數(shù)字化改革助推監(jiān)獄法治建設(shè)的思考和實(shí)踐

王 爭(zhēng)（浙江省監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)）

大力推進(jìn)監(jiān)獄數(shù)字法治建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄治理現(xiàn)代化的重要路徑。近年來，浙江監(jiān)獄系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)獄法治建設(shè)，有力促進(jìn)了監(jiān)獄執(zhí)法的規(guī)范化、精細(xì)化、透明化，大大提升了公正執(zhí)法水平，展現(xiàn)了浙江監(jiān)獄法治文明的良好形象。進(jìn)入新的發(fā)展階段，特別是在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)大背景下，浙江監(jiān)獄系統(tǒng)如何運(yùn)用好數(shù)字化改革成果，助推監(jiān)獄法治建設(shè)，更好彰顯監(jiān)獄法治文明，值得我們深入探索實(shí)踐。

一、法治與數(shù)治——當(dāng)前驅(qū)動(dòng)浙江監(jiān)獄高質(zhì)量發(fā)展的重要“雙輪”

當(dāng)前，社會(huì)治理日益呈現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)、高效能、高精度、高質(zhì)量的新特點(diǎn)。監(jiān)獄工作處在刑事司法程序的末端，是司法公正的“最后一公里”。同時(shí)，監(jiān)獄工作又處在社會(huì)治理的“前端”，通過改造罪犯、化消極因素為積極因素，促進(jìn)社會(huì)善治。而進(jìn)入新的發(fā)展階段，監(jiān)獄工作改革發(fā)展的目標(biāo)、方式、驅(qū)動(dòng)力等都發(fā)生了深刻變化，法治與數(shù)治已經(jīng)成為當(dāng)前驅(qū)動(dòng)浙江監(jiān)獄高質(zhì)量發(fā)展的重要“雙輪”。

（一）法治中國(guó)示范區(qū)的新定位給浙江監(jiān)獄工作提出了新要求

浙江省委十四屆八次全會(huì)提出了忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的目標(biāo)要求，提出要抓緊抓牢抓實(shí)“十三項(xiàng)戰(zhàn)略抓手”，其中包括打造一批有辨識(shí)度有影響力的法治建設(shè)成果，努力建設(shè)法治中國(guó)示范區(qū)。監(jiān)獄的法治文明程度，很大程度上反映出整個(gè)社會(huì)的法治文明狀態(tài)，所以說，監(jiān)獄法治建設(shè)是法治中國(guó)示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。而且，當(dāng)前監(jiān)獄改革的重要任務(wù)就是扎實(shí)推進(jìn)法治化改革，即緊緊圍繞監(jiān)獄的政治屬性與法律屬性，堅(jiān)持以人民為中心，聚焦嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)民警執(zhí)法權(quán)力的規(guī)制和規(guī)范行使，提高監(jiān)獄執(zhí)法的質(zhì)量、效率和公信力，不斷滿足人民群眾對(duì)公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法的需求。

（二）數(shù)字化改革新浪潮給浙江監(jiān)獄工作帶來了新機(jī)遇

浙江是數(shù)字化改革先行省，2021年的浙江省政府工作報(bào)告把“推進(jìn)數(shù)字化改革”列為“十四五”開局之年浙江全面深化改革的重要舉措； 2021年3月1日，全國(guó)首部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》正式實(shí)施。浙江省委、省政府的這一系列決策部署，全面開啟了浙江“全域數(shù)字化改革”的新浪潮。監(jiān)獄工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，在整個(gè)社會(huì)治理中發(fā)揮著保安全促穩(wěn)定、化消極因素為積極因素的重要作用。近年來，浙江的智慧監(jiān)獄建設(shè)取得了諸多成效，總體上走在全國(guó)前列，但不可否認(rèn)也存在著不少“瓶頸”。要想破除這些“瓶頸”，必須要有非常規(guī)的手段和方式。而數(shù)字化改革新浪潮，恰好給浙江監(jiān)獄工作的深化改革帶來了新的機(jī)遇。通過推進(jìn)數(shù)字化改革，運(yùn)用數(shù)字化的手段和方式，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄業(yè)務(wù)工作的線上規(guī)范流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)集成共享、多跨場(chǎng)景應(yīng)用和智能分析，更加真實(shí)有效地掌握監(jiān)獄工作的底數(shù)，反映監(jiān)獄工作的質(zhì)效，監(jiān)督各級(jí)切實(shí)抓好工作落實(shí)，提升監(jiān)獄工作運(yùn)行效能和管理水平。

