論發(fā)展全過程人民民主與新時代民生建設(shè)

楊淵浩 程竹汝

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，發(fā)展全過程人民民主和共同富裕進程中的民生建設(shè)構(gòu)成“五位一體”總體布局的兩個最為基礎(chǔ)且相互交織的方面。顯然，民生是一個以社會建設(shè)為依托但又超越社會建設(shè)并不斷發(fā)展的概念［1］，比如，生態(tài)文明建設(shè)也具有鮮明的民生意義。如果說政治建設(shè)進而發(fā)展全過程人民民主在“五位一體”總體布局的實現(xiàn)中具有基礎(chǔ)和保證作用，那么，共同富裕進程中的民生建設(shè)則是蘊含在所有其他方面的實體性目標(biāo)。實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，協(xié)同推進人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會的全面進步，既是實現(xiàn)共同富裕的必然，也是保障和改善民生的課題。在推進“五位一體”總體布局的實踐進程中，保障和改善民生的全局性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性決定了民生建設(shè)不僅涉及經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)等領(lǐng)域，而且尤其涉及政治建設(shè)，對政治建設(shè)具有獨特要求。發(fā)展全過程人民民主是新時代社會主義政治建設(shè)的戰(zhàn)略部署，契合推進共同富裕過程中保障和改善民生的現(xiàn)實需求。一方面，民生建設(shè)構(gòu)成發(fā)展全過程人民民主極其重要的功能性目標(biāo)；另一方面，共同富裕進程中的民生建設(shè)也為發(fā)展全過程人民民主提供更加充分的社會條件。

一、民生建設(shè)構(gòu)成發(fā)展全過程人民民主重要的功能性目標(biāo)

全過程人民民主重大理念中包含著鮮明的民生建設(shè)價值導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主與成果民主、程序民主與實質(zhì)民主、直接民主與間接民主、人民民主與國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！保?］其中，成果民主、實質(zhì)民主的理論概括以及最真實、最管用的民主評價，主要是以民生建設(shè)及其成就為內(nèi)容和認識基礎(chǔ)的。離開了民生建設(shè)就無以形成成果民主和實質(zhì)民主的理論概括，也無法評價我國人民民主真實和管用的程度。理論上，全過程人民民主重大理念的認識論基礎(chǔ)是：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！保?］這也就是說，民主價值必須貫徹到國家、社會和人民生活的各領(lǐng)域、各方面，其功能意義是全覆蓋的。人民民主最直接的現(xiàn)實表現(xiàn)無疑是人民意愿得以充分表達及有效實現(xiàn)，人民參與廣度、深度不斷拓展，參與形式和渠道不斷豐富暢通，是“黨和國家要做什么、如何做、做得怎么樣，人民參與貫穿始終”［4］。而人民的參與總是以自身的利益為基礎(chǔ)的。因此發(fā)展全過程人民民主與民生建設(shè)存在著內(nèi)在的聯(lián)系。在新征程中，所謂發(fā)展全過程人民民主本質(zhì)上就是要“真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實處”［5］。實踐中，人民民主的發(fā)展過程，就是堅持以人民為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、民生日益改善，人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)得到充分保障，經(jīng)濟、政治、文化、社會、環(huán)境等方面權(quán)利不斷豐富發(fā)展的過程，也是人民獲得感、幸福感、安全感不斷提升，實現(xiàn)人民美好生活和人的全面發(fā)展的過程。

