河南 以強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)資金監(jiān)管保障設(shè)施建設(shè)提質(zhì)提效

☉ 陳燕南 王譽(yù)霖

河南省委、省政府將“推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)”納入2022年省重點(diǎn)民生實(shí)事。為高質(zhì)量完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)“五個(gè)一”年度任務(wù)，河南省民政廳聯(lián)合駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組全面強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)資金監(jiān)管，創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管方式，實(shí)行專(zhuān)班推進(jìn)，日常監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效管理同時(shí)發(fā)力，為全省普惠養(yǎng)老服務(wù)高品質(zhì)發(fā)展提供安全、規(guī)范、廉潔、高效的資金保障。

擴(kuò)大監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、全流程。一是注重全面監(jiān)督。將2022年中央和省級(jí)福彩公益金已下達(dá)支持養(yǎng)老服務(wù)的5大類(lèi)總計(jì)20749萬(wàn)元資金，全部納入專(zhuān)班監(jiān)督范圍，確保每筆資金都在監(jiān)督下使用。二是注重全程監(jiān)督。推動(dòng)結(jié)果監(jiān)督向過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從資金分配“最初一公里”到資金使用的“最后一米”，堅(jiān)持資金流到哪里、監(jiān)督就跟到哪里，實(shí)現(xiàn)資金全流程監(jiān)督。三是注重科學(xué)監(jiān)督。組織省市縣鄉(xiāng)四級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目承接企業(yè)進(jìn)行座談，深入了解養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)資金撥付方式、使用范圍、采購(gòu)方式、實(shí)施過(guò)程、支付程序等，聚焦難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題分析研判，制定資金監(jiān)督方案，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)資金撥付分配、使用管理、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全流程、全覆蓋監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、主要崗位開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)督信息化、系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化的“四化”目標(biāo)。

創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同。一是建立廳際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。建立健全監(jiān)督機(jī)制，與省財(cái)政廳建立廳際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，不定期召開(kāi)座談會(huì)，重點(diǎn)研究解決各級(jí)民政與財(cái)政部門(mén)在資金撥付使用中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題、共性問(wèn)題、突出問(wèn)題。二是建立民政系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省紀(jì)委監(jiān)委駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)組地聯(lián)動(dòng)，與各省轄市紀(jì)委監(jiān)委，特別是駐市、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)動(dòng)發(fā)力，對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索共同分析研判，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。三是建立重點(diǎn)督辦機(jī)制。省民政廳成立資金監(jiān)管專(zhuān)班，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，每天動(dòng)態(tài)更新資金撥付進(jìn)展情況。對(duì)進(jìn)展緩慢的地方，建立整改臺(tái)賬清單，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，資金到位一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。截至5月18日，20749萬(wàn)元項(xiàng)目資金已全部下達(dá)各縣（市、區(qū)），撥付到位率100%。

延伸監(jiān)督觸角，實(shí)現(xiàn)省縣直通、精準(zhǔn)監(jiān)督。一是監(jiān)督直接到縣。充分發(fā)揮民政行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)督作用，順應(yīng)省財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政實(shí)行直管的改革形勢(shì)，監(jiān)督重點(diǎn)由市級(jí)向縣級(jí)延伸，資金管理使用情況由縣級(jí)直報(bào)省廳，形成直接監(jiān)督縣級(jí)民政部門(mén)的工作機(jī)制。二是進(jìn)展雙向反饋。省廳每月對(duì)各地資金管理使用情況匯總分析，將全省情況同時(shí)通報(bào)反饋至市、縣兩級(jí)民政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，便于各市、縣（市、區(qū)）找準(zhǔn)定位、明確方向。三是及時(shí)糾偏糾錯(cuò)。綜合分析研判各縣（市、區(qū)）資金流向和項(xiàng)目實(shí)施情況，分別從政策層面和操作層面查找民政、財(cái)政、項(xiàng)目單位各方問(wèn)題，與財(cái)政部門(mén)聯(lián)動(dòng)糾偏，做到靠前監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、靶向監(jiān)督。

拓展監(jiān)督服務(wù)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合、以督提效。一是共性問(wèn)題跟進(jìn)解決。緊盯縣級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所全覆蓋、資助1萬(wàn)戶(hù)以上困難老年人家庭適老化改造、智慧養(yǎng)老平臺(tái)入網(wǎng)老年人達(dá)到1000萬(wàn)人以上的年度目標(biāo)，及時(shí)研究基層反饋的問(wèn)題和建議，優(yōu)化完善頂層設(shè)計(jì)，合理調(diào)整資金分配方案，激勵(lì)各地謀劃項(xiàng)目的積極性。二是重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)。通過(guò)政策培訓(xùn)、實(shí)地調(diào)研、動(dòng)態(tài)跟蹤、座談交流等方式，現(xiàn)場(chǎng)釋疑、對(duì)癥指導(dǎo)，提高各級(jí)民政干部法紀(jì)意識(shí)，規(guī)范項(xiàng)目采購(gòu)、組織實(shí)施等工作，從源頭減少問(wèn)題發(fā)生。三是優(yōu)化環(huán)境倒逼提升。用深入監(jiān)督推動(dòng)項(xiàng)目資金效益最大化，倒逼服務(wù)供給企業(yè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)、優(yōu)化產(chǎn)品、提升服務(wù)、培育品牌，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體與民政服務(wù)對(duì)象普惠雙贏。