（三）高質(zhì)量發(fā)展示范監(jiān)獄建設(shè)新使命需要通過法治與數(shù)治相結(jié)合的方式來實(shí)現(xiàn)

2021年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見，賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要使命；隨后，浙江省委召開十四屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，系統(tǒng)研究部署高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。貫徹落實(shí)省委全會(huì)精神，浙江省監(jiān)獄管理局作出了推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)安全、高質(zhì)量改造、高水準(zhǔn)執(zhí)法、高素質(zhì)隊(duì)伍、高水平保障的高質(zhì)量發(fā)展示范監(jiān)獄建設(shè)的決策部署，著力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全水平、罪犯改造質(zhì)量、監(jiān)獄執(zhí)法質(zhì)效、隊(duì)伍核心戰(zhàn)斗力、綜合保障水平“五個(gè)顯著提高”。高質(zhì)量發(fā)展示范監(jiān)獄建設(shè)，本質(zhì)上是追求監(jiān)獄治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，除了鞏固發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)之外，必須積極順應(yīng)新發(fā)展階段特點(diǎn)，通過法治與數(shù)治相結(jié)合的方式，對(duì)監(jiān)獄治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑，整體上推動(dòng)監(jiān)獄治理的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。

二、浙江監(jiān)獄法治建設(shè)存在的短板

近年來，浙江監(jiān)獄系統(tǒng)從完善監(jiān)獄制度體系、規(guī)范罪犯勞動(dòng)崗位分配、規(guī)范罪犯計(jì)分考核、規(guī)范“減假暫”案件辦理、規(guī)范分級(jí)處遇、深化獄務(wù)公開、強(qiáng)化監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)監(jiān)獄普法教育等方面著手，深入推進(jìn)監(jiān)獄法治建設(shè)，取得了顯著成效。但對(duì)標(biāo)更高的執(zhí)法要求，特別是針對(duì)政法隊(duì)伍教育整頓中監(jiān)獄執(zhí)法暴露出來的問題進(jìn)行深刻檢視與反思，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前浙江監(jiān)獄在法治建設(shè)特別是執(zhí)法辦案方面仍然存在一些短板。

（一）對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法辦案認(rèn)識(shí)上有偏差

根據(jù)《監(jiān)獄法》規(guī)定，監(jiān)獄作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法對(duì)被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯執(zhí)行刑罰。從這層含義來看，監(jiān)獄針對(duì)罪犯的所有管理活動(dòng)都是執(zhí)法行為。但從刑事訴訟的角度來看，又可分為直接涉及原判刑罰變更的計(jì)分考核、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑事司法行為和一般執(zhí)法行為。而在長(zhǎng)期的監(jiān)獄工作實(shí)踐中，廣大民警一般將“減假暫”案件辦理理解為執(zhí)法行為，其他如計(jì)分考核等執(zhí)法活動(dòng)歸結(jié)為獄政管理行為。因此，在執(zhí)法辦案過程中，往往沒有把執(zhí)法和管理區(qū)分開來，辦案的關(guān)注點(diǎn)更多放在“減假暫”案件的辦理流程上，對(duì)于罪犯計(jì)分考核這一執(zhí)法辦案的源頭不夠重視，以管理意識(shí)來進(jìn)行執(zhí)法，或者以行政化的手段替代執(zhí)法，對(duì)罪犯的考核計(jì)分缺乏系統(tǒng)的循證機(jī)制和糾錯(cuò)程序。

