抓好深化事業(yè)單位改革試點推動構(gòu)建內(nèi)蒙古公益事業(yè)新格局

●內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委編辦

●內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委編辦

內(nèi)蒙古自治區(qū)被確定為深化事業(yè)單位改革全域試點后，全區(qū)上下將抓好試點工作作為重大政治任務，堅持高站位謀劃、整體性重塑、前瞻性布局、一體化推進，全面完成區(qū)市縣三級改革任務。

一、堅持系統(tǒng)思維，精準謀劃推進

一是強化組織領(lǐng)導。全區(qū)各級黨委自覺把改革擺在重要位置，堅持從政治上看、從政治上辦，自治區(qū)黨委第一時間召開動員部署會議，全區(qū)上下一盤棋，構(gòu)建起自治區(qū)黨委主導、各級編委主抓、協(xié)調(diào)小組主推、機構(gòu)編制部門主辦、地區(qū)單位實施的良好工作格局。

二是抓實改革設計。堅持全區(qū)“一把尺子量到底”，深研細琢中央指導意見，梳理形成46項具體任務，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。搭建“1+4+N”框架，即：形成1套包含50條政策口徑、138條操作規(guī)范、30余萬字的《資料匯編》，制作改革方案、“三定”規(guī)定等4類格式模板，自治區(qū)層面出臺事業(yè)單位黨建、財政支持、人事管理、社保接續(xù)等配套文件，做到自治區(qū)答“示范卷”、市縣做“填空題”。

三是穩(wěn)妥有序?qū)嵤Ｃ鞔_“區(qū)市縣三個主戰(zhàn)場、風險防范等六大攻堅項、操作實施九步工作法”，實行專班化運作、項目化推進、協(xié)同化施工，著重抓好方案設計、培訓指導、“三定”規(guī)定審核和運行評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從動員部署到基本完成僅用了120天。堅持底線思維，著力防范化解干部安置、參公認定等潛在風險點。建立周調(diào)度、旬推進、月通報機制，一手抓自治區(qū)本級改革推進落實，一手抓市縣改革督促指導，確保環(huán)環(huán)相扣、壓茬推進。

二、堅持目標導向，抓實關(guān)鍵舉措

一是加強黨對事業(yè)單位的領(lǐng)導。全面梳理黨內(nèi)法規(guī)，會同組織部等部門，規(guī)范優(yōu)化全區(qū)各級800余個直屬事業(yè)單位黨組織設置形式、領(lǐng)導體制，單獨設置2000余個事業(yè)單位黨務工作機構(gòu)，加強黨建、紀檢、退休服務人員力量，明確1.7萬個事業(yè)單位黨組織的地位和作用。確保黨對事業(yè)單位全面領(lǐng)導的制度安排到位、作用發(fā)揮到位、實際效果到位。

二是優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。通過“五個一批”做法，科學合理調(diào)整事業(yè)單位布局，全區(qū)共精簡事業(yè)單位9000余個，機構(gòu)精簡比例為35%。精干設置一批，采取“1+2+X”整合模式，精干設置為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，歸類設置面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，保留不宜整合的事業(yè)單位。撤并整合一批，撤銷力量分散、業(yè)務萎縮、職能不飽滿事業(yè)單位，共撤銷“小散弱”事業(yè)單位7000余家。鞏固強化一批，重點加強生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、經(jīng)濟社會、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)等12個重點領(lǐng)域的機構(gòu)編制支持保障，更好地服務高質(zhì)量發(fā)展。補齊提升一批，著重補齊科學研究、數(shù)據(jù)信息、應急管理、疾病預防控制、醫(yī)療器械檢驗、知識產(chǎn)權(quán)保護等短板，重組機構(gòu)300余個。理順規(guī)范一批，742個事業(yè)單位理順了管理體制，1505個事業(yè)單位規(guī)范了機構(gòu)名稱，推動同城設置機構(gòu)實現(xiàn)硬件設施共享。

三是優(yōu)化編制資源配置。立足黨中央對內(nèi)蒙古自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，著力強機制、夯基礎(chǔ)。統(tǒng)籌盤活編制6萬余名，其中8000余名編制用于保障民生、安全、生態(tài)、科教文衛(wèi)等重點領(lǐng)域需求，5萬余名編制重點用于加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設。通過“減上補下”的方式，跨層級調(diào)劑一定數(shù)量編制，用于加強基層一線力量。

三、堅持先行先試，助力探路蹚路

一是健全制度機制，規(guī)范事業(yè)單位運行。在1.7萬個事業(yè)單位探索實行機構(gòu)職能編制規(guī)定，實現(xiàn)“三定”規(guī)定的全覆蓋，嚴格規(guī)范領(lǐng)導職數(shù)，嚴控掛牌機構(gòu)數(shù)量，規(guī)范職能配置。選擇300余家事業(yè)單位探索開展建立政事權(quán)限清單制度試點，明確清單內(nèi)容、制定程序，賦予事業(yè)單位更大自主權(quán)。選擇500余家事業(yè)單位開展章程管理制度試點，明確章程備案、執(zhí)行等辦法和相關(guān)配套規(guī)章制度，著力健全治理機制，理順組織結(jié)構(gòu)。

二是創(chuàng)新管理方式，持續(xù)鞏固改革成果。綜合考慮人口、面積、經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，建立機構(gòu)限額制度。改革后盟市本級事業(yè)單位總量不超過250個，旗縣不超過120個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過3個。建立“小散弱”事業(yè)單位撤并標準，自治區(qū)本級不再保留10人以下、盟市不再保留8人以下、旗縣不再保留5人以下事業(yè)單位。采取45項評價指標，形成驗收標準，常態(tài)化開展編制使用效益評估，收回低效配置編制。

三是聚焦重大民心民生，強化公益服務效能。事業(yè)單位承擔的12.3萬余項行政職能“合理歸位”，全區(qū)247家經(jīng)營類事業(yè)單位改革任務全面完成，新設面向社會提供公益服務的事業(yè)單位1260余家，減少為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位1480余家，優(yōu)化編制資源的配置結(jié)構(gòu)，機構(gòu)編制資源強基層、惠民生、補短板的作用進一步凸顯。出臺12個專項機構(gòu)編制標準，初步形成涵蓋事業(yè)單位主要公益服務領(lǐng)域的法規(guī)制度體系。借助改革，持續(xù)探索中小學教師編制周轉(zhuǎn)使用制度，按標準足額配齊疾控、社保經(jīng)辦等民生領(lǐng)域機構(gòu)的人員編制。

經(jīng)過一年多的運行和實地評估，黨對事業(yè)單位的領(lǐng)導全面加強，布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，公益屬性更加凸顯，履職效能顯著提升，為全區(qū)公益事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設“亮麗內(nèi)蒙古”提供了堅實的機構(gòu)編制保障。