規(guī)范筑基 文化鑄魂 不斷開創(chuàng)地名工作新局面
——民政部區(qū)劃地名司司長劉濤談十年成就

☉ 本刊記者 宋文景

地名是行政管理和社會(huì)交流的基礎(chǔ)媒介，是重要的社會(huì)公共信息。地名管理是國家行政管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容和民政工作的重要組成部分。黨的十八大以來，各級民政部門（地名行政主管部門）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于地名工作重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，大力提升地名管理法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，地名工作取得新進(jìn)展新成效。十年來，民政部門（地名行政主管部門）在推進(jìn)地名管理法規(guī)制度建設(shè)、健全地名管理體制機(jī)制等方面取得了哪些突出成就？民政部門（地名行政主管部門）在加強(qiáng)地名文化保護(hù)方面有哪些新舉措新探索？地名信息服務(wù)在助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了哪些作用？本刊記者專訪了民政部區(qū)劃地名司司長劉濤。

中國民政：黨的十八大以來，地名工作聚焦中心、服務(wù)大局，地名管理法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提高。請您介紹一下總的情況和主要成績。

劉濤：地名工作是民政工作的重要組成部分。黨的十八大以來，各級民政部門（地名行政主管部門）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，推動(dòng)地名管理再上新臺(tái)階。

一是地名管理法治建設(shè)成果顯著。2022年3月30日，李克強(qiáng)總理簽署第753號國務(wù)院令，公布修訂后的《地名管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），自2022年5月1日起施行?！稐l例》由原來的13條拓展到7章44條，進(jìn)一步提高了地名管理法治化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，為推進(jìn)新時(shí)代地名工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。

二是地名規(guī)范化管理持續(xù)加強(qiáng)。開展不規(guī)范地名專項(xiàng)整治，全國共標(biāo)準(zhǔn)化處理不規(guī)范地名約9.5萬個(gè)，有效清理了一批不規(guī)范地名，逐步健全了地名規(guī)范化管理長效機(jī)制。做好重點(diǎn)地區(qū)地名工作，增補(bǔ)公布2批共21個(gè)藏南地區(qū)公開使用地名，聯(lián)合有關(guān)部門公布我國部分島礁海底地理實(shí)體等標(biāo)準(zhǔn)地名，有效提升地名標(biāo)準(zhǔn)化水平。印發(fā)《民政部關(guān)于加強(qiáng)地名標(biāo)志設(shè)置和管理的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方規(guī)范地名標(biāo)志拼寫，各地新設(shè)、更新地名標(biāo)志68萬多塊。

三是地名標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。我國地名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了較大成績，地名標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，在國家標(biāo)準(zhǔn)方面，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有23項(xiàng)，涉及地名分類、地名信息服務(wù)、外語地名譯寫等內(nèi)容；在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，涉及地名文化遺產(chǎn)、地名標(biāo)志等內(nèi)容，為科學(xué)規(guī)范推進(jìn)地名管理工作提供了標(biāo)準(zhǔn)支撐。

四是地名信息服務(wù)水平得到提升。研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”行動(dòng)方案，研究制定《地名信息庫規(guī)范》等5個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建成并開通中國·國家地名信息庫，加強(qiáng)信息收集匯集、動(dòng)態(tài)更新和共享應(yīng)用，區(qū)劃地名和界線信息在群眾生活、社會(huì)治理等方面的基礎(chǔ)性作用持續(xù)發(fā)揮。

中國民政：第二次全國地名普查是黨中央、國務(wù)院在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期開展的一次重要國情調(diào)查。這次普查取得了怎樣的成效？在加快推進(jìn)全國地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面，區(qū)劃地名司做了哪些工作？

劉濤：根據(jù)國務(wù)院部署，2014年7月至2018年6月開展了第二次全國地名普查。經(jīng)過4年多艱苦努力，全國共采集地名1320多萬條，修測標(biāo)繪標(biāo)準(zhǔn)地名圖2.4萬多幅，摸清了全國地名家底，為規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)打下了良好基礎(chǔ)。2019年5月，召開全國地名普查總結(jié)電視電話會(huì)議，王勇國務(wù)委員出席會(huì)議并講話，會(huì)議表彰了100個(gè)先進(jìn)集體和100名先進(jìn)個(gè)人，為第二次全國地名普查畫上了圓滿句號。