（二）監(jiān)獄執(zhí)法辦案的制度規(guī)范不夠完善

根據(jù)案件辦理的相關(guān)司法實(shí)踐，罪犯計(jì)分考核得分情況與罪犯考核期內(nèi)的表?yè)P(yáng)情況緊密掛鉤，而計(jì)分考核結(jié)果及表?yè)P(yáng)情況又是對(duì)罪犯依法提請(qǐng)減刑、假釋的重要依據(jù)。因此，作為監(jiān)獄執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)源頭工程，罪犯計(jì)分考核工作關(guān)系到監(jiān)獄提請(qǐng)罪犯減刑、假釋案件辦理的公正與否，是監(jiān)獄執(zhí)法辦案的首要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，監(jiān)獄執(zhí)法實(shí)踐中，關(guān)于罪犯計(jì)分考核方面，司法部雖然新修訂了《監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯工作規(guī)定》，浙江也細(xì)化了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，但總的來說，這方面的制度規(guī)范還不夠完善，有關(guān)計(jì)分考核的證據(jù)指引、裁量基準(zhǔn)和程序規(guī)定等，國(guó)家層面尚未建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，浙江層面系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)正在試點(diǎn)探索中，有待實(shí)踐檢驗(yàn)，執(zhí)法實(shí)踐中不可避免地會(huì)出現(xiàn)政策掌握不平衡和具體操作不規(guī)范的情況。此外，關(guān)于監(jiān)獄執(zhí)法辦案監(jiān)督方面，現(xiàn)有的制度也不夠完善。

（三）監(jiān)獄執(zhí)法辦案的責(zé)任不夠明確

根據(jù)《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》及司法部有關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄辦理提請(qǐng)罪犯減刑、假釋案件，需經(jīng)分監(jiān)區(qū)人民警察會(huì)議研究提出提請(qǐng)減刑、假釋建議，監(jiān)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議審核，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行部門和法制部門審查，監(jiān)獄評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，監(jiān)獄長(zhǎng)辦公會(huì)審議決定等程序。據(jù)此，監(jiān)獄提請(qǐng)罪犯減刑假釋案件，至少需經(jīng)分監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)、監(jiān)獄三級(jí)集體合議，并經(jīng)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行部門、法制部門和減刑假釋案件評(píng)審委員會(huì)三道審查，辦案環(huán)節(jié)多，責(zé)任鏈條長(zhǎng)，“簽字背書”的民警也多。該制度設(shè)計(jì)雖然可以有效防范民警執(zhí)法權(quán)力過于集中，但同時(shí)也存在執(zhí)法辦案責(zé)任不夠明確的問題，一旦某件提請(qǐng)減刑、假釋案件發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)，責(zé)任人的認(rèn)定較為困難。此外，關(guān)于計(jì)分考核日常執(zhí)法辦案的主辦、主管、監(jiān)督、審批等責(zé)任如何有效落實(shí)，也需要在執(zhí)法實(shí)踐中進(jìn)一步明確、細(xì)化。

（四）監(jiān)獄執(zhí)法辦案的制約監(jiān)督不夠有力

主要表現(xiàn)為內(nèi)部監(jiān)督還不夠有力。例如，在日常工作中，各級(jí)更多側(cè)重于對(duì)案件辦理的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，而對(duì)日常執(zhí)法的源頭監(jiān)督不夠，即對(duì)罪犯計(jì)分考核加扣分的事實(shí)依據(jù)是否充分往往不夠重視，重程序輕實(shí)質(zhì)化審核。同時(shí)，因法制審核監(jiān)督的力量不足，對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法辦案的法制審核監(jiān)督偏重于事后面上的抽查，沒有前置到執(zhí)法辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督的效果有限。此外，監(jiān)獄執(zhí)法辦案的信息化能力還不夠，缺乏貫通執(zhí)法辦案全過程、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享的信息化系統(tǒng)，無法融監(jiān)督于辦案過程之中，運(yùn)用信息化技術(shù)手段實(shí)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)督的能力不夠。

（五）民警隊(duì)伍執(zhí)法辦案的能力不足

一方面，當(dāng)前浙江監(jiān)獄系統(tǒng)警力十分緊張，基層一線民警經(jīng)常加班加點(diǎn)，忙于罪犯日常監(jiān)管、教育改造等繁瑣的事務(wù)性工作，無法充分保障監(jiān)獄執(zhí)法辦案和開展相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的警力所需，導(dǎo)致面對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄執(zhí)法的新形勢(shì)新要求，民警執(zhí)法辦案的能力不足。另一方面，全員執(zhí)法辦案的理念不強(qiáng)，一些單位在推行執(zhí)法辦案隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)過程中，沒有兼顧隊(duì)伍整體執(zhí)法辦案能力的建設(shè)，執(zhí)法辦案工作往往集中于少數(shù)民警，有的單位甚至還集中在工作經(jīng)驗(yàn)欠缺的年輕民警，多數(shù)民警不直接參與執(zhí)法辦案，一些民警退化為“看守”民警，隊(duì)伍的整體執(zhí)法辦案能力亟待提高。

