以全面從嚴治黨推進高質(zhì)量發(fā)展的時代意義與可行路徑

廖丙紅

(中共懷化市委黨校，湖南懷化 418099)

習近平指出，“要深入貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用”，“要以全面從嚴治黨的新成效護航高質(zhì)量發(fā)展?！绷暯疥P(guān)于全面從嚴治黨與高質(zhì)量發(fā)展之關(guān)系的重要論述引起了社會各界的熱烈響應和高度認同，并且形成了相當豐富的學術(shù)研究結(jié)果。但與此同時，當前對全面從嚴治黨護航高質(zhì)量發(fā)展的眾多研究主要集中在論述全面從嚴治黨對高質(zhì)量發(fā)展的政治意義和方向性意義上。而事實上，高質(zhì)量發(fā)展既是新時期中國新的發(fā)展階段，也是重要發(fā)展戰(zhàn)略目標，有著其自身豐富的時代內(nèi)涵，唯有基于內(nèi)涵的分析和探討，才能更好地理解全面從嚴治黨對高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。

一、高質(zhì)量發(fā)展的時代內(nèi)涵

自從以習近平同志為核心的黨中央提出高質(zhì)量發(fā)展以來，社會各界從多種理論視角、應用視角對什么是高質(zhì)量發(fā)展、如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進行了廣泛的探索，形成諸如發(fā)展目標論、發(fā)展理念論、發(fā)展方式論等多種認識，或是認為高質(zhì)量發(fā)展是一個發(fā)展目標，或是認為高質(zhì)量發(fā)展是一種發(fā)展理念，或是認為高質(zhì)量發(fā)展是一種發(fā)展方式。但事實上，基于高質(zhì)量發(fā)展提出的實際背景，高質(zhì)量發(fā)展雖誕生于經(jīng)濟發(fā)展階段，外延于多個領(lǐng)域，但并非所有領(lǐng)域。綜合當前關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的理論研究，高質(zhì)量發(fā)展的時代內(nèi)涵應當包括以下幾個方面。

(一)高質(zhì)量發(fā)展是高標準的發(fā)展

習近平指出，標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。作為當前經(jīng)濟發(fā)展的一個重要階段和未來社會、經(jīng)濟等多個方面發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標，高質(zhì)量發(fā)展必然是高標準的發(fā)展。一方面，高標準是衡量發(fā)展質(zhì)量高低的重要尺度。發(fā)展是人類永恒的主題，發(fā)展水平的高低是衡量人類文明程度的重要標志，是衡量一個民族、國家綜合國力的重要指標。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，中國人民團結(jié)奮斗，奮力創(chuàng)造了屬于中華民族的發(fā)展奇跡，實現(xiàn)了從一窮二白到“富起來”的翻天劇變，改寫了民族發(fā)展歷史。而隨著改革開放的進一步深入，如何發(fā)展、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展是新時期擺在中國共產(chǎn)黨及中華民族案前的重大問題。吸取西方資本主義國家發(fā)展的教訓，擺脫過去以犧牲環(huán)境、消耗資源為代價的粗放式發(fā)展，提高發(fā)展標準和發(fā)展要求至關(guān)重要，因此，黨的十九大鄭重提出高質(zhì)量發(fā)展目標。從中華民族的發(fā)展進程來看，高質(zhì)量的高標準是對發(fā)展歷史的深刻反思，是謀求從制造大國到創(chuàng)造大國、從人口大國到人才大國、第一發(fā)展中國家到第一個社會主義現(xiàn)代化強國轉(zhuǎn)變的必然之路。另一方面，高標準是指導高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而科學技術(shù)最重要的體現(xiàn)在科技尺度，從毫米級的制造材料到納米級的科技材料，從宏觀衛(wèi)星地圖到精準定位，科學技術(shù)總是被標準所衡量。因此，為進一步發(fā)揮好科學技術(shù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的應用作用，不斷發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動的應有功效，以更高標準指導、督促科學技術(shù)發(fā)展，指引、幫助社會經(jīng)濟不斷創(chuàng)新變革，唯有堅持科學技術(shù)的高標準、社會經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量。對標高標準既是我們明確發(fā)展方向、找準攻堅目標的應有之義，同時也是督促我們始終緊繃發(fā)展的弦，不放松、不放棄、不松懈的重要力量。盡管中國獲得了長足的發(fā)展與進步，但需要看到的是我們離西方最發(fā)達的資本主義國家還有一定差距，我們還處于社會主義發(fā)展的初級階段，未來還有很長的一段路，遠遠還不能驕傲自滿，“趕考”還在路上。因而唯有堅持高標準的質(zhì)量發(fā)展觀，我們才能發(fā)現(xiàn)差距和不足，才能保持足夠的清醒；唯有堅持高標準的發(fā)展，我們才能持續(xù)攻堅、持續(xù)獲得長足的進步；唯有堅持持續(xù)的高標準，我們才能獲得經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等多個領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)高質(zhì)量發(fā)展是系統(tǒng)性的發(fā)展

