提高良好環(huán)境普惠度 放大生態(tài)文明新優(yōu)勢 以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開

○ 浙江省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長 方敏

2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。省生態(tài)環(huán)境廳將深入學(xué)習貫徹黨的十九屆六中全會和省委十四屆十次全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委對形勢的分析判斷和決策部署上來，對標對表共同富裕示范區(qū)和生態(tài)文明先行示范目標要求，以數(shù)字化改革為總牽引，著力在提升良好環(huán)境普惠度、增強環(huán)境支撐保障力、提高綠色發(fā)展含金量上謀實招、見實效，努力建設(shè)展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達的“重要窗口”，奮力繪好新時代“富春山居圖”。

一、放大生態(tài)文明新優(yōu)勢，打造共富大美格局

牢固樹立 “綠水青山就是金山銀山”理念，以省部共建共同富裕示范區(qū)為抓手，鞏固深化生態(tài)省建設(shè)成果，讓全省人民共享普惠均衡的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，以“生態(tài)美”推動“共同富”。一是打造宣傳闡釋傳播習近平生態(tài)文明思想的前沿陣地。建設(shè)集研究、展示、體驗為一體的習近平生態(tài)文明思想研究中心浙江實踐示范基地。統(tǒng)籌科研院所、大專院校研究力量，深入開展習近平生態(tài)文明思想研究、闡釋和宣傳，推出一批理論、制度和實踐成果。二是積極探索推進生態(tài)富民。著力提升良好環(huán)境普惠度，不斷拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，組織開展新一輪生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地遴選培育，爭取更多的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式（EOD）項目列入國家試點，培育發(fā)掘生態(tài)富民、生態(tài)惠民最佳實踐。指導(dǎo)麗水生物多樣性引領(lǐng)區(qū)、磐安生物多樣性友好城市、景寧畬族生物多樣性體驗地建設(shè)，形成品牌效應(yīng)。三是加強生態(tài)文明宣傳教育。加強生態(tài)環(huán)境教育場所建設(shè)，扎實推進省級綠色學(xué)校、綠色家庭等綠色細胞創(chuàng)建，構(gòu)建“家庭—學(xué)校—社會”三位一體生態(tài)環(huán)境教育模式。常態(tài)化、規(guī)范化開展環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放。以“浙江生態(tài)日”和“六五世界環(huán)境日”等重大活動為契機，引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)境保護責任，形成全社會崇尚生態(tài)文明、踐行綠色生活的美好畫卷。

二、加強環(huán)境服務(wù)支撐保障，激發(fā)市場主體活力

堅持好環(huán)境就是競爭力，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境引導(dǎo)保障功能，有效激發(fā)市場主體活力，協(xié)同推進環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是加大環(huán)境要素保障力度。加強省級排污權(quán)儲備調(diào)配，優(yōu)先保障國家和省級以上重大項目及民生、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項目。完善排污權(quán)有償交易制度體系，拓展排污權(quán)交易種類，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)區(qū)域、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。二是加大生態(tài)環(huán)保投資力度。圍繞深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務(wù)，謀劃實施一批生態(tài)環(huán)保重大工程項目。爭取麗水、衢州等市納入國家氣候投融資試點，探索氣候投融資模式、機制創(chuàng)新，引導(dǎo)更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域。三是深化環(huán)境準入制度改革。完善重大項目環(huán)保前期工作分析報告制度、“一對一”跟蹤服務(wù)機制。抓好環(huán)境準入制度集成改革指導(dǎo)意見的落地實施，推進“多評合一”改革，開展小微企業(yè)環(huán)評“打捆”審批，推動“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革擴面。四是維護良好環(huán)境秩序。指導(dǎo)發(fā)布正面清單企業(yè)名單，推進正面清單制度與環(huán)境信用評價、“雙隨機、一公開”等制度銜接，對環(huán)境信用記錄好、信用評價高的誠信企業(yè)給予優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境資金補助等優(yōu)惠政策。完善生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準，統(tǒng)一執(zhí)法標準、統(tǒng)一裁量尺度，營造公正有序的良好營商環(huán)境。

