“信用+智慧監(jiān)管”新模式讓城市治理更精細(xì)

◎文/本刊記者 歲正陽(yáng)

炎炎夏日中，街頭商鋪里，隨處可見購(gòu)買消費(fèi)、進(jìn)進(jìn)出出、你來我往的市民身影；習(xí)習(xí)涼風(fēng)中，巷尾游園內(nèi)，隨處可見吹拉彈唱、跑步健身、載歌載舞的市民身姿。城市是市民生活的家園，精細(xì)化的城市管理可以讓市民生活更具體驗(yàn)感和溫暖感。

近年來，為加快推動(dòng)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，各地積極探索將信用手段引入城市管理領(lǐng)域，創(chuàng)新城市管理信用監(jiān)管新機(jī)制，讓信用成為城市管理工作的重要手段和有力抓手，有效解決了城市管理領(lǐng)域的一些痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，逐步形成了新型的城市治理模式。

建立信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建多方契約關(guān)系

“沿街商鋪信用監(jiān)管，不僅能規(guī)范我們商鋪的經(jīng)營(yíng)管理，也能維護(hù)市容市貌和環(huán)境秩序，環(huán)境整潔了，顧客上門吃飯也就更舒心了?！?月24日，在山東省日照市東港區(qū)石臼街道金港社區(qū)沿街商鋪，曹氏驢肉的老板曹鑫正在為來吃飯的顧客介紹信用監(jiān)管二維碼的功用，希望顧客們積極掃碼進(jìn)行評(píng)價(jià)。

前些日子，東港區(qū)石臼街道為進(jìn)一步加強(qiáng)城市治理水平，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的城市管理全流程、閉環(huán)式新型監(jiān)管機(jī)制，選取金港社區(qū)作為試點(diǎn)社區(qū)，推行沿街商鋪信用監(jiān)管工作。

“我們社區(qū)先行先試，目前共有257 戶商家完成信息采集錄入、簽訂承諾書、店內(nèi)放置信用監(jiān)管二維碼。”據(jù)金港社區(qū)組織委員、港一區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)李芳介紹，在工作開展過程中，社區(qū)工作人員積極對(duì)接沿街商鋪溝通協(xié)調(diào)，對(duì)商戶基礎(chǔ)信息進(jìn)行普查和采集，建立沿街商鋪基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并與商戶簽訂信用承諾書，在店內(nèi)放置商家信用監(jiān)管二維碼用于日常監(jiān)管考核。

信用監(jiān)管二維碼貼在每家店鋪的門口，顧客通過掃描二維碼對(duì)店鋪的服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)價(jià)，綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、社區(qū)等在執(zhí)法巡查過程中根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)沿街商鋪信用等級(jí)進(jìn)行加分或者扣分，給予商鋪信用等級(jí)考核，實(shí)施信用差異化分級(jí)監(jiān)管措施，對(duì)誠(chéng)信守法沿街商鋪實(shí)施便利措施，對(duì)失信沿街商鋪實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

沿街商鋪信用管理改變了傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，通過完善機(jī)制、信用推動(dòng)、商戶參與，規(guī)范沿街商鋪管理，全面提高監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，助力全市信用體系建設(shè)。

“我們社區(qū)將配合街道進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制舉措，在轄區(qū)形成‘守信受益、信用有價(jià)’的價(jià)值導(dǎo)向；加快推進(jìn)沿街商鋪基礎(chǔ)信息采集，增強(qiáng)沿街商戶誠(chéng)信守法、文明自律意識(shí)，推動(dòng)形成共建共管共享的長(zhǎng)效管理新格局?！苯鸶凵鐓^(qū)黨委書記、居委會(huì)主任董利告訴記者。