一般而論，民生建設(shè)的政治屬性決定著其與發(fā)展全過程人民民主的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。因為“民生問題的解決最終將取決于政治解決及相應(yīng)的體制改革，取決于賦予并切實保障公民平等的民生權(quán)，取決于城鄉(xiāng)之間及不同群體的人們平等分享改革和發(fā)展的成果”［6］。質(zhì)言之，諸如資源分配、權(quán)利保障、社會公平、生態(tài)環(huán)境等民生問題及其解決程度，本質(zhì)上均有賴于民主政治的充分發(fā)展。新時代民生建設(shè)的政治屬性更具自身獨特性質(zhì)，從而與人民民主的聯(lián)系也更具時代性。首先，新時代民生建設(shè)具有內(nèi)涵廣泛性的特征。事實上，民生建設(shè)與國家發(fā)展緊密聯(lián)系，政治制度的完善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、社會環(huán)境的改進、人民需求的變化等都會給民生建設(shè)注入新的時代內(nèi)涵?！捌谂斡懈玫慕逃?、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。同時，人民群眾的民主意識、公平意識、法治意識、參與意識、監(jiān)督意識、維權(quán)意識、也在不斷增強。”［7］其次，新時代民生建設(shè)具有社會主義平等屬性，體現(xiàn)著更加平等的要求。它是在實現(xiàn)共同富裕進程中的民生建設(shè)，或者是作為共同富?；緝?nèi)涵的民生建設(shè)。如果說與上述特征和要求相適應(yīng)的政策和治理結(jié)構(gòu)構(gòu)成新時代民生建設(shè)的規(guī)律的話，那么，這樣的政策和治理結(jié)構(gòu)則正是發(fā)展全過程人民民主的必然結(jié)果。沒有人民廣泛參與對民生政策的凝練，沒有人民民主制度對各種民生資源的動員、組織、分配過程，新時代的民生建設(shè)就失去了最為基礎(chǔ)和重要的支撐。因此，民生建設(shè)績效構(gòu)成發(fā)展全過程人民民主的必然邏輯。中國特色社會主義民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的一條有效路徑即以民主建設(shè)促民生發(fā)展。誠如有學(xué)者主張：“在政治民主化的過程中進一步地提高民生，并把民主納入到解決民生問題的章程中去。”［8］

二、新時代民生建設(shè)的歷史邏輯

歷史地看，新時代的民生建設(shè)具備前所未有的豐富物質(zhì)條件和日益成熟和定型的制度環(huán)境，進而呈現(xiàn)出具有明顯時代特征的歷史邏輯。這些歷史的必然性構(gòu)成發(fā)展全過程人民民主之民生建設(shè)功能的社會背景和客觀遵循。

（一）從“以發(fā)展為基礎(chǔ)”逐步轉(zhuǎn)向“在發(fā)展中保障和改善民生”

以發(fā)展為首要目標(biāo)是過去黨和國家開展民生工作的基本思路，即通過經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展來解決民生問題。在全面建成小康社會時期，在絕對貧困問題尚未得到緩解、人民群眾基本生存條件未得到全面保障的時期，以基本人權(quán)的視角理解民生的兜底性、以底線思維開展民生建設(shè)工作、以查漏補缺的方式補齊民生短板，體現(xiàn)出以經(jīng)濟增長帶動民生建設(shè)的基本思路。在扎實推進共同富裕階段，雖然民生建設(shè)的底線思維仍是我國民生工作的基本理念，但“共同”與“富?！崩響?yīng)成為發(fā)展民生事業(yè)的價值理念，即要統(tǒng)籌好“做大蛋糕與分好蛋糕”兩件事［9］。

“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”是黨和國家確定的新時代我國民生建設(shè)的基本方針。圍繞“共同”與“富?！钡碾p重邏輯，保障和改善民生的發(fā)展是包括經(jīng)濟、政治、社會等多方面的發(fā)展。從“共同”的角度看，發(fā)展要處理好逐步富裕與共同富裕之間的關(guān)系，統(tǒng)籌改善區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)的發(fā)展差距，綜合考量“人的利益”“人的需要”與“生產(chǎn)方式”的統(tǒng)一，并構(gòu)建合理分配格局［10］，圍繞機會均等實現(xiàn)共同發(fā)展；從“富?！钡慕嵌瓤?，發(fā)展要把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，促進以人為核心的現(xiàn)代化，在發(fā)展中實現(xiàn)人民群眾共同富裕的美好愿景。在扎實推進共同富裕階段，發(fā)展并不是僅以增長為目標(biāo)的經(jīng)濟發(fā)展，而是以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)的全面發(fā)展。在發(fā)展中保障和改善民生承載著“在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富?！钡陌l(fā)展方式，既包含在社會主義民主政治不斷深化過程中人的能力的提升與發(fā)展，也包含立足新發(fā)展階段背景下人民民生需求的改善與滿足，還包含人與自然和諧共生期盼下美好生活的逐步實現(xiàn)。

（二）從“保障民生權(quán)利”邁向“以共同富裕推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程”

