促進(jìn)共同富?！疤岬汀笔?/h1>

2023-01-08 07:06:26沈軒

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關(guān)鍵詞：低收入共同富裕群體

○沈軒

下好促進(jìn)共同富裕這盤大棋，“提低”是牽一發(fā)而動(dòng)全身的制勝之要。應(yīng)當(dāng)看到，低收入群體規(guī)模龐大、占比較高，是我們必須面對(duì)的事實(shí)?；诋?dāng)前基本國(guó)情，讓低收入家庭實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收是推動(dòng)全體人民邁向共同富裕的重要方面。把低收入群體這塊短板補(bǔ)上，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距就有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，人民群眾就會(huì)增添更多獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感，共同富裕才能有穩(wěn)固的基本盤。

收入的低、中、高，直觀表象為收入水平不同，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和整體治理狀況的綜合反映。相對(duì)中高收入者，低收入群體自身發(fā)展能力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力整體偏弱，不少還是需要重點(diǎn)關(guān)注的困難群體?？邢隆疤岬汀边@塊硬骨頭，既要拿出像打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)那樣的堅(jiān)韌決心，也要形成遵循科學(xué)規(guī)律的方法良策，以此撬動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一、“提低”是共同富裕的總體論，讓更多人共享高質(zhì)量發(fā)展成果，在追求美好生活的道路上“一個(gè)也不能少”

馬克思在關(guān)于未來(lái)社會(huì)制度論述中指出：“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件?！惫餐辉Ｗ鳛樾碌陌l(fā)展階段和發(fā)展形態(tài)，富裕是前提，共同是關(guān)鍵，二者相輔相成、相得益彰。富裕水平能否提升，共同范圍能否擴(kuò)容，一定程度取決于低收入群體收入能否實(shí)現(xiàn)較大幅度的提高。從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，只有推動(dòng)越來(lái)越多的低收入者增收，才能讓更多人向中等收入群體流動(dòng)?！疤岬汀钡脑慈苛?，“擴(kuò)中”便能草木豐盈；從內(nèi)生動(dòng)力看，低收入群體的消費(fèi)意愿受制于消費(fèi)能力，“想消費(fèi)沒(méi)有錢”是主要問(wèn)題，這一群體收入增加了，整體消費(fèi)潛能便得到釋放，社會(huì)購(gòu)買力也隨之提高，從而激活拉動(dòng)內(nèi)需的一江春水，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滾滾春潮。

謀一域，必先謀全局。要立足共同富裕的大場(chǎng)景推進(jìn)“提低”，用聯(lián)系的、發(fā)展的眼光看待“提低”，不斷抬升工作的格局和視野，推動(dòng)更多資源要素向“低”的領(lǐng)域傾斜和集聚，努力在加快高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的 “提低”，在增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性平穩(wěn)性中持續(xù)減少低收入群體存量，讓更多低收入者不斷向中等收入群體靠攏、蝶變。

二、“提低”是螺旋上升的相對(duì)論，程度有差別、時(shí)間有先后，不可能同等同步、整齊劃一

實(shí)踐表明，低收入群體是在特定歷史條件下經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展演變進(jìn)場(chǎng)的，也必將在走向共同富裕的發(fā)展進(jìn)程中逐步退場(chǎng)。就拿分配關(guān)系來(lái)說(shuō)，按照馬克思主義的分配理論，一定的分配關(guān)系只是歷史規(guī)定的生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)。生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)在要素的結(jié)構(gòu)不同，群體間的分配收入必然有所差別。這就決定了“提低”是相對(duì)的，進(jìn)度上有快有慢，程度上有高有低。就像體育館里比賽退場(chǎng)，如果成千上萬(wàn)觀眾蜂擁而上沖向出口，就會(huì)造成擁堵甚至踩踏；相反，只有按指引有序離開，才能高效順暢通過(guò)出口那道門。

