優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中發(fā)揮律師作用的路徑思考
——以湖北省鄂州市為例

高戩生（湖北省鄂州市司法局局長(zhǎng)）

李 鷹（湖北省鄂州市司法局副局長(zhǎng)）

洪利民（湖北省鄂州市司法局）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治就是最好的營(yíng)商環(huán)境。好的法治環(huán)境，關(guān)乎市場(chǎng)的穩(wěn)定和企業(yè)的信心，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，湖北省鄂州市注重發(fā)揮律師在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的作用，扎實(shí)推進(jìn)律師事務(wù)所和律師管理，較好地促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境法治化，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、主要做法及成效

湖北省鄂州市現(xiàn)有律師事務(wù)所16家，執(zhí)業(yè)律師126人。近年來(lái)，鄂州市司法局盤活專業(yè)法律服務(wù)資源，著力發(fā)揮律師職能作用，主動(dòng)回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的法律服務(wù)需求，切實(shí)履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)。

（一）聚焦民企需求，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。市司法局會(huì)同市工商聯(lián)根據(jù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展實(shí)踐，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力樹立了民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)品牌，并率先在全省通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式向民營(yíng)企業(yè)提供專項(xiàng)法律服務(wù)，形成了“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”機(jī)制，深入推進(jìn)“法治體檢”活動(dòng)常態(tài)化，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。一是常態(tài)化開展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”服務(wù)。2015年，市司法局和市工商聯(lián)共同制定了文件，成立了民營(yíng)企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)，通過(guò)政府采購(gòu)法律服務(wù)的方式和舉辦法治講座、提供現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢、審查協(xié)議等多種形式，為全市28家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和商（協(xié)）會(huì)提供專項(xiàng)法律服務(wù)，有效預(yù)防或緩解了不少企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，市司法局會(huì)同市工商聯(lián)深入開展民企“法治體檢”專項(xiàng)活動(dòng)，組建律師助力民企復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律服務(wù)團(tuán)，為民企復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。二是建立“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”聯(lián)系合作機(jī)制。2021年7月，市司法局會(huì)同市工商聯(lián)推進(jìn)律師事務(wù)所和工商聯(lián)及所屬商會(huì)開展工作對(duì)接，鼓勵(lì)和引導(dǎo)尚未聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)聘請(qǐng)律師事務(wù)所律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，在民企開展公司律師試點(diǎn)工作，以進(jìn)一步提升民企依法經(jīng)營(yíng)、依法治理的能力和水平。三是通過(guò)引導(dǎo)律師等法律服務(wù)工作者對(duì)相關(guān)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，并通過(guò)法律保障措施來(lái)引導(dǎo)企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，有效推動(dòng)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2020年至今，全市律師到民營(yíng)企業(yè)舉辦法治講座63場(chǎng)次，幫助民營(yíng)企業(yè)化解矛盾糾紛39件，給民營(yíng)企業(yè)制作法律意見書82份，審查合同78份，撰寫“法治體檢”報(bào)告8篇，辦理涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件26件。

（二）聚焦發(fā)展大局，推進(jìn)全面依法治市。一是推行普遍建立法律顧問(wèn)制度。2017年6月，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文，在全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、村（社區(qū)）全面實(shí)施法律顧問(wèn)制度。組織指導(dǎo)律師通過(guò)擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的法律顧問(wèn)，全面介入顧問(wèn)單位的決策、管理全過(guò)程，為顧問(wèn)單位處理涉法事項(xiàng)建言獻(xiàn)策，推動(dòng)顧問(wèn)單位管理決策的規(guī)范化和法治化。二是組織律師參與村（社區(qū)）法律服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)實(shí)際需要，組建村（社區(qū)）法律顧問(wèn)團(tuán)，采取顧問(wèn)律師定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所集中坐班與主動(dòng)下訪相結(jié)合的法律服務(wù)工作模式，積極預(yù)防化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)了法治鄉(xiāng)村建設(shè)。2020年至今，全市法律顧問(wèn)在各村（社區(qū)）組織開展各類法治專題講座912場(chǎng)（次），解答各類法律咨詢7萬(wàn)多人（次），參與化解矛盾糾紛521件，審查合同361份。三是開展律師參與城管執(zhí)法工作。推薦優(yōu)秀律師常駐城管各執(zhí)法大隊(duì)，隨隊(duì)赴執(zhí)法第一線提供法律服務(wù)，促進(jìn)了城管行政執(zhí)法規(guī)范化。