“民生”的本意是指“人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命”［11］，當(dāng)國家承擔(dān)起保障和改善民生的政治責(zé)任時，民生就有了顯著的政治屬性，具有人民“對于涉及私人利益的權(quán)利的主張、維護、實現(xiàn)和救濟”［12］的含義。因而，民生建設(shè)便成為黨和國家維護公民基本權(quán)利的重要方式。長期以來，保障和改善民生被視為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，是與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)相提并論的發(fā)展任務(wù)，其中經(jīng)濟建設(shè)是民生發(fā)展的基礎(chǔ)，政治建設(shè)是保障民生權(quán)利的手段。在改革開放不斷取得新成就的背景下，改革發(fā)展成果共享需要體現(xiàn)在社會建設(shè)的民生領(lǐng)域，并由此彰顯社會建設(shè)以人為本的價值導(dǎo)向。經(jīng)過長期奮斗，尤其是黨的十八大以來扶貧工作的顯著成效，民生內(nèi)涵的變化使得民生建設(shè)不再局限于社會建設(shè)這一特定領(lǐng)域，逐漸融入社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的各個領(lǐng)域。

在推進共同富裕過程中，作為具有權(quán)利屬性的民生，其基本含義從涉及私人利益的民生需求擴展為人民群眾對美好生活的新期待。全面建成小康社會后，民生建設(shè)的主要目標(biāo)不僅是解決人民群眾的“急愁難盼”問題，還以解決發(fā)展不平衡不充分的問題為推手，為了人民對美好生活的向往而努力。在“美好生活”新目標(biāo)的指引下，民生建設(shè)逐漸走出社會建設(shè)領(lǐng)域，涉及高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的各領(lǐng)域，體現(xiàn)出一種具有人文關(guān)懷的整體性發(fā)展理念。民生建設(shè)不僅是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力。在發(fā)展中保障和改善民生，以人民對美好生活的新期待推動富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)事業(yè)，既是對全面建成小康社會成就的鞏固，也是促進逐步實現(xiàn)共同富裕的重要保障。

（三）從“滿足民生需求”逐步走向“民生制度體系建設(shè)”

在脫貧攻堅的歷史性任務(wù)完成后，民生建設(shè)領(lǐng)域和對象有著較大的調(diào)整和改變。做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下我國民生建設(shè)的基本特征，托底民生保障涉及黨的執(zhí)政合法性、基本人權(quán)保障、經(jīng)濟社會建設(shè)等一系列全局性發(fā)展問題，是黨和國家均衡推動各項事業(yè)的現(xiàn)實前提和歷史選擇。在新時代，保障和改善民生是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的鮮明標(biāo)識，民生建設(shè)與國家建設(shè)互為表里、相互促進。民生建設(shè)不僅要對人民群眾的民生需求予以及時回應(yīng)和滿足，而且還要通過完善的制度體系促使政府滿足人民多樣化的民生需求。從“滿足民生需求”向“民生制度體系建設(shè)”轉(zhuǎn)變，不是弱化黨和國家民生建設(shè)的政治責(zé)任，而是以“人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀”［13］為指引，以制度化、法治化、規(guī)范化的方式構(gòu)建“國家—市場—社會”協(xié)同發(fā)力的民生建設(shè)共同體。

從表2可以看出，存在亞健康狀況的學(xué)生中胃器官能量阻滯的現(xiàn)象比較少見，主要存在的問題是能量不足，其中男生11人，女生18人，占亞健康總?cè)藬?shù)的58%.胃器官能量不均衡的表現(xiàn)是胃功能紊亂，有腹脹、輕度腹瀉，或者便秘、食欲稍差、泛酸等.

民生制度體系建設(shè)首要關(guān)注的是根本政治制度的完善與發(fā)展。人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的根本制度保障，決定著公共資源的權(quán)威性分配，其民主與集中的組織原則能確保民生建設(shè)的協(xié)作性與權(quán)威性、發(fā)展性與公平性、局部性與整體性之間的均衡。民主集中制下的“國家機關(guān)實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)”［14］，有助于統(tǒng)一高效推進民生事業(yè)建設(shè)。就保障和改善民生的具體運作而言，需要在根本政治制度的支撐和保障作用下，加強既有制度協(xié)同建設(shè)，整合與優(yōu)化民生制度運行的各項體制機制，把黨和國家長期形成的民生保障工作機制以制度化的方式融入民生制度體系，形成一套體現(xiàn)人民民主基本原則的制度運作規(guī)范，從而保障人民群眾在民生建設(shè)過程中的協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督等權(quán)利?；诖?，以提升政府滿足人民群眾民生需求能力為目標(biāo)，圍繞政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域內(nèi)事關(guān)國計民生的制度建設(shè)，形成保障和改善民生的制度體系，是新時代滿足人民民生需求的應(yīng)有之義。

