以黨的十九屆六中全會精神為指引奮力開創(chuàng)首都司法行政工作新局面

苗 林（北京市司法局黨委書記）

黨的十九屆六中全會是在我們黨成立100周年的重要歷史時刻召開的一次十分重要的會議。全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）開創(chuàng)性提出，黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義?！稕Q議》從十三個方面系統(tǒng)總結了黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，特別是專題總結了依法治國、法治中國建設的重大成就，體現(xiàn)了我們黨對法治建設的認識提升到前所未有的新高度。

2018年機構改革以來，重組后的北京市司法局承擔起統(tǒng)籌推進全面依法治市的全新職責使命，北京市各級司法行政機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，堅決貫徹市委、市政府和司法部決策部署，聚焦法治中國首善之區(qū)建設和更高水平平安北京建設總體目標和工作要求，圍繞工作職能定位，主動履職，創(chuàng)新發(fā)展，在推進首都法治建設、維護首都安全穩(wěn)定、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、促進社會公平正義中取得了新成績、實現(xiàn)了新發(fā)展。我們將堅持把深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神作為重大政治任務，繼續(xù)把黨史總結、學習、教育、宣傳引向深入，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣黨的十九屆六中全會對法治建設的新要求，以扎實舉措著力抓好當前重點工作，不斷開創(chuàng)司法行政事業(yè)新局面。

一、機構改革以來首都司法行政工作成績顯著

一是準確把握新機構的職能定位。2018年11月，重新組建的北京市司法局正式以新機構名義開展工作。三年來，我們堅持高站位謀劃、高標準推進，全面深化司法行政機構和工作改革，明確了司法行政機關作為黨委法治機構、政府法制部門、首都政法機關的“三重機關”，兼具政治屬性、人民屬性、法治屬性、社會屬性和紀律屬性“五大屬性”，必須要發(fā)揮好依法治市實踐的統(tǒng)籌性推進作用、防范風險維護穩(wěn)定的先導性預防作用、滿足社會法律需求的有效性供給作用、刑事執(zhí)行工作的治本性教育作用、服務首都經(jīng)濟發(fā)展的基礎性保障作用和在法治軌道上推進首都治理體系治理能力現(xiàn)代化的關鍵性支撐作用等“六大作用”，形成了新時代司法行政工作職能布局，首都司法行政事業(yè)的“四梁八柱”基本確立，為更好服務保障首都高質(zhì)量發(fā)展、推進法治中國首善之區(qū)建設打下堅實基礎。

二是牢牢堅持司法行政工作的正確方向。三年來，我們堅持政治統(tǒng)領，黨建引領。始終堅持黨的領導核心要義，牢牢堅持“兩個維護”，全面加強思想建設。高標準推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展黨史學習教育和隊伍教育整頓，確保廣大干警對黨絕對忠誠。始終堅持黨的領導內(nèi)在要求，健全完善黨領導立法、執(zhí)法、監(jiān)獄戒毒以及法律服務等各項工作的制度機制安排，把黨的領導貫穿到司法行政工作各方面和全過程，我市律師、公證、司法鑒定和仲裁行業(yè)黨建工作取得顯著成績。始終堅持黨的領導根本保障，堅持民主集中制，全面加強組織建設。堅決貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，制定配套實施意見，加強請示報告，加強干部隊伍建設，創(chuàng)造了風清氣正的政治生態(tài)，始終保持司法行政工作的正確方向。

三是科學實施目標引領的工作方法。三年來，我們?nèi)尕瀼刂醒搿耙粋€規(guī)劃、兩個綱要”，制定實施《北京市全面依法治市規(guī)劃》《北京市法治政府建設實施意見》和《北京市“八五”普法規(guī)劃》等，繪就了“十四五”時期首都法治建設的發(fā)展藍圖。圍繞公共法律服務、司法所建設、監(jiān)獄戒毒工作出臺了一系列文件，為各項工作發(fā)展明確了方向目標。我們堅持制度牽引，圍繞城市治理、民生保障等重點領域，三年來，共向市人大提請審議《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《北京市接訴即辦工作條例》等地方性法規(guī)草案45項，制定、修改、廢止政府規(guī)章48項，立法數(shù)量持續(xù)大幅上升，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮制度引領和支撐作用。我們堅持示范帶動，組織開展法治政府示范創(chuàng)建活動，全市3個區(qū)和2個項目被命名為首批全國法治政府示范區(qū)和示范項目，為全國命名數(shù)量最多的4個省市之一。北京市法治政府建設“雙報告”制度初評入圍全國“法治政府”獎。

