預防未成年人犯罪中未檢職能的內(nèi)生與外延

● 茆小松 /文

2021年6月印發(fā)的《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》對檢察機關強化未成年人司法保護，完善專業(yè)化與社會化相結合的保護體系提出明確要求，新修訂的《預防未成年人犯罪法》第8條更是賦予檢察機關在預防未成年人犯罪中的主體地位，積極履行未成年人司法保護的檢察責任，扎實做好新時代預防未成年人犯罪工作，應當成為未成年人檢察工作的重點內(nèi)容。

一、預防未成年人犯罪的現(xiàn)實需要與檢察擔當

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，未成年人信息獲取更加迅捷，對外交往更加多元，個人心智不成熟，疊加以家庭學校和社會教育監(jiān)管弱化等因素，更容易受到不良誘惑的侵蝕，導致未成年人犯罪數(shù)量一直居高不下。根據(jù)最高檢《未成年人檢察工作白皮書（2020）》，除因疫情形勢及防控要求致使社會接觸時間、空間縮小,犯罪活動相應受到限制等原因，未成年人犯罪人數(shù)明顯下降外，近5年未成年人犯罪數(shù)量一直保持在高位且有上升趨勢。從犯罪構成看，未成年人犯罪中盜竊、聚眾斗毆、尋釁滋事、強奸、搶劫、故意傷害、詐騙等七類犯罪嫌疑人數(shù)量占全部犯罪人數(shù)的80%以上，同時，未成年人犯罪呈現(xiàn)低齡化、暴力化趨勢。無論是貫徹落實社會主義法治建設的總體目標，還是呵護未成年人健康成長的實際需要，都要求全社會各界力量在未成年人犯罪預防方面發(fā)揮更大作用。

從未成年人檢察自身建設發(fā)展看，1986年上海市長寧區(qū)人民檢察院在審查起訴科內(nèi)設立全國第一個“少年刑事案件起訴組”，標志著我國未成年人檢察工作朝著專業(yè)化方向發(fā)展，經(jīng)過30余年探索創(chuàng)新，逐步建立起教育、感化、挽救的方針,以及教育為主、懲罰為輔的原則。在預防未成年人犯罪職責方面，隨著時代發(fā)展和形勢需要，也從“捕訴監(jiān)”發(fā)展為“捕訴監(jiān)防教”一體化，推動未成年人檢察工作的內(nèi)涵和外延得以不斷豐富和拓展。

從全社會預防未成年人犯罪體系的構建來看，共產(chǎn)主義青年團（以下簡稱“共青團”）、關心下一代工作委員會（以下簡稱“關工委”）、婦女聯(lián)合會（以下簡稱“婦聯(lián)”）、民政部門、學校等相關部門和組織在預防未成年人犯罪方面的職責功能仍然相對分散，特別是在未成年人不良行為干預、嚴重不良行為矯治，以及對重新犯罪的預防等方面，系統(tǒng)性針對性實效性有待提升，這也要求未成年人檢察在專業(yè)化與社會化結合上有更大作為，推動從未成年人犯罪“末端”懲處向“源頭”治理延伸，合力構建黨委領導、政府支持、社會協(xié)同、公眾參與的預防未成年人犯罪教育矯治社會化體系。

二、未成年人檢察職能內(nèi)生的重點方向

新修訂的《預防未成年人犯罪法》賦予未成年人檢察工作新的職責要求。聚焦未成年人檢察辦案職責本身“向內(nèi)看”，預防未成年人犯罪工作亟待更新辦案理念，增強辦案專業(yè)化能力，有效落實最有利于未成年人原則,以貫徹黨中央和地方各級黨委在預防未成年人犯罪方面的部署要求，回應新時代社會各界和廣大人民群眾對未成年人檢察工作的新期待。