三、新時代民生建設(shè)的實踐策略

新時代民生建設(shè)獨特的物質(zhì)和制度條件、社會文化環(huán)境、發(fā)展動力、價值目標(biāo)等要素相互間的互動共振，決定著保障和改善民生實踐策略。這些實踐策略構(gòu)成發(fā)展全過程人民民主之民生建設(shè)功能的原則遵循。

（一）堅持保障和改善民生與高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一

“共同”和“富?！笔窃鷮嵧七M共同富裕需要妥善處理的兩個相互聯(lián)系的命題，涉及如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與民生建設(shè)的關(guān)系。對滿足人民群眾的民生需求而言，民生建設(shè)是對人民群眾基本權(quán)利的保障，是把經(jīng)濟發(fā)展成就用于提升人民生活水平和質(zhì)量的實踐；對于社會主義民生建設(shè)來說，民生問題就是發(fā)展問題，涉及經(jīng)濟發(fā)展的效益、經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展成果的共享、經(jīng)濟發(fā)展的價值導(dǎo)向等，即通過高質(zhì)量發(fā)展為保障和改善民生提供堅實的物質(zhì)、制度、文化、社會和環(huán)境基礎(chǔ)。

只有堅持以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的民生建設(shè)思路，才能把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。在保障和改善民生的現(xiàn)實要求下，將增進民生福祉作為發(fā)展的目的，是檢驗黨和國家一切工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)不在于各項經(jīng)濟社會指標(biāo)的增長，而是人的全面發(fā)展，即從“以物為本的發(fā)展”轉(zhuǎn)向“以人為本的發(fā)展”。我國的“共同”富裕之路呈現(xiàn)出發(fā)展的階段性、區(qū)域的差異性和參與的全體性，因而，保障和改善民生作為促進共同富裕的抓手，要以公共性、生活性、人民性為基本價值追求，將高質(zhì)量發(fā)展作為縮小貧富差距的有力手段，在追求共同發(fā)展、共同富裕過程中，“加快推進民生領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，促進公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜”［15］，逐步實現(xiàn)共同富裕。

新時代推動民生保障事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對于貫徹新發(fā)展理念、更好地滿足人民生活需要具有重要意義［16］。高質(zhì)量發(fā)展與保障和改善民生之間是相互促進、相得益彰的關(guān)系，“國家建設(shè)是全體人民共同的事業(yè)，國家發(fā)展過程也是全體人民共享成果的過程”［17］。全面貫徹新發(fā)展理念是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成果向民生績效轉(zhuǎn)化的重要指南：以創(chuàng)新發(fā)展激活民生需求、以協(xié)調(diào)發(fā)展解決發(fā)展不平衡不充分問題、以綠色發(fā)展增進人民生活質(zhì)量、以開放發(fā)展為民生建設(shè)注入新活力、以共享發(fā)展實現(xiàn)人民群眾對改革發(fā)展成果的共享。一方面，“創(chuàng)新—共享—再創(chuàng)新—再共享”的循環(huán)遞進發(fā)展模式，能將發(fā)展的成就用于民生建設(shè)；另一方面，民生建設(shè)在保障人民權(quán)利、促進人的全面發(fā)展的過程中，也為高質(zhì)量發(fā)展提供高層次的人力資源，有助于推動創(chuàng)新發(fā)展。因此，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下的高質(zhì)量發(fā)展既指明了經(jīng)濟發(fā)展的民生導(dǎo)向，也為經(jīng)濟建設(shè)提供新的增長引擎，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與改善民生之間有效對接的重要橋梁。