三、數(shù)字化改革助推監(jiān)獄法治建設(shè)的作用機(jī)理

數(shù)字化改革實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)重大集成創(chuàng)新的硬核改革，其意義不僅僅在具體場(chǎng)景應(yīng)用上，更在于推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式發(fā)生基礎(chǔ)性、全局性和根本性的改變。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，浙江監(jiān)獄法治建設(shè)的重要任務(wù)，就是以執(zhí)法辦案為核心，加快推動(dòng)監(jiān)獄法治化改革，而數(shù)字化改革對(duì)其有重要助推作用。

（一）數(shù)字化改革有利于民警法治思維的培育

監(jiān)獄民警執(zhí)法管理，較為重視經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用，而對(duì)實(shí)證的科學(xué)思維與方法關(guān)注不夠、較為缺乏，致使監(jiān)獄民警執(zhí)法管理的科學(xué)性不足、執(zhí)法管理成效不夠。數(shù)字與數(shù)據(jù)，本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)的是以客觀事實(shí)為基礎(chǔ)的證據(jù)意識(shí)；數(shù)字化思維，本質(zhì)上是一種強(qiáng)調(diào)真實(shí)性、以規(guī)則與證據(jù)為核心要素的法治思維。重視數(shù)字與數(shù)據(jù)，推動(dòng)監(jiān)獄工作數(shù)字化改革，對(duì)于增強(qiáng)民警執(zhí)法管理的證據(jù)意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，具有十分重要的促進(jìn)作用，會(huì)大大增強(qiáng)民警的法治意識(shí)和法治思維。

（二）數(shù)字化改革推動(dòng)監(jiān)獄執(zhí)法制度系統(tǒng)性重塑

監(jiān)獄法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)是構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、完備的制度規(guī)范體系，而數(shù)字化改革將有力推動(dòng)監(jiān)獄業(yè)務(wù)工作流程再造，進(jìn)而作用于監(jiān)獄執(zhí)法制度的系統(tǒng)性重塑，以適應(yīng)數(shù)字化條件下監(jiān)獄執(zhí)法辦案工作的需要。例如，在數(shù)字化條件下，監(jiān)獄各級(jí)將重視執(zhí)法實(shí)踐產(chǎn)生數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析與科學(xué)運(yùn)用，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)檢驗(yàn)現(xiàn)有制度規(guī)范的合理性、科學(xué)性及實(shí)踐成效，進(jìn)而不斷改進(jìn)與完善制度規(guī)范。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，能夠發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法管理中的真實(shí)問題與薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)建立新的有效制度規(guī)范。此外，制度規(guī)范體系的數(shù)字化、數(shù)據(jù)庫(kù)化、智慧化，也有利于制度規(guī)范的高效執(zhí)行。

（三）數(shù)字化改革促進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法組織形態(tài)重構(gòu)

數(shù)字化改革的基礎(chǔ)工程是打造一體化數(shù)據(jù)中心庫(kù)和業(yè)務(wù)操作綜合平臺(tái)，為數(shù)字化改革牽引各領(lǐng)域深化改革提供有力支撐。而數(shù)字化改革給監(jiān)獄執(zhí)法辦案工作帶來的重大影響之一，就是可以創(chuàng)建諸如綜合執(zhí)法辦案系統(tǒng)、數(shù)字化取證室等綜合執(zhí)法數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民警的網(wǎng)上執(zhí)法與辦案。綜合執(zhí)法數(shù)字化平臺(tái)的綜合集成、多跨場(chǎng)景應(yīng)用和穿透式監(jiān)督檢查，則會(huì)帶來原有實(shí)體性執(zhí)法管理組織的消解與重構(gòu)，構(gòu)建起符合數(shù)字化特質(zhì)要求的精簡(jiǎn)、高效的監(jiān)獄執(zhí)法組織新形態(tài)，促進(jìn)執(zhí)法體制的高效化與執(zhí)法成效的高質(zhì)化。