通向共同富裕的大道上，政府和社會(huì)關(guān)注幫扶的陽(yáng)光理應(yīng)灑向每個(gè)低收入者。然而，陽(yáng)光照到每個(gè)人身上的時(shí)間總是有先有后，不可能同時(shí)照遍所有人。“提低”亦是如此，不同個(gè)體所處的環(huán)境、自身的能力、面對(duì)的機(jī)遇各不相同，難以同時(shí)同等、整齊劃一地提高收入。而且，適度的、可接受的差距，是社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也有利于激勵(lì)人們的奮斗和創(chuàng)造。要科學(xué)制定共同富裕的最低標(biāo)準(zhǔn)，在關(guān)注個(gè)體收入變化的同時(shí)，更加注重整體變化和發(fā)展趨勢(shì)，使低收入群體實(shí)現(xiàn)和整個(gè)社會(huì)同步的收入增長(zhǎng)，讓全社會(huì)正確看待“提低”、促進(jìn)“提低”。

三、“提低”是久久為功的漸進(jìn)論，既要盡力而為，又要量力而行

一切事物的發(fā)展是可能與可行的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記談到脫貧攻堅(jiān)時(shí)指出：“既不能脫離實(shí)際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色?！碧岣叩褪杖肴后w收入也是同樣道理，滿腔熱情的攻堅(jiān)決心固然重要，穩(wěn)扎穩(wěn)打的科學(xué)態(tài)度必不可少，凡事要按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律來(lái)辦?！疤岬汀敝ㄈ缤羲?，并不在于一次性挑得多。如果水桶裝得太滿、一味貪多，超出承受范圍，挑起來(lái)就會(huì)非常吃力，搖搖晃晃，水灑了一地，弄不好還會(huì)跌倒摔傷，最終適得其反。只要保持久久為功、循序漸進(jìn)的定力，長(zhǎng)此以往，自然會(huì)挑得更多、挑得更穩(wěn)。

作為走向中國(guó)式現(xiàn)代化的一道必答題，“提低”因國(guó)情而動(dòng)，要順國(guó)情而進(jìn)。需要正視的是，在14億多人口中，低收入人群基數(shù)仍占大頭，城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間的差異客觀存在。所有這些，都不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，更不是一朝一夕就能改變。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是確定“跳一跳夠得著”的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件把能做的事情盡量做起來(lái)，不好高騖遠(yuǎn)，不急功近利，不做過(guò)頭事，不開空頭支票，積小勝為大勝，積跬步至千里。目標(biāo)越是激勵(lì)人心，過(guò)程更要腳踏實(shí)地。要摒棄“一夜暴富”的幻想，保持歷史耐心和理性心態(tài)，一步一個(gè)腳印推動(dòng)共同富裕的夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

四、“提低”是多方協(xié)同的系統(tǒng)論，個(gè)體要發(fā)揮主觀能動(dòng)性、提高勞動(dòng)創(chuàng)造力，政府企業(yè)社會(huì)要各盡所能

造成低收入的原因是多方面的，既有發(fā)展不平衡不充分所致，也有資源稟賦所限；既有自然災(zāi)害、傷老病殘的因素，也有坐享其成、努力不夠的問(wèn)題；既有保障體系的不健全，也有制度性安排的不合理。這決定了“提低”是一項(xiàng)系統(tǒng)性社會(huì)工程，靠某個(gè)方面的單打獨(dú)斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，靠某些領(lǐng)域的零敲碎打、修修補(bǔ)補(bǔ)無(wú)法根本性解決，要堅(jiān)持政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多輪驅(qū)動(dòng)、綜合施策，增強(qiáng)整體效能。