（二）在保障和改善民生中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一

民生建設(shè)在國家戰(zhàn)略中的意義和作用決定了保障和改善民生要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的根本保證，也是民生建設(shè)能夠穩(wěn)步推進的政治保障。在民生建設(shè)過程中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在三個方面：一是將人民的民生意愿體現(xiàn)在黨的主張中，并以法治化的方式將其上升為國家意志，實現(xiàn)人民意愿與國家意志的統(tǒng)一；二是通過向國家機關(guān)推薦重要干部，黨以組織領(lǐng)導(dǎo)的方式在各行各業(yè)和基層社會做好民生建設(shè)的引導(dǎo)工作，發(fā)揮黨員和黨組織在民生建設(shè)上的組織資源優(yōu)勢，形成民生建設(shè)的合力；三是通過人事任命、議程設(shè)置、過程監(jiān)督等方式，黨對民生建設(shè)實現(xiàn)全過程領(lǐng)導(dǎo)，在制定有關(guān)重大民生事項的路線、方針、政策過程中，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，確保民生建設(shè)遵循社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的方向。

人民當(dāng)家作主是保障和改善民生的政治基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。以民主的治理推動民生的保障，將民生績效作為民主化建設(shè)的重要評價標(biāo)準(zhǔn)，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的民生權(quán)利的重要途徑。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，健全人民當(dāng)家作主的制度體系順應(yīng)了在發(fā)展中保障和改善民生的現(xiàn)實需要，緊緊依靠人民，“拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中”［18］，以民主與民生之間的相互協(xié)調(diào)、相互促進，為我國民生事業(yè)提供源源不斷的發(fā)展動力。發(fā)展社會主義民主政治，能夠有效提升人民群眾以協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等方式參與民生建設(shè)的質(zhì)量，形成高效解決民生問題的政策機制。

依法治國能夠為保障和改善民生保駕護航。黨對民生事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位需要以法治方式來確立，滿足人民群眾的民生需求也要以法治方式穩(wěn)步推進。保障和改善民生需要協(xié)調(diào)多元利益主體的關(guān)系，需要通過法律規(guī)范理順政府在民生建設(shè)中的權(quán)責(zé)關(guān)系。“法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。”［19］堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不僅是民生建設(shè)作為一項社會主義現(xiàn)代化事業(yè)所應(yīng)遵循的基本原則，而且是在保障和改善民生工作中凝練共識、凝聚力量的政治途徑。

（三）堅持民生建設(shè)與社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的統(tǒng)一

為了適應(yīng)社會主要矛盾的變化，保障和改善民生的內(nèi)容和方式需要發(fā)生相應(yīng)的變化，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念是共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)對民生建設(shè)提出的基本要求。保障和改善民生不僅要保障人民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，還要提高人民參與民生政策制定過程、滿足自身民生需求的基本能力，從而使其“產(chǎn)生出個人關(guān)系和個人能力”具有“普遍性和全面性”［20］。從人是“能動的、全面的人，而不是僵化的‘單向度’的人”［21］的角度來看，人的能力的發(fā)展需要在社會實踐中得到全面發(fā)展，需要在具體生產(chǎn)建設(shè)活動中得到體現(xiàn)和發(fā)展。保障和改善民生是以人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)的重大工程，人的全面發(fā)展離不開人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代化國家的支撐與引領(lǐng)。因而，在保證和改善民生中，要堅持以人為目標(biāo)的發(fā)展需要與社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)統(tǒng)一起來。

人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和［22］，共建共享理念指導(dǎo)下的民生建設(shè)豐富和改善了人與人的社會關(guān)系。在共同富裕戰(zhàn)略指引下，保障和改善民生“把蘊含在廣大人民群眾之中的無窮活力和創(chuàng)新力激發(fā)出來”［23］。此外，依靠人民智慧和力量來保障和改善民生的方式，離不開對分散的、多元的、差異的個人或社會組織進行必要的協(xié)調(diào)與整合，這就需要具有統(tǒng)一、權(quán)威、高效的國家權(quán)力來保障。換言之，人的發(fā)展與國家的發(fā)展相得益彰，把保障和改善民生融入社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中，有助于在增強政府治理能力的基礎(chǔ)上提高民生建設(shè)績效。

人與國家的關(guān)系是理解保障和改善民生的一個切入點。如果將民生建設(shè)視為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的深化，那么人的發(fā)展與國家的現(xiàn)代化建設(shè)之間的均衡是需要長期關(guān)注的議題。全面建成小康社會以來，“美好生活”標(biāo)準(zhǔn)下民生含義得到拓展，民主政治建設(shè)、共享發(fā)展機制、共建共治共享社會治理格局等與民生福祉密切相關(guān)，基本公共服務(wù)建設(shè)、平安中國建設(shè)、社會治理創(chuàng)新等都是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的民生工程?？梢?，人的全面發(fā)展與國家的發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的兩面，新時代民生建設(shè)需要將人的全面發(fā)展與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)統(tǒng)一起來，最終在國家現(xiàn)代化建設(shè)過程中保障和改善民生，進而實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。