和石臼街道一樣，同樣變“被動(dòng)受管”為“自律自管”的還有江蘇省宿遷市。記者了解到，宿遷市以沿街商鋪管理為突破口，將環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、餐廚廢棄物處置、餐飲油煙防治等4 大類75 項(xiàng)城市管理事項(xiàng)納入信用管理范圍，并組織環(huán)衛(wèi)保潔、餐廚廢棄物收運(yùn)、餐飲油煙治理等第三方服務(wù)主體分別與沿街商戶簽訂信用承諾書和信用化管理合同，明確相關(guān)責(zé)任，承諾履約，接受信用獎(jiǎng)懲。如，餐飲類商鋪分別與環(huán)衛(wèi)作業(yè)、餐廚廢棄物收運(yùn)、餐飲油煙防治等第三方服務(wù)主體簽訂信用承諾書、信用合同；非餐飲類商鋪僅與環(huán)衛(wèi)作業(yè)第三方服務(wù)主體簽訂信用承諾書、信用合同?！俺兄Z書”和“合同”明確具體的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，并與商戶“信用”掛鉤，從而建立誠(chéng)信守法受獎(jiǎng)勵(lì)、違法違規(guī)要處罰的契約關(guān)系。截至2021年11月，對(duì)市區(qū)162 條重點(diǎn)道路15011 戶沿街商鋪組織簽訂信用承諾書15011 份和信用化管理合同4.1 萬份，實(shí)現(xiàn)沿街商戶100%全覆蓋。

打造“信用積分”制管理加強(qiáng)商鋪“自我約束”

“占道經(jīng)營(yíng)、偷倒泔水、油煙凈化不徹底、燃?xì)庋b置不規(guī)范……這些常見的問題以后都與信用積分掛鉤。如果積分被扣得多，執(zhí)法人員會(huì)經(jīng)常來上門檢查，還會(huì)更加嚴(yán)格地審批你們的證件資格。如果積分高，則能享受容缺后補(bǔ)的待遇?！?月9日上午，在河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)東安路中段一飯店，衛(wèi)東區(qū)城市管理局市容四隊(duì)執(zhí)法人員葉秀占向店主張躍逵宣傳信用積分制度。

記者了解到，衛(wèi)東區(qū)城管局制定的《平頂山市衛(wèi)東區(qū)城市管理局信用分級(jí)分類監(jiān)管制度》規(guī)定，每家商戶基礎(chǔ)分為100 分，若出現(xiàn)違規(guī)、屢罰不改及暴力抗法等行為，會(huì)被扣除誠(chéng)信分；若能夠落實(shí)“門前五包”責(zé)任、積極參加文明志愿服務(wù)，則會(huì)被增加積分。

連日來，衛(wèi)東區(qū)城市管理局各中隊(duì)執(zhí)法人員按照劃分的網(wǎng)格區(qū)域?qū)爡^(qū)商戶進(jìn)行摸底調(diào)查，采集了全區(qū)3100 余家商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息、商家身份信息、聯(lián)系方式等，并為其建立了誠(chéng)信檔案。

據(jù)衛(wèi)東區(qū)城市管理局局長(zhǎng)賈若愚介紹，下一步，該局將加強(qiáng)人力，利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)商戶劃分評(píng)級(jí)。對(duì)于分?jǐn)?shù)低的商戶，或?qū)⒓{入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，增加日常檢查頻次，在辦理城管領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)時(shí)要求更加嚴(yán)格、研判更加慎重。而分?jǐn)?shù)高的商戶在資格審批時(shí)可享受“容缺辦理”待遇。

推行沿街商鋪積分制管理可以倒逼商鋪加強(qiáng)自身約束，如果說衛(wèi)東區(qū)的商鋪信用監(jiān)管是聚焦于違規(guī)行為，那河北滄州鹽山縣對(duì)沿街商鋪的信用管理則是著重于引導(dǎo)商鋪進(jìn)行“自我約束”。

去年10月18日，在鹽山縣千童大街的街頭，來自鹽山縣住建局的工作人員，正對(duì)沿街商鋪宣傳積分制管理辦法的新政策。就在那段時(shí)間，鹽山縣住建局完成了首次評(píng)分，為沿街商戶發(fā)出了“紅黑榜”?！巴ㄟ^積分制管理，逐漸改變門店業(yè)主的陋習(xí)，推動(dòng)城區(qū)環(huán)境提檔升級(jí)，引領(lǐng)社會(huì)文明新風(fēng)尚?！笨h住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，沿街商鋪“信用積分”實(shí)行千分制管理，重點(diǎn)圍繞環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、街面秩序三大類近30 個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行考核。以1000 分為基礎(chǔ)分，按照“區(qū)長(zhǎng)、街長(zhǎng)制”管理范圍，定期組織對(duì)門店進(jìn)行加分項(xiàng)和減分項(xiàng)的評(píng)分，每月為周期進(jìn)行一次總體評(píng)價(jià)。其中，1000 分以上為守信示范門店；800 分以上至1000 分（含）為守信標(biāo)準(zhǔn)門店；500 分以上至800 分（含）為一般不守信門店；500 分（含）以下為嚴(yán)重不守信門店。