（三）聚焦民生問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是積極組織律師參與信訪維穩(wěn)工作。每月定期組織律師赴信訪部門，參與黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待工作，依法化解矛盾并做好息訴罷訪工作。組織10名律師參與了全市出租車整治工作，引導(dǎo)出租車主依法理性維權(quán)，及時(shí)有效化解群體性事件。二是積極開展律師調(diào)解工作試點(diǎn)。在市、區(qū)兩級(jí)法院、公共法律服務(wù)中心（站）、律師事務(wù)所設(shè)立律師調(diào)解工作室，在律師協(xié)會(huì)設(shè)立律師調(diào)解中心，發(fā)揮律師化解矛盾糾紛職能作用。三是組織引導(dǎo)律師參與人民法院執(zhí)行工作。市司法局2020年8月印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)律師參與人民法院執(zhí)行工作的通知》，以引導(dǎo)廣大律師積極參與人民法院執(zhí)行工作，有效滿足群眾日益增長(zhǎng)的法律需求。四是建立律師參與法律援助值班、代理制度。每個(gè)工作日各安排1名專職律師在法律援助中心平臺(tái)、“12348”熱線平臺(tái)值班，在市、區(qū)兩級(jí)人民法院、人民檢察院、市看守所派駐法律援助值班律師，為符合條件的犯罪嫌疑人或其法定代理人、近親屬提供法律援助，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）強(qiáng)化教育管理，著力提升執(zhí)業(yè)能力。一是注重教育培訓(xùn)。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的培訓(xùn)方式，每年定期舉辦律師教育培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省內(nèi)的知名法學(xué)專家學(xué)者講課；同時(shí)通過(guò)“走出去”的培訓(xùn)方式，分期分批組織律師參加學(xué)習(xí)考察、業(yè)務(wù)研討活動(dòng)，促進(jìn)律師隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。二是注重考核管理。每年開展律師事務(wù)所和律師年度檢查考評(píng)工作，把考評(píng)結(jié)果作為對(duì)律師事務(wù)所和律師的誠(chéng)信評(píng)估、資質(zhì)管理的依據(jù)，并按照考評(píng)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。三是注重能力提升。加強(qiáng)律師思想政治教育和職業(yè)道德教育，落實(shí)新上崗律師執(zhí)業(yè)宣誓制度，組織律師學(xué)習(xí)憲法和其他法律法規(guī)，進(jìn)一步提高職業(yè)道德水平和專業(yè)能力。

二、存在的問(wèn)題

鄂州市律師行業(yè)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中發(fā)揮了難以取代的重要作用，但同時(shí)也面臨著一些障礙和問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）市場(chǎng)主體尚未形成“有事找法”的慣性思維。法律顧問(wèn)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的價(jià)值并未受到市場(chǎng)主體充分的關(guān)注，有些民營(yíng)企業(yè)并不重視法律顧問(wèn)的作用，往往在發(fā)生了法律問(wèn)題以后，才會(huì)讓律師介入事件當(dāng)中，不少民企從未聘用過(guò)律師，以至于在法律案件處理中常常處于被動(dòng)局面，嚴(yán)重影響了民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）律師優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的作用發(fā)揮不明顯。法律服務(wù)與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的結(jié)合點(diǎn)在于業(yè)務(wù)需求。但目前律師法律服務(wù)沒有完全抓住這個(gè)要點(diǎn)，律師的業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展不夠，沒有完全做到讓政府和企事業(yè)單位信得過(guò)、離不開。部分單位由于對(duì)律師工作缺乏深刻認(rèn)識(shí)，“聘而不用”，或者“顧而不問(wèn)”，從而使得顧問(wèn)律師工作很難深入顧問(wèn)單位的日常管理流程當(dāng)中。又如部分單位未能建立健全完備的顧問(wèn)律師工作流程和工作規(guī)范，在實(shí)際中也無(wú)法反映出顧問(wèn)律師的專業(yè)化水平和權(quán)威性。

