關(guān)于深化省司法廳對(duì)市縣司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)的調(diào)研與思考
——以福建省為例

福建省司法廳課題組

省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)承上啟下，在省域?qū)用嫱苿?dòng)全系統(tǒng)貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)和使命。如何立足新發(fā)展階段，更好發(fā)揮省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在全省司法行政系統(tǒng)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，是值得我們認(rèn)真思考的問(wèn)題。福建省司法廳結(jié)合福建省政法隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)有關(guān)要求，圍繞“深化省司法廳對(duì)市縣司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)”這一課題，認(rèn)真組織各地開展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告。

一、基本情況

機(jī)構(gòu)重組后，省司法廳主要工作職責(zé)為“一個(gè)統(tǒng)籌、四項(xiàng)職能”，即統(tǒng)籌全面依法治省工作，承擔(dān)行政立法、行政執(zhí)法、刑罰執(zhí)行和公共法律服務(wù)職能。省級(jí)以下司法行政機(jī)關(guān)的人財(cái)物由屬地黨委政府負(fù)責(zé)保障管理，設(shè)區(qū)市司法局領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定由省司法廳協(xié)助管理。省司法廳與市縣司法行政機(jī)關(guān)不存在上下隸屬關(guān)系，屬于指導(dǎo)而非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，主要是從業(yè)務(wù)上指導(dǎo)和推動(dòng)市縣司法行政機(jī)關(guān)的工作。

根據(jù)上級(jí)部署要求，福建省司法廳認(rèn)真履行指導(dǎo)職能，高度重視對(duì)市縣司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，從工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動(dòng)、制度保障等各方面，全方位給予市縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)有力指導(dǎo)和支持。積極指導(dǎo)推動(dòng)市縣司法行政機(jī)關(guān)緊貼中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮職能作用，為推進(jìn)法治福建、平安福建建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”；加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，開展隊(duì)伍教育整頓；推進(jìn)全面依法治省建設(shè)，結(jié)合省情出臺(tái)福建省法治建設(shè)的“一規(guī)劃兩綱要”實(shí)施方案；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)抓好基層矛盾糾紛預(yù)防和化解，指導(dǎo)開展人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定，推動(dòng)行政調(diào)解工作；加強(qiáng)普法與依法治理，圓滿完成“七五”普法任務(wù)；建立福建省公共法律服務(wù)體系建設(shè)廳際聯(lián)席會(huì)議制度，提升公共法律服務(wù)水平；完善社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行，在全省推進(jìn)縣級(jí)社區(qū)矯正中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，施行全省統(tǒng)一的社區(qū)矯正執(zhí)行模式，建立全省統(tǒng)一的社區(qū)矯正監(jiān)管指揮平臺(tái)，并依托平臺(tái)開展信息化核查工作；持續(xù)抓好“兩節(jié)”、“兩會(huì)”、建黨100周年、省黨代會(huì)等重大活動(dòng)和重要節(jié)點(diǎn)的社區(qū)矯正、安置幫教對(duì)象等特殊人群安保維穩(wěn)督導(dǎo)工作；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所規(guī)范建設(shè)，持續(xù)有力推進(jìn)司法所與各地公安派出所、人民法庭“同職級(jí)、同建制、同保障標(biāo)準(zhǔn)”（簡(jiǎn)稱“三同”）工作；組織開展司法所星級(jí)評(píng)定工作以及安置幫教、人民監(jiān)督員和人民陪審員等選任工作，并通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新工作機(jī)制，在全省培育一系列可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)案例，為基層工作提供借鑒和指導(dǎo)，取得顯著成效。

二、存在的主要問(wèn)題和困難

調(diào)研中，基層司法行政機(jī)關(guān)提出了省司法廳深化對(duì)市縣司法局指導(dǎo)職能方面亟待加強(qiáng)的一些問(wèn)題。

