以點(diǎn)擴(kuò)面 精準(zhǔn)救助
——湖南省“電力大數(shù)據(jù)+低收入人口”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)成效與建議

☉ 陳慈英 唐敬軍 李沛哲

2021年，湖南探索開展“電力大數(shù)據(jù)+低收入人口”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)開展以來，省民政廳與國網(wǎng)湖南省電力有限公司（以下簡稱國網(wǎng)湖南電力）密切配合，在株洲、岳陽等5個(gè)縣區(qū)取得了階段性試點(diǎn)成果。

監(jiān)測(cè)對(duì)象基本情況

國網(wǎng)湖南電力根據(jù)各地電力信息化基礎(chǔ)，綜合考慮當(dāng)?shù)孛裾块T實(shí)際，選定株洲市蘆淞區(qū)、淥口區(qū)、攸縣、茶陵縣、岳陽市君山區(qū)等5個(gè)區(qū)縣，作為低收入人口監(jiān)測(cè)試點(diǎn)地區(qū)。省民政廳從全省低收入人口數(shù)據(jù)庫提取5個(gè)區(qū)縣的低保、特困、低保邊緣戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)困難戶等6類群體，共計(jì)約3.25萬人納入電力監(jiān)測(cè)范圍。其中，納入保障的（含分散供養(yǎng)特困對(duì)象）2.94萬人、未納入保障范圍的低收入人口3081人。

工作開展情況

湖南省民政廳與國網(wǎng)湖南電力協(xié)同聯(lián)動(dòng)，組織雙方相關(guān)業(yè)務(wù)處室、下屬企業(yè)等多次召開座談會(huì)、工作部署會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署推進(jìn)試點(diǎn)工作。

建立組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作。省級(jí)成立由民政廳救助局、信息中心、低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心，國網(wǎng)湖南電力科技互聯(lián)網(wǎng)部、能源大數(shù)據(jù)中心、信通公司參與的監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作推進(jìn)小組，明確責(zé)任分工。市縣級(jí)對(duì)應(yīng)成立數(shù)據(jù)匹配專項(xiàng)工作小組，負(fù)責(zé)編制到村(社區(qū)）和供電所一級(jí)的通訊錄、開展基層民政和電力人員配合行動(dòng)，專職推進(jìn)低收入家庭與用電戶編號(hào)一一匹配，一次性采集錄入、核對(duì)核實(shí)低收入人口用電戶編號(hào)。

制定實(shí)施方案，指導(dǎo)基層工作推進(jìn)。前期摸底省內(nèi)各縣區(qū)低收入人口基數(shù)、供電所分布、基層對(duì)口機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍力量等情況，選定5個(gè)基礎(chǔ)條件較好、有代表性的區(qū)縣進(jìn)行試點(diǎn)。按照“摸清核準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、完善信息共享機(jī)制、強(qiáng)化精準(zhǔn)數(shù)據(jù)建模、做好數(shù)據(jù)成果運(yùn)用”的思路，在株洲、岳陽分別召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，厘清基層民政部門和供電所責(zé)任分工，部署低收入人口家庭用電戶編號(hào)采集與核實(shí)等任務(wù)。同時(shí)，針對(duì)試點(diǎn)區(qū)縣制定《“電力大數(shù)據(jù)+低收入人口”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確信息采集、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、工作流程和實(shí)施步驟等。

夯實(shí)支撐基礎(chǔ)，改造監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。省民政廳和國網(wǎng)湖南電力提出平臺(tái)需求、提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，湖南能源大數(shù)據(jù)中心具體承擔(dān)平臺(tái)設(shè)計(jì)和研發(fā)工作。目前，已初步建好邊緣人口準(zhǔn)入建議、低保戶退出預(yù)警、低收入家庭畫像和低收入人口數(shù)據(jù)分析等平臺(tái)功能，構(gòu)建的低收入人口退出預(yù)警和準(zhǔn)入建議功能模塊，均支持自定義設(shè)置紅、黃、藍(lán)三級(jí)預(yù)警模型，支持實(shí)時(shí)生成對(duì)應(yīng)預(yù)警數(shù)據(jù)和明細(xì)清單，并可通過平臺(tái)直接將監(jiān)測(cè)線索在線推送至基層民政工作人員。