黨的十九大報告明確指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，在國家“十四五”規(guī)劃中，也進一步突出了高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標。高質(zhì)量發(fā)展雖然更多地強調(diào)經(jīng)濟領(lǐng)域的適用性，但同時，經(jīng)濟生產(chǎn)涵蓋了人民群眾生活的方方面面，經(jīng)濟生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展既深刻影響政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多個領(lǐng)域，也必然推動全社會的高質(zhì)量發(fā)展。一方面，高質(zhì)量發(fā)展本身就是當前及未來經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展的系統(tǒng)性目標。對于經(jīng)濟領(lǐng)域而言，所謂的高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是指經(jīng)濟發(fā)展水平要高，更是突出強調(diào)了經(jīng)濟領(lǐng)域所涉及的各個行業(yè)、各個部門、各個方向，以及為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所必需的各類科學技術(shù)、生產(chǎn)方式、創(chuàng)新方法和手段，甚至經(jīng)濟管理模式或理論都要實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展和突破。經(jīng)濟發(fā)展速度與發(fā)展結(jié)構(gòu)的變化，并非是簡單數(shù)字的調(diào)整，其潛藏在背后的深刻原因在于發(fā)展理論的創(chuàng)新、發(fā)展理念的變革、發(fā)展方式的創(chuàng)新、發(fā)展手段的增加，最終才體現(xiàn)出發(fā)展結(jié)果的不斷優(yōu)質(zhì)。因此，高質(zhì)量發(fā)展首先是經(jīng)濟領(lǐng)域系統(tǒng)性的發(fā)展目標，其涉及了經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)濟金融理論、生產(chǎn)方式變革、技術(shù)創(chuàng)新、管理改革、效率提高等多個層面、多個維度，對經(jīng)濟領(lǐng)域橫向、縱深都有深刻影響，是對經(jīng)濟發(fā)展所提出的全方位的、系統(tǒng)性的發(fā)展要求。同時，高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是對當前經(jīng)濟領(lǐng)域的積極轉(zhuǎn)變和深化改革，更是對未來經(jīng)濟發(fā)展方式、模式及前景的積極探索，是對未來經(jīng)濟發(fā)展理論、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟體制等多個方面的重大革新，是涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的立體性、系統(tǒng)性發(fā)展目標。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。從發(fā)展的最終目標來看，“高質(zhì)量發(fā)展就是要能夠更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，其中包括了生態(tài)環(huán)境、民主法制、公平正義、安全穩(wěn)定等非物質(zhì)層面的內(nèi)容?！盵1]而從發(fā)展的路徑來看，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)“三大變革”的發(fā)展，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以實現(xiàn)質(zhì)量變革，還是科技創(chuàng)新以實現(xiàn)動力變革，或是制度優(yōu)化以實現(xiàn)效率變革[2]，最終高質(zhì)量發(fā)展所引發(fā)的多層面多維度的變革都影響到了人民生活的方方面面，最終的發(fā)展目標都指向了中國特色社會主義現(xiàn)代化強國這一奮斗目標。從民族縱觀視角來看，高質(zhì)量發(fā)展又是涉及民眾民生、民族發(fā)展和國家建設(shè)的系統(tǒng)性發(fā)展目標和發(fā)展要求，也是加快實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的必然要求。

