深學(xué)篤行黨的十九屆六中全會精神奮力書寫山東司法行政工作新篇章

王玉君（山東省司法廳黨委書記、廳長）

在中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要?dú)v史時(shí)刻，黨中央召開十九屆六中全會，全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，充分展現(xiàn)了黨帶領(lǐng)人民初心不改、矢志不渝、頑強(qiáng)拼搏的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，展現(xiàn)了我們黨立足當(dāng)下、著眼未來、接續(xù)奮斗的高瞻遠(yuǎn)矚和深謀遠(yuǎn)慮。全會審議通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，是一份深刻把握歷史規(guī)律、掌握歷史主動(dòng)、總結(jié)歷史智慧的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，向新時(shí)代的中國共產(chǎn)黨人發(fā)出了團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民踏上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路的偉大號召，彰顯了百年大黨高度的歷史自信、高度的清醒成熟、高度的使命擔(dān)當(dāng)。2021年10月，習(xí)近平總書記再次親臨山東視察指導(dǎo)，提出了“三個(gè)走在前”的要求，對山東工作給予充分肯定和有力指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記和黨中央對山東的深情厚愛，令我們備受鼓舞、倍感振奮。我們將全面、深刻領(lǐng)會全會的重大意義，更好地用全會精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話和重要指示精神，立足“政治機(jī)關(guān)、法治部門、紀(jì)律部隊(duì)”職責(zé)定位，努力在統(tǒng)籌法治建設(shè)和司法行政各項(xiàng)工作中走在前，奮力書寫山東司法行政工作新篇章。

一、深刻領(lǐng)會政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)性、決定性地位，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化黨對司法行政系統(tǒng)的絕對領(lǐng)導(dǎo)

政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，在黨的建設(shè)中處于統(tǒng)領(lǐng)、核心位置，對黨的其他建設(shè)起著綱舉目張的作用。全會在全面回顧黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大奮斗的光輝歷程的基礎(chǔ)上，深刻總結(jié)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻闡明了習(xí)近平總書記作為全黨“定盤星”、全國人民“主心骨”、中華民族復(fù)興巨輪“掌舵者”的歷史地位，強(qiáng)調(diào)確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，是時(shí)代呼喚、歷史選擇、民心所向。我們將牢記司法行政機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)的定位，始終堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿統(tǒng)籌全面依法治省全過程和各方面。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)長期堅(jiān)持的重要政治任務(wù)，推動(dòng)建立健全各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，深化法治工作部門全領(lǐng)域、全覆蓋培訓(xùn)輪訓(xùn)，推動(dòng)將習(xí)近平法治思想納入高校法治理論教學(xué)體系。貫徹落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的要求，推動(dòng)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，規(guī)范法治工作重要決定和方案備案工作，不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿司法行政工作全過程和各方面。健全完善“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)機(jī)制，建立落實(shí)習(xí)近平總書記對法治工作重要指示要求臺賬。嚴(yán)把合法性審查關(guān)口，縱深推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)行政復(fù)議提級管轄，不斷規(guī)范行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，以法定程序保障黨的路線方針政策貫徹落實(shí)。強(qiáng)化監(jiān)獄、戒毒機(jī)關(guān)政治建設(shè)，把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到監(jiān)獄、戒毒工作政治思想、決策執(zhí)行、監(jiān)督檢查等各方面和各環(huán)節(jié)。深入實(shí)施黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)提升工程、支部黨建工作品牌化建設(shè)工程，深化法律服務(wù)行業(yè)品牌創(chuàng)建，打造律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)等行業(yè)“黨建示范點(diǎn)”，持續(xù)提升基層黨組織組織力。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿機(jī)關(guān)建設(shè)全過程和各方面。出臺專門意見和工作指引，深化政治機(jī)關(guān)建設(shè)。構(gòu)建全省司法行政系統(tǒng)模范機(jī)關(guān)建設(shè)“三級聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，深化“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”建設(shè)。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化政治巡察、政治督察，深化政治素質(zhì)考察，建立政治素質(zhì)檔案及“正負(fù)面清單”，構(gòu)建橫到邊、縱到底的壓力傳導(dǎo)閉環(huán)。

