加快推動省域空間治理現(xiàn)代化為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供堅實保障

○ 浙江省自然資源廳黨組書記、廳長 陳龍

2021年，全省自然資源系統(tǒng)堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，開啟省域空間治理現(xiàn)代化新征程，數(shù)字化改革有新進展、資源保護有新舉措、要素保障有新成效，年度目標任務(wù)全面完成，以實實在在的成績獻禮建黨百年，為全省實現(xiàn)“十四五”良好開局提供了堅實的自然資源要素保障。2022年，省自然資源廳將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，堅持黨建引領(lǐng)，著力抓改革、促發(fā)展、重保護、強隊伍，加快推動省域國土空間治理取得突破性進展、標志性成果，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供更加堅實的保障，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現(xiàn)到自然資源管理全過程，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省十五次黨代會勝利召開。

一、第一要務(wù)抓保障，實施自然資源“一強雙優(yōu)”行動?！胺€(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進”，是2022年經(jīng)濟工作的主基調(diào)。省委經(jīng)濟工作會議將自然資源列入“5+4”穩(wěn)進提質(zhì)政策體系，作為“四張要素清單”之一。自然資源部門要全力實施“強保障、優(yōu)配置、優(yōu)服務(wù)”專項行動，助力擴大有效投資，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。一是強保障，科學引導重大項目落地。在省域空間治理數(shù)字化平臺2.0上精準科學安排重大基礎(chǔ)設(shè)施項目空間規(guī)模、布局和時序。堅持要素跟著項目走，及早下達2022年用地規(guī)劃、計劃指標，確保省以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地計劃指標4.5萬畝，獎勵省重大產(chǎn)業(yè)項目用地1.5萬畝。加大對山區(qū)26縣用地支持力度，允許示范類制造業(yè)項目預支用地指標，支持山區(qū)26縣標志性公共設(shè)施建設(shè)。撬動重大項目在圍填海歷史遺留問題區(qū)域內(nèi)落地。二是優(yōu)配置，全面促進節(jié)約集約利用自然資源。更大力度供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，精準有序供應(yīng)住宅用地，2022年全省供應(yīng)國有建設(shè)用地40萬畝以上。嚴格落實“增存掛鉤”機制，加強批而未供土地消化利用，完成低效用地再開發(fā)5萬畝，盤活存量建設(shè)用地15萬畝。加快推進“3+X”模式的全域土地綜合整治2.0版。出臺推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的指導意見，出臺支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。三是優(yōu)服務(wù)，持續(xù)提升自然資源審批效能。深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測合一”改革，允許重大項目報批容缺受理。提升企業(yè)不動產(chǎn)登記服務(wù)，簡化采礦權(quán)抵押備案事項，降低企業(yè)資金成本。建立廳領(lǐng)導聯(lián)系重大項目制度，開展2022年重大項目用地報批集中攻堅服務(wù)指導。

二、重中之重抓數(shù)改，加快省域空間治理數(shù)字化平臺2.0建設(shè)。2022年是我省推進數(shù)字化改革全面貫通、集成突破、集中展示之年。自然資源部門將緊緊抓住數(shù)字變革的重大歷史機遇，圍繞“精準分析、整體優(yōu)化、高效利用、依法保護、科學治理”總體思路，加快推進省域空間治理數(shù)字化平臺2.0建設(shè)，打造省域空間治理最完整的“數(shù)據(jù)湖”、最精準的“儀表盤”、最暢通的“治理鏈”。一是迭代平臺功能架構(gòu)。在“一庫一圖一箱X場景”的總體框架基礎(chǔ)上，編制實施平臺建設(shè)方案，加快完善“1+3+3”功能架構(gòu)，基本建成空間大腦總體框架，同步迭代“1+11+N”（即省、市、試點地區(qū)）平臺體系，實現(xiàn)平臺橫向協(xié)同、縱向貫通。二是建設(shè)三大集成中心。建設(shè)空間數(shù)據(jù)匯集中心，完善數(shù)據(jù)需求、歸集、共享、治理四張清單，帶有空間屬性的標準化數(shù)據(jù)占比提升到50%以上。建設(shè)空間研究分析中心，迭代一批好用實用工具，新建一批評價推演工具，提供標準化接口服務(wù)，提高工具復用率。建設(shè)空間場景應(yīng)用中心，制定空間場景接入標準和融合規(guī)范，加快形成“場景長在平臺、治理就在平臺”的多跨協(xié)同機制。三是建設(shè)三大業(yè)務(wù)模塊。建設(shè)空間規(guī)劃編制管理模塊，將跨區(qū)域（流域）類、交通類、水利類、生態(tài)保護與修復類等11大類省級空間類專項規(guī)劃納入規(guī)劃 “一張圖”管理。建設(shè)空間項目審批監(jiān)管模塊，促進要素精準配置，提高協(xié)同審批效率。建設(shè)空間保護與安全監(jiān)管模塊，提升對糧食安全、生態(tài)安全以及防災減災的空間響應(yīng)能力。