四是全力踐行安保維穩(wěn)的使命擔當。維護安全穩(wěn)定的任務更聚焦，圍繞國家更安全、社會更安定、人民更安寧目標，以維護政治安全為第一責任，圓滿完成中央交辦的一系列專案執(zhí)行任務。全市監(jiān)獄戒毒場所保持持續(xù)安全穩(wěn)定，實現(xiàn)連續(xù)25年監(jiān)所安全目標。構建統(tǒng)一戒毒模式，完善“四區(qū)四期五中心一延伸”的工作機制，戒毒人員保持操守率達到67.9%，三年戒斷率達到53.98%。大力推進社區(qū)矯正工作，全面實施《社區(qū)矯正法》，創(chuàng)建社區(qū)矯正安保維穩(wěn)等級防控“北京模式”，社區(qū)矯正對象再犯罪率保持在0.14%以下。充分發(fā)揮人民調(diào)解的“第一道防線”作用，深化完善矛盾糾紛多元解決機制，調(diào)解糾紛60多萬件，調(diào)解成功率達到97%。維護安全穩(wěn)定的體制機制更完善，制定《關于推進更高水平平安北京建設的實施意見》，提出九個方面34項具體措施，為司法行政系統(tǒng)服務保障更高水平平安北京建設提供了有力支撐。維護安全穩(wěn)定的工作效果更凸顯，三年來，我們圓滿完成建國70周年、建黨100周年等一系列重大活動安保任務。深入推進掃黑除惡專項斗爭，發(fā)揮掃黑除惡“第二戰(zhàn)場”作用，摸排轉(zhuǎn)遞線索873條，協(xié)助公安機關起獲各類槍支30支，協(xié)調(diào)指導律師代理涉黑涉惡案件500余件次，為維護首都安全穩(wěn)定作出重要貢獻。

五是始終堅守人民至上的初心宗旨。三年來，我們聚焦首都人民群眾對法治建設的新期待、新要求，全面推進公共法律服務體系建設。法律服務隊伍不斷壯大，持續(xù)優(yōu)化律師、公證員、司法鑒定人員、仲裁員、人民調(diào)解員等隊伍結構。目前全市各類法律服務工作者8萬多人，每萬人擁有律師達18.37人，已經(jīng)達到每十萬人擁有公證員1.5人的“十四五”目標。法律服務領域不斷拓展，堅持圍繞中心、服務大局，在新冠肺炎疫情防控、冬奧會冬殘奧會舉辦等大考面前，司法行政系統(tǒng)全體同志全力以赴、不辱使命，組織起草疫情防控文件，提出的“四方責任”要求成為全國防疫模板。為冬奧會冬殘奧會提供專業(yè)化、高水平的法治保障和法律服務，經(jīng)受住了全面考驗，交出了合格答卷。法律服務水平全面提高，深入推進公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡三大平臺融合發(fā)展，北京市公共法律服務中心、16家區(qū)公共法律服務中心和331個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共法律服務站全部建成運營，依托公共法律服務實體和網(wǎng)絡平臺，整合律師、公證、法律援助、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解、法治宣傳等服務資源，實施“六大民生工程”，形成“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”智慧服務模式，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公共法律服務體系。“三大平臺”累計提供法律服務319萬余人次,群眾滿意率保持在98%以上。圓滿完成“七五”普法任務，法治鄉(xiāng)村建設成果豐碩，培養(yǎng)了9327名鄉(xiāng)村法律明白人，全市評選命名688個民主法治示范村（社區(qū)），其中75個被命名為全國民主法治示范村（社區(qū)）?！敖釉V即辦”工作成效顯著，2019年以來，北京市司法局“接訴即辦”工作有22個月排名全市第一。

六是堅決履行全面從嚴的主體責任。深入開展司法行政隊伍教育整頓，積極推進監(jiān)獄戒毒、各區(qū)司法行政機關隊伍教育整頓和法律服務行業(yè)突出問題專項治理，相關工作得到中央、市委督導組的充分肯定。強化領導干部全面從嚴主體責任落實，列出黨委班子成員責任清單，賬單化管理、清單式推進。強化“關鍵少數(shù)”的教育和管理，出臺黨委班子成員“八項規(guī)定”。強化全面從嚴治黨工作落實，保持高壓態(tài)勢，對違法違紀問題“零容忍”。加強英模選樹和示范引領，三年來，全系統(tǒng)601名個人和104個集體榮獲司法部等上級機關專項表彰。組織開展第一屆“北京榜樣·最美法律服務人”評選，推出先進典型30人，充分彰顯司法行政社會形象，營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