（三）律師優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的綜合素質(zhì)有待提升。律師受聘法律顧問(wèn)，除了必須具備法律專業(yè)素質(zhì)外，還應(yīng)具備政治意識(shí)和大局意識(shí)，才可以為法律顧問(wèn)單位發(fā)展進(jìn)行法治引導(dǎo)與支持。但實(shí)踐中，一些單位法律顧問(wèn)只懂理論不懂實(shí)踐，又或者只熟悉顧問(wèn)單位所在行業(yè)的相關(guān)法律而對(duì)其他部門法律完全不了解，甚至只懂法律，不講政治、大局，以致無(wú)法切實(shí)維護(hù)顧問(wèn)單位的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響了顧問(wèn)單位的健康發(fā)展。

（四）律師優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)費(fèi)保障不到位。黨政機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，但一些黨政機(jī)關(guān)特別是村（社區(qū)）法律服務(wù)費(fèi)偏低，難以吸引優(yōu)秀律師資源；市工商聯(lián)以政府購(gòu)買服務(wù)方式為民營(yíng)企業(yè)提供“法治體檢”服務(wù)，但服務(wù)費(fèi)較低，甚至區(qū)級(jí)沒有將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，影響了律師的工作熱情。

三、關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中發(fā)揮律師作用的路徑

筆者建議，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)從以下幾個(gè)方面發(fā)揮律師在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的作用。

（一）搭建專業(yè)平臺(tái)，營(yíng)造良好法治環(huán)境。引導(dǎo)廣大律師深度嵌入重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提升律師行業(yè)影響力，做到黨委政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施部署到哪里，律師法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。

