從“三不宜”機制到未成年人特別入住程序的保護探析

● 鄭 蕾 閔光榮/文

近5年來，H市檢察機關(guān)辦理涉未刑事案件時發(fā)現(xiàn)，未成年人住宿旅館是夜不歸宿的主要原因，而無故夜不歸宿是不利于未成年人健康成長的不良行為，更有可能帶來刑事犯罪風險。H市X區(qū)知名景點集中、旅館業(yè)發(fā)達，在X區(qū)住宿旅館的未成年人逐年遞增。經(jīng)統(tǒng)計，2018年入住4.4萬人，2019年達4.5萬人，2020年上升到7.3萬人，2021年超過10萬人。旅館房間封閉、獨立，住宿人員處于無監(jiān)管無約束的狀態(tài)，如不能嚴格把好入住關(guān)，未成年人易在旅館內(nèi)遭遇危險。2021年修訂后的《未成年人保護法》社會保護專章對此也有特別關(guān)注，其中第57條規(guī)定了未成年人入住旅館的特別程序，加大了對未成年人的特殊保護力度。

一、住宿登記“三大漏洞”讓旅館成為治理盲區(qū)

旅館房間因其私密、獨立的特點成為性侵犯罪行為人偏好的作案場所。X區(qū)檢察機關(guān)近5年辦理的涉未成年人強奸案中50%發(fā)生在旅館，這與住宿登記的“三大漏洞”有關(guān)。

（一）漏洞一：未經(jīng)前臺悄溜入

有未成年人怕旅館登記帶來麻煩，或在同伴的唆使、要挾下，逃避登記、溜入房間。如姜某某強奸案中，姜某某以公布15歲被害人翁某某的不雅照片相要挾，逼迫其到自己入住的旅館，并表示“這里管得很松，你別登記，溜進來?！蔽棠衬澄吹怯涍M入房間后遭到強奸。在余某某等3人強奸案中，余某某等3名未成年人怕登記帶來麻煩，遂躲在電梯廳，待被害人登記后跟隨進入房間，后將被害人灌醉、實施強奸。

（二）漏洞二：尋找借口少登記

有未成年人結(jié)伴到旅館后，尋找借口不登記或個別登記。如彭某某、許某某強奸案中，彭、許二人在晚飯時對17歲被害人高某某灌下迷幻藥，將不省人事的高某某攙扶至旅館前臺并謊稱自己是高的哥哥，先送妹妹休息，待酒醒再登記。前臺未核實便同意，后高某某在房內(nèi)被輪奸。李某某、張某某強奸案中，身穿校服、背書包的5名未成年學生在旅館要求入住同一房間，前臺僅對兩人予以登記，對另3人表示“坐一下就走”的說法予以認可，后1名女生在房內(nèi)遭強奸。

（三）漏洞三：常規(guī)登記未注意

有未成年人與他人結(jié)伴住宿，在辦理常規(guī)登記手續(xù)時，前臺人員對可疑情況視而不見。如董某某強奸案中，成年男子董某某帶著12歲的被害人胡某某到前臺登記，無論通過胡某某的體貌特征還是其身份證件上的個人信息，前臺都能輕易識別出其幼女身份，但未對雙方進行詢問、核實雙方關(guān)系等。在房間內(nèi)，胡某某被第一次見面的網(wǎng)友董某某強奸。

二、“三不宜”機制填補旅館監(jiān)管漏洞

未成年人易沖動、不計后果，也易受不良信息和不良交友的影響。檢察官辦案中發(fā)現(xiàn)涉案未成年人離家出走開“長包房”，與網(wǎng)友在旅館“奔現(xiàn)”，酒后到旅館“休息”等情況時有發(fā)生，與他們的涉案存在直接聯(lián)系。針對未成年人這一特殊群體，履行和成年人相同的常規(guī)入住登記手續(xù)遠遠不夠，需建立嚴格的未成年人特別入住程序，重點查明住宿的正當性，盡早發(fā)現(xiàn)潛在危險并迅速應(yīng)對。為有效填補未成年人住宿旅館的漏洞，檢察機關(guān)依法能動履職，主動融入社會保護，掃清治理盲區(qū)。2020年5月，H市X區(qū)檢察院牽頭聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等10部門出臺《關(guān)于建立未成年人“三不宜”行為處置制度的意見》（簡稱“三不宜”機制），對未成年人進入不宜場所、開展不宜活動、從事不宜職業(yè)的處置進行規(guī)范，有效預防未成年人犯罪，凈化未成年人成長環(huán)境。該機制更是在全國率先建立旅館業(yè)的未成年人特別入住程序，規(guī)定前臺人員若發(fā)現(xiàn)成年人攜帶未成年人特別是不滿14周歲兒童入住登記的，或者未成年人單獨、多人要求入住登記的，需履行“三詢問一報備”程序，即詢問相互關(guān)系、入住目的、監(jiān)護人是否知情，并及時向?qū)俚嘏沙鏊鶊髠?，發(fā)現(xiàn)可疑情況及時報警。派出所在收到報備后應(yīng)及時核查，對可疑情況立即出警并向檢察機關(guān)報備。2020年修訂的《未成年人保護法》“社會保護”專章第57條吸收了“三不宜”機制的創(chuàng)新做法。