七是全面貫徹創(chuàng)新發(fā)展的時代要求。三年來，我們堅持首善標準、系統(tǒng)觀念、強基導向，全面深化司法行政改革。全面深化司法行政領域“放管服”改革，深入推進法治化營商環(huán)境建設，出臺一系列制度措施助推“京津冀”協(xié)同發(fā)展，積極服務首都高質(zhì)量發(fā)展。全力推進司法行政領域工作改革，在建立健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督制度機制、深化完善訴調(diào)對接機制建設、推進刑事案件律師辯護全覆蓋、統(tǒng)籌行政復議體制改革、推進全市監(jiān)獄戒毒場所布局調(diào)整等方面取得突破性進展，形成了以《北京市司法鑒定管理條例》《北京市關于改革優(yōu)化法律服務業(yè)發(fā)展環(huán)境若干措施》為代表的一批重大改革成果。加快推進“智慧法治”建設，信息化體系建設榮獲全國“數(shù)字法治、智慧司法”成績突出單位稱號。

二、當前首都司法行政工作面臨的形勢任務更為緊迫

一要深刻把握貫徹“兩個確立”的政治要求?！皟蓚€確立”的提出反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，具有決定性意義，是黨的十九屆六中全會的重大歷史性貢獻。要圍繞貫徹“兩個確立”，堅持和加強黨對全面依法治市的集中統(tǒng)一領導和對司法行政工作的絕對領導，鞏固深化黨史學習教育成果，更好把握和運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，弘揚偉大建黨精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅決貫徹中央和市委的決策部署，更加奮發(fā)有為地為黨的二十大勝利召開保駕護航、貢獻力量。

二要深刻把握推動新發(fā)展的形勢要求。認真學習領會習近平總書記在黨的十九屆六中全會上對國內(nèi)外形勢變化帶來風險挑戰(zhàn)的綜合分析，緊密結合司法行政機關職能定位，增強底線思維和風險意識，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，以釘釘子精神抓好各項任務落實，為營造平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境發(fā)揮應有作用。

三要深刻把握以大事牽引的方法要求。2022年是向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵之年，我們將迎來黨的二十大，要更加自覺地從“國之大者”高度謀劃和推動工作。要深刻把握中央經(jīng)濟工作會議和市委十二屆十八次全會關于推動高質(zhì)量發(fā)展的科學論斷，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，助力加快構建新發(fā)展格局，以加快建設法治中國首善之區(qū)和建設更高水平平安北京為目標，主動擔當、科學謀劃，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，為在法治軌道上推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設國際一流和諧宜居之都提供更加堅實的法治支撐。

四要深刻把握圍繞中心服務大局的職責要求。立足首都發(fā)展大局和工作實際，圍繞加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，扎實推進各項法治建設規(guī)劃實施，加快建設與首都城市戰(zhàn)略定位相適應的法規(guī)規(guī)章制度，全面構建權責明確、依法行政的政府治理體系，積極打造尊法崇法守法護法的法治文化，為服務國際科技創(chuàng)新中心建設、“兩區(qū)”建設、數(shù)字經(jīng)濟、以供給側結構性改革引領和創(chuàng)造新需求、京津冀協(xié)同發(fā)展“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局及推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)首都高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

五要深刻把握加強隊伍建設的現(xiàn)實要求。深化黨史學習教育和隊伍教育整頓是首都司法行政機關高舉旗幟、聽黨指揮的職責所系，是邁進新征程、奮進新時代的形勢所需，是勇于自我革命、鍛造過硬鐵軍的終生課題。要堅持政治統(tǒng)領、黨建引領，持續(xù)深化黨史學習教育、市委巡視整改和隊伍教育整頓成果，增加歷史自信、增進團結統(tǒng)一、增強斗爭精神，著力構建司法行政隊伍全面從嚴整治常態(tài)化的工作體系，全力推進機關隊伍融合，全面提升執(zhí)法執(zhí)業(yè)能力和水平，推動警風政風和法律服務業(yè)行風建設取得新的明顯成效，為司法行政事業(yè)長遠發(fā)展提供動力源泉和根本保障。