二、深刻領(lǐng)會密切聯(lián)系群眾這一政治優(yōu)勢，進(jìn)一步站穩(wěn)人民立場，認(rèn)真踐行法治為民

我們黨的百年歷史，就是一部踐行初心使命的歷史，中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，這是黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，就要深刻認(rèn)識到，黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域。當(dāng)前，人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等有了更多新期待新要求，迫切需要我們下大氣力解決關(guān)系群眾利益的現(xiàn)實(shí)問題，不斷提升群眾法治獲得感和滿意度。聚焦反映民情民意，推進(jìn)科學(xué)民主立法?？茖W(xué)組織編制《山東省人民政府2022年立法工作計(jì)劃》，完善政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，拓寬公眾有序參與政府立法途徑，扎實(shí)開展民生領(lǐng)域法律實(shí)施效果評估，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、企業(yè)職工權(quán)益維護(hù)、退役軍人保障、食品安全等民生領(lǐng)域立法。加強(qiáng)對設(shè)區(qū)市政府立法工作的指導(dǎo)力度和規(guī)章備案審查力度，完善省市政府立法溝通、聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，健全政府規(guī)章備案審查機(jī)制，組織開展行政規(guī)范性文件合法性審核工作指導(dǎo)性案例征集，不斷夯實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的制度基礎(chǔ)。聚焦維護(hù)公平正義，推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法司法。抓緊抓實(shí)第二批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，深化法治督察工作，推動(dòng)解決執(zhí)法司法突出問題。開展省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)，探索建立行政執(zhí)法人員常態(tài)化便利化培訓(xùn)考試方式，制定行政執(zhí)法人員行為規(guī)范；持續(xù)深化行政復(fù)議體制改革，統(tǒng)一類案審理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行政復(fù)議決定履行監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)復(fù)議為民辦實(shí)事，拓寬群眾參與案件審理渠道；完善重大行政應(yīng)訴案件報(bào)告、敗訴案件通報(bào)等制度，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，努力讓群眾在每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。聚焦便民利民，深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《山東省公共法律服務(wù)條例》《山東省公共法律服務(wù)平臺工作規(guī)范》，建好用好省級公共法律服務(wù)中心，組織制定公共法律服務(wù)事項(xiàng)清單，持續(xù)深化法律服務(wù)行業(yè)改革發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化便民化建設(shè)，不斷提升群眾法治獲得感、滿意度。聚焦推進(jìn)法律服務(wù)工作均衡發(fā)展，制定完善村（居）法律顧問考核評價(jià)辦法，著力提升村（居）法律顧問工作業(yè)務(wù)能力，深入推進(jìn)“法治帶頭人”“法律明白人”培育工程，持續(xù)提升“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)質(zhì)效，切實(shí)強(qiáng)化法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)攻堅(jiān)。

三、深刻領(lǐng)會百年歷史發(fā)展規(guī)律和大勢，進(jìn)一步明確發(fā)展方位，積極服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展