（一）積極踐行雙向保護原則

雙向保護原則的核心要義在于彌合個人權利保護和社會權利保護之間的張力，《預防未成年人犯罪法》堅持從未成年人犯罪預防和社會權利保護等多重角度出發(fā)，也充分體現(xiàn)了這一原則。司法機關辦理未成年人犯罪案件，特別是未成年犯罪嫌疑人侵害未成年被害人案件，往往會引起社會各界和人民群眾的高度關注，檢察機關作為該類案件偵查、捕訴、審理的關鍵環(huán)節(jié)，應當更加注重雙向保護原則運用。對于未成年犯罪嫌疑人以及未成年被害人，在心理測評、心理疏導、綜合救助、權益保護等手段運用方面，應當努力實現(xiàn)法律指引下的同等化。善于運用檢察官聯(lián)席會議、不公開聽證會等方式輔助承辦檢察官決策，提升案件審查精細化水平，同步加強涉檢輿情風險評估，使案件辦理結果更好符合法律規(guī)定和公眾預期，努力實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。針對涉嫌嚴重暴力犯罪的未成年人，更要注重懲戒與保護之間的平衡，辦案與治理之間的有機銜接，采取必要精準的懲罰與教育矯治措施，該依法懲治的決不縱容，防止“一刀切”、一律從寬的簡單處理帶來負面問題和不良影響。

（二）突出對重新犯罪的預防

《預防未成年人犯罪法》第61條明確規(guī)定人民檢察院通過依法行使檢察權，對未成年人重新犯罪預防工作等進行監(jiān)督，要求檢察機關在未成年人重新犯罪預防中有更加積極的作為。特別是近年來低齡未成年人犯罪、未成年人惡性犯罪案件頻發(fā)成為社會日益關注的焦點，《刑法修正案（十一）》將法定最低刑事責任年齡下調(diào)至12周歲，也是對社會普遍關切在立法上的回應。國內(nèi)外大量實證研究表明，少年受刑罰處罰的年齡越小，其再次犯罪的可能性就越大。［1］參見關穎、鞠青主編：《全國未成年犯抽樣調(diào)查分析報告》，群眾出版社2005年版，第18頁。因此，應當注重從未成年人案件“源頭”開始預防重新犯罪，消弭未成年人重新犯罪的“誘因”?；謴托运痉ㄗ鳛殡p向保護原則的實踐延伸，檢察機關在辦理未成年人犯罪案件中應當予以積極運用，充分考慮賠償補償?shù)染葷侄危茖W引導當事人和解、矛盾化解，精準適用附條件不起訴等制度，實現(xiàn)教育感化挽救效果的最大化。同時要堅持依法對組織、教唆、幫助未成年人實施犯罪的行為從重處罰，對預防未成年人重新犯罪的外部“干擾”形成震懾。

（三）持續(xù)推進未成年人檢察業(yè)務集中統(tǒng)一辦理

最高檢《關于加快推進未成年人檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理工作的通知》要求，自2021年起，涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟案件原則上應由未成年人檢察機構統(tǒng)一辦理。這一改革更加聚焦未成年人利益一體化保護，有利于發(fā)揮未成年人檢察部門能動履職作用，推動開展未成年人犯罪訴源治理等工作。同時，未成年人檢察業(yè)務集中統(tǒng)一辦理也對未成年人檢察干警隊伍專業(yè)化提出更高要求，必須以改革為契機，把握統(tǒng)一集中辦理工作關鍵環(huán)節(jié)和重點方向，堅持案件先易后難、分步分類推進原則，通過建立跨部門合作機制，組建跨部門辦案組等形式，解決改革初期未成年人檢察部門檢察官一體化辦案能力不足等問題。積極采取換崗鍛煉、專題培訓、內(nèi)外交流等多種形式，加快培養(yǎng)具備“四大檢察”業(yè)務素能的“全能型”檢察官，以滿足涉未案件統(tǒng)一集中辦理的能力需要。

三、未成年人檢察職能外在的拓展延伸

加強新時代檢察機關預防未成年人犯罪工作，不但需要更新優(yōu)化辦案環(huán)節(jié)的思路理念和制度機制，更應當從宏觀視角審視影響未成年人成長的外部因素，不斷前探預防“關口”，延伸預防“觸角”，推動建立完善全社會預防未成年人犯罪的制度體系和框架脈絡。特別是近年來，國家監(jiān)護、強制報告、入職查詢、督促監(jiān)護令等一系列理念和制度的確立，為新時代檢察機關創(chuàng)新監(jiān)督形式、拓寬監(jiān)督領域，有效預防未成年人犯罪提供了新“藍?！保仨毞e極加以探索運用，提升檢察機關在預防未成年人犯罪方面的綜合實效。