(三)高質(zhì)量發(fā)展是持續(xù)性的發(fā)展

無論出于何種視角，高質(zhì)量發(fā)展都必然是可持續(xù)的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展既源于對當前中國經(jīng)濟發(fā)展階段的深刻把握，也是對中國過往發(fā)展經(jīng)驗的深刻反思，更是對中國特色社會主義現(xiàn)代化強國未來發(fā)展的長遠謀劃。高質(zhì)量發(fā)展的提出并非是簡單的口號和話術(shù)，而是基于科學發(fā)展觀的正確指導而提出的新時期的發(fā)展目標。一方面，高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)資源的循環(huán)可持續(xù)。發(fā)展的高質(zhì)量首先就是建立在資源的循環(huán)可持續(xù)基礎(chǔ)之上，高質(zhì)量發(fā)展是與傳統(tǒng)發(fā)展模式相對立的，是對過往生產(chǎn)粗放而資源浪費、發(fā)展不可持續(xù)的反思，因而按照新發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展就是生產(chǎn)要素投人少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟社會效益好的可持續(xù)的發(fā)展[3]。作為可持續(xù)的發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展要求在經(jīng)濟發(fā)展模式上進一步深化變革，對生產(chǎn)要素的供給與配備、資源的整合與配置、科技的研發(fā)與應用、智能機械與人工的配合、數(shù)字與信息的作用、市場與政府兩種手段的發(fā)揮等等都提出了可持續(xù)的要求，或者說高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟社會各個要素、各個環(huán)節(jié)都圍繞可持續(xù)發(fā)展而組織活動，所以國家組織了多輪次的生態(tài)整治和環(huán)保治理，淘汰了一大批的落后產(chǎn)能和資源型產(chǎn)業(yè)，為的就是“于變中開新局，于變中尋機遇”。事實也證明，在高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展要求下，全國各地的發(fā)展煥發(fā)了許多新機，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài)正源源不斷地呈現(xiàn)。因此，高質(zhì)量發(fā)展必然是也完全是可持續(xù)的發(fā)展。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以往中國經(jīng)濟的高速增長主要通過要素的粗放投入實現(xiàn)，這種發(fā)展方式在促進經(jīng)濟高速增長的同時造成了嚴重的環(huán)境污染問題、資源枯竭問題和生態(tài)破壞問題。為了中華文明的永久傳承，為了中華民族的繁衍生息，轉(zhuǎn)換發(fā)展方式以保護生態(tài)環(huán)境勢在必行。并且，這不僅僅是中國一個國家的問題，而是所有發(fā)達國家和發(fā)展中國家的通病，如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，如何在發(fā)展中保護好生態(tài)環(huán)境是全人類的共同課題。因此，高質(zhì)量發(fā)展的提出不僅僅是對發(fā)展階段的準確把握，也是對未來發(fā)展目標的科學研判；既是對中國自身國情發(fā)展的科學分析，更是對全世界人類發(fā)展的全局判斷。中國作為世界上人口最大的發(fā)展中國家，走的是社會主義道路，中國方案能否行得通既關(guān)系著中華民族偉大復興的中國夢，也關(guān)系社會主義道路、廣大發(fā)展中國家的生存和發(fā)展。因而，高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性既是對國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展而言的，也是對全世界、全人類的可持續(xù)發(fā)展而言。于此意義而言，高質(zhì)量發(fā)展必然是可持續(xù)的發(fā)展。