（四）堅持“堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的民生建設(shè)思路

黨的十八屆五中全會將“堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”作為保障基本民生、實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會的建設(shè)思路［24］，這一基本思路沿用至今，也是今后民生建設(shè)的重要遵循。民生建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略價值，既是對反貧困事業(yè)繼往開來的新推進，也承載著促進共同富裕的歷史任務(wù)?！皥允氐拙€、突出重點”的建設(shè)思路，不僅是對改革開放以來以反貧困為核心的民生建設(shè)成就的總結(jié)，也為推進共同富裕過程中保障和改善民生提供行動方向；“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，加強和創(chuàng)新社會治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”［25］，這既是保障和改善民生的重點，也是堅守底線、鞏固成就的抓手。

以人民當(dāng)家作主制度建設(shè)為切入點實現(xiàn)在發(fā)展中保障和改善民生，是社會主義民主政治建設(shè)的具體要求，更是堅持以人民為中心工作導(dǎo)向的現(xiàn)實需要。黨和政府以人民立場為根本準(zhǔn)則的民生建設(shè)需要健全人民當(dāng)家作主的制度體系，在民生工作中落實人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)；圍繞民主制度、信訪制度、司法制度、財富分配制度、稅收和轉(zhuǎn)移支付制度等，逐步建立權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的制度環(huán)境，實現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展中改善民生、促進共同富裕的目標(biāo)；切實完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、健康中國等領(lǐng)域的制度設(shè)計，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。如果說制度建設(shè)是保障和改善民生的硬件，那么“引導(dǎo)預(yù)期”則是民生建設(shè)不可或缺的軟件。彰顯人民主體地位的民生建設(shè)是實現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略的必然要求，應(yīng)當(dāng)遵循量力而行又盡力而為的方針，“引導(dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念”［26］。因此，合理引導(dǎo)預(yù)期是提升民生建設(shè)軟實力、形成保障和改善民生長效機制的重要保證。

四、發(fā)展全過程人民民主是新時代民生建設(shè)的政治保證和有效路徑

發(fā)展全過程人民民主對于民生建設(shè)的功能性價值，集中體現(xiàn)在二者的內(nèi)在邏輯、價值理念、制度體系、發(fā)展動力和實現(xiàn)路徑等方面的機制性聯(lián)系。正所謂發(fā)展全過程人民民主構(gòu)成新時代民生建設(shè)的政治保證和有效路徑。

（一）以民主促進民生是新時代民生建設(shè)的基本邏輯

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)變給民生建設(shè)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，人民對美好生活的期待對民生建設(shè)的內(nèi)涵、基礎(chǔ)、方式、內(nèi)容等帶來深遠影響。全面建成小康社會標(biāo)志著民生建設(shè)邁入新的發(fā)展階段，扎實推進共同富裕的戰(zhàn)略謀劃意味著黨和國家的民生工作成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。明確民主與民生的關(guān)系，遵循“以發(fā)展全過程人民民主促進在發(fā)展中保障和改善民生”的基本邏輯，不僅是推進民生建設(shè)的新要求，也是推動以人的全面發(fā)展為目標(biāo)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。民生建設(shè)的全面性、復(fù)雜性決定了其需要依靠人民力量。全過程人民民主作為“最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”，“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來”［27］，調(diào)動和激發(fā)人民群眾投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，能夠為民生建設(shè)凝聚人民力量。因而，新時代保障和改善民生，要更加注重理念更新、制度完善、建設(shè)路徑優(yōu)化等能夠促進人的全面發(fā)展的措施。全過程人民民主是新時代背景下人民民主的最新形態(tài)［28］，以發(fā)展全過程人民民主維護人民參與公共事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)了黨和國家工作的人民立場，不僅是對尋求在發(fā)展中保障和改善民生的有效路徑的回應(yīng)，也是扎實推進共同富裕階段保障和改善民生的應(yīng)有之義。

