深學(xué)篤行黨管機(jī)構(gòu)編制原則確保黨的機(jī)構(gòu)編制事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

●劉越高

黨管機(jī)構(gòu)編制原則是新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的根本政治原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)編制工作中的重要體現(xiàn)。機(jī)構(gòu)編制部門肩負(fù)著鞏固黨治國(guó)理政組織基礎(chǔ)的重大政治責(zé)任，必須深刻理解、全面貫徹落實(shí)黨管機(jī)構(gòu)編制原則，才能為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)黨的中心工作、推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制和制度組織保障。近年來(lái)，湖南省委編辦深入思考和探索，從政治屬性、職責(zé)任務(wù)和自身建設(shè)三個(gè)維度，推動(dòng)黨管機(jī)構(gòu)編制原則入腦入心、落細(xì)落實(shí)，確保黨的機(jī)構(gòu)編制事業(yè)始終沿著正確航向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制資源政治屬性，堅(jiān)決維護(hù)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出，機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源，應(yīng)該由黨中央根據(jù)黨和國(guó)家事業(yè)全局需要進(jìn)行科學(xué)配置。因此，政治屬性是機(jī)構(gòu)編制資源的根本屬性，也是機(jī)構(gòu)編制工作的根本屬性。

一是筑牢黨管機(jī)構(gòu)編制的思想根基。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最根本、最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。湖南省委編辦堅(jiān)持室務(wù)會(huì)“五個(gè)第一”要求，把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要批示精神，作為室務(wù)會(huì)的第一定位、第一議題、第一功能、第一規(guī)矩、第一任務(wù)。主動(dòng)適應(yīng)機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制歷史性變化，號(hào)召全省各級(jí)編辦學(xué)政治理論、學(xué)黨史國(guó)史、學(xué)機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)，印發(fā)機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”工作方案。深入落實(shí)歸口管理要求，積極主動(dòng)融入組織工作大格局，推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制資源配置與組織體系建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。

二是健全黨管機(jī)構(gòu)編制的工作機(jī)制。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，必須始終不渝堅(jiān)持和完善民主集中制原則，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機(jī)構(gòu)編制工作的各方面和全過(guò)程。湖南省委編辦認(rèn)真履行省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)，協(xié)助起草省委編委工作規(guī)則，認(rèn)真制定省委編辦工作細(xì)則，修訂完善審批和工作服務(wù)流程，確保在動(dòng)議、論證、審議決定、組織實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)方面切實(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制工作程序，要求各級(jí)各單位呈報(bào)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)必須以黨組（黨委）、編委或編辦名義行文，確保黨的各級(jí)組織嚴(yán)格按照權(quán)限、程序管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。完善機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度，修訂省直機(jī)關(guān)職責(zé)分工協(xié)商協(xié)調(diào)辦法，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為協(xié)商協(xié)調(diào)首要原則，出臺(tái)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理意見(jiàn)，為落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制提供保障，充分發(fā)揮各級(jí)各類黨組織功能作用。

三是強(qiáng)化黨管機(jī)構(gòu)編制的剛性約束。《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，也是黨管機(jī)構(gòu)編制納入法治軌道的標(biāo)志。湖南省牢固樹立編制就是法制的理念，圍繞落實(shí)《條例》健全配套制度和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度，努力構(gòu)建預(yù)防、查處、問(wèn)責(zé)相統(tǒng)一的工作機(jī)制，確保黨管機(jī)構(gòu)編制落到實(shí)處。省委編委會(huì)強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)由機(jī)構(gòu)編制部門專項(xiàng)辦理，按職責(zé)權(quán)限和程序報(bào)黨委、編委審批決定，其他任何部門不得通過(guò)項(xiàng)目資金分配、績(jī)效評(píng)估、評(píng)比表彰等方式進(jìn)行干預(yù)。將機(jī)構(gòu)編制常態(tài)化納入黨委巡視，2019年以來(lái)連續(xù)6輪派員參加，全面檢查45個(gè)省直單位黨組（黨委）和82個(gè)縣（市、區(qū)）黨委機(jī)構(gòu)編制工作，在全省通報(bào)9起機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為典型案例，有力維護(hù)了黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二、聚焦機(jī)構(gòu)編制工作職責(zé)任務(wù)，不斷完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排

