新時代黨建引領(lǐng)監(jiān)獄治理問題研究

湖北省監(jiān)獄管理局課題組

黨的十九屆六中全會指出，黨著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè)，建設(shè)更高水平的平安中國，完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移，建設(shè)共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。這不僅為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理指明了方向，更對新時代黨的建設(shè)和以黨的建設(shè)貫穿社會治理、保障社會治理、引領(lǐng)社會治理提出了更高要求。監(jiān)獄治理是社會治理的重要組成部分，監(jiān)獄治理成效直接關(guān)乎國家政治安全和社會穩(wěn)定大局，加大黨建引領(lǐng)監(jiān)獄治理問題研究，對推動監(jiān)獄黨建工作和監(jiān)獄治理的發(fā)展創(chuàng)新，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、黨建引領(lǐng)監(jiān)獄治理的重要性與必要性

黨建引領(lǐng)是一切工作的基石。黨建引領(lǐng)可與各項(xiàng)工作深度融合，任何工作都離不開黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)獄機(jī)關(guān)作為刑事司法的最后一道防線，只有堅持黨建引領(lǐng)，才能確保監(jiān)獄工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）這是由黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位所決定的。黨的十九屆六中全會指出，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。中國人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運(yùn)、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨建引領(lǐng)監(jiān)獄治理是貫徹落實(shí)“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”這一最高政治原則的內(nèi)在要求，是鞏固黨的執(zhí)政根基的重要保障。只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入監(jiān)獄治理全領(lǐng)域、全過程，才能不斷戰(zhàn)勝監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

（二）這是由監(jiān)獄機(jī)關(guān)的政治屬性所決定的。監(jiān)獄機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨建工作是統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)獄各項(xiàng)工作良性發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，具有把方向、聚人心、謀發(fā)展的“功效”，以黨建引領(lǐng)監(jiān)獄治理是監(jiān)獄工作講政治最根本的體現(xiàn)。沒有脫離黨建的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的黨建，只有堅持黨建引領(lǐng)，不斷加強(qiáng)監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，才能確保監(jiān)獄各項(xiàng)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三）這是實(shí)現(xiàn)“中國之治”基本方略所決定的。堅持黨建引領(lǐng)是推進(jìn)監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，肩負(fù)著承載國家意志、彰顯刑罰威嚴(yán)、維護(hù)社會秩序、捍衛(wèi)公平正義等多重使命，監(jiān)獄治理的好與壞，直接影響社會穩(wěn)定大局。黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會主義政治制度的最大優(yōu)勢，決定了黨建引領(lǐng)不僅能保證監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化的正確發(fā)展方向，而且能為之提供組織保障和力量源泉，克服監(jiān)獄治理中的“孤島效應(yīng)”，確保監(jiān)獄治理中的制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。

二、黨建引領(lǐng)監(jiān)獄治理的目標(biāo)

黨建引領(lǐng)監(jiān)獄治理以“改造人”為根本目標(biāo)，以提升監(jiān)獄刑罰執(zhí)行整體效能為主線，不斷推動監(jiān)獄治理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，促進(jìn)監(jiān)獄工作由粗放走向集約、由經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)、由封閉走向開放。黨建引領(lǐng)監(jiān)獄治理主要包括以下基本要素。

（一）監(jiān)獄治理法治化。運(yùn)用法治思維和法治方式是監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。要樹立以法律規(guī)范監(jiān)獄全部工作的觀念，把民警的一切活動都納入法治范圍，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決好三個問題。一要堅定法治信仰。教育民警將法律規(guī)則和制度內(nèi)化為一種內(nèi)心的觀念，做到言不離法、行不違法、從嚴(yán)執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。二要維護(hù)法治權(quán)威?？茖W(xué)、理性地把握保障罪犯人權(quán)與保障民警權(quán)益兩者之間的平衡點(diǎn)，通過正確的輿論和政策導(dǎo)向，保障監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法權(quán)益。加大對罪犯各類抗拒改造行為懲處力度，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。三要優(yōu)化法治環(huán)境。積極構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會監(jiān)督于一體的立體式的執(zhí)法監(jiān)督模式，杜絕暗箱操作，避免使減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行成為有權(quán)、有勢、有背景罪犯的“特權(quán)通道”。

