談俄羅斯工業(yè)與民用建筑項目設(shè)計管理

張欣

（中船第九設(shè)計研究院工程有限公司，上海200090）

1 引言

俄羅斯作為歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、歷史悠久的國家之一，其建筑風(fēng)格具有強(qiáng)烈的歐洲文化特點(diǎn)和宗教特點(diǎn)。全國各地聳立著造型獨(dú)特和色彩絢麗的東正教堂，無不顯示著這個國家建筑曾經(jīng)的輝煌。1991年蘇聯(lián)解體后，受經(jīng)濟(jì)蕭條的影響，俄羅斯建筑業(yè)多年基本處于停滯狀態(tài)，造成俄羅斯當(dāng)前設(shè)計理念和技術(shù)的相對落后。多年的投資不足，使俄羅斯在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面逐漸落后。近30年來，中國從美國、西歐等地借鑒了先進(jìn)的建筑設(shè)計理念和設(shè)計思路，并與中國文化、生活習(xí)慣相結(jié)合，進(jìn)行了大量的城市建設(shè)工作，得出了許多適合高速發(fā)展中的城市建設(shè)的設(shè)計經(jīng)驗，掌握了新技術(shù)、新材料的運(yùn)用方式。

近年來，俄羅斯積極開展與中國設(shè)計單位的合作，為中國設(shè)計單位的業(yè)務(wù)走向國際帶來新的契機(jī)。然而，在俄開展設(shè)計工作過程中，由于兩國文化、國情及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不同，也產(chǎn)生了許多矛盾。本文對俄羅斯工業(yè)與民用建筑項目設(shè)計管理工作進(jìn)行介紹，希望能為中俄設(shè)計合作的順利開展有所幫助。

2 建筑設(shè)計資質(zhì)

根據(jù)《關(guān)于在俄羅斯聯(lián)邦從事建筑設(shè)計業(yè)務(wù)》[1]的聯(lián)邦法第4 章、《關(guān)于某些類別業(yè)資質(zhì)》[2]的俄羅斯聯(lián)邦法第17 章規(guī)定，在俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土從事建筑設(shè)計工作的單位與個人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。

3 設(shè)計合作方式

俄羅斯《關(guān)于在俄羅斯聯(lián)邦從事建筑設(shè)計業(yè)務(wù)》的聯(lián)邦法第3.1 章中規(guī)定：如果俄羅斯聯(lián)邦國際合同中有約定，則外國人（自然人或法人）在俄羅斯聯(lián)邦從事建筑設(shè)計工作責(zé)任可等同俄羅斯設(shè)計人（自然人或法人）。如果俄羅斯聯(lián)邦國際合同中沒有約定，則外國人（自然人或法人）必須與俄羅斯人（自然人或法人）合作。在中俄設(shè)計單位合作中，要先明確俄羅斯設(shè)計單位、中國設(shè)計單位、業(yè)主、審批機(jī)構(gòu)及其他參與方之間的關(guān)系。第一步必須確定是由俄羅斯設(shè)計單位為中國設(shè)計單位提供技術(shù)配合完成設(shè)計，還是俄羅斯設(shè)計單位與中國設(shè)計單位共同完成設(shè)計并提供技術(shù)配合。這將決定中俄雙方的設(shè)計分工及各自的工作量。設(shè)計分工表是設(shè)計合同中的重要組成部分。

4 俄方技術(shù)配合取費(fèi)

俄方技術(shù)配合工作的內(nèi)容是審查中方完成的設(shè)計文件，檢查是否符合初始許可文件、規(guī)劃規(guī)定及現(xiàn)行的俄羅斯建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定。2000年5月23日，莫斯科市建委頒布實施了第4 版《莫斯科市建筑設(shè)計工作取費(fèi)規(guī)定》[3]，根據(jù)該規(guī)定，俄羅斯設(shè)計單位進(jìn)行技術(shù)配合的取費(fèi)由雙方協(xié)商，取費(fèi)不得超過該設(shè)計階段設(shè)計費(fèi)的30%。該費(fèi)用中不包括收集原始資料、報批設(shè)計文件和補(bǔ)充設(shè)計所發(fā)生的費(fèi)用。