二、全面從嚴治黨對高質(zhì)量發(fā)展的時代意義

(一)提供最堅定的發(fā)展方向

全面從嚴治黨是新時代黨治國理政的一個鮮明特征，是推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要保障[4]。而全面從嚴治黨所提供的保障作用中，最首要的、最基本的是提供最堅定的發(fā)展方向。一方面，全面從嚴治黨首先就是要堅持黨的領(lǐng)導。全面從嚴治黨的主體和客體都是中國共產(chǎn)黨，而中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導核心，始終代表著最廣大人民群眾的根本利益。堅持全面從嚴治黨首先就是要堅持黨的領(lǐng)導，就是要堅持黨在全國各項事業(yè)中的堅強領(lǐng)導核心，就是要堅定“兩個維護”，就是要在思想上、政治上、行動上自覺地與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。因此，全面從嚴治黨為高質(zhì)量發(fā)展提供了最堅定的領(lǐng)導核心和最堅強的領(lǐng)導力量。另一方面，全面從嚴治黨就是堅定不移地走社會主義發(fā)展道路。堅持了全面從嚴治黨、堅持了黨的領(lǐng)導就是堅持了中國特色社會主義發(fā)展道路，就是堅持了中國走社會主義道路的發(fā)展方向。隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展，不少人對中國、中華民族的發(fā)展道路和發(fā)展方向產(chǎn)生了迷惑，對當前和以后還走不走社會主義道路有了懷疑，對以后還需不需要走社會主義道路有了更多疑問，特別是不少黨員同志官僚主義、享樂主義、形式主義等問題的凸顯，更讓部分群眾對中國發(fā)展方向有了不同的看法。正是基于這樣的發(fā)展背景，加強黨的建設(shè)，強化黨的領(lǐng)導事關(guān)大局。自黨的十八大以來，全面從嚴治黨被進一步提出，加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨成為了全黨上下的共同心聲，這為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)打入了強心針——進一步堅定了發(fā)展方向，即中國不僅還要繼續(xù)堅定地走社會主義道路，還要更好地走中國特色社會主義道路，而且還要以全面從嚴治黨護航高質(zhì)量的發(fā)展。這是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，全面從嚴治黨不僅強調(diào)了要加強黨的建設(shè)、加強黨在發(fā)展中的領(lǐng)導地位，更是強調(diào)了高質(zhì)量發(fā)展是中國特色社會主義經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，而不是資本主義的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)凝聚最廣泛的發(fā)展合力

恩格斯強調(diào)，沒有權(quán)威就不可能有任何的一致行動。作為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅強領(lǐng)導核心，全面從嚴治黨能為高質(zhì)量發(fā)展凝聚最廣泛的發(fā)展合力。一方面，全面從嚴治黨掃除了影響高質(zhì)量發(fā)展的不利因素。近年來，不斷地有腐敗分子、不法勢力在破壞中國共產(chǎn)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷降低黨在各個領(lǐng)域、各個行業(yè)的領(lǐng)導作用，但自從加強全面從嚴治黨，始終保持反貪反腐的高壓態(tài)勢以來，一系列的打老虎、打蒼蠅行動，充分證明了中國共產(chǎn)黨還是那個黨，始終不忘初心，始終牢記人民，其所要求的“權(quán)為民用，利為民所謀”“為民解難題，辦實事”都意味著持續(xù)加強了中國共產(chǎn)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。因而，對于高質(zhì)量發(fā)展而言，全面從嚴治黨進一步剔除了影響發(fā)展的不利因素，進一步加強了中國共產(chǎn)黨先進性、純潔性的建設(shè)，從而確保了中國共產(chǎn)黨始終是最廣大人民根本利益的表達、始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、始終代表中國先進文化的前進方向，從而進一步提升了全國各族人民思想政治的向心力。另一方面，全面從嚴治黨表達了決心，凝聚了人心，凝聚了合力。習近平強調(diào)：要深入貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用，確保“十四五”開好局、起好步，確保經(jīng)濟社會目標落到實處。權(quán)威來自民心的凝聚，作為始終代表最廣大人民群眾根本利益的中國共產(chǎn)黨，不僅一百年如一日地踐行著為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命，有著最廣泛的、最緊密的群眾基礎(chǔ)，更有著九千多萬遍布于全國各地、各個行業(yè)、各個領(lǐng)域的共產(chǎn)黨員，加上政治協(xié)商的重要制度設(shè)計，中國共產(chǎn)黨擁有全國最廣泛的群眾基礎(chǔ)和最廣泛的民心。因而，作為中國執(zhí)政黨，加強全面從嚴治黨必然為高質(zhì)量發(fā)展凝聚最廣泛的發(fā)展合力。