（二）安全防控精準(zhǔn)化。監(jiān)獄安全風(fēng)險點(diǎn)多面廣，既有內(nèi)部風(fēng)險，也有外部風(fēng)險，既有硬件設(shè)施風(fēng)險，也有管理短板風(fēng)險，既有罪犯改造風(fēng)險，還有隊伍管理風(fēng)險。只有實(shí)施精準(zhǔn)化安全防控，才能實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險隱患的有效管控。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，公共服務(wù)逐步由粗放式邁向精準(zhǔn)化供給，政府管理邁向“循數(shù)管理”已成為必然趨勢。面向“十四五”，監(jiān)獄系統(tǒng)要把精準(zhǔn)防控上升為“精準(zhǔn)化”的體系防控、機(jī)制防控，緊盯風(fēng)險點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)要素完備、數(shù)據(jù)支撐、系統(tǒng)聯(lián)動、直觀可視等優(yōu)勢特點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)獄疫情防控、安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、獄情犯情分析研判，強(qiáng)化“五重點(diǎn)”排查、“三最”排摸和“三大現(xiàn)場”管控等安全基礎(chǔ)工作，從嚴(yán)從細(xì)抓好“九大安全”，提升安全防控水平，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定。

（三）罪犯改造一體化。罪犯改造包含了監(jiān)管改造、教育改造、勞動改造等多種手段，改造手段相互支撐，形成系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)在統(tǒng)一的完整體系?！耙惑w化”的概念可以理解為將兩個或兩個以上的互不相同、互不協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，采取適當(dāng)?shù)姆绞?、方法或措施，將其有機(jī)地融合為一個整體，形成協(xié)同效力，以實(shí)現(xiàn)組織策劃目標(biāo)的一項(xiàng)措施。要以罪犯改造一體化為抓手，不斷加強(qiáng)罪犯改造手段的統(tǒng)籌運(yùn)用，提升融合效能，優(yōu)化罪犯改造思維、手段、方式、路徑，不斷提升罪犯改造質(zhì)量。

（四）公正執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。從現(xiàn)代社會來看，標(biāo)準(zhǔn)化作為一種普適工具，已經(jīng)由工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域。當(dāng)前，監(jiān)獄執(zhí)法工作受到民眾越來越多的關(guān)注。近年來發(fā)生的山西任愛軍案、云南孫小果案、北京郭文思案、內(nèi)蒙古巴圖孟和案與王韻虹案，也進(jìn)一步凸顯了監(jiān)獄公正文明執(zhí)法的重要性。中央政法委強(qiáng)調(diào)，要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以完善制度、改革體制、創(chuàng)新機(jī)制、狠抓落實(shí)為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。近年來，湖北省監(jiān)獄管理局確立了規(guī)范化建設(shè)的重要任務(wù)，建立全省監(jiān)獄系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化制度和標(biāo)準(zhǔn)化流程，以過程控制為重點(diǎn)，以協(xié)同聯(lián)動為支撐，以監(jiān)督制約為保障，從標(biāo)準(zhǔn)上、程序上、機(jī)制上、監(jiān)督上扎緊扎牢刑罰執(zhí)行制度籠子，努力促進(jìn)監(jiān)獄工作質(zhì)的提升。

（五）警務(wù)管理正規(guī)化。監(jiān)獄人民警察是一支紀(jì)律部隊，警務(wù)管理正規(guī)化建設(shè)是一項(xiàng)根本性、全局性的基礎(chǔ)工作，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。正規(guī)化管理所追求的目標(biāo)是效能、產(chǎn)出的穩(wěn)定和集約高效，其具有的本質(zhì)特質(zhì)包括規(guī)章制度的健全、管理過程的標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行環(huán)節(jié)的必然性和規(guī)范性、管理效能的穩(wěn)定等。面向“十四五”，警務(wù)管理正規(guī)化愈加重要，必須緊抓改革契機(jī)，不斷深化監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)兩級管理體制機(jī)制，完善警務(wù)運(yùn)行模式，探索建立警力編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在統(tǒng)一優(yōu)化警務(wù)運(yùn)作、值班備勤、應(yīng)急處突、一日工作規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化完善，不斷形成符合實(shí)際和湖北特色的警務(wù)管理模式。