（一）在加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)方面。市縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)普遍反映基層司法行政機(jī)關(guān)人員編制不足、干部流動(dòng)不暢、事多人少且人員專業(yè)能力不強(qiáng)的實(shí)際困難。省司法廳在指導(dǎo)基層隊(duì)伍建設(shè)方面硬招實(shí)招不多，發(fā)揮管理職能作用的主動(dòng)性不夠。一是有效激發(fā)隊(duì)伍活力還不夠足。由于各種因素影響，市縣兩級(jí)司法行政系統(tǒng)存在進(jìn)入難、對(duì)外交流難、提拔使用難的“三難”局面。以寧德市司法局為例，全局行政編制38名，扣除10名局領(lǐng)導(dǎo)后剩28名，局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有15個(gè)，一個(gè)科室人員平均不足2名。提拔使用難，主要是橫向交流少，系統(tǒng)內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)出不平衡，近10年來(lái)市局均無(wú)科級(jí)干部、本系統(tǒng)成長(zhǎng)的處級(jí)干部交流外單位使用。二是隊(duì)伍培養(yǎng)路徑較為單一。往往局限于系統(tǒng)內(nèi)部交流輪崗，局機(jī)關(guān)與直屬單位、縣區(qū)局和其他市直機(jī)關(guān)之間交流較少，縣區(qū)局與縣區(qū)屬單位橫向交流較少，存在老齡化、任職時(shí)間較長(zhǎng)等問(wèn)題。三是管理體制機(jī)制還不夠順暢。上級(jí)司法行政部門對(duì)下級(jí)司法行政部門屬于業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，人、財(cái)、物管理權(quán)限都集中在本級(jí)黨委政府，上級(jí)司法行政部門對(duì)其人員進(jìn)出、晉升等缺少“話語(yǔ)權(quán)”。四是專業(yè)化程度還不夠高。廈門市司法局2013年以來(lái)局機(jī)關(guān)新進(jìn)人員37人，大多通過(guò)調(diào)動(dòng)和接收軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)入，公務(wù)員考試招錄僅2人。2019年機(jī)構(gòu)重組后，因人員處于超編狀態(tài)，無(wú)法引入新鮮血液，隊(duì)伍活力不足。寧德市司法局現(xiàn)有科級(jí)以下干部中，具有法律專業(yè)學(xué)歷背景的僅12人，通過(guò)國(guó)家法律職業(yè)資格考試的僅4人。五是教育培訓(xùn)成效還不夠好。參加省司法廳、市委組織部組織的教育培訓(xùn)較多，針對(duì)新時(shí)代司法行政工作新要求新任務(wù)、結(jié)合各業(yè)務(wù)部門和直屬單位自身特點(diǎn)組織開展的專業(yè)教育培訓(xùn)較少。對(duì)干部綜合素質(zhì)培養(yǎng)還不夠全面，存在業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力、文字綜合能力發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。六是激勵(lì)表彰機(jī)制不夠健全。近年來(lái)，全系統(tǒng)圓滿完成建黨100周年、省黨代會(huì)等重大活動(dòng)安保維穩(wěn)、疫情防控及援疆援藏等工作，基層一線干警長(zhǎng)期超負(fù)荷、高強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)，付出了巨大心血和汗水。但目前在落實(shí)從優(yōu)待警、表彰激勵(lì)方面的機(jī)制措施不夠多不夠?qū)?，未能?zhēng)取人社等部門的支持，記功表彰權(quán)限不足，嚴(yán)重影響基層干警職業(yè)歸屬感、榮譽(yù)感與成就感，不利于激發(fā)干警干事創(chuàng)業(yè)的活力與動(dòng)力。