三、奮力開創(chuàng)新時代首都司法行政工作新局面

一要始終堅持把強化思想武裝擺在首位。要深入學習貫徹黨的十九屆六中全會作出的一系列重大判斷、重要部署，在感悟百年奮斗歷程的偉大成就、“兩個確立”的重大政治成果、偉大建黨精神的時代價值、黨的事業(yè)發(fā)展壯大的寶貴經(jīng)驗中，堅定初心使命，汲取奮進力量，筑牢對黨忠誠的思想根基。要牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅定不移地堅持黨對司法行政工作的絕對領導，鞏固市委巡視整改和隊伍教育整頓成果，構建推進隊伍教育整頓的常態(tài)機制，制定實施黨委理論學習中心組學習計劃，持續(xù)深入開展政治輪訓，辦好習近平法治思想講座，不斷提高領導班子謀劃建設法治中國首善之區(qū)的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。對習近平總書記關于司法行政工作的重要指示批示進行專題研究部署，組織集中學習研討，做到精準發(fā)力、持續(xù)用力、狠抓落實；落實黨委會“第一議題”學習要求，及時跟進學習貫徹習近平總書記最新重要講話和最新指示批示。持續(xù)鞏固拓展深化黨史學習教育成果,建立常態(tài)化、長效化黨史學習教育制度機制。

二要始終堅持把維護安全穩(wěn)定作為重中之重。2022年全市工作的重中之重就是舉辦好冬奧會冬殘奧會、迎接黨的二十大召開，司法行政工作也要自覺服從服務于這個大局。要落實意識形態(tài)工作責任制，加強輿論引導。完善信息指揮體系建設，健全指揮機制，規(guī)范運行模式，提升指揮應急能力。持續(xù)完善“六建”機制，深入推進常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，抓好司法行政領域涉及國家政治安全各項工作。

堅持以總體國家安全觀為統(tǒng)領，構建防疫安全、場所安全、隊伍安全三位一體的安全工作體系。加強安全排查整治，深挖場所安全風險隱患，健全完善平戰(zhàn)結合的分級響應機制，落實好管控措施。深化與武警部隊“三共八聯(lián)”、與公安機關反恐維穩(wěn)協(xié)作機制建設，分步推進安全生產(chǎn)風險分級管控和事故隱患治理雙重預防機制建設。強化制度落實，嚴格執(zhí)行獄（所）情研判、隊伍狀況分析研判等風險預警制度，嚴格落實好“四方責任”和常態(tài)化防控措施，全面防范化解各類風險隱患。發(fā)揮市區(qū)兩級社區(qū)矯正委員會作用，抓好我市《關于貫徹落實〈中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法〉的實施細則》的貫徹實施，加強社區(qū)矯正規(guī)范化建設，堅持懲教結合，全面提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量。加強安置幫教工作，抓好釋放銜接、重點人管理和幫扶救助等環(huán)節(jié)，加強信息化應用和培訓力度，嚴密防范因工作不到位而引發(fā)的重新違法犯罪案事件。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強矛盾糾紛源頭化解，開展“調(diào)解促穩(wěn)定、喜迎二十大”矛盾化解專項行動。動員指導各級各類調(diào)解組織繼續(xù)做好疫情防控常態(tài)化下的矛盾糾紛排查調(diào)解工作，加強人民調(diào)解京津冀協(xié)同發(fā)展機制建設，推進完善人民調(diào)解與仲裁、行政裁決、行政復議以及法院速裁、訴訟等相互銜接機制，助推高水平平安北京建設。

三要始終堅持把厲行法治作為崇高使命。要進一步凝聚共識，切實增強推進依法治市的責任感、使命感和緊迫感，踐行法治，不辱使命。充分履行市委依法治市辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮好各協(xié)調(diào)小組及協(xié)調(diào)小組成員單位聯(lián)絡員作用，扎實推進全市黨政主要負責人年終述法工作，研究落實全面依法治國法治人才培養(yǎng)規(guī)劃具體措施，推動解決法治建設領域重大問題和事項。推動各區(qū)加強依法治區(qū)工作機構和隊伍建設，配齊配強人員力量，完善工作機制，有效履行職責。推動貫徹實施《北京市法治政府建設實施意見（2021—2025年）》，聚焦領導干部“關鍵少數(shù)”和基層治理兩個重點，編制領導干部依法行政知識讀本，探索依托各級黨校（行政學院）、首都高校、各級法院行政庭建立依法行政教育培訓中心和實踐基地，不斷提升領導干部法治意識和法治能力；推進“法治幫扶”工作，推進區(qū)域內(nèi)不同街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）間法治政府建設常態(tài)化幫扶機制建設，持續(xù)開展區(qū)政府抓基層方式方法創(chuàng)新、法治政府示范創(chuàng)建和重大行政決策案例評審活動，切實提升基層依法行政能力。扎實推進黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，開展法治政府建設情況督察，做好中央法治政府建設督察反饋情況整改工作。落實市委依法治市辦督察情況通報制度，確保委員會各項決策部署落到實處。

