新建高速公路收費站開通重點工作分析

崔建，高健

（山東高速股份有限公司，山東濟南 250000）

0 引言

交通運輸是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化產業(yè)發(fā)展的基礎，是牢固國家經濟循環(huán)的底盤，對于創(chuàng)造國家新發(fā)展格局有十分重要的意義。未來，全國高速公路新建、改建會迎來快速發(fā)展時期，大量新建、改建高速公路將陸續(xù)通車，新建收費站也會在未來幾年內陸續(xù)開通。高速公路的開通運營是以收費、路管、養(yǎng)護、信息等業(yè)務服務為支撐，而收費站作為提供運營服務的重要樞紐和窗口，其順利開通對高速公路運營尤為重要。因此，梳理解決新建高速收費站開通各項工作、各個環(huán)節(jié)中的重難點，是運營管理單位做好新站開通工作的關鍵[1]。

1 新建高速公路收費站開通基本工作

新建高速公路收費站開通是一項系統(tǒng)性工程，需要各要素工作有機結合、有序推進，做好“三方面溝通，三個及時到位”，是新收費站開通的保障和基礎。

1.1 三方面溝通

（1）與政府行業(yè)主管部門的溝通。按要求適時發(fā)起收費標準及收費期限的報批流程，做好收費文件審批工作；

（2）與建設單位的溝通。以實際運營需求為導向進行溝通，提需求，確保收費站建設能夠有效服務于運營；

（3）與高速交警、路政執(zhí)法及駐地政府職能部門溝通。有效維護收費站通行秩序、路產路權，妥善處理突發(fā)事件，為收費站運營提供基礎保障。

1.2 三個及時到位

（1）人員及時到位。新開收費站應根據(jù)預計車流量測算收費業(yè)務人員需求，按需編制人員方案。方案實施階段要嚴格按照人員招聘、人員進場、培訓上崗等工作流程時間表執(zhí)行，人員招聘需以“誰用人、誰把關”的原則，做好人員的擇優(yōu)選拔工作；人員進場需跟進做好服裝測量、身份卡制作等系列工作；培訓需以業(yè)務知識培訓和崗亭實操培訓相結合的方式，迅速提升收費人員業(yè)務素質及服務水平，確保新進人員達到上崗操作條件[2]。

（2）預算資金及時到位。合理及時的預算資金是收費站啟動運營的保障，對于本年度確定開通的收費站，應測算新開收費站開辦費，列入年度預算。開辦費預算的編制需以新開收費站車道數(shù)、崗亭數(shù)建設實際為基礎，以車流量為依據(jù)，測算各類購置物品的種類、數(shù)量，設置合理的預算價格，確保預算“量、價、種類”精準到位，避免財務報銷不過關，影響購置進度。

（3）辦公設施設備及時到位。按照相關招標規(guī)定，盡早確定各項目采購渠道，統(tǒng)籌做好辦公家具、宿舍家具、廚房用具、辦公耗材、生活用品、活動設施、安全設施設備、前崗設施用具的采購工作，確保各類辦公設施設備如期供貨。

2 新建高速公路收費站開通工作重點

2.1 收費期限與收費標準申報與報批需明確流程、準確把握時間節(jié)點

把握一個時間周期。由于政府審批機構可能要求補充相關業(yè)務的材料或說明，或因報批單位對流程不清晰，頻繁增補證明性材料，導致辦理時限不確定因素增大，因此，應在新站開通前一定時間內啟動報批工作。

文件報批一般分文件報送、文件運轉、文件獲取三個環(huán)節(jié)。

（1）文件報送。文件報送前，需與省發(fā)展和改革委員會成本調查監(jiān)審處和省交通廳做好溝通后，才可擬定《關于明確××公路××段收費期限的請示》并附相關支持性文件，高速公路運營管理單位行文，分別報送省交通運輸廳和省發(fā)改委，此項工作完成周期一般為兩周。

（2）文件運轉。文件運轉周期一般為兩個月，需要跟蹤、協(xié)調交通運輸廳和發(fā)改委運轉審查，待交通運輸廳《關于明確××公路××段收費期限的請示》及代省政府批復擬稿的文件送發(fā)改委會簽后，正式行文報送省政府。

省政府辦公廳收文后，需隨時跟進收費期限的請示及批復文件的運轉情況，密切關注、催請文件運轉的各個環(huán)節(jié)、步驟（辦公廳文秘處、政策法規(guī)處等），及時協(xié)調交通運輸廳和發(fā)改委對省政府辦公廳提出的有關問題進行答復處理。

（3）文件獲取。待分管交通副省長對建設項目收費期限的批復文件簽發(fā)后，需要及時協(xié)調聯(lián)系交通運輸廳進行核稿，并盯靠、催請抓緊印發(fā)。將建設項目收費期限的批復送省交通運輸廳和省發(fā)改委，公司留存，完成審批。