三、深化數(shù)字化改革，撬動環(huán)境治理系統(tǒng)性變革

堅持“問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、未來導(dǎo)向”，綜合運用數(shù)字化技術(shù)提升環(huán)境治理效能，打造具有全國影響力的標志性成果。一是拓展“生態(tài)環(huán)境在線”綜合集成應(yīng)用的深度和廣度。一體推進“1+5+N”的生態(tài)環(huán)境在線綜合集成應(yīng)用建設(shè)，開發(fā)“生態(tài)環(huán)境在線”駕駛艙，上線“碧水提質(zhì)”“藍天保優(yōu)”“生態(tài)環(huán)境準入”等三個場景，推進“浙里無廢”等已上線場景全貫通、全應(yīng)用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境核心業(yè)務(wù)全覆蓋，提煉形成一批理論和制度成果。開展空氣污染監(jiān)測預(yù)警數(shù)字孿生試點，著力解決大氣污染成因復(fù)雜、監(jiān)測預(yù)警難等問題。二是推進生態(tài)文明領(lǐng)域改革重點突破。牽頭推進生態(tài)文明領(lǐng)域各項改革任務(wù)，聚力推進減污降碳協(xié)同、環(huán)境準入、塑料污染治理、危險廢物閉環(huán)監(jiān)管“一件事”、環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制等改革，努力放大改革牽動效應(yīng)。三是發(fā)揮改革試點的示范帶動作用。試點開展固定污染源項目環(huán)評與排污許可 “一套材料、一表申請、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”新模式。推進社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)信用評價試點，在湖州、金華、寧波試點基礎(chǔ)上，向全省面上鋪開。牽頭做好長三角一體化示范區(qū)環(huán)評改革。

四、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型

突出精準、科學(xué)、依法治污，印發(fā)實施《推進減污降碳協(xié)同增效深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見》，打好藍天、碧水、凈土、清廢、降碳五大攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位穩(wěn)定改善，不斷提升群眾環(huán)境滿意度、獲得感。一是深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。實施空氣質(zhì)量全面改善行動計劃，持續(xù)推進能源、產(chǎn)業(yè)和運輸三大結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進低VOCs含量原輔材料源頭替代和鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，完成1000個重點工業(yè)廢氣治理項目。加強移動源廢氣治理，推進露天焚燒、道路揚塵污染管控。加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。二是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推進城鎮(zhèn) “污水零直排區(qū)”建設(shè)，完成28個縣（市、區(qū)）“污水零直排區(qū)”建設(shè)任務(wù)，工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)率先收官。鞏固陸海水環(huán)境質(zhì)量成效，落實國控、省控斷面“一點一策”治理，持續(xù)推進入海河流總氮、總磷濃度控制，分類推進入海污染源排口監(jiān)測、溯源和規(guī)范化整治。推進縣級以上飲用水水源保護區(qū)勘界定標和電子圍欄建設(shè)，縣級以上飲用水水源達標率保持100%。三是深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好涉土源頭防治，實施耕地土壤污染溯源排查，完成20個縣（市、區(qū)）“源解析”工作。落實建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)制度，強化用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊環(huán)境監(jiān)管，確保住得安心。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，穩(wěn)步實施重點園區(qū)和重點企業(yè)地下水污染管控。四是深入打好清廢攻堅戰(zhàn)。提升“無廢城市”建設(shè)載體功能和品牌理念，完善省市縣貫通、跨部門協(xié)同、政社企聯(lián)動的推進機制，培育“無廢城市細胞”2000個以上，50%設(shè)區(qū)市、30%縣（市、區(qū)）建成“無廢城市”。聚焦“趨零填埋”目標，完善固廢利用處置體系，新增危險廢物年利用處置能力20萬噸以上，實現(xiàn)一般工業(yè)固廢收運平臺縣域全覆蓋。五是深入打好降碳攻堅戰(zhàn)。構(gòu)建減污降碳協(xié)同工作體系，開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，嚴格“兩高”項目環(huán)境準入。持續(xù)推進第二批低（零）碳試點建設(shè)，打造一批最佳實踐案例。