（二）在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面。省司法廳對(duì)基層司法行政機(jī)關(guān)具體業(yè)務(wù)提出的要求和標(biāo)準(zhǔn)較多，但指導(dǎo)和推動(dòng)落實(shí)不夠，對(duì)于基層單位落實(shí)工作中遇到的實(shí)際困難協(xié)調(diào)解決的力度還不夠。例如，有效提升公共法律服務(wù)的知曉率、首選率、滿意率和有效增加公共法律服務(wù)的供給保障方面，自上而下的具體可操作性措施和實(shí)體化運(yùn)行手段不多；又如，在社區(qū)矯正執(zhí)法中執(zhí)法人員身份認(rèn)定問(wèn)題一直未能得到統(tǒng)一明確，社區(qū)矯正工作人員沒有統(tǒng)一制服、執(zhí)法標(biāo)識(shí)等，嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）在基礎(chǔ)建設(shè)和保障方面。一是法治機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)重組后，省司法廳（省委依法治省辦）對(duì)市縣依法治市、縣（區(qū)）的工作指導(dǎo)偏于宏觀，未會(huì)商組織編辦部門對(duì)轉(zhuǎn)隸后基層依法治市、縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)的設(shè)置及各協(xié)調(diào)小組的運(yùn)行、人員配備要求等提出明確指導(dǎo)意見，以致在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中大部分市原政府法制部門工作人員未轉(zhuǎn)隸到位，出現(xiàn)“轉(zhuǎn)職不轉(zhuǎn)編、移事不移人”等情況。目前，市縣兩級(jí)尤其是縣區(qū)一級(jí)依法治縣（市、區(qū)）辦普遍缺少專設(shè)日常辦事機(jī)構(gòu)，沒有配備專門工作人員，有的縣甚至連一名專職從事行政復(fù)議與應(yīng)訴工作的人員都沒有，工作力量配備與任務(wù)增量加壓不對(duì)稱，市縣司法行政機(jī)關(guān)“一個(gè)統(tǒng)籌”職能發(fā)揮不充分。二是司法行政信息化建設(shè)有待加強(qiáng)。省級(jí)公共法律服務(wù)、社區(qū)矯正、安置幫教一體化平臺(tái)功能有待進(jìn)一步提升優(yōu)化，尤其是社區(qū)矯正對(duì)象的交通出行、位置活動(dòng)等信息核查常態(tài)化機(jī)制不健全，與公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)協(xié)同共享互通程度低，未形成長(zhǎng)效機(jī)制。三是經(jīng)費(fèi)保障有待加強(qiáng)?；鶎铀痉ㄐ姓ぷ鹘?jīng)費(fèi)普遍保障不足，特別是行政復(fù)議、公共法律服務(wù)、人民調(diào)解、基層司法所用房維護(hù)等經(jīng)費(fèi)保障水平不高，且因往往是司法廳局單個(gè)部門下發(fā)的指導(dǎo)文件而不是與同級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合制定具體明確的指導(dǎo)性文件，導(dǎo)致基層協(xié)調(diào)難度大、落實(shí)難，存在上級(jí)指導(dǎo)部門要求做的工作，相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法納入本級(jí)預(yù)算的情況。

三、對(duì)策與思考

針對(duì)調(diào)研中各基層司法行政機(jī)關(guān)所反映的問(wèn)題，就省司法廳今后如何進(jìn)一步強(qiáng)化職能作用，深化對(duì)市縣司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，提出以下思考建議。