（六）內(nèi)部管理智能化。當(dāng)前，人工智能成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的標(biāo)志性技術(shù)，不但自身呈現(xiàn)高速增長的勢頭，而且能夠?yàn)槠渌a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。中央政法工作會議提出，要“深化智能化建設(shè)，把政法工作提高到新水平”。近年來，湖北監(jiān)獄主動適應(yīng)疫情防控“不見面、少見面”的管理要求，不斷推動信息技術(shù)與監(jiān)管安全、教育矯正、執(zhí)法管理、警務(wù)保障等業(yè)務(wù)深度融合，加快推進(jìn)“智慧監(jiān)獄”建設(shè)。要對標(biāo)司法部“數(shù)字法治、智慧司法”標(biāo)準(zhǔn)提出的“大平臺共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治”要求和《智慧監(jiān)獄技術(shù)規(guī)范》，以建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、感知泛在、數(shù)據(jù)通融、應(yīng)用豐富、智能拓展、實(shí)時高效、安全可控”的智慧監(jiān)獄為抓手，以數(shù)據(jù)資源融合利用為核心，以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字新基建賦能監(jiān)獄治理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)全生命周期管理，不斷提升數(shù)據(jù)治理和信息化“建、管、用、維”能力，積極探索5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的運(yùn)用，筑牢網(wǎng)絡(luò)信息安全“防火墻”，注重信息化人才培養(yǎng)，全面提升監(jiān)獄信息化水平和管理能級。

（七）聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)化。黨的十九屆四中全會指出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建基層社會治理新格局，這是監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要遵循。要主動順應(yīng)開放發(fā)展大趨勢，著力轉(zhuǎn)變單干、封閉、獨(dú)享的管理思維和行為方式，深化協(xié)作協(xié)同機(jī)制建設(shè)，推動監(jiān)獄與社會全方位、多層面、寬領(lǐng)域?qū)勇?lián)動，最大化地拓展、吸收、利用社會資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄治理由一元主體向監(jiān)獄主體與社會多元有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變，努力形成齊抓共管、融合共進(jìn)的監(jiān)獄治理格局。要通過內(nèi)部改進(jìn)和外部協(xié)同，打破部門壁壘、條塊分割，推動監(jiān)獄人、財、物、信息等資源的集約化再配置、系統(tǒng)化再整合，加強(qiáng)監(jiān)獄與地方的互幫互建，建立健全刑罰執(zhí)行對接機(jī)制、刑釋安置銜接機(jī)制、教育矯正互動機(jī)制、應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮系統(tǒng)整體資源優(yōu)勢，努力促進(jìn)監(jiān)獄治理能力和效果的全面躍升。

三、黨建引領(lǐng)監(jiān)獄治理的思考

在現(xiàn)有監(jiān)獄治理框架內(nèi)，雖然既有政策話語完整呈現(xiàn)了“四梁八柱”的基石性制度要素，但依然缺乏對黨的建設(shè)與治理轉(zhuǎn)型機(jī)制間關(guān)系的清晰討論，所以有必要對黨建引領(lǐng)監(jiān)獄治理實(shí)踐過程進(jìn)行理論性深描，梳理黨建引領(lǐng)監(jiān)獄治理的具體運(yùn)行機(jī)制，在此基礎(chǔ)上提煉出黨建引領(lǐng)監(jiān)獄治理的理論內(nèi)涵。因此，需要聚焦當(dāng)前監(jiān)獄治理實(shí)踐中黨組織協(xié)調(diào)監(jiān)獄機(jī)關(guān)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同共治、調(diào)適監(jiān)獄與社會關(guān)系等以應(yīng)對治理“盲區(qū)”挑戰(zhàn)的豐富實(shí)踐，從實(shí)然層面提煉黨建引領(lǐng)監(jiān)獄治理機(jī)制有效運(yùn)行的制度條件，從而將各級黨組織從寬泛的“監(jiān)獄與社會關(guān)系”及“監(jiān)獄治理體系”等分析框架中析出，聚焦黨建引領(lǐng)監(jiān)獄治理的運(yùn)行機(jī)制。