好日子是干出來(lái)的。奮斗是“提低”的基調(diào)和底色。浙江人身上一直流淌著務(wù)實(shí)奮斗、能拼敢闖的基因，從“歷盡千辛萬(wàn)苦，說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)，走遍千山萬(wàn)水，想盡千方百計(jì)”的“四千精神”、“白天當(dāng)老板，晚上睡地板”的“兩板精神”，到“求真務(wù)實(shí)、誠(chéng)信和諧、開放圖強(qiáng)”的與時(shí)俱進(jìn)浙江精神，不斷賦予人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的力量。“提低”，首先提的是精氣神，通過(guò)完善政策法規(guī)和制度體系，激發(fā)重點(diǎn)群體的積極性，激活干事創(chuàng)業(yè)的源動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“要我富”到“我要富”的轉(zhuǎn)變。政府、企業(yè)、社會(huì)要協(xié)同發(fā)力，通過(guò)“政府減稅讓利于企業(yè)、企業(yè)加薪讓利于員工、公益善行造福于社會(huì)”的組合拳，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)、有為政府、有愛(ài)社會(huì)，營(yíng)造各方參與、人人奮斗、共享發(fā)展的“提低”生動(dòng)景象。

五、“提低”是揚(yáng)長(zhǎng)避短的實(shí)踐論，要變不利因素為有利因素，把潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)

要清醒認(rèn)識(shí)到，“提低”不只是逢年過(guò)節(jié)的走訪慰問(wèn)，不是遇到困難時(shí)的應(yīng)急救濟(jì)，也不是簡(jiǎn)單的送油送面，而是一個(gè)賦能強(qiáng)身、幫扶提高的過(guò)程，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展才是治本之道。事實(shí)上，有些地方和領(lǐng)域發(fā)展水平相對(duì)滯后，低收入群體比較集中。扭轉(zhuǎn)這種狀況，關(guān)鍵在于找到適合自身發(fā)展的金鑰匙，駛?cè)牒蟀l(fā)崛起的快車道；在于因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，打開比較優(yōu)勢(shì)、相對(duì)優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的通道。

當(dāng)前，高速公路、高鐵等路網(wǎng)設(shè)施縱橫各地，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施遍及城鄉(xiāng)，大大暢通了傳統(tǒng)意義上的時(shí)空阻隔，極大重塑社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)力布局。曾經(jīng)的偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島成為人們紛紛向往的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”，往日的貧瘠土地也能上演遍地黃金的傳奇故事。要深入挖掘加快發(fā)展地區(qū)在山水人文等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)低產(chǎn)低效領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓住碳達(dá)峰碳中和、數(shù)字變革、消費(fèi)升級(jí)等帶來(lái)的時(shí)代機(jī)遇，讓綠水青山更加充分地轉(zhuǎn)化為金山銀山，讓更多人共享高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的紅利，讓低收入者在家門口就能端起致富的“金飯碗”。

六、“提低”是精準(zhǔn)施策的重點(diǎn)論，必須聚焦重點(diǎn)群體精準(zhǔn)滴灌，不能搞大水漫灌簡(jiǎn)單化

低收入群體分布廣泛，內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異性大，無(wú)法做到靠“一個(gè)方子治百病”。如果對(duì)具體情況摸不準(zhǔn)，眉毛胡子一把抓，工作效果就會(huì)大打折扣，甚至“干部流了一身汗，群眾不點(diǎn)贊”。要堅(jiān)持“一把鑰匙開一把鎖”，在重點(diǎn)處、關(guān)鍵處、要害處上發(fā)力，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，把有限的人力、物力、財(cái)力真正用在“刀刃”上，通過(guò)打好重點(diǎn)群體增收的攻堅(jiān)戰(zhàn)，帶動(dòng)打贏“提低”的總體戰(zhàn)。

所謂“精準(zhǔn)滴灌”，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就是按照作物需水要求，將水和養(yǎng)分一滴一滴、均勻而又持續(xù)地輸送到作物根部，既節(jié)水又增產(chǎn)。提高低收入群體收入也要遵循這種方法，找準(zhǔn)低收“病根子”，開好增收“藥方子”。低收入農(nóng)戶和困難群體是“提低”的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)低收入農(nóng)戶，要加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配傾斜力度，盤活農(nóng)村要素資源，合理利用土地資源，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多增收機(jī)會(huì)，深化“一戶一策一干部”幫扶機(jī)制，開發(fā)更多鄉(xiāng)村公益性崗位，創(chuàng)新財(cái)政金融支持政策，探索建立多形式立體化的幫扶形式。對(duì)困難群體，要加大救助幫扶力度，完善特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，讓老弱病殘等特殊群體的生活得到更好保障。

