加快形成新征程浙江公安工作新優(yōu)勢以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開

王成國

(浙江省公安廳,浙江 杭州 310009)

習(xí)近平總書記指出,公安工作就是要做實(shí)的事,在很高的認(rèn)識基礎(chǔ)上做實(shí)的事。今年是黨的二十大召開之年,是杭州亞運(yùn)會舉辦之年。全省公安機(jī)關(guān)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平法治思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時代公安工作的重要論述、重要訓(xùn)詞精神,深入貫徹中央政法工作會議、全國公安廳局長會議精神,弘揚(yáng)偉大建黨精神,堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護(hù)者、“兩個維護(hù)”示范引領(lǐng)者,毫不動搖地堅持和加強(qiáng)黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),堅持總體國家安全觀,堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),突出“改革突破爭先、服務(wù)提質(zhì)爭先、風(fēng)險防控爭先”,堅持以黨的二十大和杭州亞運(yùn)會安保為主題主線,引領(lǐng)各項(xiàng)公安工作落實(shí)落細(xì),堅決捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會安定、保障人民安寧;堅持以“公安大腦”建設(shè)為抓手,促進(jìn)公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革;堅持以“三能”主題教育實(shí)踐活動為載體,著力鍛造“三個絕對”“四個鐵一般”的過硬公安鐵軍,加快形成新征程浙江公安工作新優(yōu)勢,以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神,堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護(hù)者、“兩個維護(hù)”示范引領(lǐng)者

召開黨的二十大,是今年黨和國家政治生活中的首要大事,需要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。全省公安機(jī)關(guān)要把黨的二十大安保作為今年壓倒一切的首要任務(wù),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神,深刻認(rèn)識“兩個確立”是黨的十八大以來最大的政治成果、最重要的歷史經(jīng)驗(yàn)和最確鑿的歷史結(jié)論,是時代呼喚、歷史選擇、民心所向,以忠誠核心、擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的鮮明政治態(tài)度,堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護(hù)者、“兩個維護(hù)”示范引領(lǐng)者。要深刻把握“兩個確立”和“兩個維護(hù)”的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯。從歷史邏輯看,這是我們黨百年奮斗中形成的優(yōu)良傳統(tǒng),是我們黨百年奮斗正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。從理論邏輯看,確立領(lǐng)導(dǎo)核心和理論指導(dǎo)是馬克思主義政黨建設(shè)的基本觀點(diǎn)、重要原則和根本要求,其實(shí)質(zhì)是馬克思主義政黨建設(shè)中的權(quán)威思想,是民主集中制的創(chuàng)造性運(yùn)用。從實(shí)踐邏輯看,黨的十八大以來,黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵,有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引航向。要準(zhǔn)確把握“兩個確立”和“兩個維護(hù)”蘊(yùn)含的巨大政治價值、理論價值和時代價值。深刻認(rèn)識“兩個確立”和“兩個維護(hù)”是統(tǒng)籌“兩個大局”的現(xiàn)實(shí)需要,是續(xù)寫“兩大奇跡”的勝利保障,是推進(jìn)“兩個革命”的必然要求,不斷強(qiáng)化對“兩個確立”和“兩個維護(hù)”的情感認(rèn)同、政治認(rèn)同和理性認(rèn)同。要切實(shí)增強(qiáng)擁護(hù)“兩個確立”、踐行“兩個維護(hù)”的思想自覺、政治自覺和行動自覺。深刻認(rèn)識“兩個確立”和“兩個維護(hù)”是同根同源、聯(lián)系貫通的有機(jī)整體,踐行“兩個維護(hù)”就是擁護(hù)“兩個確立”,擁護(hù)“兩個確立”最根本的就是踐行“兩個維護(hù)”,始終把堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩,確保“刀把子”牢牢掌握在黨和人民手中。

全省公安機(jī)關(guān)必須一體領(lǐng)悟、一體貫徹“兩個確立”和“兩個維護(hù)”,從大處著眼、從小處著手,始終堅持“五種思維”,確保扎根鑄魂、落實(shí)落細(xì)。要始終堅持政治思維。學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義,堅決做到“兩個維護(hù)”,更加注重從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量,牢記“國之大者”,始終做到“總書記有號令、中央有號召、黨政有部署、公安見行動”。要始終堅持底線思維。聚焦防范化解重大風(fēng)險,牢固樹立“發(fā)現(xiàn)不了風(fēng)險就是最大風(fēng)險”的理念、“萬無一失、一失萬無”的標(biāo)準(zhǔn)和“細(xì)致精致極致”的作風(fēng),堅決避免“差不多”和“大概齊”,凡事往最壞處想,工作往最好處干,確保浙江不出事,守牢平安硬底線。要始終堅持系統(tǒng)思維。更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),不斷增強(qiáng)公安工作的系統(tǒng)性,善于從傾向性、苗頭性問題中識別現(xiàn)象本質(zhì)、把握規(guī)律特點(diǎn),努力做到防患于未然。要始終堅持改革思維。積極適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求,聚焦“穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、除險保安、塑造變革”,善于運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知來破難題、解新題,努力實(shí)現(xiàn)整體智治、協(xié)同高效,不斷提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力。要始終堅持法治思維。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,提高運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對風(fēng)險、維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、化解矛盾、服務(wù)管理的能力,不斷提升公安法治化水平和執(zhí)法公信力,讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