通過“三詢問一報備”程序的創(chuàng)新探索，轄區(qū)內(nèi)未成年人入住旅館后遭遇的潛在風險得到有效遏制。如X區(qū)某旅館前臺接待一名10歲男孩要求入住并拒絕提供父母聯(lián)系方式，前臺人員在詢問時發(fā)現(xiàn)異常并果斷報警，民警迅速聯(lián)系到孩子母親，了解到母子爭吵后男孩賭氣出走，心急如焚的母親將孩子接回并表示感激，檢察機關(guān)聯(lián)合專業(yè)心理老師，采用心理疏導、親職教育等方式促進親子關(guān)系修復。又如遇到不懷好意的男網(wǎng)友帶幼女開房，某旅館前臺嚴格履行“三詢問一報備”，女孩在入住前即被家人接回，男網(wǎng)友被公安機關(guān)帶走。

三、特別入住程序在探索中的實踐困境

經(jīng)H市X區(qū)檢察機關(guān)近兩年的先行先試發(fā)現(xiàn)，未成年人特別入住程序在實踐運用中仍存在一些問題亟需解決。

（一）程序規(guī)定未細化，指導能力不強

未成年人特別入住程序?qū)ξ闯赡耆巳胱r詢問和報備的規(guī)定較籠統(tǒng)。實踐中，未成年人要求入住的情況有單獨入住、監(jiān)護人及非監(jiān)護人陪同入住、多名未成年人同住、攜帶嬰幼兒入住等情況，針對不同情況采取的詢問、報備等處置方式應(yīng)有不同的側(cè)重點。此外，對于未成年人提供的監(jiān)護人信息等如何核實并進一步報備處理，還需作出細化規(guī)定。

（二）前臺人員流動大，業(yè)務(wù)水平不高

經(jīng)統(tǒng)計，截至2022年2月，H市X區(qū)共有旅館700余家，前臺人員2400人左右，每年前臺培訓新晉人員1000人左右，每年人員更新達41.7%。前臺崗位學歷要求不高、收入不高，崗位人員流動性大、業(yè)務(wù)能力一般、責任心不強，不了解未成年人特別入住程序。案件中發(fā)現(xiàn)有的前臺人員只是單純阻止對方在本店入住，但建議“去旁邊小旅館試試”。部分旅館在發(fā)生案件后才倒查追責，簡單將前臺人員開除了事，不加強日常管理、培訓，無法從根本上解決問題。

（三）溜入旅館情況多，措施運用不夠

特別程序針對的是到旅館前臺辦理登記的未成年人，但上文討論的不經(jīng)前臺入住登記、偷偷溜入房間的問題，仍未得到有效控制。要解決這一問題，僅靠設(shè)置多重特別登記程序還遠遠不夠，需要借助多種手段，有效堵塞相關(guān)人員未經(jīng)前臺登記就順利進入旅館的途徑。

（四）報備環(huán)節(jié)不連貫，檢察介入不及時

部分前臺人員發(fā)現(xiàn)可疑人員辦理入住時向公安機關(guān)報備，但公安機關(guān)從初步研判、出警、調(diào)查到向檢察機關(guān)報備的整個環(huán)節(jié)不夠連貫和及時，存在疏漏。如王某某強奸案中，王某某帶幼女張某某到旅館入住，在前臺登記時，王某某在入住機器上輸入自己妻子的身份證號后讓張某某嘗試人臉識別企圖蒙混過關(guān)。機器多次識別錯誤后，前臺人員阻止二人入住并報警。公安出警后對王某某采取了相應(yīng)措施，但忽略了將相關(guān)情況報備給檢察機關(guān)，檢察機關(guān)未能及時介入對女孩張某某的不良行為、家庭失管等問題采取系列綜合司法保護措施。