（一）探索建立黨建引領(lǐng)協(xié)調(diào)監(jiān)獄機(jī)關(guān)有效運(yùn)作的機(jī)制。要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最大優(yōu)勢和根本保障，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)獄的政治屬性，確保黨對監(jiān)獄工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。要完善思想引領(lǐng)機(jī)制，堅持不懈地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，不斷夯實(shí)聽黨指揮的思想基礎(chǔ)。要完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制，動態(tài)研判民警崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)，及時優(yōu)化防控措施，切實(shí)筑牢廉政風(fēng)險防控的銅墻鐵壁。要完善令行禁止機(jī)制，時刻把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為最基礎(chǔ)、最基本的紀(jì)律和規(guī)矩，突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部政治敏銳性和鑒別力，切實(shí)把講政治、守規(guī)矩融入血液、融入靈魂、融入事業(yè)，不斷夯實(shí)聽黨指揮的政治基礎(chǔ)。要完善黨建先行機(jī)制，把抓好黨建作為最大政績，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員民警的終身課題，形成長效機(jī)制。要加強(qiáng)黨支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提升組織力，使支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮。著力推動年輕干部成長工程，培養(yǎng)一批忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)獄后備力量，努力形成老中青梯次配備、專業(yè)知識和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)的格局，不斷夯實(shí)聽黨指揮的組織基礎(chǔ)。

（二）探索建立黨建引領(lǐng)破解監(jiān)獄內(nèi)部管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。完善和落實(shí)罪犯日常管理、民警直接管理、監(jiān)區(qū)日工作流程等監(jiān)管安全核心制度，嚴(yán)格執(zhí)行“網(wǎng)格管理、板塊移動”管理模式、罪犯集體活動“六定”、零散活動管理“六嚴(yán)”、勞動現(xiàn)場管理“四建六化四統(tǒng)一”等工作要求，不斷提升精細(xì)化管理水平。全面深化獄內(nèi)偵查，以“四防”一體化建設(shè)為抓手，全面深化獄情研判預(yù)警機(jī)制，依托監(jiān)獄信息化平臺，實(shí)現(xiàn)獄情信息的收集、篩選、匯總、評估、發(fā)布、處置、反饋等環(huán)節(jié)有序銜接；全面深化“三重”管控機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)人員、重要罪犯、重要部位分級動態(tài)管理；全面深化耳目獎勵機(jī)制、犯罪線索處置機(jī)制、獄內(nèi)案件偵辦機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，細(xì)化工作流程標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《重大安全事故責(zé)任認(rèn)定與處置辦法》，以最嚴(yán)格的安全問責(zé)，最大限度地減少和避免安全問題。以構(gòu)建協(xié)同化安全治理格局為目標(biāo)，爭取建立省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，省司法廳、省監(jiān)獄管理局管理，監(jiān)獄組織實(shí)施，地方負(fù)屬地責(zé)任的監(jiān)獄安全工作體系。在監(jiān)獄內(nèi)部，形成監(jiān)獄黨委領(lǐng)導(dǎo)、管教六部門各司其職、政工紀(jì)檢嚴(yán)格督導(dǎo)、群團(tuán)工會積極配合的“大安全”工作體系，爭取統(tǒng)籌各方力量維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定。

（三）探索建立黨建引領(lǐng)形塑改造罪犯的協(xié)同共治機(jī)制。建立罪犯教育改造社會支持機(jī)制，推進(jìn)罪犯文化教育、高自考和職業(yè)技能培訓(xùn)納入地方政府總體規(guī)劃后各項(xiàng)措施的落實(shí)落地。與地方政府簽訂幫教協(xié)議，深化法律援助、親情幫教、社會幫教等幫教形式，構(gòu)建多主體參與、多內(nèi)容滲透的幫教體系。建立就業(yè)指導(dǎo)幫扶聯(lián)動機(jī)制，深化刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，積極協(xié)助地方安置部門做好刑釋人員無縫對接和幫扶安置。開展回歸就業(yè)指導(dǎo)，把回歸就業(yè)指導(dǎo)貫穿罪犯改造的全過程，幫助罪犯對回歸就業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和定位，適時舉辦監(jiān)內(nèi)招聘會，拓寬罪犯就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)一體化。建立特困罪犯刑釋幫扶基金，經(jīng)過個人申請、地方司法局初核、市級政法委審核，監(jiān)獄發(fā)放一定數(shù)量的刑釋幫扶資金，幫助罪犯順利渡過刑滿釋放初期難關(guān)、順利回歸社會。探索建立罪犯社會醫(yī)療保障機(jī)制，爭取地方政策支持，將罪犯納入地方居民醫(yī)療基本保險體系。