立足新時代新征程,全省公安機(jī)關(guān)都要深刻認(rèn)識到,我們在平安建設(shè)中的主力軍作用只會加強(qiáng)不會減弱,維護(hù)安全穩(wěn)定的擔(dān)子只會越來越重;我們追求現(xiàn)代化的道路絕不會一馬平川,絕不是按部就班、亦步亦趨就能夠?qū)崿F(xiàn)的;我們面臨的不只是機(jī)遇,挑戰(zhàn)同樣會更多更大,全面深化改革、創(chuàng)新發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。全省公安機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警必須要有清醒的認(rèn)識和充分的準(zhǔn)備,準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略和策略的辯證統(tǒng)一關(guān)系,把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結(jié)合起來,把抓當(dāng)下和謀長遠(yuǎn)結(jié)合起來,把高站位和實(shí)干事結(jié)合起來,真正謀深做實(shí)各項(xiàng)工作。

二、緊扣主題主線,堅決打贏黨的二十大和杭州亞運(yùn)會安保硬仗

緊緊圍繞“喜迎二十大、忠誠保平安”主題實(shí)踐活動,繼續(xù)保持“安保無小事,事事連政治”的高度敏感性,著眼“摸清規(guī)律,下先手棋,打主動仗,先發(fā)制人以致勝”,統(tǒng)籌推進(jìn)黨的二十大、省第十五次黨代會和北京冬奧會、杭州亞運(yùn)會等系列重大安保任務(wù),切實(shí)把工作基點(diǎn)放在有效防范應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)上來,做實(shí)做細(xì)預(yù)案、不留空白,做到“致廣大而盡精微”,重點(diǎn)做到“五個清”。一是深入開展對敵斗爭,確保政治安全領(lǐng)域清朗;二是嚴(yán)密反恐防恐措施,確保暴恐隱患實(shí)時清除;三是充分發(fā)揮機(jī)制優(yōu)勢,確保疫情防控動態(tài)清零;四是著力強(qiáng)化源頭穩(wěn)控,確保重大涉穩(wěn)風(fēng)險及時清底;五是堅持打防治并舉,確保社會治安大局清凈。