四、優(yōu)化配套程序的建議

要全方位、無死角保障未成年人入住旅館的正當性和安全性，在社會保護中積極履行檢察職責，需進一步細化未成年人特別入住程序，加強前臺人員入職、在職培訓學習，同時借助科技的力量，運用情境預防理論，切斷犯罪的時空條件和機會。

（一）設(shè)計標準化情形，規(guī)范未成年人入住程序

1.細化一個流程，及時捕捉異常情況。檢察機關(guān)、公安機關(guān)在調(diào)研近5年未成年人涉旅館刑事案件和未成年人入住旅館情況的基礎(chǔ)上，可將旅館接待未成年人入住的場景進一步細分為未成年人單獨入住、監(jiān)護人及非監(jiān)護人陪同入住、多名未成年人同住、攜帶嬰幼兒入住等四大類具體情形，并規(guī)范不同情形下的填寫報備單、出具申明書、出具委托書等具體處理流程，確保詢問、登記環(huán)節(jié)能夠有效地第一時間發(fā)現(xiàn)異常，迅速由警方介入處理。其中警方初步研判系有犯罪嫌疑或需檢察機關(guān)開展幫扶教育的，及時通知檢察機關(guān)介入。

2.落實兩項制度，線上線下指導處置。一是建立報告制度。一方面，專門制作未成年人詢問登記紙質(zhì)報備單，并植入旅館后臺操作系統(tǒng)，進一步提高登記報備的效率和準確性。另一方面，依托網(wǎng)格化管理在每個鎮(zhèn)街建立旅館業(yè)微信、釘釘群，民警在群內(nèi)在線實時了解旅館現(xiàn)場情況。二是規(guī)范處置制度。針對緊急度不高、不涉及違法犯罪嫌疑的情形，由旅館工作人員在現(xiàn)場直接進行處置，民警在線指導解決。針對未成年人不配合或可能存在違法犯罪嫌疑的情形，由值班派出所領(lǐng)導帶隊進行專業(yè)處置并向檢察機關(guān)報備，檢察機關(guān)根據(jù)需要派員介入。

3.填寫三張文書，報備清晰明確。未成年人入住時均應(yīng)填寫報備單，由前臺人員發(fā)送給轄區(qū)旅館專管民警進行報備。當未成年人與成年非監(jiān)護人共同入住時，需要取得監(jiān)護人的同意，由監(jiān)護人填寫并出具申明書，確認知曉、同意由該名非監(jiān)護人陪同未成年人住宿。不滿16歲的未成年人單獨入住或與同性未成年人共同入住時，需要由監(jiān)護人填寫并出具委托書，表明自己對未成年人的入住知曉并同意，并委托旅館在未成年人入住期間代為關(guān)注。

當然，為避免未成年人不提供真實監(jiān)護人信息，或者找“臨時家長”應(yīng)付檢查，流程中應(yīng)當要求監(jiān)護人事先持自己的身份證件與申明書、委托書一同拍照供未成年人入住旅館使用，或者在入住現(xiàn)場將上述資料傳給前臺人員，由前臺人員向旅館專管民警備案核實。

（二）運用情境預防理論，減少犯罪的空間機會

18 世紀中葉，英國倫敦的地方行政官亨利·菲爾丁首次提出預防犯罪需要清除誘發(fā)犯罪的原因和導致犯罪猖獗的條件。［1］參見張滋生：《論預防犯罪的地位及主旨》，《法學雜志》1996 年第 1 期。這一思路為現(xiàn)代科學預防手段開創(chuàng)了新的道路。要構(gòu)成犯罪，必須具備犯罪動機、犯罪目標、犯罪能力和犯罪機會。如果不存在有效抑制犯罪行為發(fā)生的保護措施，就是一個適宜犯罪的基本條件，這時犯罪動機就會被強化，反之，犯罪動機就會被弱化甚至消除。因此從預防和控制犯罪的角度出發(fā)，消除犯罪的機會、創(chuàng)造不利于犯罪的條件十分有效。犯罪機會理論認為，犯罪防控的根本在于控制或消除犯罪機會因素，使犯罪人難以找到客觀的犯罪目標和條件，無法實現(xiàn)犯罪。［2］參見孫曉靂：《犯罪預防中的環(huán)境預防》，中國政法大學出版社 1993 年版，第 37 頁。

旅館房間內(nèi)犯罪高發(fā)，是因為房間空間的私密性，發(fā)生的事情很難被外界所感知，因此封閉的旅館房間無疑是一個適宜犯罪的空間。要預防危險，就應(yīng)當將干預措施前移，讓帶有危險動機的行為人無法進入房間。除了前臺嚴格履行住宿登記程序，將不具有入住正當性的人排除之外，還應(yīng)探索創(chuàng)造不利于犯罪的條件和環(huán)境因素。