（四）數(shù)字化改革加快監(jiān)獄執(zhí)法管理方式變革

傳統(tǒng)的監(jiān)獄執(zhí)法管理，主要依靠主觀經(jīng)驗(yàn)和有限信息作出判斷和決策，實(shí)行等級(jí)式管理方式，存在程序繁雜、公開性和規(guī)范性不夠、效率不高等問題。數(shù)字化改革作用于監(jiān)獄執(zhí)法管理，以其特有的技術(shù)手段推動(dòng)監(jiān)獄執(zhí)法管理方式變革。例如，在數(shù)字化實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)之后運(yùn)用智能化手段輔助執(zhí)法、決策，可推動(dòng)執(zhí)法管理的高效化、科學(xué)化與精細(xì)化；利用物聯(lián)網(wǎng)與智慧視頻監(jiān)控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的執(zhí)法管理，可有效提高執(zhí)法管理效率；利用物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)云計(jì)算等技術(shù)，可對(duì)執(zhí)法管理行為進(jìn)行穿透式監(jiān)管，做到管理精準(zhǔn)化與精細(xì)化；此外，數(shù)字化技術(shù)使執(zhí)法管理決策體系呈現(xiàn)多向開放、多維監(jiān)督的特征，有利于決策者掌控全局并提高科學(xué)決策能力。

（五）數(shù)字化改革有利于全方位執(zhí)法監(jiān)督的落實(shí)

數(shù)字化改革的線上化特征，對(duì)于強(qiáng)化監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督來說大為有利。例如，監(jiān)獄執(zhí)法管理數(shù)字化流程與標(biāo)準(zhǔn)的制定，可以從根本上規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督的目的；數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的公開化、便捷化特質(zhì)，有利于監(jiān)督權(quán)的行使；數(shù)字化的一體化、協(xié)同性特征，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，有利于實(shí)行多部門、多層級(jí)的協(xié)同，提高執(zhí)法效能。此外，通過對(duì)全過程文字和音像數(shù)據(jù)的分析挖掘與留痕溯源，也有利于對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法實(shí)現(xiàn)事中、事后監(jiān)督。

四、數(shù)字化改革助推監(jiān)獄法治建設(shè)的路徑

數(shù)字化改革助推監(jiān)獄法治建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化監(jiān)獄法治建設(shè)的必然趨勢(shì)，也是法治與數(shù)治“雙輪”驅(qū)動(dòng)監(jiān)獄改革發(fā)展的具體實(shí)踐。從浙江監(jiān)獄法治建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，數(shù)字化改革助推監(jiān)獄法治建設(shè)，要以綜合執(zhí)法辦案體系為總抓手，按照“四體系一平臺(tái)”的框架思路，加快構(gòu)建監(jiān)獄執(zhí)法管理新模式，推動(dòng)監(jiān)獄法治建設(shè)向更高質(zhì)量、更高水準(zhǔn)、更高效能發(fā)展，持續(xù)擦亮浙江監(jiān)獄法治文明窗口。

（一）健全完善監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案制度體系

構(gòu)建監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案體系，要以制度建設(shè)為前提，加快完善監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案的“3+4+5”制度體系。“3”，即關(guān)于“減假暫”案件提請(qǐng)呈報(bào)的3項(xiàng)制度；“4”，即關(guān)于罪犯計(jì)分考核的4項(xiàng)制度；“5”，即關(guān)于監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督的5項(xiàng)制度。首先，在“減假暫”案件提請(qǐng)方面，除國(guó)家層面的法律法規(guī)和規(guī)章制度外，省級(jí)層面主要有政法四部門聯(lián)合印發(fā)的《浙江省辦理減刑、假釋案件實(shí)施細(xì)則》和監(jiān)獄局印發(fā)的《浙江省監(jiān)獄提請(qǐng)減刑假釋工作規(guī)程》《浙江省監(jiān)獄提請(qǐng)減刑假釋擇優(yōu)呈報(bào)工作規(guī)定》3項(xiàng)制度。其次，在計(jì)分考核方面，根據(jù)司法部《監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯工作規(guī)定》，近期我省制定出臺(tái)了《浙江省監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯工作實(shí)施細(xì)則》《浙江省監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯工作流程導(dǎo)則（試行）》《浙江省監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯工作裁量基準(zhǔn)（試行）》《浙江省監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯工作取證存證指引（試行）》4項(xiàng)制度。最后，在執(zhí)法監(jiān)督方面，我省已制定出臺(tái)《浙江省監(jiān)獄機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制工作規(guī)定》《浙江省監(jiān)獄機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄法制員隊(duì)伍建設(shè)的意見》《監(jiān)獄法治員工作管理規(guī)定》，下一步還將制定《浙江監(jiān)獄執(zhí)法辦案民警正向賦分激勵(lì)辦法》，形成較為完善的監(jiān)獄執(zhí)法辦案監(jiān)督5項(xiàng)制度。在此基礎(chǔ)上，還要根據(jù)線上辦案、全程留痕、一切業(yè)務(wù)數(shù)字化的要求，完善相應(yīng)的監(jiān)獄執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法辦案的數(shù)字化奠定前提和基礎(chǔ)。