（一）在加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)方面。一是要充分發(fā)揮管理職能，推動(dòng)實(shí)體化運(yùn)作。省司法廳要加強(qiáng)與組織人事部門的聯(lián)絡(luò)溝通，積極會(huì)商組織、政法委等部門，探索建立完善相關(guān)管理制度，按照中組部、中央政法委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)市縣級(jí)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流的指導(dǎo)意見》的要求，積極推動(dòng)司法行政系統(tǒng)干部管理職能的程序制度化、內(nèi)容實(shí)體化。重點(diǎn)放在設(shè)區(qū)市司法局班子成員年終述職、提拔使用、交流輪崗，尤其是在班子主要領(lǐng)導(dǎo)的提名、考察、考核等方面。在市縣換屆期間，要加強(qiáng)與地方黨委及組織部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推薦工作能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)度高的優(yōu)秀司法局（所）長(zhǎng)等跨部門跨地區(qū)提拔和交流使用。同時(shí)，積極探索在系統(tǒng)內(nèi)暢通上下交流和橫向交流的渠道，打破司法行政系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)隊(duì)伍交流渠道狹窄閉塞的不良局面，充分激發(fā)基層司法行政隊(duì)伍活力。此外，對(duì)一些司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)差或者群眾滿意度低的，在履行管理職能時(shí)要堅(jiān)持原則，堅(jiān)決向地方黨委和組織部門說(shuō)“不”，切實(shí)推動(dòng)相關(guān)工作運(yùn)作實(shí)體化、實(shí)績(jī)化。二是要建立健全隊(duì)伍職業(yè)準(zhǔn)入制度。省司法廳要圍繞保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治福建建設(shè)和服務(wù)平安福建建設(shè)等，聚焦隊(duì)伍能力建設(shè)，總結(jié)推廣《福建省基層司法所工作人員職位準(zhǔn)入及管理的若干規(guī)定》，強(qiáng)化全系統(tǒng)職位準(zhǔn)入制度，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。尤其是對(duì)初次從事行政處罰、法制審核、行政復(fù)議、行政裁決等工作的，招錄時(shí)要將取得法律職業(yè)資格作為準(zhǔn)入條件。要力爭(zhēng)在“十四五”末，實(shí)現(xiàn)司法行政隊(duì)伍本科以上學(xué)歷占干警總數(shù)百分比達(dá)80%以上，法學(xué)類專業(yè)占干警總數(shù)百分比達(dá)到60%以上。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)。省司法廳要深入貫徹落實(shí)司法部《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的意見》要求，常態(tài)化推進(jìn)“一學(xué)三比”練兵比武活動(dòng)，持續(xù)踐行“一線工作法”，統(tǒng)籌構(gòu)建融“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”為一體的常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和形式，以理論武裝、黨性教育、法律政策、司法行政業(yè)務(wù)知識(shí)、信息化應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)等為主要內(nèi)容，圍繞全力打造法治強(qiáng)省、提升法治核心競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)海上絲綢之路中央法務(wù)區(qū)建設(shè)以及提升科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平等工作實(shí)際，通過(guò)綜合運(yùn)用線上與線下、實(shí)地與課堂、省內(nèi)與省外相結(jié)合的方式，以領(lǐng)導(dǎo)干部、年輕干部、關(guān)鍵崗位干部、業(yè)務(wù)骨干和基層司法所工作人員為重點(diǎn)，根據(jù)不同層次、不同崗位干部的特點(diǎn)，分類分級(jí)開展培訓(xùn)，不斷提高基層司法行政工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四是要健全隊(duì)伍獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。省司法廳要積極探索，努力會(huì)商省人社廳研究推動(dòng)出臺(tái)福建省司法行政隊(duì)伍記功獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在疫情防控一線及重大事件應(yīng)對(duì)等工作中表現(xiàn)突出、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、群眾公認(rèn)度高的干部，及時(shí)予以記功獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面。