經(jīng)國(guó)序民，正其制度。制度問(wèn)題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。落實(shí)黨管機(jī)構(gòu)編制原則，重中之重是完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，從體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制方面提供堅(jiān)實(shí)保障，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用得到充分發(fā)揮。

一是健全完善黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)制度。強(qiáng)化黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度性安排，首要的就是健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，科學(xué)設(shè)置黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，完善與職能部門的工作關(guān)系，這是事關(guān)全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。湖南省委編辦堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表、突出重點(diǎn)，著力強(qiáng)化省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，在本輪深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，調(diào)整完善省委網(wǎng)信、國(guó)安、審計(jì)等14個(gè)省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保與中央銜接配套、履職順暢、工作高效。制定《省級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理辦法》，明確黨中央、省委重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域堅(jiān)決予以加強(qiáng)，不利于強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)決予以優(yōu)化，2019年以來(lái)省級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從378家精簡(jiǎn)整合為188家。推進(jìn)落實(shí)中央和省委重大決策部署，成立政法隊(duì)伍專項(xiàng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組、四級(jí)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善長(zhǎng)株潭一體化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，推動(dòng)省級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮謀大事、議大事、抓大事作用。

二是健全完善黨政機(jī)構(gòu)職能體系。湖南省始終把健全完善黨政機(jī)構(gòu)職能體系作為主責(zé)主業(yè)，確保各類機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行。切實(shí)發(fā)揮黨的職能部門作用，明確省委組織部、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部等黨委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，調(diào)整優(yōu)化省紀(jì)委省監(jiān)委、省委辦公廳、省直機(jī)關(guān)工委等省委工作機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職數(shù)、編制配備。鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果，持續(xù)做好“三定”規(guī)定執(zhí)行和制定修訂工作，有序推進(jìn)綜合行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制、文物保護(hù)和培訓(xùn)療養(yǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，健全環(huán)保督察督政、教育督導(dǎo)、應(yīng)急管理、退役軍人服務(wù)、糧食和物資儲(chǔ)備體系，不斷加強(qiáng)和鞏固黨對(duì)相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)和系統(tǒng)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌，推動(dòng)職能相近、聯(lián)系緊密的黨政部門實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化績(jī)效考核相關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和掛牌機(jī)構(gòu)總數(shù)，整合優(yōu)化力量資源，發(fā)揮整體效能。

三是健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度。湖南省堅(jiān)持圍繞“國(guó)之大者”“省之大計(jì)”，持續(xù)優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，助力推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各項(xiàng)事業(yè)取得進(jìn)展。圍繞全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話和指示批示精神，積極服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，健全湖南自貿(mào)區(qū)及長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、郴州三個(gè)片區(qū)機(jī)構(gòu)職能體系，扎實(shí)做好開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)規(guī)范和體制創(chuàng)新，健全完善各級(jí)組織部門牽頭抓人才工作體制機(jī)制，積極構(gòu)建鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的體制機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備，健全疾病預(yù)防控制體系，理順省中醫(yī)藥研究院與湖南中醫(yī)藥大學(xué)管理體制，助力國(guó)家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，開(kāi)展高?！叭瑑蓙y”問(wèn)題專項(xiàng)治理，確保黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、黨管人才、黨管農(nóng)村工作、黨管教育等落到實(shí)處。

四是健全完善為人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。湖南省始終把厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)擺在突出位置，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，努力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題背后的體制機(jī)制問(wèn)題。堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義民主政治，調(diào)整省人大機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，統(tǒng)一規(guī)范市縣人大、政協(xié)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極配合推進(jìn)群團(tuán)改革，通過(guò)編制資源下沉、向基層擴(kuò)權(quán)賦能等方式完善基層群眾自治制度，切實(shí)保障人民管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利。堅(jiān)持以改革管理創(chuàng)新推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題，聚焦“民告官難、維權(quán)難”等問(wèn)題，推動(dòng)省市縣三級(jí)同步整合行政復(fù)議職責(zé)；聚焦“打官司難、看病難、上學(xué)難”，統(tǒng)籌使用基層法院、公立醫(yī)院、中小學(xué)校等領(lǐng)域編制資源，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)，著力推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

機(jī)構(gòu)編制部門是黨的機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)帶頭貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，全面加強(qiáng)自身建設(shè)特別是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，這也是黨管機(jī)構(gòu)編制原則在機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)方面的直接體現(xiàn)。