（四）探索建立黨建引領(lǐng)在監(jiān)獄與社會關(guān)系中的雙向調(diào)適機(jī)制。要堅持以人民為中心，密切聯(lián)系群眾，堅持開門聽取意見、開門檢視問題、開門整改落實(shí)，讓群眾來參與、來監(jiān)督、來評判，圍繞為民服務(wù)解難題，深入一線察民情，真心誠意聽民聲，扎實(shí)整改解民憂，精準(zhǔn)落實(shí)惠民生，在共建共治共享中推進(jìn)監(jiān)獄工作，改善監(jiān)獄社會形象。要加強(qiáng)警營文化建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的儀式制度、從警紀(jì)念制度。要完善綜合保障體系，積極爭取省財政支持，建立民警經(jīng)費(fèi)動態(tài)保障增長機(jī)制。要按照監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快民警備勤室等場所建設(shè)，進(jìn)一步改善民警執(zhí)勤條件。要完善履職免責(zé)機(jī)制，高度重視襲擊、誣告陷害民警案件時有發(fā)生的問題，健全民警履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制、人身安全風(fēng)險防范和救濟(jì)保障等制度，依法支持、保護(hù)民警正當(dāng)行使職權(quán)，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。

四、黨建引領(lǐng)監(jiān)獄治理的基層黨組織建設(shè)的路徑選擇

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。政治引領(lǐng)彰顯組織優(yōu)勢，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷提高政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理效能。

（一）黨組織自身建設(shè)路徑。要加強(qiáng)基層黨委、支部班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、敢于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正派的黨組織書記，通過抓政治信仰的確立、政治能力的增強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)水平的提高、人格魅力的提升，切實(shí)發(fā)揮其帶頭模范作用。只有把好樣子立起來了，才能起到示范作用、榜樣作用，才能做到干事有正氣、管理有底氣。要著力抓好“三會一課”、民主生活會、組織生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會、民主評議黨員、主題黨日等制度落實(shí)，堅持經(jīng)常性“關(guān)愛式”“提醒式”“談心談話”制度。通過健全組織體系，根據(jù)監(jiān)區(qū)民警時空限制，優(yōu)化黨組織設(shè)置，確保黨的組織全覆蓋、黨內(nèi)生活經(jīng)?；?，實(shí)現(xiàn)有黨組織就有思想政治工作。要按照“組織設(shè)置、發(fā)展黨員、紀(jì)律檢查、組織生活、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨費(fèi)收繳管理”六個規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)“六好”（政治建設(shè)好、組織建設(shè)好、紀(jì)律作風(fēng)好、工作業(yè)績好、制度建設(shè)好、責(zé)任落實(shí)好），爭創(chuàng)“十面紅旗黨支部”。全面擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，主動適應(yīng)監(jiān)獄機(jī)關(guān)和社區(qū)黨組織“共融共建共享共促”新要求和新格局，積極探索讓黨員民警在社區(qū)受到教育、發(fā)揮作用、展示風(fēng)采。緊緊圍繞疫情防控、監(jiān)管安全、教育改造、企業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮黨員隊伍先鋒模范作用。要樹立“打造亮點(diǎn)強(qiáng)黨建、樹立品牌抓黨建”意識，圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，堅持點(diǎn)上出彩、面上鋪開原則，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”等新載體，抓好監(jiān)獄黨建示范點(diǎn)打造，著力樹立一批黨建品牌，示范引領(lǐng)監(jiān)獄黨建質(zhì)量水平進(jìn)一步提升。