（二）健全完善監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案責(zé)任體系

明確執(zhí)法辦案責(zé)任，是提升監(jiān)獄執(zhí)法辦案質(zhì)效、促進(jìn)監(jiān)獄公正執(zhí)法的有效方式。構(gòu)建監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案體系，要加快完善監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案的“1+1+3+3”責(zé)任體系，建立起執(zhí)法辦案、法制審核、領(lǐng)導(dǎo)審批全流程的責(zé)任鏈條。首先，要落實(shí)1個(gè)主辦民警責(zé)任。即要將罪犯計(jì)分考核和“減假暫”案件辦理等執(zhí)法辦案責(zé)任明確分解到具體執(zhí)法崗位，責(zé)任到人，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，倒逼主辦民警提高辦案質(zhì)效。其次，要落實(shí)1個(gè)主管民警責(zé)任。即要壓實(shí)監(jiān)獄執(zhí)法辦案分監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)、監(jiān)獄三級(jí)分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的主管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案工作的組織管理，提升監(jiān)獄各級(jí)執(zhí)法辦案工作的整體水平。再次，要落實(shí)3個(gè)集體合議責(zé)任。即在辦理提請(qǐng)減刑假釋案件過程中，要根據(jù)三級(jí)合議有關(guān)要求，進(jìn)一步完善三級(jí)合議工作流程，不斷優(yōu)化責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)各級(jí)對(duì)減刑、假釋案件辦理進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。最后，要落實(shí)3個(gè)審查責(zé)任。即明確罪犯計(jì)分考核和“減假暫”案件辦理的刑罰執(zhí)行部門實(shí)質(zhì)性審查、執(zhí)法監(jiān)督部門法制審查和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審查3個(gè)審查責(zé)任，全方位把握?qǐng)?zhí)法辦案質(zhì)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案問題，常態(tài)化通報(bào)典型案例。

（三）健全完善監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案制約監(jiān)督體系

構(gòu)建監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案體系，要一體化考慮執(zhí)法辦案制約監(jiān)督問題，加快完善綜合執(zhí)法辦案的“1+3+3”制約監(jiān)督體系，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法辦案的全過程、在線化監(jiān)督。首先，要健全1個(gè)考評(píng)機(jī)制，即監(jiān)獄執(zhí)法辦案質(zhì)量考核評(píng)價(jià)機(jī)制。探索實(shí)行執(zhí)法辦案民警積分制，將民警辦理案件的數(shù)量、質(zhì)量、效率、難度等進(jìn)行積分換算后予以賦分排名，衡量執(zhí)法辦案質(zhì)效。同時(shí)，建立單位執(zhí)法辦案質(zhì)效考核排名機(jī)制，納入監(jiān)獄工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，促進(jìn)各單位提升執(zhí)法辦案水平。其次，要強(qiáng)化3個(gè)方面的監(jiān)督，即法制審核監(jiān)督、政法協(xié)同監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督。在法制審核監(jiān)督方面，通過流程法制審核，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督和全流程管控；通過日常巡查、專項(xiàng)檢查、交叉檢查、問題處理、異議申辯等，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案質(zhì)效的面上監(jiān)督。在政法協(xié)同監(jiān)督方面，從刑罰執(zhí)行的今后發(fā)展來看，“以審判為中心”、強(qiáng)化證據(jù)裁判原則將是執(zhí)法司法監(jiān)督體系改革和建設(shè)的大趨勢(shì)，屆時(shí)，法院將會(huì)擴(kuò)大庭審范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)減刑假釋案件的實(shí)質(zhì)化審理；檢察機(jī)關(guān)將加大對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法辦案的參與、跟進(jìn)、融入式前置監(jiān)督；辯護(hù)律師也可能會(huì)進(jìn)入庭審環(huán)節(jié)。這就意味著監(jiān)獄執(zhí)法辦案將會(huì)經(jīng)受法院、檢察院、律師的全案審查、全程監(jiān)督。在社會(huì)各界監(jiān)督方面，通過深化獄務(wù)公開、加大監(jiān)獄開放力度等，主動(dòng)接受人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體組織及廣大公眾的監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)獄嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。最后，要建立3個(gè)警示機(jī)制，即不規(guī)范辦案預(yù)警機(jī)制、執(zhí)法錯(cuò)誤曝光機(jī)制和違反“三個(gè)規(guī)定”記錄填報(bào)機(jī)制。通過在綜合執(zhí)法辦案系統(tǒng)中設(shè)置執(zhí)法輔助功能模塊，對(duì)不規(guī)范辦案行為進(jìn)行預(yù)警，對(duì)執(zhí)法頑疾進(jìn)行曝光，對(duì)違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”的行為進(jìn)行記錄填報(bào)，及時(shí)提醒辦案民警規(guī)范執(zhí)法辦案行為。