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。機(jī)關(guān)黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分，肩負(fù)著圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾的重要職責(zé)使命，這是新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建的定位所在、價(jià)值所在、要求所在。近年來(lái)，湖南省委編辦深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神，堅(jiān)持政治建辦、能力立辦、作風(fēng)強(qiáng)辦、從嚴(yán)治辦，持續(xù)深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，嚴(yán)格落實(shí)《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，開(kāi)展機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治建設(shè)考察，全面推行機(jī)關(guān)黨建“清單制”“銷號(hào)制”，大力推進(jìn)“一支部一品牌”建設(shè)，綜合處黨支部“三微”（微黨課、微廣播、微體會(huì)）品牌獲得省委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定和省直機(jī)關(guān)工委大力推介。機(jī)關(guān)黨員干部積極參與疫情防控、鄉(xiāng)村振興工作，讓黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)，機(jī)關(guān)黨建多點(diǎn)開(kāi)花、全面提升。

二是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。黨性修養(yǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性和純潔性、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的內(nèi)在要求，是共產(chǎn)黨人保持政治本色、踐行黨的初心使命的根本途徑，必須持續(xù)不斷進(jìn)行教育、錘煉和砥礪。湖南省委編辦堅(jiān)持把黨性教育鍛煉貫通機(jī)關(guān)黨建的全過(guò)程和干部培養(yǎng)的各環(huán)節(jié)，多維度錘煉和提升干部黨性。通過(guò)室務(wù)會(huì)理論學(xué)習(xí)中心組示范帶頭、黨支部實(shí)行“周五政治學(xué)習(xí)”、青年學(xué)習(xí)小組每日分享，強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定理想信念；通過(guò)主題黨日活動(dòng)追尋紅色足跡、重溫紅色記憶，弘揚(yáng)偉大建黨精神；通過(guò)舉辦全省編辦主任培訓(xùn)班、開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)“大比武大練兵”、安排干部跟班學(xué)習(xí)、參訓(xùn)調(diào)訓(xùn)，持續(xù)打造政治鐵軍、業(yè)務(wù)能手，鍛造過(guò)硬干部隊(duì)伍。

三是嚴(yán)格黨員管理。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，只有每個(gè)細(xì)胞都保持健康、富有活力，黨組織才能有堅(jiān)強(qiáng)的組織力、凝聚力和向心力。湖南省委編辦高度重視黨員教育管理，持之以恒地立規(guī)矩建制度抓落實(shí)，從嚴(yán)管理從嚴(yán)要求抓日常，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的機(jī)關(guān)政治生態(tài)。制定室務(wù)會(huì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任任務(wù)清單，健全完善“三級(jí)五崗”責(zé)任清單，堅(jiān)持黨支部書記“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”，筑牢從嚴(yán)治黨、治辦的責(zé)任鏈條。筑牢廉政防線，在機(jī)關(guān)全方位開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控，經(jīng)常性組織觀看警示教育片、聆聽(tīng)警示黨課，常態(tài)化開(kāi)展政治、業(yè)務(wù)、作風(fēng)三項(xiàng)檢查，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。堅(jiān)持黨建帶群建、群建促隊(duì)建，機(jī)關(guān)工青婦組織各司其職、齊心協(xié)力，為機(jī)關(guān)干事創(chuàng)業(yè)構(gòu)筑起良好生態(tài)和氛圍。

四是深化黨史教育。學(xué)習(xí)黨史是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、把黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)的必修課，這門功課不僅必修，而且必須修好。湖南省委編辦堅(jiān)持把黨史學(xué)習(xí)教育作為重要政治任務(wù)，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育與工作主責(zé)主業(yè)深入結(jié)合，創(chuàng)造性提出“一合、三紅、五聯(lián)動(dòng)”特色做法，形成“四聚焦四提升”為民辦實(shí)事清單，舉辦全省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)“揚(yáng)紅色精神，促‘三學(xué)三轉(zhuǎn)’”演講比賽，籌建湖南省機(jī)構(gòu)編制歷史陳列室，打造全省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)宣傳陣地、培訓(xùn)陣地，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下機(jī)構(gòu)編制工作的歷史認(rèn)同感、歸屬感和使命感，凝聚起同心同德推進(jìn)新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的磅礴力量。