為了加快全國地名普查成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要，區(qū)劃地名司依托中國·國家地名信息庫，積極為全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、自然資源、新聞宣傳、快遞導(dǎo)航、國防建設(shè)等領(lǐng)域提供信息共享服務(wù)，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際建立省級地名信息庫，推動(dòng)地名信息服務(wù)地方智慧城市建設(shè)、網(wǎng)格化管理和疫情防控等。同時(shí)，深化普查成果挖掘整理，組織編纂國家級標(biāo)準(zhǔn)地名圖、標(biāo)準(zhǔn)地名錄、標(biāo)準(zhǔn)地名詞典和標(biāo)準(zhǔn)地名志，指導(dǎo)地方編制多樣化地名工具書和地名文化產(chǎn)品。目前，全國已經(jīng)出版標(biāo)準(zhǔn)地名圖、錄、典、志等出版物3300余套，有效發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)地名在保護(hù)傳承文化、服務(wù)群眾生活、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。

中國民政：今年5月1日起，修訂后的《地名管理?xiàng)l例》施行。本次修訂的背景是怎樣的？新版的《地名管理?xiàng)l例》有哪些亮點(diǎn)和特點(diǎn)？

劉濤：原《條例》自1986年頒布施行以來，在加強(qiáng)地名管理、保持地名相對穩(wěn)定、服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)和國際交往需要等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，地名管理的范圍、對象等發(fā)生了許多新的變化，地名管理工作面臨新形勢、新任務(wù)、新要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范地名管理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活和國際交往的需要，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化，在總結(jié)原《條例》多年實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對地名管理工作面臨的一些新情況、新問題，對《條例》進(jìn)行了修訂。

這次《條例》修訂，是對原《條例》的一次全面性、系統(tǒng)性革新和升級，修訂內(nèi)容多、幅度大。修訂后的《條例》對地名命名、更名、使用、文化保護(hù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，主要有以下幾大亮點(diǎn)。一是明確管理原則?！稐l例》規(guī)定，地名管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于維護(hù)國家主權(quán)和民族團(tuán)結(jié)，有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化。二是健全體制機(jī)制?！稐l例》按照統(tǒng)一監(jiān)督管理、分級分類負(fù)責(zé)的原則，規(guī)定國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國地名工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，明確國務(wù)院其他有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府地名行政主管部門和其他有關(guān)部門的地名管理職責(zé)，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全地名管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。三是加強(qiáng)命名更名管理?！稐l例》進(jìn)一步完善地名命名規(guī)則，明確地名命名更名應(yīng)當(dāng)提交的申報(bào)材料及開展綜合評估、專家論證等要求，分級分類規(guī)定地名命名更名批準(zhǔn)程序，建立地名備案、公告制度。四是規(guī)范地名使用?！稐l例》規(guī)定地名用字、讀音、拼寫等應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范，國務(wù)院民政部門統(tǒng)一建立國家地名信息庫，明確地名信息資源共建共享機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)地名使用范圍等要求。五是強(qiáng)調(diào)文化保護(hù)?！稐l例》規(guī)定具有重要?dú)v史文化價(jià)值、體現(xiàn)中華歷史文脈以及有重大社會(huì)影響的國內(nèi)著名自然地理實(shí)體的命名更名，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；設(shè)立地名文化保護(hù)專章，明確加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)等要求。此外，《條例》明確了監(jiān)督檢查的總體要求和具體措施，并對違規(guī)進(jìn)行地名命名更名、不報(bào)送備案或者未按時(shí)報(bào)送備案等行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

中國民政：由民政部組織建設(shè)的中國·國家地名信息庫于2019年5月正式開通，請您介紹一下信息庫有哪些特色？

劉濤：中國·國家地名信息庫是依托第二次全國地名普查成果建設(shè)的國家重要基礎(chǔ)信息庫。2019年5月建成開通，并持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)更新和功能完善。主要有3方面特色：一是數(shù)據(jù)全面。國家地名信息庫全面收錄了全國鄉(xiāng)級以上行政區(qū)劃、縣級以上行政區(qū)域界線界樁和全國12大類地名信息，既有“音”“形”“意”“位”“類”等基本屬性信息，也有來歷、含義、歷史沿革等文化屬性信息，還有照片、專用字、原語音等專題信息，力求成為區(qū)劃地名和界線信息的專業(yè)數(shù)據(jù)庫。二是信息權(quán)威。國家地名信息庫數(shù)據(jù)以第二次全國地名普查成果為基礎(chǔ)，經(jīng)過從縣到部各級地名主管部門審核把關(guān)，并對行政區(qū)劃變更、地名命名更名、界線界樁調(diào)整等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，力求成為現(xiàn)勢性強(qiáng)、準(zhǔn)確性高的權(quán)威數(shù)據(jù)。三是服務(wù)便捷。國家地名信息庫通過地名、界線、區(qū)劃信息“一張圖”，以及信息檢索、地圖展示、接口服務(wù)、資源下載等方式，力求為社會(huì)提供方便快捷的信息服務(wù)。

隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化快速發(fā)展，全社會(huì)對區(qū)劃地名和界線信息服務(wù)的需求更廣、要求更高。下一步，我們將不斷完善數(shù)據(jù)庫功能，不斷健全數(shù)據(jù)資源體系，著力把國家地名信息庫打造成為標(biāo)準(zhǔn)地名審批備案公告的權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，打造成為區(qū)劃地名信息服務(wù)和文化宣傳的重要窗口。

中國民政：2019年11月,中央廣播電視總臺(tái)和民政部聯(lián)合攝制的大型地名文化節(jié)目《中國地名大會(huì)》在央視首播，在社會(huì)各界產(chǎn)生了強(qiáng)烈的文化共鳴和情感共振，也激發(fā)起民眾對地名知識的渴望。黨的十八大以來，地名行政主管部門在加強(qiáng)地名文化保護(hù)方面做了哪些探索和嘗試？取得了哪些成效？

劉濤：2019年民政部和中央廣播電視總臺(tái)聯(lián)合攝制播出首檔大型地名文化節(jié)目《中國地名大會(huì)》第一季。節(jié)目以地名為切口，宣傳弘揚(yáng)中華優(yōu)秀地名文化，展現(xiàn)中國形象，一經(jīng)播出就受到社會(huì)廣泛關(guān)注。2021年又推出《中國地名大會(huì)》第二季，再次贏得廣泛關(guān)注，得到各方高度評價(jià)，并被第二屆聯(lián)合國地名專家組會(huì)議主席點(diǎn)名推介。兩季節(jié)目共涉及各類地名2184個(gè)，累計(jì)覆蓋全國電視觀眾超過8億人次，微博閱讀量超9.2億次。隨著節(jié)目的播出，迅速在全社會(huì)掀起討論熱潮，進(jìn)一步提升了社會(huì)公眾使用標(biāo)準(zhǔn)地名、保護(hù)地名文化的意識，激發(fā)了民眾對地名知識的興趣。

黨的十八大以來，各級地名行政主管部門持續(xù)推進(jìn)地名文化保護(hù)，相關(guān)工作取得積極進(jìn)展。在制度建設(shè)方面，民政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地名文化建設(shè)的意見》《全國地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作實(shí)施方案》等制度文件，制定《地名文化遺產(chǎn)鑒定》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)將地名文化遺產(chǎn)保護(hù)納入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際積極健全工作制度，福建、重慶等地在地方性法規(guī)中對地名文化保護(hù)作出規(guī)定，河北、安徽等地建立地名文化遺產(chǎn)認(rèn)定工作機(jī)制，天津、浙江等地制定地名文化保護(hù)評價(jià)指標(biāo)體系。在地名命名、更名時(shí)，注重沿用老地名，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化特征；選用一批體現(xiàn)中華優(yōu)秀文化的名詞，命名海域海島、海底、南極地名。指導(dǎo)各地探索使用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等名詞命名6000余個(gè)住宅區(qū)、廣場等；北京、濟(jì)南等地在新建道路、街區(qū)命名時(shí)恢復(fù)使用老地名。在挖掘保護(hù)方面，以“千年古縣”“千年古鎮(zhèn)”“千年古村落”為主要對象，推進(jìn)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，共認(rèn)定“千年古縣”99個(gè)；結(jié)合第二次全國地名普查開展地名文化遺產(chǎn)資源調(diào)查，共梳理地名文化遺產(chǎn)2.7萬余個(gè)。指導(dǎo)各地加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，浙江、安徽等地公布省級地名文化遺產(chǎn)名錄，南京將烏衣巷、長干里等老地名列入當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。在宣傳弘揚(yáng)方面，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，組織各地舉辦紅色地名文化論壇、故事征集等活動(dòng)9500余場，“雨花臺(tái)”“歌樂山”“小崗村”等一批記錄黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史的地名故事廣為傳播。黑龍江、重慶等地開展地名文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，廣西、江蘇等地制發(fā)地名文化宣傳冊，廣東、海南等地制播紀(jì)錄片、微電影。

中國民政：地名管理工作的落腳點(diǎn)是服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活。近年來，地名在助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了哪些作用？您認(rèn)為應(yīng)如何更好發(fā)揮地名的功能和作用？

劉濤：地名是出行交往的橋梁紐帶，是空間治理的重要基礎(chǔ)，是歷史文化的重要載體，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。我前面介紹的這些工作，都體現(xiàn)出了地名服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。這里，我重點(diǎn)介紹三方面情況。