（二）全過程人民民主蘊含著民生建設(shè)的價值理念

置于社會主義現(xiàn)代化視野下的民生建設(shè)，其價值理念也以現(xiàn)代化為指引，遵循人民至上、公平正義、人的全面發(fā)展等價值理念。全過程人民民主具有人民性，在保障和改善民生方面具有獨特價值優(yōu)勢。首先，全過程人民民主作為一種所有群眾都能參與的全覆蓋的人民民主，能將民生建設(shè)的參與者吸納到民主制度體系中，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序參與政治生活。其次，全過程人民民主作為一種制度形態(tài)的人民民主，其系統(tǒng)、協(xié)同、整合的全方位性能將民生建設(shè)與發(fā)展社會主義民主政治有機融合，使“黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音”［29］，圍繞人的民生需要和對美好生活的期待，全方位提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。站在為中國人民謀幸福的歷史高度，全過程人民民主弘揚保障和改善民生的公平正義理念，落實人民群眾在民生建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。最后，全過程人民民主作為一種發(fā)展形態(tài)的民主，具有自我更新、迭代升級的特點，其全鏈條性所包含的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)緊密相連、彼此貫通，在黨和國家不斷完善政治實踐的過程中，每個鏈條都得到歷史的錘煉并仍在不斷發(fā)展之中。保障和改善民生既需要人的全面發(fā)展，也需要國家現(xiàn)代化背景下的科學(xué)決策、民主決策、依法決策，而全鏈條式的全過程人民民主能將人的全面發(fā)展貫徹到國家現(xiàn)代化過程中。全過程人民民主“尊重人民所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用”［30］，在彰顯人民民主價值的過程中所展現(xiàn)的全鏈條、全方位、全覆蓋的運行特點，促使人的全面發(fā)展與國家發(fā)展協(xié)同共進。

（三）全過程人民民主塑造和鞏固民生建設(shè)的制度基礎(chǔ)

保障和改善民生蘊含“保障”與“改善”雙重涵義。在先富帶動后富的策略下，以底線思維保障全體人民最基本的生存發(fā)展權(quán)益需要黨和國家全面肩負起兜底保障的責(zé)任；從在發(fā)展中保障和改善民生的角度看，全方位、全過程保障全體人民全面發(fā)展需要黨和國家在做好兜底工作的基礎(chǔ)上，在高質(zhì)量發(fā)展中完善賦能機制，為人民增強致富能力提供必要條件。全過程人民民主以人民代表大會制度為載體，為保障和改善民生提供堅實的制度基礎(chǔ)。在黨和政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，全過程人民民主從發(fā)展戰(zhàn)略和人民需求出發(fā)，以制度化、規(guī)范化、程式化的方式形成符合經(jīng)濟發(fā)展水平的遞進式民生保障標(biāo)準(zhǔn)，以民主的方式分地區(qū)、分階段地推進民生兜底性工作。發(fā)揮全過程人民民主的政治優(yōu)勢，在民主運行過程中形成整合民意的民生需求識別機制、提升政策質(zhì)量的民生政策形成機制、有效貫徹決策的民生政策執(zhí)行機制、構(gòu)建共建共治共享平臺的民生成果共享機制、對民生建設(shè)開展實質(zhì)性監(jiān)督的民生績效監(jiān)督機制以及保障人民基本權(quán)利的民生權(quán)利保障機制等作用機制。在發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求下，全過程人民民主以“擴大人民民主、健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道”［31］促進人民當(dāng)家作主，把經(jīng)常性具體服務(wù)和管理職責(zé)落實下去，把人財物和權(quán)責(zé)利對稱下沉到基層，以轉(zhuǎn)變保障和改善民生的方式適應(yīng)時代之需。以人為本做好民生建設(shè)工作，是全過程人民民主為民生建設(shè)提供制度保障的重要維度。