5 法律責(zé)任的分配

按照《俄羅斯聯(lián)邦民法》[4]第761 章，在任何設(shè)計階段中，俄羅斯設(shè)計單位對外國設(shè)計單位完成的符合俄羅斯建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定的設(shè)計文件中存在的不足或不完整問題，均不承擔(dān)法律責(zé)任。如果設(shè)計工作由中俄雙方共同完成，應(yīng)按照合同中約定的各階段、各章節(jié)的具體設(shè)計分工完成工作。中俄雙方對設(shè)計工作均負(fù)連帶責(zé)任。

6 設(shè)計文件編制方式

中國《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定（2016年版）》中規(guī)定，初步設(shè)計階段設(shè)計文件分為以下章節(jié)：設(shè)計總說明、總平面、建筑、結(jié)構(gòu)、建筑電氣、給水排水、采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)、熱能動力和概算。包含了節(jié)能專篇、消防專篇、環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生防疫專篇、綠建專篇（當(dāng)項目按綠色建筑要求建設(shè)時）。

俄羅斯2008年版《關(guān)于設(shè)計文件章節(jié)的組成和編制要求的規(guī)定》[5]中，規(guī)定對用于報批的工業(yè)及民用建筑項目初設(shè)階段設(shè)計文件內(nèi)容共分為12 個章節(jié)，分別為：1.設(shè)計總說明、2.總圖和交通、3.建筑、4.結(jié)構(gòu)、5.工程設(shè)備、工程管網(wǎng)、工程技術(shù)措施和工藝方案（分節(jié)為5.1 供電系統(tǒng)、5.2 供水系統(tǒng)、5.3 排水系統(tǒng)、5.4 供暖系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)和熱力網(wǎng)、5.5 通信系統(tǒng)、5.6 燃?xì)庀到y(tǒng)、5.7 工藝）、6.施工組織、7.拆除工程組織方案（如果項目中包含拆除工程）、8.環(huán)保措施、9.消防措施、10.無障礙措施、11.概算、12.其他法律規(guī)定的章節(jié)。俄羅斯的初步設(shè)計編制深度比中國深。

7 設(shè)計文件的報批

中國《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13 號）第10 條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖送審查機(jī)構(gòu)審查。俄羅斯與中國不同的是，初步設(shè)計文件需要通過國家審查機(jī)構(gòu)的審批，施工圖不需要報批。但如果施工圖設(shè)計較初步設(shè)計有原則性修改，則初步設(shè)計需要重新通過審批。俄羅斯境內(nèi)所有防火規(guī)范未涵蓋的建筑類型，其設(shè)計文件中的消防措施章節(jié)都必須取得俄羅斯內(nèi)務(wù)部國家消防局管理機(jī)關(guān)的審批。

8 初步設(shè)計的風(fēng)險規(guī)避

目前，中俄設(shè)計單位合作實施的項目，初步設(shè)計大部分由俄方設(shè)計單位承擔(dān)，施工圖設(shè)計基本由中方承擔(dān)，俄方配合審查中方完成的施工圖是否滿足俄羅斯規(guī)范。由于俄羅斯國家審圖是在初步設(shè)計階段，開展施工圖設(shè)計要先了解初設(shè)是否已經(jīng)通過了國家審圖?？⒐を炇諘r，將檢查是否符合已通過國家審圖的初步設(shè)計。即：如果竣工時初步設(shè)計沒有通過國家審圖，工程將無法進(jìn)行竣工驗收。設(shè)計單位需要注意，施工圖必須嚴(yán)格與初設(shè)一致，施工圖修改的內(nèi)容初步設(shè)計應(yīng)同步修改。

