向法治要保障 推進“四化”省會城市建設

尚慶忠（中共濟南市委全面依法治市委員會辦公室）

在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，山東省委對濟南提出“建設現(xiàn)代化、國際化、智慧化、綠色化省會城市”新要求，濟南市委提出“向改革要活力、向開放要空間、向創(chuàng)新要動力、向法治要保障”?！八南颉惫ぷ鞑季趾桶l(fā)展路徑，深刻回答了“四化”省會城市如何建設的新課題。其中，向法治要保障，是依法推進“四化”省會城市建設的戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略舉措。濟南市堅持“向法治要保障”的思路、路徑和方法，健全完善“四化”省會城市建設法治體系，構(gòu)建“四化”省會城市建設法治保障新格局。

一、向法治要保障推進“現(xiàn)代化省會城市”建設

城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題。在“現(xiàn)代化省會城市”建設上向法治要保障，必須堅持在法治軌道上謀劃和推動城市治理工作，善于運用法治思維和法治方式推進城市治理現(xiàn)代化，在解決發(fā)展難題和群眾關(guān)切中把法治建設落到實處，以法治建設的新成效提升城市治理現(xiàn)代化水平。

（一）用法治保障省會城市建設現(xiàn)代化。用好設區(qū)的市“城鄉(xiāng)建設與管理”地方立法權(quán)，完善城市建設現(xiàn)代化地方立法體系，依法規(guī)劃、引領(lǐng)和保障城市建設現(xiàn)代化。嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設管理、歷史文化名城保護、物業(yè)管理、生活垃圾分類管理等法律法規(guī)規(guī)章，探索“1+5+N”綜合行政執(zhí)法新模式，推行說理式執(zhí)法、前置式執(zhí)法，精準實施“首違不罰”“輕微不罰”，加強執(zhí)法司法聯(lián)動，抓實重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點時段執(zhí)法，嚴厲打擊城鄉(xiāng)違章建設行為，有效化解城市建設管理紛爭，以“法治利劍”扛起城市治理現(xiàn)代化之責。尤其要注重依法“保泉”，嚴格實施《濟南市名泉保護條例》，讓省會現(xiàn)代化永葆“泉城”特色。

（二）用法治保障省會城市經(jīng)濟體系建設現(xiàn)代化。要大力加強法治政府建設，深化法治政府示范創(chuàng)建，為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建提供強有力的制度保障。推動政府權(quán)責法定，依法理順政府與市場的關(guān)系，做到政府 “法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”，在法治軌道上推動建立公平透明的市場競爭機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。深化“放管服”改革， 堅持改革于法有據(jù)，依法清理和規(guī)范行政審批事項，創(chuàng)新監(jiān)管方式，激發(fā)市場活力，破除有礙公平競爭、制約投資特別是民間投資的各種羈絆。推動建設廉潔高效、誠實守信的法治政府，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，提高決策的科學化、民主化、法治化，提升服務質(zhì)量和效率，防止政策朝令夕改、隨意承諾、肆意毀約引發(fā)政府信用危機，影響社會經(jīng)濟的正常運行和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建立。

（三）用法治保障省會城市社會治理現(xiàn)代化。市域治理是國家治理的重要維度，法治化是市域治理現(xiàn)代化的應有之義和必由路徑。要深入開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，不斷推進市域社會治理理念、方式和體系法治化。一是以普法宣傳增強全民法治觀念。深入實施《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，深入推進“八五”普法工作，把法治內(nèi)化為政府和公民的觀念自覺和行動自覺，同時把社會主義核心價值觀熔鑄到法治建設中，以法治規(guī)范社會行為、引領(lǐng)社會風氣，共建共治共享秩序良好又充滿活力的和諧社會。二是以法治規(guī)范市域社會治理方式。在法治軌道上統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加強市域社會治理的制度供給，善用地方立法權(quán)解決地方社會治理中的差異性問題，促進市域社會治理更加成熟定型。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，確保運用法治思維和法治方式行使公權(quán)、保障權(quán)利、化解矛盾、防控風險。健全公共法律服務、法律顧問、法治宣傳等工作機制，不斷增強人民群眾的法治獲得感。三是以法治防范化解重大社會風險。構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動建立“分級診療”模式的多元調(diào)解工作體系，在織密基層調(diào)解組織網(wǎng)絡的基礎上，高標準建設市級矛盾糾紛多元調(diào)解中心，加強“一站式”多元解紛和訴訟服務體系建設，推進行政爭議訴源治理，預防“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。推動依法治村“章丘經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造新時代法治鄉(xiāng)村建設“濟南樣板”。構(gòu)建掃黑除惡常態(tài)化機制，打擊黑惡勢力、保障人民群眾安全。把民法典作為依法行政的重要標尺，依法守護人民群眾生命健康、人格尊嚴、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福。