(三)培養(yǎng)最優(yōu)質(zhì)的發(fā)展隊伍

習近平指出，只要馬克思主義執(zhí)政黨不出問題，社會主義國家就出不了大問題，我們就能夠跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。而黨的問題從根子上是人的問題，黨的建設(shè)最重要的是黨員隊伍的建設(shè)。因此，全面從嚴治黨能為高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)最優(yōu)質(zhì)的發(fā)展隊伍。一方面，源源不斷地培養(yǎng)著高素質(zhì)人才隊伍。全面從嚴治黨對于黨員干部隊伍的建設(shè)而言，其最大的意義在于通過從嚴治黨，通過緊抓黨章黨紀黨規(guī)，持續(xù)抓牢了廣大黨員干部的思想動態(tài)、牢牢牽住了黨員同志的理想信念，實現(xiàn)了“立德”與“立規(guī)”相結(jié)合，“嚴管”與“厚教”相結(jié)合，從而有效提高了黨員干部隊伍拒腐防變和抵御風險的能力，從而有效提高了全黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，從而為高質(zhì)量發(fā)展源源不斷地培養(yǎng)著“政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為”的黨員干部隊伍，從而不斷提高黨員干部在高質(zhì)量發(fā)展中科學執(zhí)法、維護民生、開拓創(chuàng)新、敢作敢為、善作善成等多項綜合能力，從而為高質(zhì)量發(fā)展提供最扎實的人力基礎(chǔ)、干部基礎(chǔ)。另一方面，持續(xù)提高了黨員隊伍的戰(zhàn)斗力。面對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗四大考驗和精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險等四大危險，中國共產(chǎn)黨唯有堅持全面從嚴治黨，持續(xù)不斷地提高黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能真正帶領(lǐng)全國各族人民迎接挑戰(zhàn)、化解風險。習近平強調(diào)：“全黨同志特別是各級領(lǐng)導干部，都要有本領(lǐng)不夠的危機感，都要努力增強本領(lǐng)，都要一刻不停地增強本領(lǐng)。只有全黨本領(lǐng)不斷增強了，‘兩個一百年’的奮斗目標才能實現(xiàn)，中華民族偉大復興的‘中國夢’才能夢想成真?！倍鎻膰乐吸h通過堅持完善各項黨章黨紀黨規(guī)及監(jiān)督管理條例，始終把制度建設(shè)、制度管理貫穿到黨的各項工作中，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴格落實選人用人標準，嚴肅整治黨內(nèi)不正之風，切實加強對各級黨組織、廣大黨員和干部的教育、管理和監(jiān)督，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，從而督促全體黨員同志始終堅定理想信念，始終把為人民服務(wù)、惟實惟先貫徹于各項工作之中，以不斷提高全體黨員同志的戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好先鋒模范作用，以為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的隊伍保障。