在合同中需要按規(guī)范明確初設(shè)和施工圖的內(nèi)容，避免規(guī)范規(guī)定初設(shè)應(yīng)完成的內(nèi)容強(qiáng)加于施工圖設(shè)計。例如，在中國，結(jié)構(gòu)計算書是在施工圖設(shè)計階段提供，而俄羅斯不同。俄羅斯《初步設(shè)計和施工圖的基本要求規(guī)范》(21.1101-2013)[6]第4.1.9條規(guī)定編制初步設(shè)計必須有結(jié)構(gòu)計算，計算書按要求提供給業(yè)主或?qū)張D單位；第4.2 條為施工圖編制要求，其中沒有施工圖需要提供計算書的要求。在施工圖設(shè)計過程中，中方為了保證設(shè)計質(zhì)量，需要對初設(shè)計算進(jìn)行驗算，以排除俄方提供的已經(jīng)通過審批的初設(shè)計算存在問題。

施工圖設(shè)計開展與初設(shè)文件的質(zhì)量緊密相連，施工圖設(shè)計單位在初設(shè)階段就參與設(shè)計工作，有利于將后續(xù)施工圖設(shè)計的意見和建議反映到初設(shè)中。施工圖設(shè)計開始前，需要盡早研究初設(shè)中存在的問題。

初步設(shè)計審批時間至少需要77 個日歷日，其中，報審需要2 周，審圖周期45 個工作日，通常不會一次性審批通過，如果設(shè)計單位來不及根據(jù)審圖意見修改，可以申請延期。但俄方設(shè)計單位完成的初步設(shè)計即使通過國家審圖，施工圖設(shè)計過程中，仍有可能需要修改初設(shè)圖紙的部分內(nèi)容，甚至發(fā)現(xiàn)初設(shè)的重大技術(shù)錯誤。施工圖設(shè)計單位必須及時糾正初設(shè)存在的問題?；蛘邩I(yè)主由于使用需要發(fā)生變化，提出修改要求。由于俄羅斯設(shè)計單位人力和技術(shù)力量的不足，工作效率比較有限，初設(shè)審圖周期比較長，業(yè)主為了加快進(jìn)度，往往會考慮施工圖設(shè)計與未完成的初設(shè)同時進(jìn)行，或者施工圖先行修改，之后再交給初設(shè)單位修改相應(yīng)的圖紙。如果初步設(shè)計審圖滯后于施工圖設(shè)計，初設(shè)提交國家審圖之后，按審圖意見進(jìn)行了修改，施工圖必須隨初設(shè)修改，從而造成施工圖反復(fù)修改，加大施工圖工作量。這樣的情況，施工圖設(shè)計單位應(yīng)正式說明修改原因是基于初設(shè)修改，避免后續(xù)追究為施工圖設(shè)計責(zé)任。

在合同中需要界定與初設(shè)相關(guān)的工作責(zé)任非施工圖設(shè)計單位責(zé)任，施工圖的設(shè)計依據(jù)為初設(shè)文件，施工圖的修改亦以初設(shè)的修改為依據(jù)。如果初設(shè)修改是由業(yè)主提出的，或是施工圖設(shè)計中發(fā)現(xiàn)的，則必要修改，應(yīng)認(rèn)定非施工圖設(shè)計單位責(zé)任，并根據(jù)初設(shè)重新修改的時間順延施工圖設(shè)計周期。

俄羅斯設(shè)計單位大多無法獨(dú)立完成大規(guī)模項目的初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，需要委托分包完成部分內(nèi)容。由于初步設(shè)計單位分包出去的是自身無法完成的內(nèi)容，自身技術(shù)力量不足以控制分包的設(shè)計質(zhì)量，往往這部分的初步設(shè)計容易出現(xiàn)問題。更大的問題是，初設(shè)單位無法判斷怎樣正確處理技術(shù)問題，容易造成施工圖跟隨初設(shè)反復(fù)修改的問題。由于初設(shè)修改和審圖都必然影響工期，因此，施工圖設(shè)計單位需要通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅嫘问矫鞔_責(zé)任方。