（二）黨的縱向?qū)蛹壜?lián)動路徑。圍繞基層黨組織分享與行使公權(quán)力，黨的縱向?qū)蛹壜?lián)動旨在協(xié)調(diào)縱向?qū)蛹壣系碾`屬關(guān)系。要壓縮行政層級間的協(xié)商程序，“監(jiān)獄黨委——黨總支——黨支部”三級主體與“地方政府——轄區(qū)——社區(qū)”三級組織是基層行政層級的一體兩面。前者是“條條”的垂直延伸，后者是“條塊”的屬地延展。為及時應(yīng)對監(jiān)獄突發(fā)事件，各級基層行政組織會“自上而下”與“自下而上”發(fā)起應(yīng)急治理事務(wù)的協(xié)商議程。在議程設(shè)定——議程召集——議程商討——確定議題方案——議題執(zhí)行的線性協(xié)商過程中，履行協(xié)商程序所花費(fèi)的時間、資源與組織協(xié)調(diào)成本在“條條”層級與“條塊”職能部門中擴(kuò)散，降低了應(yīng)急治理的效率，貽誤了最佳時機(jī)。為此，要強(qiáng)化多層級黨組織的協(xié)同動員。黨在監(jiān)獄應(yīng)急治理中的多層級既包括黨的層級，又包括黨延伸的層級。多層級黨組織的協(xié)同動員要統(tǒng)合兩種形式的層級，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同配合。各級黨委書記領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃本級黨的一切應(yīng)急工作，確定大方向，傳達(dá)黨的意志。各級黨組織細(xì)化與部署本級黨的應(yīng)急治理的工作分配與推進(jìn)方案。各級黨支部承接黨委書記、黨組織的工作要求，動員黨員具體落實(shí)與跟蹤反饋。

（三）黨的橫向組織覆蓋路徑。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷拓展監(jiān)獄治理的工作基礎(chǔ)。做好黨建引領(lǐng)監(jiān)獄治理工作，需要整合各方資源，凝聚各方力量，全面落實(shí)“一盤棋”理念。一是構(gòu)建大黨建工作格局。牢固樹立“大黨建”意識，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作部門的協(xié)調(diào)配合，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互動并進(jìn)，努力構(gòu)建黨建工作一體化發(fā)展格局。堅持將黨建工作貫穿業(yè)務(wù)工作的全過程，以黨建把握方向、以黨建引領(lǐng)發(fā)展，激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的動力和活力，做到黨建工作有聲有色、有形有效、務(wù)實(shí)管用。二是加強(qiáng)黨建領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持紀(jì)委、政工、機(jī)關(guān)黨委、督察辦、綜合治理等黨建工作部門各司其職、各負(fù)其責(zé)原則，充分整合資源，真抓實(shí)干做好基層治理工作。紀(jì)委著重圍繞“防治”、政工部門著重圍繞“自治”、機(jī)關(guān)黨委著重圍繞“德治”、督察辦著重圍繞“法治”、綜合治理著重圍繞“共治”，發(fā)揮好“思想庫”“智囊團(tuán)”作用。三是強(qiáng)化典型示范帶動作用，深入挖掘好的經(jīng)驗(yàn)做法，加大優(yōu)秀案例選樹力度，充分調(diào)動基層創(chuàng)新開展黨建引領(lǐng)監(jiān)獄治理的積極性。加大對先進(jìn)典型、特色亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳、推廣力度，使“盆景”變成“風(fēng)景”、“樹木”變成“森林”，形成遍地開花、競相發(fā)展的格局。

（四）黨引導(dǎo)多元組織共治路徑。構(gòu)建監(jiān)獄與社會組織之間的常態(tài)化協(xié)作機(jī)制。注重共治的匹配性，根據(jù)不同服務(wù)項(xiàng)目和主體類型，監(jiān)獄與社會組織建立專業(yè)化、專門化的樞紐聯(lián)合點(diǎn)。轄區(qū)內(nèi)的單位組織等可按照清單進(jìn)行精準(zhǔn)對接，確保服務(wù)靶向精準(zhǔn)。報到黨員可依據(jù)自有職能及專長進(jìn)行定向匹配，采取組團(tuán)式策略提供基層所需的服務(wù)與資源。注重共治的主動性，加深監(jiān)獄與社會主體之間的直接協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建合理、有效、可操作的社區(qū)多元治理發(fā)展階段評價體系。通過黨員先鋒崗、積分管理、黨建工作考評等方式，強(qiáng)化責(zé)任和主動意識，激發(fā)下沉黨員之間的聯(lián)動效應(yīng)，最大程度地發(fā)揮資源的整合與共享效能。注重共治的包容性，監(jiān)獄的黨建平臺要將轄區(qū)內(nèi)的居民代表、駐區(qū)單位及社會相關(guān)職能部門吸納進(jìn)來，組成一個多元主體的包容性平臺，黨員通過“雙報到”方式融入監(jiān)獄治理結(jié)構(gòu)中，共同對監(jiān)獄工作進(jìn)行評議和監(jiān)督。

課題組組長：

賈石松（湖北省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長）

課題組副組長：

黃勇峰（湖北省監(jiān)獄管理局）