1.積極引導(dǎo)律師參與民主法治建設(shè)。一是積極推動(dòng)科學(xué)立法。律師參與立法，對(duì)于推動(dòng)國(guó)家立法科學(xué)化、民主化有著重大意義。建議有立法權(quán)的地方人大機(jī)關(guān)招聘資深律師加入立法團(tuán)隊(duì)，以切實(shí)解決目前國(guó)家立法機(jī)關(guān)尤其是地方立法機(jī)關(guān)律師人才短缺的現(xiàn)狀。建議由立法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)資深律師作為法律顧問(wèn)，讓律師積極參與立法，以切實(shí)提升立法的工作品質(zhì)與效果。充分吸收優(yōu)秀律師作為人大代表，充分發(fā)揮律師代表在參政議政以及執(zhí)法監(jiān)督方面的特殊優(yōu)勢(shì)。二是積極推行嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位均必須聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，凡重大的行政決策、重要合同、重要文件、重大行政案件等，政府及政府部門在作出決策之前均應(yīng)征求法律顧問(wèn)的意見。律師在任法律顧問(wèn)期間，也要建言獻(xiàn)策，以保證黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位在決定重要事務(wù)時(shí)依法決策、民主決策。各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政裁決、行政處罰等具體的行政行為，都必須積極聘請(qǐng)律師開展合法性審核，以保證行政執(zhí)法的事實(shí)認(rèn)定與實(shí)施程序嚴(yán)格遵循法律規(guī)范。要招募優(yōu)秀律師進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍，以提高行政執(zhí)法的合法性與嚴(yán)肅性。三是積極推動(dòng)公正司法。要發(fā)揮法官協(xié)會(huì)、檢察官協(xié)會(huì)與律師協(xié)會(huì)的功能作用，通過(guò)建立健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制及業(yè)務(wù)互動(dòng)、專題研討、數(shù)據(jù)共享等工作制度，為廣大司法人員與律師之間提供公開透明的溝通交流平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)雙方相互了解與信任。建立在優(yōu)秀律師中招聘法官、檢察官的機(jī)制，并建議廢除律師進(jìn)入人民法院、人民檢察院需要通過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試的規(guī)則，暢通律師進(jìn)入司法隊(duì)伍的途徑，以進(jìn)一步提升全體律師對(duì)于法律職業(yè)的認(rèn)同感，激發(fā)司法隊(duì)伍的活力。公檢法等機(jī)關(guān)要繼續(xù)完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)聽取律師辯護(hù)意見機(jī)制，進(jìn)一步完善便利律師參加訴訟機(jī)制，以更好地實(shí)現(xiàn)律師在公正司法中的職能作用。四是積極推動(dòng)全民守法。提高全民法治觀念、推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)，就需要更多律師介入普法工作，以增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的意識(shí)。設(shè)立律師以案釋法的機(jī)制，并組織律師參加普法宣講團(tuán)，以案講法、以事說(shuō)法，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的法治宣傳教育，為群眾答疑解惑。要充分借助公共法律服務(wù)中心實(shí)體、熱線電話、法律咨詢網(wǎng)站三大服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步拓展律師法律服務(wù)觸角，向廣大人民群眾免費(fèi)提供專業(yè)、精準(zhǔn)、快捷的法治宣傳服務(wù)。

2.積極指導(dǎo)律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要圍繞黨委政府中心工作、企業(yè)實(shí)際情況和民眾需求，積極指導(dǎo)律師為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大法治保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。一是圍繞中心工作，提供專項(xiàng)法律服務(wù)。健全政府法律顧問(wèn)制度，組織政府法律顧問(wèn)團(tuán)成員參與政府重要工程、融資項(xiàng)目協(xié)議的審核工作，為政府重要經(jīng)營(yíng)決策提供法律意見。完善公職律師機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮公職律師在政府決策、重大項(xiàng)目、規(guī)范性文件編制等各方面論證評(píng)估的作用，進(jìn)一步推動(dòng)依法行政水平提高。積極引導(dǎo)律師事務(wù)所為銀行、證券、保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、空港經(jīng)濟(jì)、多式聯(lián)運(yùn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域提供專業(yè)法律服務(wù)，服務(wù)保障地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是聚焦企業(yè)實(shí)際，提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。引導(dǎo)律師成立企業(yè)服務(wù)隊(duì)，進(jìn)商會(huì)、進(jìn)公司，圍繞企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解等問(wèn)題進(jìn)行“法治體檢”，剖析商會(huì)、企業(yè)法律需求與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并協(xié)助商會(huì)、企業(yè)健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)、企業(yè)法律顧問(wèn)作用，通過(guò)引導(dǎo)律師事務(wù)所與律師利用“民營(yíng)企業(yè)法治體檢”的自測(cè)系統(tǒng)小程序、二維碼APP等，向民企提供智能檢測(cè)、在線分析、遠(yuǎn)程咨詢等法律業(yè)務(wù)。推動(dòng)并落實(shí)“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”的聯(lián)系合作制度，鼓勵(lì)并指導(dǎo)沒有聘任法律顧問(wèn)的商會(huì)聘任聯(lián)系合作的律師事務(wù)所為法律顧問(wèn)。在民營(yíng)企業(yè)開展公司律師試點(diǎn)工作，對(duì)工商聯(lián)推薦的民企申報(bào)公司律師開辟綠色通道，以進(jìn)一步提升民企的依法經(jīng)營(yíng)、依法治理能力與水平。要加大對(duì)小微企業(yè)的法律幫扶，對(duì)困難企業(yè)特別是進(jìn)入破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算程序的企業(yè)適當(dāng)減免律師服務(wù)費(fèi)用。引導(dǎo)律師事務(wù)所開發(fā)與專利保護(hù)有關(guān)的法律服務(wù)產(chǎn)品，積極引導(dǎo)律師關(guān)注涉及專利保護(hù)事項(xiàng)，并進(jìn)一步做好與高科技、新興領(lǐng)域企業(yè)之間的法律服務(wù)銜接，為企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和保護(hù)提供法律服務(wù)。三是關(guān)注民眾需要，提供貼心法律服務(wù)。全面落實(shí)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作，合理配置律師資源，進(jìn)一步優(yōu)化法律顧問(wèn)的團(tuán)隊(duì)化服務(wù)水平，采取定點(diǎn)接受咨詢、進(jìn)村入戶、跟蹤服務(wù)、以案說(shuō)法等多種形式，為人民群眾提供上門的貼心法律服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮律師在法律援助中的主體作用，進(jìn)一步降低法律援助門檻，進(jìn)一步拓展法律援助范圍，切實(shí)做到“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”，不斷增強(qiáng)困難群眾的幸福感、獲得感和安全感。