9 項目的溝通與協(xié)調(diào)

盡管中國設(shè)計單位有豐富的設(shè)計經(jīng)驗，技術(shù)力量相對較強(qiáng)，但中國設(shè)計單位在與俄羅斯合作的項目實施過程中仍面臨重重困難。其中最大的難點(diǎn)并非技術(shù)，而是溝通與協(xié)調(diào)。

俄羅斯設(shè)計項目給整個中方設(shè)計團(tuán)隊提出了更高的要求。俄羅斯的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范自成體系，有別于其他國家，針對設(shè)計深度、出圖格式、設(shè)計文件的編制形式都有著嚴(yán)格的規(guī)范要求。不僅需要投入大量的精力研究俄羅斯設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，不能依靠給中方審圖的俄羅斯設(shè)計單位來協(xié)助解決所有的規(guī)范問題。一旦項目出現(xiàn)問題時，中俄雙方將以當(dāng)?shù)匾?guī)范為依據(jù)，展開問題的討論，因此，中方需要投入大量精力與業(yè)主、俄羅斯設(shè)計單位，以及其他參建單位溝通和協(xié)調(diào)。不僅在設(shè)計過程中，在施工過程中，設(shè)計單位的項目負(fù)責(zé)人都需要常駐現(xiàn)場與各方溝通和協(xié)調(diào)，化解由于文化、國情、地域、習(xí)慣和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的差異在設(shè)計工作開展過程中產(chǎn)生的矛盾，了解外部的要求，對內(nèi)部提出技術(shù)要求，以便能夠很好地控制設(shè)計質(zhì)量，解決技術(shù)問題。復(fù)雜的協(xié)調(diào)工作貫穿整個建設(shè)過程，直至完工。每一個設(shè)計人員的任務(wù)也不僅僅是做設(shè)計，還有大量的與俄方進(jìn)行技術(shù)溝通的工作。因此，在設(shè)計和施工配合中，設(shè)計人員和現(xiàn)場代表都需要具備一定的工作經(jīng)驗，以便能夠應(yīng)對與俄方的艱難的技術(shù)溝通，把控交流溝通的場面。

俄方在合同、紀(jì)要、信函文字方面表達(dá)嚴(yán)密，涉及責(zé)任的問題百無一疏，全部落實到書面上，文控的工作量非常大。因此，中方設(shè)計單位需要高度重視相關(guān)會議的溝通，以及相關(guān)書面的依據(jù)。項目負(fù)責(zé)人需要了解所有與設(shè)計相關(guān)的合同內(nèi)容，包括不是與設(shè)計單位直接簽署的合同，如總承包合同。需要掌握大量的各個時間與各方的往返函件、紀(jì)要內(nèi)容，以便及時有力回復(fù)，發(fā)生問題時能夠隨時應(yīng)對，在討論、交涉中拿出書面的依據(jù)才能起到實質(zhì)性作用。每一個設(shè)計人員，需要清楚各個時間段與本專業(yè)相關(guān)的紀(jì)要、函件，以便能夠有序地進(jìn)行設(shè)計工作，及時回應(yīng)與本專業(yè)相關(guān)的技術(shù)問題。

在合作設(shè)計工作中，需注意設(shè)計周期、審核節(jié)點(diǎn)和開工節(jié)點(diǎn)的合理關(guān)系。溝通時應(yīng)注意方式，明確我方設(shè)計思路、具體設(shè)計成果后再與俄方探討，避免空談。中俄雙方設(shè)計單位之間保持良好的技術(shù)交流和溝通，一方面有利于深入了解俄羅斯設(shè)計規(guī)范，減少因修改帶來的重復(fù)性工作；另一方面可以在合作過程中，在不違反俄羅斯設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定的前提下，使俄方理解、采納中國先進(jìn)于俄羅斯的設(shè)計理念和技術(shù)。