(四)構(gòu)筑最堅強的組織保障

黨的工作最堅實的力量在基層，最突出的矛盾也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉。同時，高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵也在基層，基層承擔著高質(zhì)量發(fā)展理念、政策、措施的貫徹落實，承擔著高質(zhì)量發(fā)展所需的技術(shù)研發(fā)、人力培養(yǎng)、資源整合等各項工作。而全面從嚴治黨的關(guān)鍵落腳點也在基層，推動全面從嚴治黨向基層延伸是全面從嚴治黨的應有之義，以全面從嚴治黨加強基層黨組織建設(shè)，是高質(zhì)量發(fā)展最堅強的組織保障。一方面，全面從嚴治黨加強了基層黨組織建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑了最堅強的組織保障。習近平強調(diào)：“加強黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴抓好落實，要以提升組織力為重點，推動基層黨組織全面進步、全面過硬?！被鶎狱h組織是我們黨的執(zhí)政根基，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要組織保障，高質(zhì)量發(fā)展中所遭遇的各類矛盾化解、技術(shù)攻堅、提質(zhì)增效，都需要有堅強的組織予以保障，都需要有堅強的組織隊伍沖鋒在前、擔當在前、奉獻在前，而全面從嚴治黨能有效地強化基層黨組織的政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和能力建設(shè)，從而有效地強化基層黨組織的領(lǐng)導核心地位、發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，從而為高質(zhì)量發(fā)展提供最穩(wěn)定的組織基石、最堅強的組織后盾。另一方面，全面從嚴治黨促使基層黨組織在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮好應有作用。高質(zhì)量發(fā)展相對以往會遭遇更多的矛盾和糾紛，甚至許多高質(zhì)量發(fā)展政策或措施的落實直接關(guān)系到當?shù)厝嗣袢罕姷那袑嵗妫@就需要基層黨組織更加深入人民群眾，更加充分地發(fā)揮好基層黨組織在政策宣傳、利益協(xié)調(diào)、思想引領(lǐng)等多方面的應有作用。而全面從嚴治黨通過加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)，不斷完善基層黨組織設(shè)置，持續(xù)增強黨組織的覆蓋面和影響力，不斷健全完善基層黨組織的領(lǐng)導機制和工作機制，切實加強對基層黨組織的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮政績考核的指揮棒、風向標作用，不斷健全完善基層黨組織的服務(wù)功能和引領(lǐng)功能，以督促基層黨組織帶領(lǐng)、引導人民群眾積極貫徹落實黨中央高質(zhì)量發(fā)展的方針政策，積極攻堅克難、勠力同心，實現(xiàn)高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

(五)營造最適宜的發(fā)展環(huán)境

高質(zhì)量發(fā)展需要良好的社會環(huán)境，無論是基于理念、政策、措施的順利貫徹落實，還是基于民心民力民慧的凝聚，都離不開“親清”的政商關(guān)系和良好的發(fā)展環(huán)境。而全面從嚴治黨能為高質(zhì)量發(fā)展營造最適宜的發(fā)展氛圍。一方面，全面從嚴治黨推動構(gòu)建了更為高效的工作機制。全面從嚴治黨不僅加強了黨的領(lǐng)導，更是通過黨章黨紀黨規(guī)的不斷完善，帶動了國家各項制度體系的健全和完善，既通過直接的巡察巡視，發(fā)現(xiàn)原有規(guī)章制度不健全、不完善的問題，堅持標本兼治、問題導向、目標導向，倒逼改革，督促各部門加強整改，出臺更加健全完善的規(guī)章制度，從而不斷健全完善國家治理的制度體系，又通過全面從嚴治黨的有效震懾，強化黨的領(lǐng)導，督促各部門、各級政府深化主體責任，深入開展自查自糾，持續(xù)改善制度環(huán)境，優(yōu)化權(quán)力運行，釋放大量的“制度紅利”，為高質(zhì)量發(fā)展提供了更為高效的制度保障。并且全面從嚴治黨與全面依法治國是緊密相連的，通過依規(guī)治黨和依法治國的有機統(tǒng)一，圍繞構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制，進一步健全完善了法律體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供了更好的法制環(huán)境。另一方面，全面從嚴治黨肅清了不良風氣，構(gòu)建起良好的發(fā)展關(guān)系。黨的十八大以來，通過貫徹落實全面從嚴治黨，不斷健全完善巡察巡視工作制度和問題清單制度，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，并緊緊依靠人民群眾，全面發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和人民民主、群眾監(jiān)督的優(yōu)勢，全面正風肅紀，為高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實的社會環(huán)境基礎(chǔ)。并且，全面從嚴治黨所形成的強大震懾力、威懾力使得各級黨員干部最大程度地不敢、不想、不能在高質(zhì)量發(fā)展過程中耍手段、擺威風、裝官僚、作形式主義，督促各級黨員干部聽黨話、跟黨走，積極貫徹黨中央一系列決策部署和方針政策，積極作為、奮勇?lián)?，全面踐行好為人民服務(wù)的宗旨，切實當好人民群眾的公仆這一角色。