1.未成年人集中入住，開展集中保護。根據(jù)需要，旅館可設(shè)立未成年人專門入住區(qū)域、專門入住房間或未成年人集中入住房間、集中入住樓層，加強對未成年人相應(yīng)樓層或房間區(qū)域的管理措施。旅館安排專人落實好重點巡查防控，特別是夜間的巡邏，實現(xiàn)對未成年人住宿區(qū)域的有力把控。對夜間未成年人住宿房間之間存在異性串房混住的情況，及時發(fā)現(xiàn)并制止。

2.梯控與門禁全覆蓋，防止悄悄溜入。為防止未成年人及同行人員未經(jīng)前臺登記溜入旅館房間，一個直接有效的辦法就是在旅館電梯內(nèi)安裝梯控，在樓梯間門口安裝門禁裝置，讓未經(jīng)登記無相應(yīng)通行卡的人員無法通過樓梯或電梯進入到住宿區(qū)域。同時加強對電梯口、樓梯口等人流量較大區(qū)域的專人監(jiān)管，防止未登記人員跟隨他人乘坐電梯。

3.廣泛運用科技手段，排除“陌生人”進入。與科技企業(yè)合作，研發(fā)“陌生人”人臉識別預警系統(tǒng)?！澳吧恕笔侵肝唇?jīng)前臺登記確認的入住人員或訪客。將識別監(jiān)控安裝在各住宿樓層的入口處，特別是未成年人集中居住的樓層或區(qū)域，當未經(jīng)旅館登記認證的“陌生人”進入相應(yīng)住宿樓層被監(jiān)控系統(tǒng)識別后，將在前臺人員電腦上跳出預警標識，前臺人員可以立即通知工作人員前往確認，要求來訪登記。發(fā)現(xiàn)被訪問人或“陌生人”系未成年人的，應(yīng)當按照未成年人特別登記入住程序流程操作。如果“陌生人”形跡可疑且無法說明要去哪個房間，前臺人員應(yīng)及時報警。

（三）預防監(jiān)督齊發(fā)力，主動融入社會保護

檢察機關(guān)要加強對旅館業(yè)有效落實未成年人特別登記入住程序的監(jiān)督與指導，對涉事、涉案未成年人有針對性地開展法治教育、心理疏導、行為矯治等，加強全方位綜合司法保護。

1.加強對特別程序落實的監(jiān)督。監(jiān)督公安機關(guān)加強對旅館業(yè)未成年人特別入住程序的日常監(jiān)管落實，一方面根據(jù)“三不宜”機制接受公安機關(guān)對可疑入住的報備，開展了解核實，必要時及時派員介入調(diào)查；另一方面針對在刑事案件中發(fā)現(xiàn)的旅館未嚴格落實未成年人特別入住程序?qū)е挛闯赡耆松姘傅那闆r，向公安機關(guān)制發(fā)檢察建議督促處罰和整改，并建議對涉案旅館前臺開展重新培訓和考核。

2.發(fā)揮優(yōu)勢參與前臺崗位實訓。針對旅館前臺流動性強、業(yè)務(wù)能力和法治意識薄弱等問題，督促公安機關(guān)將《未成年人保護法》、“三不宜”機制中針對未成年人特別入住程序的規(guī)定納入前臺人員崗前培訓和考試考核，經(jīng)培訓考試合格后方能上崗。同時，檢察機關(guān)圍繞辦案以案釋法，定期參與前臺業(yè)務(wù)能力專題法治培訓，根據(jù)未成年人的不同入住情形，對前臺人員進行“一對多”模擬實訓，如X區(qū)檢察機關(guān)針對新晉前臺人員開展崗前培訓6場，覆蓋600余人。

3.及時介入綜合施策開展保護。檢察機關(guān)在接到公安機關(guān)對可疑入住情況的報備后，可及時介入偵查、引導取證。在案件中反映出的未成年人夜不歸宿、抽煙喝酒、沉迷網(wǎng)絡(luò)、進入酒吧等不宜場所、輟學逃學、生活困境等突出問題及家庭教育缺失、監(jiān)護缺位等情況，檢察機關(guān)可根據(jù)需要積極聯(lián)合婦聯(lián)、團委、關(guān)工委、教育、民政等部門，為未成年人及其監(jiān)護人開展法治教育、心理疏導、行為矯治、司法救助、家庭教育指導等，幫助未成年人及時糾正行為、心理偏差，回歸健康生活。