加強法律援助志愿者隊伍建設初探
——以《法律援助志愿者管理辦法》為視角

李洪雷（中國社會科學院法學研究所副所長、研究員）

戴 杕（中國社會科學院法學研究所）

2021年8月20日，為了規(guī)范和促進法律援助工作，保障公民和有關當事人的合法權益，保障法律正確實施，維護社會公平正義，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過《中華人民共和國法律援助法》（以下簡稱《法律援助法》），于2022年1月1日起施行。為體現(xiàn)國家保障與社會參與相結合的原則，鼓勵社會力量參與法律援助工作，擴大法律援助供給，該法第17條規(guī)定：“國家鼓勵和規(guī)范法律援助志愿服務；支持符合條件的個人作為法律援助志愿者，依法提供法律援助。 高等院校、科研機構可以組織從事法學教育、研究工作的人員和法學專業(yè)學生作為法律援助志愿者，在司法行政部門指導下，為當事人提供法律咨詢、代擬法律文書等法律援助。法律援助志愿者具體管理辦法由國務院有關部門規(guī)定?！睘槁鋵嵲摋l規(guī)定，司法部于2021年12月發(fā)布了《法律援助志愿者管理辦法》（以下簡稱《辦法》），這是我國首部專門針對法律援助志愿服務工作的部門規(guī)章。《辦法》嚴格貫徹落實《法律援助法》《志愿服務條例》等法律法規(guī)的精神與要求，從法律援助志愿服務的原則、范圍，志愿者的條件、權利義務、管理責任以及激勵保障措施等多個方面進行了系統(tǒng)、全面的規(guī)定。《辦法》的制定和實施，對于規(guī)范和促進法律援助志愿服務的開展，健全公民權利救濟渠道和方式，保障人民群眾及時有效獲得法律援助，切實維護社會公平正義具有突出意義。

一、《辦法》在我國法律援助服務體系建設中的重要作用

以人民為中心，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容，也是推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設的基本原則。我國公民在法律面前一律平等，不論經(jīng)濟條件好壞、社會地位高低都能獲得必要的法律服務。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，構建更為完備的法律援助制度的必要性愈加凸顯。

《法律援助法》為法律援助工作的開展提供了重要的法律保障。法律援助志愿者是提供法律援助的重要主體，《法律援助法》第17條明確規(guī)定，國家鼓勵和規(guī)范法律援助志愿服務，并授權國務院有關部門制定有關法律援助志愿者的具體管理辦法。司法部作為負責公共法律服務體系建設與法治人才隊伍建設工作的部門，對法律援助志愿者的管理工作進行規(guī)范，是貫徹落實《法律援助法》、完善我國法律援助服務體系的應有之義。一方面，從主體的角度來看，我國對于律師和基層法律工作者的管理工作已經(jīng)有了較為成熟和系統(tǒng)的規(guī)定，在此基礎上，《辦法》依據(jù)《法律援助法》和《志愿服務條例》的要求，對法律援助志愿者的規(guī)范管理進一步作出細化，形成了對各類法律援助服務主體的全面覆蓋。另一方面，從管理內(nèi)容的角度來看，《辦法》緊密圍繞法律援助志愿者的準入資格與管理責任問題，與《法律援助值班律師工作辦法》等有關法律援助活動的規(guī)范形成銜接?！掇k法》與其他相關規(guī)定共同構建了我國法律援助服務體系，有助于實現(xiàn)對法律援助服務全主體、全過程、全方位的規(guī)范。

二、《辦法》的基本內(nèi)容與制度創(chuàng)新

《辦法》分為總則、服務范圍和申請條件、權利和義務、服務管理、激勵保障以及附則6章，共33條，包含以下基本內(nèi)容與主要創(chuàng)新之處。

一是明確了法律援助志愿者的基本概念與行為原則?！掇k法》規(guī)定，法律援助志愿者是指根據(jù)法律援助機構等單位安排，運用自身專業(yè)知識和技能無償提供法律援助及相關服務的公民，其在服務活動中應遵循自愿、無償、平等、誠信、合法的原則。自愿、無償、平等、誠信、合法是《志愿服務條例》中已經(jīng)明確的志愿服務活動原則。法律服務是一項專業(yè)性極強的活動，且直接關系到公民的訴訟權利與實體權益能否依法得到維護。受援人由于經(jīng)濟條件和專業(yè)知識等方面的制約，難以自行通過司法程序維護自身合法權益。對此，《辦法》特別強調(diào)了法律援助志愿服務的無償性，解決了受援人在法律服務費用上的后顧之憂。與此同時，法律援助志愿服務的開展需要切實保障服務的效果，不能因服務的無償性導致服務質(zhì)量的降低。這一方面要求法律援助志愿者須堅持自愿和誠信的原則，充分認識到法律援助志愿服務的公益性，提高志愿服務的能力與意識；另一方面也要求主管部門需從物質(zhì)、精神等方面為志愿者提供必要的保障與激勵措施，增強各方社會力量參與法律援助志愿服務的主動性與獲得感。