（一）以強制親職教育制度推動家庭功能完善

未成年人走上犯罪道路的原因較為復雜，是職能部門、社會、學校、家庭、個人等多方面因素共同影響、相互作用的結果。［2］參見路志強：《以加強未成年人法治教育為抓手培育守法新人》，《人民檢察》2019年第24期?！额A防未成年人犯罪法》第16條、第61條都將父母或者其他監(jiān)護人置于未成年人犯罪預防直接責任人的重要位置，凸顯家庭功能的完善對于預防未成年人犯罪的重要性。近年來，未成年人犯罪案件附條件不起訴率不斷提升，既是“未成年人利益最大化”原則的具體實踐，同樣也為檢察機關推動建立監(jiān)護責任體系、社會支持體系和恢復家庭功能提供了重要契機。充分發(fā)揮附條件不起訴制度的價值，其中重要的一環(huán)便是“喚醒”家庭教育在涉罪未成年人幫教中的基礎性作用，使其更好地與未成年人司法配套達成同向發(fā)力的效果。［3］參見李娜：《附條件不起訴中強制親職教育的核心架構》，《人民檢察》2021年第6期。《家庭教育促進法》第49條也明確規(guī)定，檢察機關可以根據(jù)情況對涉罪未成年人父母或者其他監(jiān)護人予以訓誡，并責令其接受家庭教育指導。因此，檢察機關應當堅持附條件不起訴考察與強制親職教育的有機銜接，做到時間上同步開展、效果上同步評估，強化跟蹤回訪、社區(qū)走訪等制度落實，有效督促涉罪未成年人父母或者其他監(jiān)護人履行家庭教育監(jiān)護職責。應更加關注單親家庭、留守家庭、城市外來人口家庭中的涉罪未成年人家庭功能修復，建立“檢察官+社工+志愿者”服務模式，有效解決未成年人父母或者其他監(jiān)護人的監(jiān)護缺失和乏力等問題。

（二）以深化法治副校長工作推動法治校園建設

校園是未成年人成長的重要場所，法治校園建設是預防未成年人犯罪的重要內(nèi)容，要積極貫徹最高檢與教育部聯(lián)合印發(fā)的《檢察官擔任法治副校長工作規(guī)定》等要求，落實法治副校長選任以及崗前培訓、履職考核等制度，持續(xù)加強法治副校長隊伍能力建設。針對各地經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設的不均衡性，在不斷擴大法治副校長工作覆蓋面的同時，法治副校長的配備應當重點向偏遠鎮(zhèn)村中小學校傾斜。應不斷豐富法治課程、法治講座的形式和內(nèi)容，積極創(chuàng)作微動漫、情景劇等未成年人喜聞樂見的法治文化作品，由省或市級檢察院牽頭建立校園普法精品課程資源共享庫，針對中小學不同對象進行“點單式”精準普法，提升校園法治宣講效果。同時，圍繞督促學校落實“一號檢察建議”，不斷拓展法治副校長職責，定期組織為教職員工進行法治輔導授課，提升教師隊伍法治思維能力，增進檢校雙方在法治校園建設方面的共識。指導學校開展未成年人犯罪預防，參與和指導法治校園評估、校園涉法問題處置等工作，不斷提高對法治校園建設的參與度支持度。對于有嚴重不良行為在校學生，推動建立檢察機關、學校、家庭三方聯(lián)動的教育矯治機制，提升“臨界”未成年人犯罪預防的實效。