全會深入研究歷史發(fā)展規(guī)律和大勢，強(qiáng)調(diào)要從百年奮斗中看清楚過去為什么能夠成功、弄明白未來怎樣才能繼續(xù)成功，從而更加堅(jiān)定、更加自覺地踐行初心使命，在新時(shí)代更好堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。習(xí)近平總書記到山東視察指導(dǎo)時(shí)，明確提出要“努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前，在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活，促進(jìn)共同富裕，開創(chuàng)新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面”。我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，主動(dòng)融入中心、緊密圍繞中心、精準(zhǔn)服務(wù)中心，切實(shí)彰顯法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。在推進(jìn)法治山東建設(shè)上走在前。貫徹落實(shí)中央關(guān)于法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”及山東省有關(guān)方案措施，推進(jìn)法治山東建設(shè)。依托法治山東建設(shè)指標(biāo)體系，組織開展省級層面法治建設(shè)全面評估和重點(diǎn)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測，推動(dòng)法治環(huán)境評價(jià)縱向延伸到縣、橫向拓展至各行各業(yè)。制定山東省加強(qiáng)基層法治建設(shè)的意見和推進(jìn)涉外法治工作的具體舉措，健全基層法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，打造示范性涉外法治人才教育培養(yǎng)基地。在服務(wù)保障重大戰(zhàn)略實(shí)施上走在前。圍繞深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、打造對外開放新高地、建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)等國家和省重大戰(zhàn)略，推動(dòng)出臺《山東省黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例》《黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)條例》，建立省內(nèi)黃河流域環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制，組建中日韓國際商事調(diào)解中心，依托山東省涉外律師服務(wù)團(tuán)、“一帶一路”律師服務(wù)團(tuán)、境外領(lǐng)事保護(hù)律師服務(wù)團(tuán)等提供優(yōu)質(zhì)涉外法治服務(wù)，加快建設(shè)“高、尖、專、精”的濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)法律法務(wù)園區(qū)。加強(qiáng)黃河兩岸普法長廊、法治公園建設(shè)，開展黃河主題法治文化作品創(chuàng)作，打造“法治潤黃河”普法品牌，著力推動(dòng)黃河流域法治文化繁榮發(fā)展。在優(yōu)化法治化營商環(huán)境上走在前。用好優(yōu)化法治環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，著力推動(dòng)優(yōu)化法治環(huán)境攻堅(jiān)，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。推動(dòng)高新技術(shù)發(fā)展、技術(shù)市場、中小企業(yè)促進(jìn)條例等地方性法規(guī)制定修訂，加強(qiáng)山東律師惠企法律服務(wù)平臺建設(shè)，深入開展金融賦強(qiáng)公證業(yè)務(wù)，完善“人才公證鏈”線上公證平臺，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全省通辦”“跨省通辦”，努力釋放更多政策紅利，激發(fā)市場活力。

四、深刻領(lǐng)會敢于斗爭、敢于勝利的精神品質(zhì)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)斗爭精神，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

全會深刻總結(jié)黨在內(nèi)憂外患中誕生、在歷經(jīng)磨難中成長、在攻堅(jiān)克難中壯大的光輝歷程，將敢于斗爭作為“十個(gè)堅(jiān)持”歷史經(jīng)驗(yàn)之一，強(qiáng)調(diào)黨和人民取得的一切成就，不是天上掉下來的，不是別人恩賜的，而是通過不斷斗爭取得的。對于黨在偉大斗爭中獲取的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，我們要倍加珍惜、長期堅(jiān)持，并在新時(shí)代實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。司法行政工作貼近基層、服務(wù)群眾，人民調(diào)解、監(jiān)所管理、社區(qū)矯正、安置幫教等職能與維護(hù)社會穩(wěn)定密切相關(guān)，我們將把維護(hù)安全穩(wěn)定作為重要政治任務(wù)，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，發(fā)揚(yáng)斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，扎實(shí)做好防風(fēng)險(xiǎn)保安全護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造和諧、安定、有序的社會環(huán)境。聚焦新冠肺炎疫情風(fēng)險(xiǎn)防范，持續(xù)做好疫情防控法治保障和法律服務(wù)工作，抓緊抓實(shí)全系統(tǒng)疫情防控特別是監(jiān)所疫情防控，細(xì)化實(shí)化防范應(yīng)對措施，完善監(jiān)所公共衛(wèi)生體系，提升應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決守牢疫情防控防線。聚焦強(qiáng)化政策措施風(fēng)險(xiǎn)防范，發(fā)揮合法性審查的源頭防控作用，加強(qiáng)重大行政決策事項(xiàng)目錄管理，制定行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法，實(shí)現(xiàn)對行政規(guī)范性文件起草、評估、審核、公布、備案、清理等環(huán)節(jié)的全生命周期管理；積極拓展司法所法治職能，推動(dòng)司法所長列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議，參與重大決策、規(guī)范性文件合法性審查；選優(yōu)配強(qiáng)管好省市縣鄉(xiāng)四級政府法律顧問隊(duì)伍，精準(zhǔn)服務(wù)政府重大行政決策，確保各項(xiàng)決策于法有據(jù)。聚焦矛盾糾紛排查化解，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加大專職人民調(diào)解員配備，持續(xù)推進(jìn)示范性調(diào)解中心建設(shè)，出臺專門意見推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解參與做好信訪矛盾糾紛化解，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)、金融商事、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織覆蓋面，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解格局。聚焦筑牢監(jiān)所安全屏障，深入推進(jìn)法治監(jiān)獄、法治戒毒所建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范減刑、假釋案件辦理，完善強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督工作制度，加強(qiáng)“智慧矯正中心”建設(shè)，出臺《山東省社區(qū)矯正工作標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正隊(duì)建制改革試點(diǎn)，制定《山東省社區(qū)矯正工作權(quán)責(zé)清單》，探索社區(qū)矯正延伸用警、常態(tài)化用警機(jī)制，切實(shí)提高刑事執(zhí)行和戒毒工作效能。