二是明確了相關主管部門在法律援助志愿服務管理中的主要職責。完善法律援助制度，加強對法律援助的規(guī)范，是《辦法》制定的一項主要目的?！掇k法》就三類部門的職責進行了規(guī)定：其一是組織招募單位，包括法律援助機構及其委托的事業(yè)單位和群團組織。組織招募單位的具體職責包括制定法律援助志愿者招募計劃，發(fā)布招募信息，開展法律援助志愿者的招募、審核、指導注冊、監(jiān)督與考核工作，記錄法律援助志愿者的相關信息，出具記錄證明，對退出隊伍或存在違法違紀情形的志愿者依法進行注銷，為志愿者提供業(yè)務指導培訓，支付相關費用，提供必要幫助等。法律援助機構作為委托單位，對其委托的單位組織具有業(yè)務指導和監(jiān)督的職責。其二是監(jiān)管協(xié)調(diào)單位，即各級司法行政機關，其具體職責包括建立健全法律援助志愿者星級評估評選機制，對志愿者的違法違紀行為依法進行處理，對法律援助機構及其他相關部門之間的關系進行溝通協(xié)調(diào)，建立健全各項激勵、支持、協(xié)作、宣傳機制，制定相關政策，以及對在法律援助志愿服務中作出突出貢獻的個人進行表彰、獎勵等。其三是協(xié)作單位，包括文明辦、財政、民政、教育、衛(wèi)生健康等部門，以及高等院校、科研機構等?！掇k法》強調(diào)通過部門之間的合作，積極建立協(xié)作與信息共享機制，并不斷引導社會力量參與法律援助志愿服務工作。

三是明確了法律援助志愿服務工作的主要內(nèi)容。根據(jù)《辦法》規(guī)定，法律援助志愿服務的內(nèi)容可分為三個方面：其一是訴訟服務，包括提供法律咨詢、撰寫法律文書、代理案件，以及為有需要的受援人提供外語、少數(shù)民族語言、盲文、手語翻譯等無障礙訴訟服務。志愿者應嚴格遵循《法律援助法》《法律援助值班律師工作辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，開展相關訴訟服務活動。其二是心理疏導咨詢服務。受援人可能遭受到精神上的損害，或是因自身經(jīng)濟條件、專業(yè)知識等方面的劣勢而產(chǎn)生畏難情緒等。對受援人進行及時有效的心理疏導，有助于促進糾紛的依法、順暢解決，使受援人切實感受到公平正義。其三是法律援助的保障服務，包括為法律援助經(jīng)費籌集提供支持，參與法律援助的宣傳、培訓、理論研究、案件質(zhì)量評估等，上述服務工作對于提高法律援助效能，擴大法律援助影響力具有重要意義。

四是明確了法律援助志愿者的申請條件和權利義務?！掇k法》第8～10條分別規(guī)定了志愿者的一般條件、專業(yè)條件和禁止條件。除需具備完全民事行為能力之外，法律援助作為一項公益事業(yè)，其志愿者尤其應具有奉獻精神，熱愛法律援助和志愿服務事業(yè)。同時，遵紀守法是申請人成為志愿者的前提，因故意犯罪受過刑事處罰，被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書，或是因違法違規(guī)被注銷法律援助志愿者資格的公民，其申請不能通過審核。最后，在訴訟代理、值班律師、心理疏導、翻譯服務等領域，由于涉及專業(yè)程度較高，申請者應具備相應的職業(yè)技能。申請人在成為法律援助志愿者后，享有志愿者的法定權利，并依法承擔相應義務。《辦法》第11條、12條在設定法律援助志愿者的權利義務時充分考慮了以下因素：一是平等自愿，志愿者可根據(jù)自己的實際情況，自愿提供法律援助服務，任何組織或個人不得強行攤派任務；志愿者通過與受援人簽訂協(xié)議的方式提供法律援助服務，雙方法律地位平等。二是合法誠信，志愿者應本著誠實信用的精神，嚴格按照協(xié)議約定提供符合標準的法律援助服務，并對受援人履行及時告知、保守秘密等義務。三是無償，志愿者不得以法律援助志愿者名義從事營利性活動，不得向受援人收取財物或接受其他利益，但有權依法獲取法律援助補貼。

五是建立了法律援助志愿者的保障和激勵機制。法律服務是一項相對復雜的工作，志愿者必然需要投入大量的時間和精力，只有為志愿者提供充分的物質(zhì)保障和精神激勵，才能確保法律援助服務制度的長期健康發(fā)展。為此，《辦法》專門將對法律援助志愿者的激勵保障單獨開辟一章加以規(guī)定，具體包含以下幾個方面：一是直接費用支付，法律援助志愿者有權獲得在提供服務過程中實際產(chǎn)生的各項直接費用；二是人身權利保護，招募單位應為志愿者購買保險，并提供必要幫助；三是政策優(yōu)待，志愿者在就學、公共服務、表彰獎勵等方面享有優(yōu)惠獎勵政策，就業(yè)與社會保障得到切實落實；四是配套機制保障，包括信息共享機制、培訓指導機制等。

《辦法》的制定切實保障了困難群眾獲得及時便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務，充分彰顯了我國政府對于人權的尊重，為法律援助志愿服務活動的健康有序發(fā)展提供了堅實的制度基礎。隨著《辦法》與其他相關法律法規(guī)和制度的不斷健全，我國法律援助事業(yè)將進入一個更加規(guī)范、更加良性發(fā)展的新階段。