七、“提低”是以人為本的主體論，不僅要提高人們的收入，更要增強(qiáng)勤勞致富的能力

有一個(gè)故事，兩個(gè)饑餓的人被困沙漠，有位長(zhǎng)者施以援手，給了他們一簍活魚和一根魚竿。一個(gè)選了活魚，另一個(gè)選了魚竿。選魚的那個(gè)人就地?zé)?，沒(méi)多久就把魚吃完了，最后餓死在空空的魚簍旁；選魚竿的人忍饑挨餓向海邊走去，正當(dāng)他望見不遠(yuǎn)處大海時(shí)卻因體力不支倒下。試想如果兩人共用活魚和魚竿，那么結(jié)局可能截然不同。這啟示我們，增加低收入群體眼前的收入，恰似給一筐筐“活魚”，解決的是“近渴”；提升他們勤勞致富的本領(lǐng)，培養(yǎng)自我造血能力，則如同給了釣魚的“魚竿”，將來(lái)就有源源不斷的“遠(yuǎn)水”。

人民群眾是創(chuàng)造幸福生活的主體。授人以魚和授人以漁，是“提低”的一體兩面，既保證“眼前的幸?！?，更創(chuàng)造“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！薄默F(xiàn)實(shí)情況看，低收入群體中不少是就業(yè)困難人員，有的甚至是零就業(yè)家庭。一些低收入群體知識(shí)技能水平不高，從事的多是替代性較強(qiáng)的職業(yè)，在穩(wěn)收增收創(chuàng)收方面仍有困難。更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)“提低”的硬道理。針對(duì)重點(diǎn)群體，我們需要維護(hù)穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，提供充分的發(fā)展條件。一方面，要探索建立低收入群體就業(yè)保障機(jī)制，制定與企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗相掛鉤的財(cái)政金融政策，讓更多低收入群體有活干、有錢賺。另一方面，要健全以就業(yè)為導(dǎo)向的低收入群體終身素質(zhì)提升體系，精準(zhǔn)開展適合各類群體基礎(chǔ)、符合職業(yè)期待的技能培訓(xùn)，特別要注重提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村低收入群體致富能力，想方設(shè)法讓他們擁有一技之長(zhǎng)，在“提優(yōu)”“提質(zhì)”中實(shí)現(xiàn)高水平“提低”。

八、“提低”是加固底板的兜底論，基礎(chǔ)在于織密民生保障網(wǎng)，最大限度降低掉隊(duì)的風(fēng)險(xiǎn)

沒(méi)有托底，心里沒(méi)底，這是許多低收入者的真實(shí)心態(tài)。“提低”需要建立在穩(wěn)定預(yù)期的民生保障基礎(chǔ)之上，基本的公共服務(wù)覆蓋了人的全生命周期，影響人的早期發(fā)展能力、成年時(shí)期就業(yè)保障和老年時(shí)期的生存能力。從城鄉(xiāng)居民的支出端分析，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等剛性支出，是影響低收入群體收入水平的突出變量，一些低收入群體往往由于這方面的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致入不敷出；有的甚至以降低自己的基本需求為代價(jià)，減少這部分開支。只有托住低收入群體的民生之 “底”，以基本保障解決后顧之憂，才能讓他們滿懷信心去謀幸福、奔未來(lái)。

民生保障網(wǎng)能否兜住低收入群體，一方面，這張網(wǎng)要張得足夠大，確保每個(gè)人都能入網(wǎng)；另一方面，也要把網(wǎng)織得更細(xì)更密，網(wǎng)眼太大了，就會(huì)漏掉部分收入過(guò)低的老百姓。要更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整評(píng)估機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)居民最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距，健全大病保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度、養(yǎng)老托育服務(wù)，把人民群眾的基本生活保障兜起來(lái)。特別要加大針對(duì)低收入群體的專項(xiàng)減免、定向補(bǔ)貼、特殊援助等保障力度，切實(shí)減少低收入群體在教育、住房等方面的不合理支出，有效減輕低收入者的生活負(fù)擔(dān)，筑牢“提低”的堅(jiān)固防線。