五、加強生態(tài)修復(fù)保護，推動人與自然和諧共生

牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，結(jié)合我省自然條件、資源稟賦，實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，確保重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源的有效保護。一是完善政策體系和推進機制。抓好 《八大水系和近岸海域生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護行動方案》的落地實施，全面推進八大水系水生態(tài)健康評價。制定關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的實施意見，開展《浙江省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030年）》中期評估和修編。二是加大生態(tài)修復(fù)和保護力度。修復(fù)河湖生態(tài)緩沖帶300公里，推進13個水生態(tài)環(huán)境示范試點縣（市、區(qū)）建設(shè)，打造一批水生態(tài)修復(fù)樣板工程和實踐案例。以山區(qū)26縣等生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域為重點，持續(xù)推進生物多樣性調(diào)查評估，摸清生物資源家底。完善自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法力度。三是加強宣傳引導(dǎo)。做好COP15第二階段會議線下展布展和平行活動籌備，開展生物多樣性保護系列宣傳活動，引導(dǎo)社會組織參與生物多樣性保護工作，在全社會牢固樹立人與自然和諧共生理念。

六、完善問題發(fā)現(xiàn)機制，防范化解環(huán)境風險

堅持抓保底、抓提升“兩手發(fā)力”，建立健全源頭問題自動發(fā)現(xiàn)機制、企業(yè)主體和基層監(jiān)管部門主動作為機制，聚力構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境齊抓共管大格局。一是全力做好亞運會等重大活動環(huán)境質(zhì)量保障。落實綠色辦賽理念，編制實施環(huán)境質(zhì)量保障方案，加強省市聯(lián)動，強化會前環(huán)境污染和安全隱患排查治理，加強會期環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)報會商、執(zhí)法巡查和環(huán)境事件應(yīng)急處置，確保環(huán)境質(zhì)量安全。二是緊盯緊抓中央督察問題整改。一體推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題、舟山綠色石化基地環(huán)境問題、長江經(jīng)濟帶警示片披露問題整改，加強調(diào)度對接、跟蹤督辦，進一步壓實主體責任、監(jiān)管責任、督導(dǎo)責任，形成督察整改工作閉環(huán)。提升主動發(fā)現(xiàn)問題能力，緊扣實用、好用、管用的原則，迭代升級“生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)·督察在線”應(yīng)用場景，進一步加強部門協(xié)同，確保線上線下同頻共振、同向發(fā)力。三是嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪。推動出臺“浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例”，開展生態(tài)環(huán)境“大排查、大整治、大曝光”行動，嚴厲打擊各類主觀故意、性質(zhì)惡劣的環(huán)境違法行為。健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實施機制，加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，提高生態(tài)環(huán)境違法成本。

七、加強黨建統(tǒng)領(lǐng)，打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍

用好紅色資源、賡續(xù)紅色根脈、傳承紅船精神，不斷提升生態(tài)環(huán)保隊伍的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)保鐵軍建設(shè)。一是縱深推進“雙建”工作。堅持黨建紅引領(lǐng)生態(tài)綠，大力實施“紅色根脈強基工程”和“雙建爭先”工程。進一步深化黨史學(xué)習教育，嚴格落實“第一議題”學(xué)習制度，用活用好“浙環(huán)論壇大講堂”。深入開展“三服務(wù)”，解決人民群眾急難愁盼。二是全面加強黨風廉政建設(shè)。強化正風肅紀，馳而不息推動“四風”糾治，常態(tài)長效開展警示教育，加強日常管理監(jiān)督，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。深入細致開展廉政風險排查和防范化解專項行動，打造可控、可監(jiān)督、務(wù)實管用、有效運行的廉政風險防范化解體系，推動政治生態(tài)持續(xù)向上向好。三是加強干部隊伍建設(shè)?？茖W(xué)制定干部人才隊伍規(guī)劃，認真落實選人用人“一體系三機制”，下管一級、聯(lián)動兩級，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)大練兵、大比武，探索推進市縣垂直管理提質(zhì)增效。健全完善容錯糾錯、澄清保護、松綁減負機制，為擔當實干的干部保駕護航。