（四）全過程人民民主凝聚民生建設(shè)的宏偉動力

共同富裕是民生建設(shè)的長遠目標(biāo)，也是實現(xiàn)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展、為民生建設(shè)提供源源不斷發(fā)展動力的目標(biāo)導(dǎo)向?！爸袊厣鐣髁x事業(yè)大廈是靠一磚一瓦砌成的，人民的幸福是靠一點一滴創(chuàng)造得來的”［32］，構(gòu)建民生建設(shè)的長效機制是實現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕的內(nèi)在要求。朝著共同富裕宏偉目標(biāo)扎實推進的過程，也是統(tǒng)一思想、達成共識、統(tǒng)籌行動、合理規(guī)劃的社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)進程。這一進程既需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，也要凝聚自下而上的發(fā)展合力，加快建設(shè)事關(guān)國計民生的民生工程。全過程人民民主是過程民主和成果民主相統(tǒng)一的民主實踐，以維護人民根本利益為旨歸，能夠促進人民群眾有序參與治理活動，激發(fā)人民群眾積極參與民生建設(shè)，共享改革發(fā)展成果；全過程人民民主是程序民主和實質(zhì)民主相統(tǒng)一的民主實踐，既堅持人民立場，保障民生建設(shè)過程中的人民權(quán)利，也以解決問題為現(xiàn)實導(dǎo)向，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，縮小不合理差距，在促進共同富裕的過程中凝聚民心；全過程人民民主是直接民主和間接民主相統(tǒng)一的民主實踐，既以直接參與的形式提升民生政策質(zhì)量、提高民生政策權(quán)威性、化解民生政策執(zhí)行中的阻力，也以有效監(jiān)督的方式確保黨和國家民生建設(shè)的成效；全過程人民民主是人民民主和國家意志相統(tǒng)一的民主實踐，在尊重人民主體地位的前提下，發(fā)揮全過程人民民主在整合國家經(jīng)濟資源、文化資源和社會資源等方面的作用，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與民生建設(shè)的關(guān)系，維護國家權(quán)力在保障和改善民生方面的權(quán)威地位，促進人的全面發(fā)展與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的統(tǒng)一，進而實現(xiàn)以發(fā)展全過程人民民主促進二者之間的良性循環(huán)，為民生建設(shè)蓄能。

（五）全過程人民民主構(gòu)成民生建設(shè)的有效路徑

人的全面發(fā)展、共同富裕和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)在本質(zhì)上是一致的，都離不開共享發(fā)展，共享發(fā)展將為更為廣泛的社會創(chuàng)新提供法律和制度基礎(chǔ)［33］。形成全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享的共享發(fā)展格局，是實現(xiàn)共同富裕不可缺少的制度安排。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)包含著以人民對美好生活的向往為奮斗目標(biāo)的制度建設(shè)，是以人與社會、人與國家協(xié)同發(fā)展為特征的現(xiàn)代化建設(shè)。全過程人民民主“形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道”［34］，能將民生建設(shè)置于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之中。這有助于在保障和改善民生的過程中，搭建“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的現(xiàn)實路徑，把具有中國特色的民生建設(shè)價值、理念和追求以全過程人民民主的方式在國家建設(shè)中加以體現(xiàn)。全過程人民民主依托人民代表大會制度保證人民依法享有廣泛權(quán)利，通過在人大立法工作中貫徹底線思維、抓好兜底民生工作、鞏固脫貧攻堅等具體措施，形成民生建設(shè)的“兜底式”動態(tài)路徑，有助于補齊民生短板，維護底線平等；全過程人民民主借助中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，為社會主義民主政治穩(wěn)步運行構(gòu)建制度載體，以“識別需求—整合民意—協(xié)商共建—監(jiān)督執(zhí)行—群眾反饋”為基本程序，形成民生建設(shè)的“循環(huán)式”動態(tài)路徑，有助于實現(xiàn)人與社會、人與國家的協(xié)同發(fā)展；全過程人民民主圍繞發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實問題，貫徹新發(fā)展理念、創(chuàng)新共建共治共享社會治理格局，以共享的發(fā)展促進共同富裕，形成民生建設(shè)的“共享式”動態(tài)路徑，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生建設(shè)績效之間的有效轉(zhuǎn)化。兜底式路徑—循環(huán)式路徑—共享式路徑是彼此聯(lián)系且逐次增進的發(fā)展路徑，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民民生需要層次的提升，其結(jié)構(gòu)也會呈現(xiàn)出不斷改進的態(tài)勢。全過程人民民主不僅為保障和改善民生提供了可靠的利益維護機制和穩(wěn)固的權(quán)利保障基礎(chǔ)，而且形塑了全場景、全過程的民生建設(shè)模式，為我國民生建設(shè)提供了可操作、可復(fù)制的政治路徑。