（四）健全完善監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案素能保障體系

構(gòu)建監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案體系，要加快健全完善監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案的“3+2”素能保障體系，為提高監(jiān)獄執(zhí)法辦案水平提供有力保障。首先，要建強(qiáng)3支隊(duì)伍，即專業(yè)化的執(zhí)法辦案民警隊(duì)伍、專門的民警法制員隊(duì)伍和監(jiān)獄法律人才隊(duì)伍。通過落實(shí)監(jiān)獄執(zhí)法責(zé)任制和主辦民警負(fù)責(zé)制，加快組建適應(yīng)監(jiān)獄執(zhí)法辦案需要的專業(yè)化辦案民警隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法辦案工作的專業(yè)化；通過重組與強(qiáng)化監(jiān)獄法制機(jī)構(gòu)，建立法治員派駐機(jī)制，賦予法制民警對(duì)計(jì)分考核、減刑、假釋等重大執(zhí)法行為的審核、監(jiān)督職能，厘清法制民警的“監(jiān)督員”職責(zé)；鼓勵(lì)執(zhí)法辦案民警報(bào)名參加法考，出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，促進(jìn)監(jiān)獄系統(tǒng)壯大法律人才隊(duì)伍，推動(dòng)監(jiān)獄隊(duì)伍整體執(zhí)法辦案能力的提升。其次，要建立健全2項(xiàng)機(jī)制，即專項(xiàng)教育培訓(xùn)機(jī)制和常態(tài)化練兵比武機(jī)制。要通過制訂法制教育培訓(xùn)專門計(jì)劃、建立“教科書”式執(zhí)法案例庫(kù)、制作“教科書”式執(zhí)法辦案視頻片等，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄民警開展全員執(zhí)法辦案培訓(xùn)，增強(qiáng)全員執(zhí)法辦案意識(shí)；通過常態(tài)化開展執(zhí)法辦案能力測(cè)試、執(zhí)法辦案實(shí)崗練兵比武，促進(jìn)廣大民警增強(qiáng)學(xué)法、懂法、守法和規(guī)范執(zhí)法的自覺性，提高依法規(guī)范執(zhí)法辦案的能力。

（五）加快構(gòu)建監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案平臺(tái)