四要始終堅持把服務人民作為第一要務。緊緊圍繞社會主要矛盾新變化和人民群眾新期待，立足新時代首都司法行政職能定位和工作布局，持續(xù)深化和豐富“法治建設為民、刑罰執(zhí)行護民、普法宣傳惠民、法律服務利民、減證減時便民、依法治理安民”等系列民生工程，深入開展“為群眾辦實事”活動，不折不扣地兌現(xiàn)我們對人民群眾的承諾。要把民之所望作為施政所向，深入推進公共法律服務“三大平臺”融合發(fā)展，加快民主法治示范村（社區(qū)）建設和“法律明白人”培養(yǎng)，提高公共法律服務智能化精準化水平，切實解決群眾的揪心事、操心事、煩心事，不斷增強群眾法治獲得感、幸福感和安全感。加強立法工作統(tǒng)籌謀劃，推進數(shù)字經(jīng)濟促進條例、城市更新條例、公共文化服務保障條例、鄉(xiāng)村振興促進條例、突發(fā)事件應對條例、未成年人保護條例等重點領域立法工作，開展道路交通安全防范責任制辦法等的立項論證工作；深入實際開展調(diào)研，發(fā)揮好全市6個立法工作聯(lián)系點作用，廣泛聽取社會各界意見建議，暢通社情民意反映渠道，全面提升立法質(zhì)量。堅持問題導向，組織開展立法后評估工作。

五要始終堅持把全面深化改革作為發(fā)展動力。要積極推進司法體制綜合配套改革，扎實推進執(zhí)法司法責任體系建設。制定律師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面推進北京律師業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮律師職能作用，落實國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革任務，持續(xù)助力優(yōu)化營商環(huán)境和服務“兩區(qū)”建設。發(fā)揮冬奧會和冬殘奧會公益法律服務團作用，組織、引導廣大律師積極參與公益法律服務，為冬奧會、冬殘奧會提供優(yōu)質(zhì)高效公益法律服務。推進“法治體檢”常態(tài)化，服務民營企業(yè)發(fā)展。設立涉外法律培訓基地，健全完善涉外法律服務人才庫，服務國家對外開放戰(zhàn)略。加強行業(yè)監(jiān)督管理，持續(xù)推進行業(yè)專項治理。落實《北京市公證質(zhì)量管理辦法》，進一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提升服務質(zhì)效。與司法、執(zhí)法部門建立涉公證線索反饋核查機制，加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管。深入推進公證事項“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等利企便民舉措，拓展服務領域，提升服務水平。加大行業(yè)信息化建設，分步驟模式推進行業(yè)辦證系統(tǒng)、監(jiān)管平臺、業(yè)務數(shù)據(jù)庫建設。深入貫徹落實《法律援助法》，組織開展《法律援助法》宣傳及工作培訓。對本市法律援助經(jīng)濟困難證明事項告知承諾制實施情況進行調(diào)研、評估。持續(xù)開展“法援惠民生”專項維權服務活動。組織開展法律援助案件評估和優(yōu)秀案例評選，嚴格法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督管理，進一步提升法律援助案件質(zhì)量。落實《北京市司法鑒定市區(qū)兩級管理職責規(guī)定》，壓實市、區(qū)兩級工作職責。開展司法鑒定機構和鑒定人全面評查，加強司法鑒定隊伍建設，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力。持續(xù)開展“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查，加強司法鑒定事中事后監(jiān)管。根據(jù)司法部《司法鑒定誠信等級評估辦法》,研究制定本市司法鑒定行業(yè)誠信等級評估實施意見。

六要始終堅持把加強隊伍建設作為事業(yè)根本。要全面落實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，落實黨風廉政建設“兩個責任”，健全完善黨委（黨組）主體責任清單制度，推進全面從嚴治黨向縱深推進。要全面加強司法行政領域執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設，嚴格落實干預司法三個規(guī)定，重點加強對黨員領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督，強化政治監(jiān)督，做好執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)業(yè)監(jiān)管。