建優(yōu)監(jiān)測(cè)模型，聚焦高質(zhì)高效預(yù)警。一是打牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。省民政廳與國網(wǎng)湖南電力簽訂信息共享協(xié)議，民政廳定期共享低收入人口名單，國網(wǎng)湖南電力完成低收入家庭與用電戶表的關(guān)聯(lián)匹配、提供用電及繳費(fèi)情況、電費(fèi)減免名單等。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)運(yùn)用。湖南能源大數(shù)據(jù)中心充分利用已共享的信息，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用?、低保戶、貧困戶家庭的平均用電、繳費(fèi)次數(shù)、配備電表數(shù)等情況，積極推進(jìn)監(jiān)測(cè)模型研究建設(shè)，并基于“電力大數(shù)據(jù)+低收入人口”監(jiān)測(cè)模型開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)分析。三是調(diào)優(yōu)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。充分運(yùn)用人工智能、推薦算法、機(jī)器學(xué)習(xí)等前沿理論技術(shù)，研發(fā)設(shè)置科學(xué)高效的監(jiān)測(cè)模型。通過“模型+數(shù)據(jù)”協(xié)同，形成試點(diǎn)區(qū)縣的準(zhǔn)入建議和退出預(yù)警明細(xì)表，說明預(yù)警的等級(jí)、人口信息、用電相關(guān)情況等，并通過電信專線，及時(shí)將監(jiān)測(cè)明細(xì)推送省民政廳線索核實(shí)系統(tǒng)，經(jīng)核實(shí)后的監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋回監(jiān)測(cè)模型修正指標(biāo)參數(shù)，形成信息流閉環(huán)，反向推動(dòng)監(jiān)測(cè)模型優(yōu)化。

監(jiān)測(cè)成效

今年以來，監(jiān)測(cè)模型充分發(fā)揮主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)識(shí)別困難群體的作用，共計(jì)發(fā)出電力監(jiān)測(cè)預(yù)警線索3422條，其中退出預(yù)警線索3092條，準(zhǔn)入建議線索330條。全部線索借助線索核實(shí)系統(tǒng)分發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），基層工作人員根據(jù)已納入保障對(duì)象退出預(yù)警和低收入人口準(zhǔn)入建議線索，通過實(shí)地入戶、電話調(diào)查等方式，開展線下核查，不僅核實(shí)線索本身是否屬實(shí)，還透過線索的表象擴(kuò)展至深入核查其家庭困難程度，以點(diǎn)擴(kuò)面，更加詳實(shí)地掌握其家庭收入、財(cái)產(chǎn)保有、家庭成員狀態(tài)等信息，做到每一條線索有一個(gè)回復(fù)，并嚴(yán)格落實(shí)低保與特困政策，給予或取消相應(yīng)救助。在3092條退出預(yù)警線索中，高額用電預(yù)警線索668條，疑似多房產(chǎn)預(yù)警2424條，經(jīng)核實(shí)清退在保家庭212戶；330條準(zhǔn)入建議線索中，經(jīng)入戶調(diào)查，7戶已納入或擬納入低保。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)測(cè)成果的成效分析。依據(jù)線索中已清退的保障家庭和擬納入的低保戶用電行為，逆向驗(yàn)證監(jiān)測(cè)模型合理性、有效性，增設(shè)年電費(fèi)高于1400元的高額用電和低于500元的低額用電參考基礎(chǔ)線。通過每一輪監(jiān)測(cè)成果的成效分析，不斷優(yōu)化電力監(jiān)測(cè)模型，助力構(gòu)建服務(wù)型監(jiān)測(cè)救助體系。