三、以全面從嚴治黨作為推進高質(zhì)量發(fā)展的著力點

(一)以“人”為中心，堅持踐行初心使命

始終站穩(wěn)人民立場，以人民為中心是全面從嚴治黨的鮮明特征[5]。以全面從嚴治黨推進高質(zhì)量發(fā)展最關(guān)鍵的是要緊緊扣住“人民”這一核心，就是要堅持以“人”為中心，堅持以全面從嚴治黨推動初心使命的全面、深入踐行，即要堅持以全面從嚴治黨督促各級黨組織積極踐行以人為本的根本理念、積極踐行為民服務(wù)的根本宗旨。習近平強調(diào)：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，全面從嚴治黨就要跟進到什么階段?！比嗣裰辽?、生命至上，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)領(lǐng)導全國各族人民奮勇拼搏、頑強建設(shè)的基本理念，在推進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，更是要通過堅持全面從嚴治黨，堅守好民本根基，從而確保各級黨組織始終堅持好民本理念，始終堅持以人民為中心，切實以解決民生發(fā)展問題為關(guān)鍵，多謀民生之利、多解民生之憂、多辦民生實事，真正“急民之所急，解民之所憂”，既以“抓鐵有痕、踏石留印”的韌勁和“咬定青山不放松”的執(zhí)著全力推進民生發(fā)展、解決民生難題、補足民生短板，又密切關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展過程中涉及民生的政策、措施、方法、手段是否科學、是否合理、是否合情，從而確保高質(zhì)量發(fā)展的政策與舉措是圍繞民生而制定，確保高質(zhì)量發(fā)展的成果最終由人民群眾所共享，從而高質(zhì)量發(fā)展的進程中匯聚起磅礴的力量，從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的各個階段落到人民群眾生活水平不斷提高這一落腳點上。

(二)以“全”強戰(zhàn)力，構(gòu)筑廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，都要靠全面從嚴治黨作保障[6]。因此，以全面從嚴治黨推進高質(zhì)量發(fā)展最重要的是要緊扣“全”這一關(guān)鍵字，要以“全”促“質(zhì)”，以全面、系統(tǒng)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要以“全”強戰(zhàn)力，構(gòu)筑好最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，即要深入推動全面從嚴治黨的全覆蓋、全領(lǐng)域和全方位。全面從嚴治黨只有進行時沒有完成時，既要積極貫徹落實黨中央關(guān)于全面從嚴治黨覆蓋黨的建設(shè)的“全天候”“全領(lǐng)域”“全層次”的重要指導思想，在高質(zhì)量發(fā)展的各個時期始終堅持好全面從嚴治黨，推動全面從嚴治黨形成常態(tài)化、制度化體系，以推動高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成就、開辟新局面，又要突出全面從嚴治黨在高質(zhì)量發(fā)展進程中每一個時期、每一個階段的全面性，要把全面從嚴治黨貫徹落實到全國各地的高質(zhì)量發(fā)展中去，要貫徹落實到全國各地的經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、文化建設(shè)、生態(tài)治理等各個領(lǐng)域中去，要貫徹落實到全國各地高質(zhì)量發(fā)展的各個部門、各個階段、各個環(huán)節(jié)中去，始終保持全面從嚴的有效態(tài)勢，以持續(xù)打造好高質(zhì)量發(fā)展的堅強領(lǐng)導核心、扎實組織保障和優(yōu)質(zhì)發(fā)展隊伍，從而在各個層面、各個方面、各個渠道、各個方向匯聚起高質(zhì)量發(fā)展的民心民力，構(gòu)筑好高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