3.積極指導(dǎo)律師維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要指導(dǎo)律師在辦案過(guò)程中充分運(yùn)用調(diào)解理念，積極參與涉法涉訴信訪維穩(wěn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度地保障社會(huì)和諧安定。一是指導(dǎo)律師充分運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解的方法，達(dá)到案結(jié)事了，有效防范與化解各種社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)有效地將問(wèn)題化解在最基層、化解于萌芽狀態(tài)。二是將調(diào)解優(yōu)先貫徹在律師執(zhí)業(yè)的全過(guò)程。強(qiáng)化律師介入“大調(diào)解”工作體系建設(shè)，積極探索律師主動(dòng)介入社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解的有效途徑，充分運(yùn)用訴訟和非訴訟法律服務(wù)手段，積極參與信訪接待和管理。進(jìn)一步推行對(duì)不服司法機(jī)關(guān)已生效裁判、決定的申訴由律師代理制，進(jìn)一步健全律師參與訴前、訴中調(diào)解機(jī)制。三是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極指導(dǎo)律師在代理因意外死亡、民房拆除、拖欠工程款、勞動(dòng)報(bào)酬等產(chǎn)生重大爭(zhēng)議的社會(huì)敏感案件中，注重從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局入手，對(duì)各方當(dāng)事人釋法析理，依法、理性地解決矛盾糾紛。要組織律師開展涉法涉訴信訪等案件評(píng)查活動(dòng)，推動(dòng)案件得以公正處理。四是司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要加大對(duì)律師代理重大案件和群體性事件的指導(dǎo)。五是不斷推動(dòng)律師調(diào)解試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)形成在律師進(jìn)行委托代理時(shí)告知當(dāng)事人選擇非訴訟方法處理糾紛制度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)管理引導(dǎo)，優(yōu)化法律服務(wù)環(huán)境。律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)能否規(guī)范，不但影響著律師職業(yè)的總體形象，也同時(shí)影響著人民群眾對(duì)法律實(shí)踐的信心以及對(duì)社會(huì)公平與正義的信任。要突出黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，全面提高律師服務(wù)能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，努力營(yíng)造出更有利于律師發(fā)揮作用的良好環(huán)境。