下一步工作建議

豐富數(shù)據(jù)維度。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)監(jiān)測(cè)模型指標(biāo)參數(shù)，促升困難識(shí)別的“精度”。持續(xù)推進(jìn)電力數(shù)據(jù)和低收入人口的“戶—表”匹配工作，通過模糊匹配、多字段匹配輔以人工核準(zhǔn)等手段，提升“戶—表”匹配率，確保雙方數(shù)據(jù)精準(zhǔn)匹配。在深入夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的前提下，通過基層民政工作人員現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果的反饋，不斷迭代優(yōu)化模型算法，提升準(zhǔn)入、退出研判的準(zhǔn)確性。一方面，為不同群體類型、不同區(qū)域的低收入人口細(xì)分場(chǎng)景，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)靈活可調(diào)的不同建議、預(yù)警等級(jí)閾值，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)研判模型和實(shí)際情況的契合；另一方面，豐富標(biāo)簽維度，結(jié)合農(nóng)村、城市間人口流動(dòng)及復(fù)雜的居住環(huán)境、用電行為等場(chǎng)景，深挖電力數(shù)據(jù)與家庭經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)關(guān)系，引入省民政廳核對(duì)中心已共享的相關(guān)數(shù)據(jù)，拓寬數(shù)據(jù)維度，如社保、醫(yī)療、銀行、不動(dòng)產(chǎn)等信息，豐富監(jiān)測(cè)角度，嘗試分析更貼合生活情景的多元化標(biāo)簽，細(xì)化整體家庭經(jīng)濟(jì)畫像，以相關(guān)外部數(shù)據(jù)輔助提升模型準(zhǔn)確性。

完善監(jiān)測(cè)平臺(tái)。進(jìn)一步提升系統(tǒng)預(yù)警能力，強(qiáng)化信息化支撐的“力度”。持續(xù)完善電力端監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，拓展電力監(jiān)測(cè)場(chǎng)景，依托“民政—電力”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)專線，將電力端監(jiān)測(cè)系統(tǒng)融入民政廳低收入人口監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雙方的數(shù)據(jù)、服務(wù)常態(tài)化線上自動(dòng)交互，暢通“監(jiān)測(cè)—核對(duì)—救助”內(nèi)循環(huán)，形成預(yù)警、核對(duì)、核實(shí)的工作閉環(huán)。以服務(wù)提供的方式將準(zhǔn)入建議和退出預(yù)警常態(tài)化推送至省民政廳低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，與社會(huì)救助資源庫等數(shù)據(jù)進(jìn)行線上自動(dòng)比對(duì)，以新增移動(dòng)端小程序?yàn)樽ナ?，促進(jìn)基層線下核查、線上反饋便捷化，形成結(jié)構(gòu)化的歷次線索核實(shí)庫，用于鞏固提升監(jiān)測(cè)線索準(zhǔn)確度。

深化監(jiān)測(cè)機(jī)制。進(jìn)一步健全低收入人口監(jiān)測(cè)體系，彰顯為民服務(wù)的“溫度”。將空巢老人、困難殘疾人、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、長江禁捕和退捕漁民中困難人口等納入監(jiān)測(cè)范圍，配合電力公司為該部分群體提供電力“關(guān)愛碼”服務(wù)。在獲得用戶授權(quán)的前提下，根據(jù)其所在家庭實(shí)時(shí)用電情況，綜合考慮其歷史用電信息、醫(yī)療、社保等數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)分析用電行為異常情形，自動(dòng)生成不同等級(jí)的預(yù)警信息，支撐救助機(jī)構(gòu)、社區(qū)網(wǎng)格員、福利機(jī)構(gòu)等開展上門救助，支持相關(guān)慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、愛心人士等社會(huì)力量提供關(guān)愛服務(wù)。同時(shí)，聯(lián)合國網(wǎng)湖南電力開展電費(fèi)減免政策落實(shí)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)更新各類低收入人口信息，便利精準(zhǔn)減免低收入人口電費(fèi)。