數(shù)字化改革助推監(jiān)獄法治建設(shè)，關(guān)鍵要推動(dòng)監(jiān)獄執(zhí)法管理手段的數(shù)字化。而搭建監(jiān)獄綜合執(zhí)法辦案平臺(tái)，將所有執(zhí)法管理行為都在平臺(tái)上在線完成，自動(dòng)產(chǎn)生數(shù)據(jù)，可供智能查詢和預(yù)警分析，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法管理數(shù)字化的有效方式。綜合執(zhí)法辦案平臺(tái)不是一個(gè)單純的辦案平臺(tái)，而是融執(zhí)法、管理、監(jiān)督、培訓(xùn)于一體的綜合平臺(tái)，并與政法一體化平臺(tái)相銜接，是一個(gè)開放性的“巨系統(tǒng)”。當(dāng)前，浙江省監(jiān)獄系統(tǒng)正在金華監(jiān)獄和第二女子監(jiān)獄試點(diǎn)推進(jìn)綜合執(zhí)法辦案平臺(tái)建設(shè)。在試點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，要同步研究全省系統(tǒng)層面的建設(shè)方案，加快推進(jìn)全省監(jiān)獄系統(tǒng)綜合執(zhí)法辦案平臺(tái)建設(shè)。首先，要完善平臺(tái)開發(fā)建設(shè)思路。以數(shù)據(jù)中心庫(kù)建設(shè)為核心，按照模塊化、組件式開發(fā)設(shè)計(jì)要求，充分利用微服務(wù)架構(gòu)的技術(shù)特點(diǎn)，發(fā)揮微服務(wù)架構(gòu)對(duì)今后業(yè)務(wù)拓展更為簡(jiǎn)易、系統(tǒng)應(yīng)用迭代優(yōu)化更為便利的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行重新設(shè)計(jì)架構(gòu)。同時(shí)，以數(shù)據(jù)中心庫(kù)的平臺(tái)化服務(wù)能力為支撐，進(jìn)行模塊組件化改造，并按需彈性伸縮水平擴(kuò)展，整合形成執(zhí)法辦案的多跨場(chǎng)景應(yīng)用。計(jì)分考核模塊要提升運(yùn)行的穩(wěn)定性和流暢性，完善證據(jù)制作的標(biāo)準(zhǔn)模板和智能化引導(dǎo)，抓好標(biāo)準(zhǔn)化訊問（詢問）室建設(shè)。刑罰執(zhí)行單體大模塊的收監(jiān)、減刑假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、獄內(nèi)案件、釋放等功能，在橫向業(yè)務(wù)和縱向?qū)蛹?jí)上，要按照最小顆粒度要求進(jìn)行水平化、垂直化細(xì)分。執(zhí)法監(jiān)督模塊要抓緊完成后續(xù)開發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)目標(biāo)。其次，要著眼于服務(wù)基層一線執(zhí)法。通過平臺(tái)一期建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)查筆錄和制證取證輔助生成、計(jì)分考核全流程線上辦理、卷宗和執(zhí)法檔案網(wǎng)上建立、罪犯減刑假釋條件審核及排位一鍵產(chǎn)生、執(zhí)法辦案問題自動(dòng)預(yù)警提示；利用“執(zhí)法頑疾曝光臺(tái)”進(jìn)一步提升規(guī)范執(zhí)法能力，通過在執(zhí)法辦案過程中嵌入干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”情況上報(bào)功能實(shí)現(xiàn)全流程登記留痕，筑牢監(jiān)獄民警依法履職、廉潔自律的底線。在平臺(tái)二期建設(shè)中，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段和方法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法信息進(jìn)行分類別交叉式統(tǒng)計(jì)分析，通過案例數(shù)據(jù)積累不斷強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警功能，利用人工智能技術(shù)探索開發(fā)輔助執(zhí)法辦案功能，切實(shí)增強(qiáng)一線執(zhí)法民警的獲得感；要將平臺(tái)客戶端部署到警務(wù)通，通過“掌上執(zhí)法”，提高基層執(zhí)法辦案效能。最后，要著力實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法全流程管控。將罪犯從收監(jiān)到出監(jiān)的整個(gè)過程都納入執(zhí)法監(jiān)督模塊，針對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患設(shè)置監(jiān)督點(diǎn)，做好流程審核，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案全流程管控。依托綜合執(zhí)法辦案平臺(tái)，開展網(wǎng)上執(zhí)法巡查、網(wǎng)上相互交叉檢查和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，努力形成審核監(jiān)督、問題跟蹤、整改反饋的執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)管理。探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，采用非對(duì)稱加密技術(shù)建立監(jiān)督識(shí)別機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)和操作的可追溯；采用分布式賬本技術(shù)建立監(jiān)督管理體系，確保執(zhí)法辦案證據(jù)的不可篡改和撤銷，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案的有效監(jiān)管。

總之，數(shù)字化助推監(jiān)獄法治建設(shè)是新時(shí)期監(jiān)獄工作改革發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是浙江監(jiān)獄系統(tǒng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范監(jiān)獄的重點(diǎn)任務(wù)。浙江監(jiān)獄系統(tǒng)將以數(shù)字化改革為契機(jī)，以綜合執(zhí)法辦案體系建設(shè)為總抓手，加快推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)手段在監(jiān)獄法治建設(shè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，不斷提升監(jiān)獄法治建設(shè)現(xiàn)代化水平，更好展現(xiàn)浙江監(jiān)獄法治文明良好形象。