省司法廳要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，以服務(wù)新發(fā)展階段新福建建設(shè)為目標(biāo)，以不忘初心、牢記囑托，打造新時(shí)代司法行政福建品牌為主線，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，扎實(shí)有效指導(dǎo)推動(dòng)全省司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展。一是要在圍繞推進(jìn)法治福建建設(shè)上展現(xiàn)新作為。要扎實(shí)推進(jìn)全面依法治省工作。按照中央“一規(guī)劃兩綱要”部署要求，抓緊抓好《法治福建建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》及福建省法治政府、法治社會(huì)、法治文化、法治人才建設(shè)相關(guān)工作部署的落地落細(xì)。聚焦做大做強(qiáng)做優(yōu)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)以及城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、閩臺(tái)融合等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，編制實(shí)施好省政府年度立法計(jì)劃項(xiàng)目。堅(jiān)持把法治政府建設(shè)作為全面依法治省工作的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，全面推進(jìn)依法行政，不斷健全完善法治政府建設(shè)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，以組織開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)為載體和抓手，推動(dòng)法治政府建設(shè)率先取得突破。二是要在圍繞助力平安福建建設(shè)上展現(xiàn)新作為。要全力推動(dòng)矛盾糾紛化解。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決挺在前面，弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決等矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，最大限度把矛盾糾紛吸附在當(dāng)?shù)?、化解在基層。要全力推?dòng)社區(qū)矯正工作。落實(shí)社區(qū)矯正對(duì)象分類管理，探索推進(jìn)全省社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)（含執(zhí)法標(biāo)識(shí)等），推廣村居社區(qū)矯正工作站建設(shè)，指導(dǎo)推動(dòng)每個(gè)設(shè)區(qū)市培育孵化1家專業(yè)社會(huì)組織，有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立公益一類事業(yè)社區(qū)矯正中心。要全力提升重點(diǎn)人群管理服務(wù)水平。指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)安置幫教重點(diǎn)人季度排查制度，部署開展“必接必送”落實(shí)情況專項(xiàng)督查活動(dòng)，推動(dòng)各設(shè)區(qū)市全部完成“中途之家”建設(shè)任務(wù)。要鞏固深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，扎實(shí)做好涉黑涉惡罪犯教育管控，加強(qiáng)重大案件律師工作指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)掃黑除惡工作長(zhǎng)治長(zhǎng)效。三是要在圍繞打造福建優(yōu)勢(shì)品牌上展現(xiàn)新作為。要著力打造福建“148”為民服務(wù)品牌。深入實(shí)施“不忘初心、牢記囑托，打造新時(shí)代福建‘148’品牌”三年行動(dòng)，精心策劃和培育一批有典型示范、可復(fù)制推廣的司法行政便民惠民利民項(xiàng)目，不斷提升全省公共法律服務(wù)的供給保障水平和公共法律服務(wù)的知曉率、首選率、滿意率。要著力打造涉外法律服務(wù)品牌。按照《海絲中央法務(wù)區(qū)總體建設(shè)方案》，探索建立區(qū)域性外國(guó)法律研究中心，加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)、使用和儲(chǔ)備，努力引進(jìn)一批“國(guó)際號(hào)”“國(guó)字號(hào)”法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全國(guó)際商事糾紛化解機(jī)制，完善涉外執(zhí)法細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)流程。要著力打造法治文化建設(shè)品牌。用好福建黨史事件多、紅色資源多、革命先輩多的優(yōu)勢(shì)，著力打造以龍巖、三明等革命老區(qū)為核心的紅色法治文化品牌。深入實(shí)施優(yōu)秀文化傳承發(fā)展工程，推動(dòng)宋慈文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。要著力打造服務(wù)閩臺(tái)融合品牌。發(fā)揮對(duì)臺(tái)特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，落細(xì)落實(shí)法律服務(wù)對(duì)臺(tái)開放“三項(xiàng)措施”，加強(qiáng)廈漳泉和平潭臺(tái)胞臺(tái)企聚集區(qū)涉臺(tái)基層調(diào)解組織和法治宣傳基地建設(shè)，打造服務(wù)海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)品牌。

