深化基層管理體制創(chuàng)新 服務(wù)保障引領(lǐng)基層治理

●天津市委編辦

天津市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的部署，不斷深化基層管理體制創(chuàng)新，推行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”治理模式，積極推進(jìn)編制資源向基層傾斜，服務(wù)保障黨建引領(lǐng)基層治理，筑牢夯實(shí)黨執(zhí)政大廈的地基。

一、堅持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在基層治理中的“主戰(zhàn)區(qū)”地位

聚焦加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，以賦權(quán)減負(fù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委調(diào)度指揮能力，推動黨的全面領(lǐng)導(dǎo)“一根鋼釬插到底”。

一是強(qiáng)化黨建職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置黨建辦公室和黨群服務(wù)中心，全面落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)黨建、“兩新”組織黨建、駐區(qū)單位共建，受理轄區(qū)內(nèi)各類便民服務(wù)事項(xiàng)，為轄區(qū)內(nèi)黨組織開展活動和服務(wù)黨員群眾提供保障，推動公共服務(wù)資源以基層黨組織為主渠道落實(shí)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢。

二是突出賦權(quán)減負(fù)。根據(jù)新的形勢任務(wù)，修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)清單，明確和細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的職責(zé)事項(xiàng)，作為履職依據(jù)。依法保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強(qiáng)化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對區(qū)級職能部門的“吹哨”調(diào)度權(quán)、考核評價權(quán)、人事建議權(quán)。全面清理各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“一票否決”事項(xiàng)、簽訂的各類責(zé)任狀和考核評比等事項(xiàng)，共計350余項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行職責(zé)準(zhǔn)入制度，防止職能部門將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)隨意派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法依規(guī)履職。

三是優(yōu)化組織架構(gòu)。在2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置，保留全市統(tǒng)一設(shè)置的黨的建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、公共服務(wù)、公共管理、公共安全5個綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對其他職責(zé)交叉、業(yè)務(wù)相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，共壓減230多個機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)編制資源有效聚集，職能配置進(jìn)一步優(yōu)化，推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的管理體制。

二、堅持“減上補(bǔ)下”，積極推進(jìn)編制資源向基層傾斜

制定印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌使用各類編制資源服務(wù)保障天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》《關(guān)于推進(jìn)編制資源向基層傾斜的實(shí)施方案》，建立全市編制資源統(tǒng)籌制度，打破編制“一核定終身”傳統(tǒng)觀念，大力壓減市區(qū)兩級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位空編，把收回的編制下沉到基層一線，確保“好鋼”用在“刀刃”上。

一是圍繞提升基層治理能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政和事業(yè)編制配備標(biāo)準(zhǔn)。綜合分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口、面積、工作難易程度等情況，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制由目前的不少于40名和50名，分別提高到不少于45名和55名；街道由不少于30名和40名，分別提高到不少于35名和50名。初步統(tǒng)計，共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加行政編制500名、事業(yè)編制790余名，進(jìn)一步充實(shí)了基層力量。

二是圍繞培養(yǎng)基層治理骨干力量，拓寬優(yōu)秀社區(qū)（村）黨組織書記晉升渠道。市區(qū)兩級預(yù)留7000名事業(yè)編制額度，將表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)（村）黨組織書記，按程序選聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心，解決身份待遇，繼續(xù)在社區(qū)（村）工作，實(shí)行崗編適度分離、專編專用。選聘人員調(diào)離或解聘后，編制由黨群服務(wù)中心保留，不得擠占挪用。截至2021年底，全市已有1255名社區(qū)（村）黨組織書記被選聘為黨群服務(wù)中心事業(yè)編制人員，128人經(jīng)選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

三是圍繞應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，補(bǔ)齊基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制缺口。隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，天津市環(huán)城四區(qū)常住人口增長較快，造成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制出現(xiàn)一定缺口，與疾病預(yù)防控制體系建設(shè)要求不相適應(yīng)。按照全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制不低于常住人口數(shù)量1.2‰的標(biāo)準(zhǔn)，一次性拿出620余名事業(yè)編制，補(bǔ)充到環(huán)城四區(qū)48個基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

三、統(tǒng)籌干部和機(jī)構(gòu)編制資源，著力提升基層人員編制使用效益

圍繞提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓黨建抓治理抓服務(wù)的能力，探索建立靈活高效的用人制度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊伍建設(shè)與優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置有機(jī)結(jié)合。

一是實(shí)行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更加靈活的用人自主權(quán)，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打破身份界限，人員可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政工作機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位之間統(tǒng)籌使用，以崗選人、人崗相適，既有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員力量不足問題，又拓寬了基層干部成長空間，進(jìn)一步調(diào)動了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二是推行扁平化管理，減少管理層級。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“官多兵少”、工作力量不足的問題，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政工作機(jī)構(gòu)正職由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員既是指揮員又是戰(zhàn)斗員，減少管理層級，壓實(shí)工作責(zé)任，有效節(jié)約編制資源，提高工作效率。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用編保障，及時補(bǔ)充人員力量。落實(shí)中央組織部和天津市關(guān)于抓黨建促鄉(xiāng)村振興的要求，積極推動各區(qū)對現(xiàn)有空編缺員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過公務(wù)員考錄、事業(yè)編制招聘、干部交流等途徑及時補(bǔ)充人員；明確要求各區(qū)制定用編用人計劃時，要優(yōu)先保障留有空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。