五、深刻領(lǐng)會全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)乃痉ㄐ姓F軍

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全會深刻指出，只要我們不斷清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，就一定能夠確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，確保黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。要加強(qiáng)紀(jì)律教育，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。司法行政機(jī)關(guān)是紀(jì)律部隊(duì)，我們將更加堅(jiān)定全面從嚴(yán)管黨治警的政治自覺，始終把紀(jì)律規(guī)矩作為一切工作的底線和紅線，用鐵規(guī)鐵紀(jì)強(qiáng)化思想淬煉和行為規(guī)范。在落實(shí)主體責(zé)任上全面從嚴(yán)。加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，建立系統(tǒng)內(nèi)履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人年度通報(bào)、約談?wù)闹贫?，?qiáng)化壓力傳導(dǎo)，建立上下互動(dòng)、覆蓋基層的責(zé)任體系。緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步加大執(zhí)紀(jì)審查力度，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為，著力構(gòu)建齊抓共管的大監(jiān)督格局。在黨員監(jiān)督管理上全面從嚴(yán)。出臺加強(qiáng)紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)的專門意見措施，建立干警違紀(jì)違法案件日常通報(bào)機(jī)制，探索加強(qiáng)對黨員干部“八小時(shí)之外”監(jiān)督的有效方法，用好“清風(fēng)司法”微信平臺，常態(tài)化開展警示教育，從嚴(yán)監(jiān)督管理干部。不斷鞏固深化隊(duì)伍教育整頓成果，構(gòu)建常治長效頑瘴痼疾排查整治機(jī)制，強(qiáng)化干警離任從業(yè)審批監(jiān)管，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加快建設(shè)“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機(jī)制。在深化作風(fēng)建設(shè)上全面從嚴(yán)。堅(jiān)持對“四風(fēng)問題”扭住不放，加強(qiáng)日常監(jiān)督，深挖隱形變異，將糾治形式主義官僚主義問題貫穿于各類專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督檢查，堅(jiān)持不懈抓節(jié)點(diǎn)、強(qiáng)監(jiān)督、促整改，堅(jiān)決整治作風(fēng)建設(shè)方面的突出問題。在隊(duì)伍選優(yōu)建強(qiáng)上全面從嚴(yán)。開展基層法治人才調(diào)研，用好常態(tài)化補(bǔ)員機(jī)制，合理規(guī)劃開展定向招錄、特殊招錄，補(bǔ)充急需法治人才。扎實(shí)開展“雙百”交流掛職、上下交流掛職，實(shí)施干部專業(yè)化能力提升工程，完善司法行政職業(yè)保障、干警依法履職免責(zé)、履行職責(zé)受侵害保障救濟(jì)、不實(shí)舉報(bào)澄清等制度體系，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。