二、向法治要保障推進“國際化省會城市”建設

國際化大都市除經(jīng)濟等指標外，更重要的是城市的內(nèi)在品質(zhì)，其中之一就是法治，法治化是國際化城市的共同特征。加快城市國際化進程必先加快其法治化建設，打造符合國情市情、與國際通行規(guī)則相銜接的法治環(huán)境。

（一）打造黃河流域區(qū)域國際化法治高地。立足新時代濟南新的歷史方位，對標國際國內(nèi)高能級、國際化大城市，在山東自貿(mào)區(qū)濟南片區(qū)、濟南高新區(qū)、濟南中央商務區(qū)，省市一體化建設全方位、全要素、全鏈條“山東（濟南）法治生態(tài)圈”，提升濟南區(qū)域帶動綜合發(fā)展能級和城市功能綜合承載能力，打造黃河流域、“一帶一路”沿線法治高地。一是高標準建設山東（濟南）中央法務區(qū)。在濟南中央商務區(qū)核心地塊，建設山東（濟南）中央法務區(qū)，集律師、仲裁、公證、司法鑒定、商事調(diào)解、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)、勞動爭議維權(quán)、公共法律服務、行政復議等于一體，集聚一批全國全省全市“規(guī)模大所”“品牌強所”“高精專所”，打造高能級、高水平、高承載力的法治服務高地。二是建設黃河流域“一帶一路”仲裁服務高端平臺。建立黃河流域省會城市仲裁聯(lián)盟，積極建立對接京津冀、長三角、大灣區(qū)的仲裁平臺和機制，打造山東（濟南）黃河流域區(qū)域仲裁中心。三是建設“一帶一路”重要節(jié)點城市國際商事調(diào)解平臺。依托北京融商“一帶一路”法律與商事服務中心，加強“一帶一路”國際商事調(diào)解中心濟南調(diào)解室和“一帶一路”國際商事調(diào)解中心自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)調(diào)解室建設，建立輻射節(jié)點區(qū)域的“一帶一路”商事調(diào)解平臺，有效解決區(qū)域內(nèi)“一帶一路”建設過程中可能發(fā)生的各類商事糾紛。四是建設山東（濟南）知識產(chǎn)權(quán)保護法治服務平臺。在濟南中央商務區(qū)，支持依托設在泰和泰（濟南）律師事務所的山東省國家知識產(chǎn)權(quán)保護中心快速維權(quán)站，整合全國全省全市以及泰和泰全球知識產(chǎn)權(quán)人才和專業(yè)資源，打造山東（濟南）知識產(chǎn)權(quán)保護快速維權(quán)法治服務高地。五是建設山東（濟南）企業(yè)合規(guī)研究平臺。依托全國知名律師事務所，建立山東（濟南）企業(yè)合規(guī)研究平臺，開展企業(yè)反腐敗、反壟斷、反洗錢、進出口管制、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全、勞動用工、稅務、環(huán)境保護等領(lǐng)域合規(guī)研究和合規(guī)服務。六是建設山東（濟南）境外法律查明研究服務平臺。加強山東（濟南）境外法律查明研究平臺建設，承擔法律查明工作的公共服務建設、推動建立域外國家和地區(qū)法律庫、整理完善域外法適用的案例庫、建立法律查明網(wǎng)絡信息平臺等工作任務，幫助解決企業(yè)在“走出去”和“請進來”過程中的法律不適應問題。七是建設山東（濟南）“一帶一路”法治研究平臺。依托山東博翰源律師事務所，聯(lián)合最高人民法院“一帶一路”司法研究中心、西南政法大學國際法學院、北京市國際法研究會、山東省國際法研究會、山東財經(jīng)大學等單位，加強濟南市“一帶一路”法治研究會建設，努力建設高端涉外法治智庫，打造中國特色新型法治智庫的“濟南樣板”。依托濟南福瑞達自貿(mào)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，加強濟南（山東）跨境自貿(mào)法律服務中心暨濟南（山東）跨境自貿(mào)法律研究中心建設。