1.以黨的思想建設(shè)為導(dǎo)向，確保正確方向。堅(jiān)持黨對(duì)律師工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)律師隊(duì)伍黨建工作。將黨建工作與律師業(yè)務(wù)拓展相結(jié)合，引導(dǎo)律師黨員帶頭參與民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”，帶頭參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，帶頭參與社會(huì)公益活動(dòng)，用榜樣影響和帶動(dòng)其他律師在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中貢獻(xiàn)智慧和力量。結(jié)合律師行業(yè)黨建工作特點(diǎn)，認(rèn)真開展黨員信用等級(jí)評(píng)定、黨員誠(chéng)信檔案評(píng)比、優(yōu)秀黨支部和優(yōu)秀黨員評(píng)選等活動(dòng)，不斷激發(fā)律師事務(wù)所黨組織和黨員充分發(fā)揮作用。

2.以隊(duì)伍建設(shè)為根本，狠抓教育培訓(xùn)。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。新形勢(shì)下，推動(dòng)律師事業(yè)健康有序發(fā)展，最根本的發(fā)展目標(biāo)就是要盡快建立一支政治堅(jiān)定、精通法律、維護(hù)社會(huì)公平正義、恪守誠(chéng)信的律師職業(yè)團(tuán)隊(duì)。要認(rèn)真組織全體律師進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，教育引導(dǎo)廣大律師堅(jiān)持正確的政治方向，全力維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民福祉，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任。二是加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。要深入開展以“嚴(yán)格執(zhí)法、誠(chéng)實(shí)守信、勤勉盡責(zé)、維護(hù)正義”為核心的律師職業(yè)道德教育，建立健全律師守信守法執(zhí)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提升廣大律師的社會(huì)信譽(yù)誠(chéng)信度和法律公信力。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。建議有計(jì)劃地重點(diǎn)資助一批富有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的律師，組織分期、分批次學(xué)習(xí)深造，努力培育一批具備開闊的國(guó)際法律視野、了解全球性法律規(guī)則、擅長(zhǎng)辦理涉外民事訴訟服務(wù)的優(yōu)秀律師人才隊(duì)伍。積極發(fā)揮律師協(xié)會(huì)專業(yè)委員會(huì)作用，深入開展民法典宣傳、培訓(xùn)和理論研究，為提升民商事領(lǐng)域律師執(zhí)業(yè)能力提供專業(yè)支撐。

3.以監(jiān)督管理為抓手，提升監(jiān)督實(shí)效。要把監(jiān)督貫穿到律師事務(wù)所管理和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的全過(guò)程。一是通過(guò)完善和落實(shí)制度強(qiáng)化監(jiān)督。要探索和規(guī)范律師事務(wù)所管理體制建設(shè)，健全落實(shí)合理的收益分配制度，推行律師執(zhí)業(yè)公示制度，堅(jiān)持律師辦案的事前提醒和全程監(jiān)督制度，切實(shí)提升制度執(zhí)行力。二是通過(guò)規(guī)范行政管理加強(qiáng)監(jiān)督。司法行政機(jī)關(guān)必須規(guī)范律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件與程序，把品德良好當(dāng)作申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的基本前提，認(rèn)真把好律師隊(duì)伍的“入口關(guān)”。暢通出口，確保律師違法違規(guī)行為和失德行為得到及時(shí)有效的懲戒。三是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)管理強(qiáng)化監(jiān)督。律師協(xié)會(huì)要秉承“嚴(yán)管厚愛”，依法履行好推動(dòng)業(yè)務(wù)建設(shè)、指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范執(zhí)業(yè)活動(dòng)、保障執(zhí)業(yè)權(quán)利的職能，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)自律水平。鼓勵(lì)律師事務(wù)所進(jìn)行優(yōu)化組合，促進(jìn)專業(yè)化管理，樹立專業(yè)品牌。四是通過(guò)檢查考核措施強(qiáng)化監(jiān)督。司法行政機(jī)關(guān)與律師協(xié)會(huì)要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的專門監(jiān)督檢查、日常業(yè)務(wù)監(jiān)督與律師行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)指導(dǎo)進(jìn)行整改。要建立健全公益法律服務(wù)績(jī)效評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，把服務(wù)評(píng)估結(jié)果和律師事務(wù)所、律師評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。