(三)以“治”除弊病，始終保持先進純潔

高質(zhì)量發(fā)展最基礎(chǔ)的就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展速度、調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，就是要剔除、改革當前發(fā)展中不適宜、不適當?shù)沫h(huán)節(jié)和部分，就是要以“治” 除弊病，始終保持黨組織的先進性和純潔性，即要堅持以全面從嚴治黨“治頑疾”“治小患”“治未病”。當前，黨風廉政建設(shè)形勢依舊嚴峻復雜，任務(wù)仍然艱巨繁重，不講政治、不守規(guī)矩，不收斂、不收手，不知止、不敬畏的現(xiàn)象仍有存在，并且“在新時代、新階段的新征程、新奮斗中，斗爭躲不開，考驗避不掉，挑戰(zhàn)推不了，風險繞不過。[7]”為確保高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)健推進，不僅要堅持花大功夫、下大力氣對頑瘴痼疾予以從嚴整治，保持態(tài)度不變、決心不減、尺度不松，對巨貪、巨腐、情節(jié)嚴重的干部群眾保持高壓態(tài)勢，確?！按蚧ⅰ薄芭南墶薄矮C狐”力度不減，還要堅持不懈糾治“四風”，保持對貪污腐敗的零容忍、零放過，堅持有腐必反、有貪必肅，堅持“露頭即打”，堅決將“小患”“小病”扼殺在萌芽中、初發(fā)狀態(tài)；更要堅持推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，以更加健全的監(jiān)督機制和監(jiān)督體系構(gòu)筑好“不想、不敢、不能”的防御體系，切實“治未病”，并堅持黨中央重大決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進到哪里，以始終保持好黨的先進性、純潔性，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷化解高質(zhì)量發(fā)展進程中的問題、挑戰(zhàn)和風險，以為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保障[8]。

(四)以“嚴”肅風氣，營造良好發(fā)展環(huán)境

高質(zhì)量發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)的內(nèi)外部環(huán)境，因此以全面從嚴治黨推進高質(zhì)量發(fā)展，就是要堅持“嚴”的底線，就是要把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，以“嚴”肅風氣，以“嚴”營造良好發(fā)展環(huán)境，即要堅持嚴考核、嚴干部、嚴作風。要以抓好黨員干部隊伍建設(shè)作為推進高質(zhì)量發(fā)展的重要保障予以重點落實，要堅持選好、用好黨員干部，要堅持“以德為先、德才兼?zhèn)洹钡幕驹瓌t，不斷教育引導黨員干部堅定理想信念、積極擔當作為，做“忠誠干凈擔當”的合格黨員，充分發(fā)揮黨員同志在高質(zhì)量發(fā)展中的先鋒模范作用；要以全面從嚴治黨加強黨員干部的績效考核工作，在堅持政治紀律、政治規(guī)矩的基本底線基礎(chǔ)上，以目標為導向、問題為導向，突出實干、實績，發(fā)揮干部考核風向標、助推器的重要作用；要突出抓好干部作風建設(shè)，樹牢大抓落實、大干實事的工作作風，對存在能力不足“不會為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”、進取不足“不作為”等情形的“四不”干部，實行黑榜管理、在職學習、停職教育、一線鍛煉等召回制度，[9]從而引導黨員干部全身心地投入到高質(zhì)量發(fā)展的進程中來，從而為高質(zhì)量發(fā)展營造良好的內(nèi)部工作環(huán)境和外部的良好風氣。