九、“提低”是全面發(fā)展的兩點(diǎn)論，既要讓人們經(jīng)濟(jì)上有更高的穩(wěn)定收入，也要使越來(lái)越多的人精神上更富有

人們常說(shuō)，“多賺一點(diǎn)錢，讓生活好一點(diǎn)”。然而，隨著物質(zhì)的“低谷”逐漸被辛勤汗水所填平，精神的“洼地”便會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。文化的力量總是潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲。一個(gè)精神明亮的人，即便身處陋室也能不墜青云之志，鉚足干勁追求美好生活。沒(méi)有精神富足就沒(méi)有真正的共同富裕?！疤岬汀?，既要提物質(zhì)之低，也要提精神之低。無(wú)論身體跑得多快，靈魂都不能掉隊(duì)。有時(shí)候，讀幾本好書，看幾場(chǎng)演出，或許更能使人感到滿足、得到快樂(lè)、充滿力量。衡量“提低”的成色，取決于低收入者內(nèi)心的獲得感幸福感，不僅限于物質(zhì)方面的單向維度。

文化先行孕育發(fā)展先覺(jué)，精神滯后導(dǎo)致行動(dòng)落后。物質(zhì)與精神雙輪驅(qū)動(dòng)，“提低”這駕馬車才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要把保障好低收入群體的基本文化需要，擺在“提低”的突出位置，健全低收入群體基本公共文化服務(wù)體系，建立諸如社?？?、醫(yī)?？ㄖ惖奈幕Ｕ峡ㄖ贫?，讓廣大低收入群體從文化服務(wù)中增強(qiáng)前行的信心和力量，在文化脈動(dòng)中感受科學(xué)之美、人文之美、風(fēng)尚之美，從而生活得更有尊嚴(yán)、更有品質(zhì)。

十、“提低”是系統(tǒng)治理的改革論，要以改革辦法和舉措加以破解，構(gòu)建由低向中流通的體制機(jī)制

提高低收入者收入，涉及方方面面、各個(gè)領(lǐng)域，本身就是一項(xiàng)重大改革。無(wú)論是收入分配、社會(huì)保障，還是戶籍制度、要素流動(dòng)，每一項(xiàng)工作的推進(jìn)，都需要拿出改革的決心、樹立改革的思維、提出改革的舉措。如果只靠非制度性的幫扶和支持帶動(dòng)，難以從根本上解決“提低”的可持續(xù)問(wèn)題。必須依靠規(guī)范、有力、長(zhǎng)效的制度體系來(lái)推動(dòng)，在理順關(guān)鍵制度上狠下功夫、求得突破。

小智治事，大智治制。收入分配改革直接關(guān)系到“提低”的質(zhì)量和成效。要探索建立工資支付保障機(jī)制和工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，創(chuàng)新加快發(fā)展地區(qū)和低收入群體轉(zhuǎn)移支付制度，多渠道增加他們的收入。要為低收入群體創(chuàng)造均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，增加普惠性人力資本投入。要加快完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化長(zhǎng)效機(jī)制，建立公共服務(wù)跟人走的配套制度，在住房保障、醫(yī)保社保、子女上學(xué)等方面享受同等待遇，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移到就業(yè)機(jī)會(huì)更多的城鎮(zhèn)地區(qū)或發(fā)達(dá)地區(qū)，讓農(nóng)民進(jìn)得了城、扎得下根。要以數(shù)字變革支撐賦能“提低”，建設(shè)低收入群體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)掌握低收入人群在哪里、有哪些，幫什么、怎么幫，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)群體結(jié)構(gòu)和收入變化，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政策的綜合集成、高效協(xié)同。

(來(lái)源：“浙江發(fā)布”微信公眾號(hào)2021年12月28日)

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政策瞭望2022年1期

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