（二）持續(xù)推進法治化營商環(huán)境優(yōu)化升級。一是完善高水平對外開放法律法規(guī)體系。貫徹實施《外商投資法》，健全完善外商投資負面清單管理、外商投資項目的核準和備案、外商投資信息報告、外商投資安全審查等制度。強化國家、省、市有關(guān)營商環(huán)境法律法規(guī)落實，推動現(xiàn)有地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件立、改、廢工作，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供有效制度供給。二是建設黃河流域商事登記審批服務平臺。鞏固發(fā)展黃河流域省會城市審批服務聯(lián)盟，創(chuàng)新黃河流域省會城市商事登記“跨省通辦”服務模式，通過全程網(wǎng)辦為主、專窗代辦為輔、多地聯(lián)辦相結(jié)合的工作機制，打破時間和地域限制，對企業(yè)設立登記等商事登記高頻業(yè)務事項互通互辦，為流域內(nèi)企業(yè)提供更加多元化、立體式的登記服務。三是提供更高水平對外開放執(zhí)法司法保障?！吨袊ㄉ綎|）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)法治化營商環(huán)境提升三年行動方案（2021—2023年）》，為自貿(mào)區(qū)濟南片區(qū)法治化營商環(huán)境建設工作提供了強有力的制度保障和方向指引。提高司法保障能力行動，深化自貿(mào)區(qū)司法服務平臺建設，優(yōu)化破產(chǎn)案件審理流程，暢通市場主體退出機制，探索開展企業(yè)合規(guī)改革試點，形成一批可復制可推廣的司法創(chuàng)新成果，為自貿(mào)區(qū)濟南片區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管水平，實行行政執(zhí)法領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管，提升執(zhí)法規(guī)范性，不斷細化量化執(zhí)法自由裁量基準，優(yōu)化行政執(zhí)法流程，推廣實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“多合一”聯(lián)合執(zhí)法檢查模式，創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)管模式，提升行政執(zhí)法效能。強化知識產(chǎn)權(quán)保護行動，培育具有濟南片區(qū)特色的知識產(chǎn)權(quán)服務生態(tài)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)強保護格局，嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。培育知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建“一站式”、全鏈條、國際化知識產(chǎn)權(quán)服務體系。

（三）統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。一是大力發(fā)展涉外法律服務業(yè)。加快建設一批具有涉外法律服務能力的律師事務所，加強與境外法律服務機構(gòu)合作，探索建立合伙聯(lián)營律所試點，支持規(guī)模大所、涉外服務強所在境外設立法律服務分支機構(gòu)，支持收購境外律師機構(gòu)或與境外律師機構(gòu)建設戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持搭建綜合性涉外法律服務平臺，創(chuàng)新國際商事爭議解決機制，支持引進境外仲裁機構(gòu)在濟南片區(qū)落戶。二是組織律師主動開展涉外法律服務。引導律師主動對接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作項目，積極參與交通、能源、通信等基礎設施重大工程、重大項目的立項、招投標等活動，推動與“一帶一路”沿線有關(guān)國家和地區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域開展實務交流與合作，適時發(fā)布投資法律風險和法律服務指南，為國際貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、跨境電子商務、市場采購貿(mào)易以及新的商業(yè)形式和新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律服務。三是加強高端涉外法律服務人才隊伍建設。在加大涉外法律服務人才培養(yǎng)的同時，加大涉外法律服務人才引進力度。在濟南市涉外法律服務人才緊缺的領(lǐng)域，引進一批高端涉外法律服務人才，帶動涉外法律服務的拓展提升；建立完善吸納留學回國人員或在外國律師事務所執(zhí)業(yè)的中國公民到濟南市律師事務所執(zhí)業(yè)機制，鼓勵律師協(xié)會和有條件的律師事務所給予引進人才一定的補貼和獎勵；優(yōu)化商務環(huán)境和法律服務環(huán)境，進一步增強對涉外法律服務人才的吸引力。

三、向法治要保障推進“智慧化省會城市”建設

運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明、更智慧，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。要結(jié)合山東實施“城市大腦”建設提升行動，深入推進數(shù)字法治城市建設。

（一）依托“城市大腦”，探索建立“1+N+1”智慧法治城市新模式。融入全省“城市大腦”建設提升行動，依托濟南市“城市大腦”——智慧泉城運行管理中心，高標準建設濟南數(shù)字法治城市建設“智慧中心”。結(jié)合實施《濟南市“十四五”數(shù)字泉城規(guī)劃》，將法治城市、法治政府建設融入政務云、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字新基建建設，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面推進“智慧法治”建設，提升法治濟南建設的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化、智能化水平。探索建立“1+N+1”智慧法治城市新模式，第一個“1”是指1個城市大腦“智慧法治中心”，“N”是指N個智慧執(zhí)法平臺，第二個“1”是指“12345”熱線“智慧法治總客服”，全面支撐市域數(shù)字化治理和服務，拓展以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，創(chuàng)新發(fā)展新一代信息技術(shù)法律服務新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字法治建設引領(lǐng)城市。