一是助力脫貧攻堅(jiān)。近年來，各級地名行政主管部門緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)這一中心任務(wù)，積極發(fā)揮地名的基礎(chǔ)信息和社會(huì)服務(wù)作用。一方面，著力提升貧困地區(qū)地名管理服務(wù)水平。針對貧困地區(qū)地名工作力量薄弱等實(shí)際情況，積極幫助貧困地區(qū)解決地名工作中遇到的困難，指導(dǎo)貧困地區(qū)做好地名普查成果轉(zhuǎn)化和地名文化建設(shè)；對包括貧困地區(qū)在內(nèi)的一批不規(guī)范地名進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化處理，引導(dǎo)社會(huì)公眾規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)地名；推進(jìn)貧困地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)地名標(biāo)志設(shè)置，健全地名標(biāo)志導(dǎo)向體系。這些工作有效提升了貧困地區(qū)地名管理和公共服務(wù)水平，為各行各業(yè)提供了便捷高效的標(biāo)準(zhǔn)地名信息服務(wù)，方便了人民群眾生產(chǎn)生活。另一方面，傳承弘揚(yáng)貧困地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。一些貧困地區(qū)文化底蘊(yùn)深厚、自然風(fēng)光優(yōu)美、物產(chǎn)資源獨(dú)特，在文化扶貧、旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧方面具備潛在優(yōu)勢。我們通過《中國地名大會(huì)》節(jié)目，深入挖掘貧困地區(qū)地名文化資源，以地名為載體講述當(dāng)?shù)貧v史文化、展演非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、推薦農(nóng)副產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)；通過中國·國家地名信息庫與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，宣傳貧困地區(qū)優(yōu)秀地名文化，推廣特色物產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資源。進(jìn)一步豐富和提升當(dāng)?shù)匚幕绊懥?，拓寬貧困地區(qū)特色產(chǎn)品銷售渠道，在傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化的同時(shí)，為貧困地區(qū)文化旅游和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳助力。

二是助力鄉(xiāng)村振興。去年以來，我們服務(wù)鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，下大力氣推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)地名在互聯(lián)網(wǎng)地圖上準(zhǔn)確規(guī)范標(biāo)注?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖新增鄉(xiāng)村地名達(dá)367.5萬條，新增地名5個(gè)月的點(diǎn)擊查詢量超4億人次，使全國200余萬個(gè)鄉(xiāng)村、超2億人受益。在有效解決鄉(xiāng)村地名“有沒有”的基礎(chǔ)上，組織一線地名工作者等力量，深入大棚、果園、餐館，“手把手”指導(dǎo)鄉(xiāng)村百姓參照“上圖”地名，自主上傳農(nóng)家樂、采摘園等興趣點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“落圖一個(gè)、帶動(dòng)一片”，真正打通鄉(xiāng)村地區(qū)出行導(dǎo)航、快遞進(jìn)村、山貨進(jìn)城的數(shù)字“壁壘”，有力推動(dòng)城鄉(xiāng)人流物流數(shù)字化。

三是助力疫情防控。我們指導(dǎo)地方各級地名行政主管部門積極參與疫情防控工作，主動(dòng)對接、服務(wù)社會(huì)各界在疫情防控期間對地名信息的需求，充分利用中國·國家地名信息庫和第二次全國地名普查成果，通過網(wǎng)站、微信平臺(tái)及數(shù)據(jù)交換等多種途徑，及時(shí)提供準(zhǔn)確規(guī)范的行政區(qū)劃、村（居）民委員會(huì)所在地、居民點(diǎn)、街路巷、門（樓）牌號等信息及標(biāo)準(zhǔn)地名圖，為支撐精準(zhǔn)防控、助力復(fù)產(chǎn)復(fù)工提供了重要數(shù)據(jù)保障。同時(shí)，通過《中國地名大會(huì)》節(jié)目，講述抗疫工作中的英雄事跡和感人故事，凝心聚力，弘揚(yáng)抗疫精神。

修訂后的《條例》規(guī)定，地名管理應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)國家主權(quán)和民族團(tuán)結(jié)，有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化。這“四個(gè)有利于”是做好新時(shí)代地名工作必須遵循的基本原則，充分體現(xiàn)了地名工作的政治性和政策性，體現(xiàn)了地名工作服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重要作用。下一步，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于地名工作重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)權(quán)益、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，持續(xù)推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，加強(qiáng)地名文化保護(hù)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀地名文化，進(jìn)一步發(fā)揮好地名的政治、教化、社會(huì)、文化屬性和功能，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。