青島 西海岸新區(qū) 社區(qū)治理模式實現(xiàn)再升級

☉ 陳秀峰

近年來，山東省青島市西海岸新區(qū)以“組織好、制度好、自治好、服務好、環(huán)境好”為目標，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制，每年打造20個“陽光社區(qū)”，推進新區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持固本強基，建設組織好的“一核多元社區(qū)”。強化黨建引領的核心作用，推動基層黨建與基層治理深度融合，引領各類組織和群眾共同參與社區(qū)發(fā)展治理。一是夯實黨組織基礎。深入推進以“建強基層組織、夯實基礎工作、提升基本能力”為主要內(nèi)容的黨建“三基工程”，著力構建基層黨建工作“大聯(lián)動、大融合、大治理、大保障”工作體系。二是筑牢自治組織平臺。在基層黨組織領導下加強社區(qū)自治組織規(guī)范化建設，抓好村（居）民委員會及其下屬委員會、村（居）務監(jiān)督委員會建設。三是搭建“四社聯(lián)動”架構。搭建以社區(qū)、社會組織、社會工作、社區(qū)志愿服務共同參與的治理架構。建立“四社聯(lián)動”召集人制度，總分結合，定崗定責，通過抓“聯(lián)”抓“動”，讓“四社聯(lián)動”在社區(qū)實現(xiàn)“掛圖作戰(zhàn)”，實現(xiàn)共建共治共享良性循環(huán)。

堅持因地制宜，建設制度好的“有序社區(qū)”。完善社區(qū)治理制度體系，加強基層自治組織制度建設，加強村（居）民委員會規(guī)范化建設。一是完善基本制度。指導村（居）依法完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，細化村（居）委會及其下屬委員會、村（居）務監(jiān)督委員會及其成員工作職責，健全村(居)民會議和村(居)民代表會議記錄。二是修訂村規(guī)民約。立足于體現(xiàn)新時代村(居)自治新要求、法治新氣象、德治新作為，從完善內(nèi)容、程序合法、落實得力等方面抓好修訂工作。三是建立準入制度。編制印發(fā)《社區(qū)服務事項指導目錄》，梳理城市社區(qū)服務事項46項，村（居）服務事項43項，進一步規(guī)范了社區(qū)服務事項，厘清了村（居）委會權責。

堅持以人為本，建設自治好的“民主社區(qū)”。加強村居自治，嚴格落實村（居）務公開，充分發(fā)揮村（居）務監(jiān)督委員會作用。一是開展議事協(xié)商。開展社區(qū)協(xié)商試點，建立社區(qū)協(xié)商示范點，幫助居民養(yǎng)成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法，提高協(xié)商能力，指導和規(guī)范村（居）議事協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和成果運用，建立議事協(xié)商成效反饋機制。二是落實村（居）務公開。按照“四議兩公開”規(guī)范村（居）政務、財務、事務公開事項，由鎮(zhèn)街統(tǒng)一標準配套設置村務公開欄，每個公開事項公開時間不少于5天。三是實施村（居）務監(jiān)督。村（居）務監(jiān)督委員會及其成員不直接參與具體村（居）務決策和管理，不干預村（居）“兩委”日常工作，主要開展民主決策、村務公開和民主理財?shù)却澹ň樱﹦毡O(jiān)督，充分保證村（居）民的知情權、質詢權、審核權、建議權和民主評議權。

堅持普惠共享，建設服務好的“幸福社區(qū)”。采取“政府委托、責任約束、評估監(jiān)管”的運作模式，不斷深化社區(qū)服務項目化運作。一是項目主體明確。社區(qū)服務項目完全依托于社區(qū)居委會開展，滿足居民多樣化需求。社區(qū)專項類服務項目注重向養(yǎng)老服務、社區(qū)救助等方面傾斜。社區(qū)綜合類服務項目以普惠性綜合服務活動為重點。二是項目運作規(guī)范。年初，由各街道開展社區(qū)服務項目申報，經(jīng)初審后，將符合條件的項目下放給居民委員會。年底，由相關部門組成評審組進行評審，按照分數(shù)折算扶持資金，完成項目驗收后歸檔整理項目檔案，形成規(guī)范的項目運作程序。三是項目成效明顯。目前，534個社區(qū)服務項目開展了2136個服務科目、2萬余場服務活動，涌現(xiàn)出“鄰里一家親”“小夫子”“線下拆書”“周末加油站”“茂腔傳承”等一批具有代表性的社區(qū)服務項目，政府財政補貼過億元，受益群眾達200余萬人次，為社區(qū)治理發(fā)揮了良好的推動作用。