沿街商鋪存在不守信行為的，按照輕重情況，采取警示談話、集中治理、重點(diǎn)監(jiān)管、公開曝光、依據(jù)相關(guān)條例進(jìn)行處罰。沿街商鋪被評(píng)為守信標(biāo)準(zhǔn)門店的，由縣住建局頒發(fā)“鹽山縣城市管理守信標(biāo)準(zhǔn)門店”榮譽(yù)牌；沿街商鋪被評(píng)為守信示范門店的，由縣住建局頒發(fā)“鹽山縣城市管理守信示范門店”榮譽(yù)牌，并借助宣傳屏幕及鹽山快報(bào)、電視臺(tái)等宣傳媒體進(jìn)行廣泛宣傳。

創(chuàng)新多種顏色標(biāo)紀(jì)進(jìn)行高效“智慧監(jiān)管”

在新冠肺炎疫情防控中，上海市浦東城管曾用紅、黃、綠三色標(biāo)記高、中、低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來滬人員，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)防疫。如今，浦東“智慧城管”將“三色管理”理念應(yīng)用到對(duì)沿街4.6 萬余商戶的日常監(jiān)管中，根據(jù)商戶業(yè)態(tài)種類完成初始標(biāo)記，建立“紅色日檢、黃色周檢、綠色月檢”檢查標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)一個(gè)月沒有違法行為，下調(diào)一個(gè)顏色等級(jí)，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

據(jù)悉，“三色管理”系統(tǒng)剛剛上線以來，紅色商戶由4171 個(gè)降至276 個(gè)，黃色商戶由10644 個(gè)降至800 個(gè)，綠色商戶占比達(dá)95%。

此外，浦東城管還利用城運(yùn)中心視頻探頭資源，開發(fā)了沿街商戶管控智能算法，對(duì)視頻范圍內(nèi)違法行為進(jìn)行智能抓拍。一旦發(fā)現(xiàn)跨門營(yíng)業(yè)等違法行為，系統(tǒng)將照片推送給店主、城管隊(duì)員和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，快速解決問題。由原來的人巡查、人固守轉(zhuǎn)變?yōu)槿藱C(jī)交互型，實(shí)現(xiàn)全天候智能管控。

在智慧城管建設(shè)方面，上海市虹口區(qū)也通過“智慧城管”整合之前已建立的“一店一檔”“一居一檔”“防疫通”等15 個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)近億條信息，生成唯一的二維碼，并與監(jiān)管對(duì)象綁定，執(zhí)法隊(duì)員、監(jiān)管對(duì)象通過掃描該二維碼，共享數(shù)據(jù)信息。執(zhí)法隊(duì)員通過“一店一碼”功能模塊，對(duì)監(jiān)管對(duì)象每日巡查管控、投訴處理、行政處罰等情況進(jìn)行登記。執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象通過掃描二維碼，隨時(shí)了解轄區(qū)城管中隊(duì)辦公地址、聯(lián)系方式、崗段隊(duì)員等政務(wù)公開信息，同時(shí)可通過“公告欄”模塊了解城市管理類政策法規(guī)、聯(lián)系咨詢、投訴舉報(bào)、提出相關(guān)執(zhí)法建議等。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過城市管理智慧信用系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用，有效實(shí)現(xiàn)了城市管理領(lǐng)域市場(chǎng)主體履約、違約情況的在線實(shí)時(shí)監(jiān)管、全流程跟蹤監(jiān)管。城管執(zhí)法部門將用好城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”這個(gè)大平臺(tái)，提高城管執(zhí)法精細(xì)化水平，提升執(zhí)法效能，規(guī)范執(zhí)法辦案。

如今，各地通過在城市管理領(lǐng)域推行“信用承諾+契約管理”模式，簽訂信用承諾書和信用管理合同，對(duì)城市管理領(lǐng)域市場(chǎng)主體實(shí)施信用積分、等級(jí)評(píng)價(jià)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等措施，給市場(chǎng)主體立規(guī)矩劃紅線，有效促進(jìn)了市場(chǎng)主體自我管理，初步構(gòu)建出共治共享城市管理新格局。