（三）完善工作機(jī)制，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，法治是關(guān)鍵。如何發(fā)揮律師制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，是評(píng)價(jià)一地區(qū)法治建設(shè)效果的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。律師事務(wù)所作為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有營(yíng)利性，律師事務(wù)所自身發(fā)展需要幫助和扶持，特別是2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，律師事務(wù)所發(fā)展普遍受到較大影響。各級(jí)黨委、政府及社會(huì)各界要進(jìn)一步做好制度保障、政策扶持、權(quán)益維護(hù)和新聞宣傳工作，為律師事業(yè)的蓬勃發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，為律師工作提供更加便利的條件，進(jìn)而加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的步伐。

1.建立健全律師人才培養(yǎng)選用機(jī)制。要關(guān)注、扶持律師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)律師領(lǐng)軍人才的遴選、培養(yǎng)、服務(wù)，積極構(gòu)建律師專業(yè)水平評(píng)價(jià)體系和評(píng)定機(jī)制，積極推動(dòng)律師專業(yè)化分工，全面提高律師的專業(yè)能力和技術(shù)水平。充分吸收律師參加各級(jí)各類咨詢委員會(huì)、行政復(fù)議非常任委員及專家委員會(huì)，推薦更多的優(yōu)秀律師特別是律師黨員參選“兩代表一委員”，擔(dān)任各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)，為他們成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造條件。

2.建立健全作用發(fā)揮機(jī)制。要大力拓寬政府法律顧問(wèn)服務(wù)領(lǐng)域，建議各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及有關(guān)單位積極主動(dòng)為顧問(wèn)律師提供工作平臺(tái)，為顧問(wèn)律師充分發(fā)揮職能作用創(chuàng)造便利條件，尤其是在重要決策過(guò)程和重要文件實(shí)施前、在重大項(xiàng)目論證制定過(guò)程中，都要認(rèn)真吸收顧問(wèn)律師的意見和建議，以逐步形成政府法律顧問(wèn)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效工作機(jī)制。

3.建立健全考核管理機(jī)制。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要建立健全顧問(wèn)律師工作業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，并作為顧問(wèn)單位選拔、解聘、評(píng)優(yōu)律師工作的重要依據(jù)。建議把法律顧問(wèn)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入法治政府建設(shè)的全面督察和法治建設(shè)績(jī)效考核的工作指標(biāo)體系中，將民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”工作列入工商聯(lián)法治建設(shè)績(jī)效考核工作內(nèi)容。司法行政機(jī)關(guān)也要加大對(duì)顧問(wèn)律師開展工作的監(jiān)督、引導(dǎo)，對(duì)工作突出的律師給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

4.建立健全宣傳表彰機(jī)制。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)等各種新媒介廣泛組織開展行業(yè)信息輿論宣傳，注重宣傳律師在服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中取得的成效和經(jīng)驗(yàn)做法，注重宣傳表彰在工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型與先進(jìn)事跡，激勵(lì)廣大律師在服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中建功立業(yè)。

5.建立健全律師執(zhí)業(yè)質(zhì)量保障機(jī)制。加強(qiáng)與公檢法等有關(guān)部門的溝通配合，建立健全律師工作聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)解決律師執(zhí)業(yè)過(guò)程中的會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難等實(shí)際問(wèn)題，把法律規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利切實(shí)落實(shí)到位。建議通過(guò)立法的方式對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵害的救濟(jì)及責(zé)任追究等予以規(guī)范，為廣大律師依法執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，讓廣大律師切實(shí)成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的重要力量。

6.建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建議將律師擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的法律顧問(wèn)、參加民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”、參加信訪接待和處理、參加社會(huì)調(diào)解、法律服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)）等公益法律服務(wù)費(fèi)用列入政府財(cái)政預(yù)算，并建立此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分激發(fā)律師服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作熱情，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。