三、嚴而又嚴抓保護，全面推行 “田長制”。耕地保護是“國之大者”，是確保國家糧食安全的根基。為貫徹落實習近平總書記依法嚴格保護耕地的一系列重要批示指示要求，自然資源主管部門要以“田長制”為抓手，切實采取“長牙齒”的硬措施，進一步落實最嚴格的耕地保護制度。一是制度化剛性管地。嚴格落實黨政領(lǐng)導干部耕地保護責任制度，強化耕地保護年度考核、黨委巡視巡察、離任審計責任內(nèi)容。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級耕地保護“田長制”，落實強化黨政同責機制。嚴格落實耕地占補平衡制度，嚴格落實耕地質(zhì)量管理制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。加大耕地保護的投入資金。二是數(shù)字化精準管地。開發(fā) “天巡地查”“耕地智?！睉?yīng)用場景，引入浙江鐵塔等視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)各級耕地和永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)的數(shù)量質(zhì)量等指標精準管理，實時動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地行為、耕地變化“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”。三是協(xié)同化高效管地。開展耕地保護專項執(zhí)法督察活動，落實業(yè)主依法用地責任，嚴肅查處違法違規(guī)占用耕地和破壞耕地行為。實施“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治工程，加快推進“3+X”模式的全域土地綜合整治2.0版。大力開展耕地保護宣傳活動，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾保護耕地的積極作用。

四、系統(tǒng)重塑抓制度，深化國土空間治理改革。自然資源支撐各行各業(yè)，國土空間治理牽一發(fā)動全身。我省人多地少，資源環(huán)境約束越來越緊。傳統(tǒng)的自然資源管理理念和模式已難以為繼，必須強化節(jié)約優(yōu)先和生態(tài)觀念，系統(tǒng)重塑省域空間治理體制機制，促進人與自然和諧共生。一是深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。加快國土“三調(diào)”成果共享應(yīng)用，健全“基礎(chǔ)調(diào)查+變更調(diào)查+專項調(diào)查”的“多調(diào)融合”機制。全面完成全民所有自然資源資產(chǎn)清查，穩(wěn)妥推進全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點工作。全層級全類型推進全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。二是深化“多規(guī)合一”改革。統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，加快編制各級國土空間規(guī)劃。制定《浙江省國土空間規(guī)劃條例》，推進《浙江省國土空間專項規(guī)劃管理辦法》出臺實施，建立重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃目錄，并納入同級“一張圖”系統(tǒng)。開展村莊規(guī)劃編制“兩覆蓋兩提升”行動。研究制定《浙江省國土空間詳細規(guī)劃編制辦法》，探索將城鄉(xiāng)景觀風貌控制和引導要求列入規(guī)劃條件。三是深化生態(tài)保護修復機制改革。全面完成錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草工程試點，加快實施甌江源頭區(qū)域山水林田湖草沙工程，推進省級“藍色海灣”整治行動。研究制定我省鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的實施意見，建立規(guī)范標準流程，創(chuàng)新政策激勵路徑。印發(fā)《浙江省綠色礦山管理辦法》，加快推進綠色礦山質(zhì)量再提升三年行動。加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)研究、計量核算體系建設(shè)，加強山水林田湖草海系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

五、全力以赴抓安全，切實防范化解重大風險。2022年大事要事多，更要注重防治風險隱患。自然資源主管部門要堅持“以人民為中心”發(fā)展理念，將防風險保安全作為重大政治任務(wù)，從嚴從實從細識別、防范自然資源領(lǐng)域風險，切實維護社會大局穩(wěn)定。一是高質(zhì)量完成地質(zhì)災害整體智治三年行動。全面完成78個有防治任務(wù)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災害風險普查和150個地質(zhì)災害高、中易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)風險調(diào)查評價，新建700處專群結(jié)合監(jiān)測預警實驗點，完成50處地質(zhì)災害綜合治理項目。推進“地災智治”應(yīng)用迭代更新和全省貫通。加快推進地質(zhì)災害風險管理試點工作，打造具有浙江辨識度的地質(zhì)災害風險管控成果。二是加強城市運行地質(zhì)風險防控。指導杭州、寧波等重點城市做好城市地質(zhì)安全風險識別、風險區(qū)劃和監(jiān)測預警試點，推進城市重點區(qū)域三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型構(gòu)建，全面完成全省城市地質(zhì)風險“一張圖”編制。實施地下水監(jiān)測工程，加強地下水、地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是強化海洋災害防御。開展“海洋災害智治”場景建設(shè)與應(yīng)用，實現(xiàn)全省海域網(wǎng)格化定時定量預報，海洋災害預警報網(wǎng)格精細度提高到5公里，24小時災害預警報準確率82%以上。全面完成全省海洋災害風險普查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級警戒潮位核定，形成海洋災害風險一張圖、警戒潮位一張表。開展海堤、養(yǎng)殖區(qū)等重點海洋災害承災體風險預警試點，提高預警的針對性。四是切實做好行業(yè)安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)。建立健全制度、項目、風險、權(quán)利、責任清單，建設(shè)多跨合一的地勘安全管理系統(tǒng)。組織實施信訪工作“雙清零一創(chuàng)建”專項行動，加強初信初訪源頭防控。扎實做好常態(tài)化和關(guān)鍵節(jié)點安全管理和信訪保障工作。