2.2 新站建設與開通運營需求相符

新開通收費站，房建、安全設施、機電設備、收費廣場等方面建設與實際需求不匹配現(xiàn)象時有發(fā)生。如：辦公房間設計不合理，院區(qū)無綠化規(guī)劃；消防系統(tǒng)存在設計缺陷，收費廣場匝道的入口禁令、警示標識不全；ETC車道設計缺陷、通過率低、頻繁報警，主線無車牌識別點；收費廣場邊溝、邊坡未硬化、綠化，內外收費廣場無出入口硬隔離等問題[3]。因此，必須以實際運營需求為導向，提前溝通提出有效訴求，使新站建設的功能、性能有效服務于運營。在項目建設期間，要及時掌握土建設施建設情況，確保建設布局滿足使用需求；前崗收費設備與后臺設備之間通訊暢通，數(shù)據(jù)傳輸無誤；消防安全設施、設備實用有效，符合標準。在交工驗收時，運營管理部門應組織技術人員參與交工驗收，對收費、監(jiān)控及票證管理系統(tǒng)是否符合技術要求；消防安全設施、設備是否有效、合規(guī)進行檢查驗收；對不滿足技術規(guī)范、影響后續(xù)運營的問題，應形成反饋意見，并持續(xù)做好尾工處理的跟蹤監(jiān)督工作[3]。

2.3 交警、路政執(zhí)法部門和政府職能部門入駐，保障收費站運營順暢

新建高速公路應在交警、路政部門參與驗收合格后方可開通運行，避免因與交警、路政溝通不到位或因隱患問題整改不到位，導致高速交警、路政執(zhí)法部門拒絕進駐。否則，高速公路開通后會面臨交通事故無交警責任認定，惡劣天氣無歸屬部門下達交通管制指令，無超限、建筑控制區(qū)執(zhí)法管理等難題，引發(fā)一系列問題，影響公司社會形象[4]。因此，要主動加強與高速交警和路政執(zhí)法部門的溝通協(xié)調，對交警、路政提出的隱患問題，應會同建設方快速整改，確保消除隱患；對合理訴求，應會同建設方進行逐級反饋，爭取政策、資金支持；對無理、過分需求還需做好解釋工作。

此外，還應注重與駐地政府職能部門之間的溝通，筑牢收費站運營的保障基礎。一是與駐地供電所建立暢通的聯(lián)絡渠道，確保突發(fā)供電事故時能聯(lián)動應對；二是與駐地派出所建立暢通聯(lián)絡渠道，確保突發(fā)情況能夠及時到位處置；三是與駐地水務部門建立聯(lián)系，按照國家規(guī)定進行地下水資源注冊登記，確保合法利用水資源；四是與駐地街道辦、村委建立聯(lián)系，對涉及用地、排水排污等外圍問題進行協(xié)調，消除后顧之憂；五是與駐地環(huán)衛(wèi)公司建立聯(lián)系，按照國家規(guī)定進行垃圾外運處理，確保符合國家環(huán)保要求[5]。

3 新建高速公路收費站開通建議

隨著我國高速公路建設逐漸向速度快、通達程度高、安全性高的方向邁進，高速公路承擔的任務越來越廣泛。在高速公路運營管理過程中，收費站既是經營管理的基本單位，又是高速公路企業(yè)文化和精神文明集中展示的前沿陣地。因此，做好收費站人員管理工作，不僅能夠提升高速公路的運營成效，同時還能夠在很大程度上提升高速公路的服務形象。

新開通收費站收費人員均為外包公司提供，人員流動大，凝聚力不強，對管理人員的綜合管理能力有更高的要求，作為公司任用的收費站管理人員對本站的運營起決定性作用。在此背景下，公司擬定任用管理人員時，是經過多方考察權衡的，選拔的多是業(yè)務技術好、管理能力強的優(yōu)秀管理人員。收費站管理人員是公司理念的傳遞者、實踐者，其價值取向、學習能力、人格魅力和組織能力構成了團隊的內核，對團隊成員具有極強的吸引力和導向作用，是業(yè)務外包收費站人心和士氣的保障。因此，在人事權下放到各運管中心的背景下，建章立制時，對外包收費站管理人員的考察培養(yǎng)有所側重，肯定工作成績，實行精神、物資、培訓學習等多元化的鼓勵，是推動管理人員與外包收費站運營管理良性互動的必然要求。

4 結語

綜上所述，通過對高速公路收費站開通過程中各工作節(jié)點進行精準掌控，精細管理，推動高速公路行業(yè)運營工作的快速發(fā)展。全力爭取相關管理部門根據(jù)高速公路收費站開通運營管理制度的實施情況，加大支持力度，確保收費站新站開通工作的順利開展。