（二）依托信息技術(shù)優(yōu)勢，打造數(shù)字法治政府建設領(lǐng)先城市。濟南市委印發(fā)了《貫徹落實〈法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）〉的實施意見》。根據(jù)這一實施意見，濟南市將深入實施《濟南市“十四五”數(shù)字泉城規(guī)劃》，結(jié)合打造數(shù)字政府樣板城市，推進數(shù)字法治政府信息化平臺建設，2022年年底前實現(xiàn)現(xiàn)行有效的行政法規(guī)、部門規(guī)章、國務院及其部門行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢，2023年年底前實現(xiàn)本省本市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。推進政務數(shù)據(jù)有序共享，加強對大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應用，善于運用大數(shù)據(jù)輔助開展行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法，加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，推進智慧執(zhí)法，推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法，探索實行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。

（三）推動科技賦能司法，加強智慧法院、智慧檢務建設。深入推進智慧法院建設，不斷完善智慧服務、智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧管理，推動訴訟服務和審判輔助智能化。深化智慧檢務建設，從“數(shù)字檢務”“網(wǎng)絡檢務”“信息檢務” 跨入“智慧檢務”，形成“全業(yè)務智慧辦案、全要素智慧管理、全方位智慧服務、全領(lǐng)域智慧支撐”的智慧檢務總體架構(gòu)。

（四）強化科技與法治互動，在數(shù)字法治社會建設上走在前。將智慧法治建設融入打造教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、醫(yī)保、文化、體育、養(yǎng)老、救助等民生重點領(lǐng)域“智慧便民生活圈”，融入智慧校園、智慧醫(yī)院、智慧景區(qū)、智慧街區(qū)、智慧商圈、智慧停車場等建設，完善“城市大腦警務操作系統(tǒng)”，深度應用“雪亮工程”建設成果，用好線上矛盾糾紛多元化解平臺，推進數(shù)字律師、數(shù)字公證、數(shù)字調(diào)解、數(shù)字矯正等七個業(yè)務系統(tǒng)智慧法務一體化，加強數(shù)字治理法治建設和數(shù)字空間安全防范，推動數(shù)字法治社會建設。

四、向法治要保障推進“綠色化省會城市”建設

推動綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，重在建章立制，要用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。建設“綠色化省會城市”，離不開法治作為保障，需要依法解決好制約綠色發(fā)展的制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力等難題，堅持法治思維，以源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究為目標，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系，依法依規(guī)推進生態(tài)環(huán)境治理，依法保障推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，讓泉城“天更藍、山更綠、水更清”。

（一）完善立法保障“綠色省會城市”建設。按照中共中央、國務院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，有效發(fā)揮設區(qū)市的立法權(quán)，推進制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，嚴格用制度管權(quán)治吏、護藍增綠，有權(quán)必有責，有責必擔當，失責必追究，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署落地生根、見實見效。

（二）嚴格執(zhí)法保障“綠色省會城市”建設。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴管。著力打造濟南特色的“1+3+N”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作體系，持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法工作，積極探索排污許可“證后管理”和“審計式”執(zhí)法新模式，為深入打好污染防治“攻堅戰(zhàn)”提供堅實執(zhí)法保障。探索溫情執(zhí)法新模式，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管手段，以生態(tài)環(huán)保柔性執(zhí)法助推企業(yè)綠色健康發(fā)展，實現(xiàn)對守法企業(yè)“無事不擾”，對違法企業(yè)“利劍高懸”。依托智慧環(huán)保綜合監(jiān)管平臺，拓展非現(xiàn)場執(zhí)法手段應用，推動“數(shù)字環(huán)?！边~向“智慧環(huán)?！?。開展泉城環(huán)保利劍行動，集中解決一批生態(tài)環(huán)保熱點難點問題，強化環(huán)保標準硬約束，對不符合環(huán)境標準企業(yè)，要嚴格執(zhí)法，該關(guān)停堅決關(guān)停，對破壞生態(tài)環(huán)境的嚴懲重罰，推動省會城市和區(qū)域綠色發(fā)展持續(xù)進步。

（三）依法問責保障“綠色省會城市”建設。嚴格落實領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，實施最嚴格的考核問責。要落實領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設責任制，實行自然資源資產(chǎn)離任審計，秉持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權(quán)責一致、終身追究。要針對決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責任，明確各級領(lǐng)導干部責任追究情形。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領(lǐng)導干部，必須嚴肅追責。大幅提高違法違規(guī)成本，對造成嚴重不良后果的要嚴肅查辦，依法追究責任。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為要真追責、敢追責、嚴追責，決不能讓制度規(guī)定成為“稻草人”“紙老虎”“橡皮筋”。

（四）法治考核保障“綠色省會城市”建設。要將生態(tài)環(huán)境法治保障成效納入經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核“法治建設”重要內(nèi)容，納入法治建設“第一責任人”和有關(guān)單位年終述法的重要事項，納入法治建設示范創(chuàng)建的重要指標，建立科學合理的生態(tài)環(huán)境法治保障考核評價體系，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎懲和提拔任用的重要依據(jù)，以法治考核“指揮棒”有效引導和保障綠色發(fā)展。