（三）加強(qiáng)基層保障方面。一是推動(dòng)基層機(jī)構(gòu)設(shè)置法定化。省司法廳要認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》中提出的“加強(qiáng)各部門和市縣政府法治機(jī)構(gòu)建設(shè)”的目標(biāo)任務(wù)，積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和推動(dòng)依法治市（縣、區(qū)）辦和依法治市、縣（區(qū)）各辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化、法定化，建立能承上啟下、協(xié)調(diào)各方、精干高效的運(yùn)轉(zhuǎn)工作機(jī)制，切實(shí)充分發(fā)揮“一個(gè)統(tǒng)籌”職能作用。同時(shí)，在確保省級(jí)層面實(shí)現(xiàn)增編2個(gè)處室15個(gè)編制的前提下，按照“編隨事轉(zhuǎn)、事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑”的原則，指導(dǎo)推動(dòng)各地編辦制定出臺(tái)本市縣（區(qū)）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和人員編制的意見。同時(shí)，通過(guò)建立改革情況臺(tái)賬、簡(jiǎn)報(bào)通報(bào)等制度，加強(qiáng)對(duì)市、縣（市、區(qū)）人民政府全面落實(shí)行政復(fù)議體制改革任務(wù)的督促指導(dǎo)，確?；鶎有姓?fù)議部門機(jī)構(gòu)和人員力量配齊配強(qiáng)配到位。要深入開展法治政府建設(shè)全面督察，積極推動(dòng)法治政府建設(shè)督察列入省市縣（區(qū)）委的巡視、督查、檢查計(jì)劃，以督察促落實(shí)，徹底扭轉(zhuǎn)基層市縣政府法治機(jī)構(gòu)建設(shè)“有名無(wú)實(shí)”以及機(jī)構(gòu)改革后“移事不移人”等尷尬局面。二是科學(xué)設(shè)置基層司法行政機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍。重點(diǎn)是按照相關(guān)要求，科學(xué)規(guī)范配置基層司法所人員力量。司法所與公安派出所、人民法庭共同構(gòu)成我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的政法機(jī)構(gòu)體系，屬于最基層政法單位。就基層政法單位人員配備的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，公安部、最高人民法院都對(duì)派出所、人民法庭人員設(shè)置作出明確規(guī)定，分別是最低不少于5名和3名（政法專項(xiàng)編制），而目前司法所人員的最低配備標(biāo)準(zhǔn)仍未明晰。2021年12月，司法部發(fā)布的《全國(guó)司法所工作規(guī)范》對(duì)于基層司法所人員的配備作出了相關(guān)要求，要求“根據(jù)轄區(qū)面積、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及開展工作需要，配備與司法所工作任務(wù)相適應(yīng)的司法所工作人員”，比較籠統(tǒng)。在調(diào)研中，基層普遍反映，司法所作為一個(gè)基層政法單位的屬性定位及相應(yīng)的人員編制配置標(biāo)準(zhǔn)，希望上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)盡早明確，做到機(jī)構(gòu)設(shè)置法定化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化。調(diào)研中，基層普遍建議司法所定編最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不少于3名，理由是：一要有利于與人民法庭等最基層政法單位相匹配，二要有利于黨建（3人可單獨(dú)成立黨支部），充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用；三要有利于社區(qū)矯正、依法治理等工作的開展。為此，省司法廳將積極與相關(guān)部門匯報(bào)溝通，力求通過(guò)多種途徑，在全省1104個(gè)司法所現(xiàn)有所均2名編制的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整擴(kuò)大到所均3名編制。三是加強(qiáng)基層裝備保障。省司法廳要主動(dòng)對(duì)接司法部和財(cái)政部，積極爭(zhēng)取中央加大對(duì)福建省司法行政機(jī)關(guān)的政法轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，力爭(zhēng)政法轉(zhuǎn)移支付資金總量逐年增加。在政法轉(zhuǎn)移支付資金分配上繼續(xù)重點(diǎn)向山區(qū)、海島等偏遠(yuǎn)地區(qū)縣級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)、維穩(wěn)任務(wù)重地區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)司法行政機(jī)關(guān)傾斜。加大與省直有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》及六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》等相關(guān)文件要求，力爭(zhēng)通過(guò)與省財(cái)政等部門聯(lián)合行文的方式，出臺(tái)行政復(fù)議、公共法律服務(wù)、基層司法所用房修繕經(jīng)費(fèi)、專職人民調(diào)解員配備和薪酬待遇、政府購(gòu)買調(diào)解服務(wù)等方面的經(jīng)費(fèi)保障政策，便于市縣財(cái)政等部門落實(shí)同級(jí)配套經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，適應(yīng)機(jī)構(gòu)重組后，基層司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的行政執(zhí)法體制改革、社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行、刑滿釋放特殊人群安置幫教等專門法治工作需要，積極爭(zhēng)取財(cái)政等部門支持，為基層司法行政機(jī)關(guān)增配必要的執(zhí)法車輛。四是加強(qiáng)司法行政信息化建設(shè)。省司法廳要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)“智慧法治”建設(shè)與運(yùn)用。按照司法部法治信息化工程建設(shè)要求，進(jìn)一步深化“智慧矯正”以及法援、調(diào)解等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)科技新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，全面提升智慧法律服務(wù)水平。針對(duì)社區(qū)矯正工作信息化建設(shè)滯后問(wèn)題，加快全省社區(qū)矯正信息化建設(shè)可研編制報(bào)批，將福建省社區(qū)矯正監(jiān)管指揮平臺(tái)升級(jí)改造為福建省社區(qū)矯正一體化平臺(tái)，加快省市縣鄉(xiāng)四級(jí)遠(yuǎn)程督察和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)音視頻聯(lián)通，形成實(shí)戰(zhàn)能力。積極推動(dòng)社區(qū)矯正一體化平臺(tái)與綜治“雪亮工程”、公安“天網(wǎng)工程”對(duì)接，與省政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正信息與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、人社、民政等部門信息的互聯(lián)互通，切實(shí)做好社區(qū)矯正對(duì)象的交付接收、信息化核查、違規(guī)處置通報(bào)等工作，確保社區(qū)矯正工作實(shí)效。

課題組

組 長(zhǎng)：黃巖生（福建省司法廳副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員）

副組長(zhǎng)：楊 波（福建省司法廳）