shù)科學(xué)合理。

（三）深化綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)編制力量下沉。2021年市縣兩級(jí)推行了“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，除五大領(lǐng)域及應(yīng)急管理、自然資源、衛(wèi)生健康領(lǐng)域保留專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)外，市縣其他部門(mén)不再保留執(zhí)法機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)后由綜合執(zhí)法部門(mén)行使的行政處罰事項(xiàng)達(dá)1950余項(xiàng)，并進(jìn)一步推動(dòng)綜合執(zhí)法力量下沉。通過(guò)創(chuàng)新執(zhí)法編制“縣屬鄉(xiāng)用”模式，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層“一支隊(duì)伍綜合執(zhí)法”。目前，區(qū)縣（市）執(zhí)法人員編制占全市總量的87.3%，區(qū)縣（市）執(zhí)法人員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例近70%。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌調(diào)劑，保障民生領(lǐng)域編制剛需

以跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域和內(nèi)部挖潛創(chuàng)新為抓手，統(tǒng)籌調(diào)劑編制資源，破解教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域編制剛性需求難題。

（一）跨區(qū)域統(tǒng)籌，破解不平衡問(wèn)題。制定出臺(tái)《杭州市中小學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理辦法》，市編制周轉(zhuǎn)中心專(zhuān)設(shè)“杭州市中小學(xué)教職工編制統(tǒng)籌調(diào)劑管理平臺(tái)”，根據(jù)13個(gè)區(qū)縣（市）中小學(xué)教職工標(biāo)準(zhǔn)編制總數(shù)和實(shí)際核定編制余缺情況，綜合考慮事業(yè)編制基數(shù)、挖潛空間，以及學(xué)生增長(zhǎng)趨勢(shì)等因素，將相對(duì)富余的區(qū)縣（市）編制使用權(quán)統(tǒng)籌調(diào)劑用于缺編嚴(yán)重城區(qū)，實(shí)現(xiàn)市域相對(duì)平衡。2021年從5個(gè)區(qū)縣（市）調(diào)劑出1700余名編制供7個(gè)城區(qū)使用。

（二）跨層級(jí)調(diào)劑，破解總量少問(wèn)題。市級(jí)全力保障人口流入大、公共服務(wù)短板多的城區(qū)編制需求，重點(diǎn)向人口集聚大、編制基數(shù)小、內(nèi)部挖潛創(chuàng)新好的區(qū)域和薄弱學(xué)校傾斜，市本級(jí)將3670余名事業(yè)編制使用權(quán)調(diào)劑給7個(gè)城區(qū)。同時(shí)，深化中小學(xué)名校集團(tuán)化改革，實(shí)施“市級(jí)輸出名師、縣級(jí)補(bǔ)充編制”跨域融通、師資互派的新型合作方式，利用市級(jí)名校能招錄更優(yōu)秀教師的優(yōu)勢(shì)，使用縣學(xué)校調(diào)劑的編制招聘，為合作辦學(xué)儲(chǔ)蓄師資力量。

（三）跨領(lǐng)域調(diào)劑，破解發(fā)展難問(wèn)題。制定出臺(tái)《市屬高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理辦法》《市屬公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法》，完善編制核定標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施報(bào)備員額管理，置換騰出事業(yè)編制保障基礎(chǔ)教育、社區(qū)衛(wèi)生等民生領(lǐng)域。

（四）內(nèi)部挖潛創(chuàng)新，破解效益低問(wèn)題。全面清理了中小學(xué)“公編民用”“小班化”，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)壓縮非教學(xué)人員使用編制。深化醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體、教育共同體改革，推動(dòng)人員統(tǒng)籌使用。深化“縣管校聘”改革，建立校際間教師資源共享機(jī)制，支持教師跨校兼課或跨學(xué)段任教。

四、堅(jiān)持優(yōu)化管理，提高編制使用效益

持續(xù)優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制管理流程，合理配置編制資源，努力實(shí)現(xiàn)編制使用效益最大化。

（一）加強(qiáng)高層次人才專(zhuān)項(xiàng)保障，發(fā)揮“蝴蝶效應(yīng)”。設(shè)立浙江省杭州科技創(chuàng)新發(fā)展院，作為人才棲息平臺(tái)，先期核定100名編制。凡具有事業(yè)身份的高層次人才來(lái)杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，符合條件即可依托發(fā)展院繼續(xù)保留事業(yè)身份，極大提升了人才吸引力。全力支持“三名工程”引進(jìn)名校名院名所，“一事一議”制定高層次人才專(zhuān)項(xiàng)用編保障方案，加大人才招引力度。

（二）加強(qiáng)督查評(píng)估和用編管理，提升編制使用效能。制定印發(fā)《杭州市機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估實(shí)施辦法》，對(duì)市直部門(mén)開(kāi)展綜合性及專(zhuān)項(xiàng)履職評(píng)估，不斷提升編制使用管理的科學(xué)性。精準(zhǔn)分析歷年編制使用分布和人員結(jié)構(gòu)情況，根據(jù)黨委政府重點(diǎn)工作，提前預(yù)判下一年度各部門(mén)人員需求，制定科學(xué)合理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用計(jì)劃，確保黨委政府部署到哪里，機(jī)構(gòu)編制就保障到哪里。

（三）完善全流程管理機(jī)制，加強(qiáng)編制協(xié)同管理。發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門(mén)“總開(kāi)關(guān)”作用，聯(lián)動(dòng)各職能部門(mén)，完善編制使用全流程管理機(jī)制，建立組織、編辦、財(cái)政、人社等部門(mén)精準(zhǔn)對(duì)接、實(shí)時(shí)共享的行政事業(yè)編制人員“一件事”管理系統(tǒng)，對(duì)人員實(shí)行全生命周期管理。把好“入口關(guān)”，從緊控制支撐保障機(jī)關(guān)內(nèi)部綜合管理編制的使用，從嚴(yán)把握專(zhuān)業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度不匹配人員的調(diào)動(dòng)，確保每個(gè)編制用在“刀刃”上。