（三）以專業(yè)化推動社會化支持體系完善

貫徹落實最高檢與共青團中央會簽的《關于構建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協(xié)議》，圍繞未成年人犯罪預防、司法保護和權益維護等工作，加強對社會化服務機構業(yè)務指導和專業(yè)社工人員培訓，進一步明確檢察機關辦理未成年人案件中引入社會化支持的需求和標準，提高相關社會化服務機構承接能力和社工服務質(zhì)量。在辦理未成年人案件和未成年人犯罪預防工作中，應當堅持“可用盡用”原則，充分發(fā)揮社會化服務機構和社工在開展附條件不起訴考察幫教、社會調(diào)查、合適成年人到場、心理疏導、法庭教育、社會觀護等方面的作用。完善檢察機關與婦聯(lián)、關工委等未成年人犯罪預防聯(lián)動機制，貫徹最高檢與全國婦聯(lián)、中國關工委出臺的《關于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導工作的意見》，落實涉罪未成年人特殊觀護制度，共同開展家庭教育指導、幫扶關愛救助、法治宣傳和犯罪預防等工作。積極推動政府和有關職能部門加強未成年人“一站式”綜合保護中心和未成年人觀護幫教基地建設，加強制度完善和功能銜接，提高對取保候審、監(jiān)視居住、附條件不起訴、適用非監(jiān)禁刑未成年人幫教的制度化規(guī)范化水平。

（四）合力構建清朗網(wǎng)絡環(huán)境

高度關注未成年人涉電信網(wǎng)絡犯罪上升勢頭，結合落實最高檢“六號檢察建議”，針對有關場所違規(guī)經(jīng)營和網(wǎng)絡監(jiān)管漏洞，推動有關部門合力整治網(wǎng)吧、電競酒店等違規(guī)接待亂象，網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡動漫作品中校園霸凌、封建迷信等不良內(nèi)容，以及色情、暴力、恐怖等低俗信息。推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等加大研發(fā)投入和軟件更新，推動完善平臺內(nèi)容分類分級，加強身份驗證、人臉識別等技術運用，有效防止未成年人高額打賞、無底線追星、沉迷網(wǎng)絡游戲等行為，多措并舉保障未成年人安全“觸網(wǎng)”、健康上網(wǎng)。

（五）積極推動行政職能部門履職

以未檢業(yè)務統(tǒng)一集中辦理為契機，樹牢雙贏多贏共贏理念，堅持預防未成年人犯罪的共同目標，加強與公安、民政、市場監(jiān)管、教育等部門協(xié)作，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。第一，推動學校周邊環(huán)境整治和娛樂性經(jīng)營場所監(jiān)管。建立完善與有關部門信息共享、聯(lián)席會議等機制，督促落實聯(lián)合巡查等制度，對學校周邊煙酒商店、流動攤販，以及文身美容機構、私人影院等場所存在的突出問題進行整治，規(guī)范校園周邊秩序和有關場所經(jīng)營行為。注重發(fā)揮未成年人公益訴訟檢察職能，有力督促有關部門履行監(jiān)管職責，放大未成年人公益訴訟辦理一案治理一片的良好效果。第二，加強未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督。充分發(fā)揮未成年人檢察部門精準化監(jiān)督和專業(yè)化指導作用，改變以往社區(qū)矯正機構對未成年社矯對象“粗放型”教育矯正模式。協(xié)助社區(qū)矯正機構制定更具針對性和個性化的教育矯正方案，提升社區(qū)矯正工作人員專業(yè)素能，并積極參與日常教育矯正工作，保護未成年社區(qū)矯正對象隱私，合力提升未成年人社區(qū)矯正工作實效，進而預防和減少未成年人再次犯罪。第三，助力專門教育和專門學校規(guī)范化建設。人民檢察院作為專門教育指導委員會的重要成員單位，應加強與其他成員單位的密切溝通，結合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和預防未成年人犯罪工作需要，提出加強專門教育和專門學校規(guī)范化建設的意見建議，積極推動解決專門學校設置不規(guī)范、招生難、轉出機制不健全等問題，補強對嚴重不良行為未成年人矯治的薄弱環(huán)節(jié)。第四，合力營造未成年人成長良好氛圍。持續(xù)加大侵害未成年人案件強制報告等制度落實情況監(jiān)督，增強社會各界和人民群眾保護未成年人健康成長，預防未成年人犯罪的意識，前延未成年人“觸法”的監(jiān)管防線。在嚴格落實檢察機關未成年人犯罪記錄封存等制度的同時，加強對其他政法機關制度執(zhí)行情況的專項監(jiān)督，防止涉罪未成年人“標簽化”回歸社會，幫助他們順利復學就業(yè)。