要始終把防范政治安全風(fēng)險置于首位,嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透顛覆搗亂破壞活動。要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想、關(guān)于反恐怖工作的重要指示精神,牢牢把握新時代反恐怖斗爭的規(guī)律特點(diǎn),扎實(shí)打好反恐怖人民戰(zhàn)爭。要繼續(xù)按照動態(tài)清零精密智控要求,以防控工作體系和機(jī)制的迭代升級,更好地應(yīng)對疫情的不確定性。根據(jù)“快流調(diào)”要求,常態(tài)化編排足夠流調(diào)力量保持備戰(zhàn)狀態(tài),堅決跑贏疫情傳播速度。健全完善指揮運(yùn)行、整體管控、外防輸入、應(yīng)急保障、內(nèi)部管理等機(jī)制,緊緊依靠黨委政府,壓實(shí)各部門責(zé)任,細(xì)化明確推送、核查、反饋、封控各環(huán)節(jié)工作的落實(shí)。繼續(xù)打好公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！毕盗姓呓M合拳,嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域涉企違法犯罪,依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益,充分借助“11087·親清在浙里”為企服務(wù)品牌,深化項(xiàng)目警官制、駐企警官制,切實(shí)幫助企業(yè)紓困解難。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,突出主動創(chuàng)穩(wěn)、源頭維穩(wěn)、制度建穩(wěn),嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控風(fēng)險措施。常態(tài)開展矛盾糾紛大排查大化解,按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,最大限度把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。要牢固樹立個人極端暴力案事件可防可控理念,針對揚(yáng)言報復(fù)社會、刑滿釋放人員、重點(diǎn)吸毒人員、重性精神障礙患者等重點(diǎn)人逐一落實(shí)屬地、家庭、社會三方管控以及幫扶幫教、心理疏導(dǎo)等措施,嚴(yán)防“民轉(zhuǎn)刑”和惡性案事件發(fā)生。深入推進(jìn)公安信訪突出問題攻堅化解和涉法涉訴信訪案件評查化解專項(xiàng)工作,常態(tài)化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪閱信包案制度和疑難信訪案件“揭榜掛帥”“坐診會審”“一案雙查”機(jī)制,充分運(yùn)用解決、解釋、解氣“三解”工作法修補(bǔ)社會關(guān)系,帶著感情解決信訪積案和群眾合理合法訴求。要堅持“打防治并舉,以防為主、以打?yàn)橐⒁灾螢榛?波次推進(jìn)“大掃除、大清零、大治理”行動,持續(xù)深化突出違法犯罪和社會治安熱點(diǎn)問題打擊整治,營造安定有序的社會治安環(huán)境。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭,深入開展“錢潮”等專項(xiàng)行動,依法嚴(yán)厲打擊命案等嚴(yán)重暴力犯罪。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于藥品安全的重要批示精神,堅決打擊“食藥環(huán)”“黃賭毒”“盜搶騙”等突出民生類違法犯罪。嚴(yán)厲打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪,加強(qiáng)黑灰產(chǎn)整治,強(qiáng)化全鏈條打擊,壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,堅決遏制案件多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。充分依托“122”機(jī)制,持續(xù)形成打擊跨境賭博壓倒性態(tài)勢。深入開展“凈網(wǎng)”“護(hù)網(wǎng)”“掃雷”等專項(xiàng)行動,深化打擊整治侵犯公民個人信息、黑客攻擊等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪,確保省內(nèi)重要網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全。深入開展“減量控大”“一創(chuàng)一治”整治行動,加強(qiáng)農(nóng)村道路和高速公路交通安全治理,加大“兩客一危一貨”等重點(diǎn)車輛企業(yè)源頭監(jiān)管和酒駕醉駕毒駕、“三超一疲勞”等重點(diǎn)違法行為查處力度,堅決“遏重大”、著力“保暢通”。繼續(xù)推動偏遠(yuǎn)地區(qū)派出所和交警中隊(duì)合署運(yùn)作,形成警力互補(bǔ)、職能協(xié)同,做好交通安全的基層基礎(chǔ)治理文章。要加強(qiáng)監(jiān)管場所規(guī)范化建設(shè),確保監(jiān)所絕對安全。

在做到“五個清”的基礎(chǔ)上,要深刻把握常態(tài)化辦會的新要求,圍繞黨的二十大和杭州亞運(yùn)會安保,強(qiáng)化“一盤棋”思想,聚焦重點(diǎn)、整體推進(jìn),切實(shí)做到以各地穩(wěn)保全省穩(wěn)、以浙江穩(wěn)保全國穩(wěn)。要充分運(yùn)用好杭州G20峰會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會安保的成功經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮公安數(shù)字化改革成效,加快形成“智能、無感、動態(tài)、和諧”的重大安保浙江模式。智能,就是充分運(yùn)用新技術(shù)手段,依托智慧公安檢查站、智能卡口等安防設(shè)施,實(shí)現(xiàn)對人、車、物、證、碼等要素的精準(zhǔn)核查和智能管控。無感,就是借助多維信息感知技術(shù),實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、不停留、無感知”的安檢體驗(yàn),做到安全有感、管理無感。動態(tài),就是摒棄“人海戰(zhàn)術(shù)”,科學(xué)布建“環(huán)浙、環(huán)賽區(qū)、環(huán)核心區(qū)”查控圈,實(shí)時動態(tài)掌握重點(diǎn)要素情況,分時段、分區(qū)域梯次啟動等級響應(yīng)。和諧,就是堅持保安全與保民生相統(tǒng)一,不斷優(yōu)化要人警衛(wèi)勤務(wù),營造和諧寬松氛圍;特別是在交通組織管理上實(shí)施自然誘導(dǎo)、遠(yuǎn)端疏導(dǎo)、隱性用警、快速疏通,最大限度減少對群眾的影響。

三、堅定不移推進(jìn)“公安大腦”建設(shè),推動公安工作現(xiàn)代化先行

“公安大腦”建設(shè)不僅是全面深化公安改革的重要載體,更是我們打贏黨的二十大和杭州亞運(yùn)會安保維穩(wěn)攻堅戰(zhàn)的有力支撐。要扛起敢為人先的擔(dān)當(dāng),下定背水一戰(zhàn)的決心,加快推進(jìn)“公安大腦”建設(shè)取得重大標(biāo)志性成果。

(一)聚焦總體目標(biāo),做到方向不偏

“公安大腦”建設(shè)是涉及公安工作體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具的全方位系統(tǒng)性重塑、根本性變革?？傮w目標(biāo)是全面構(gòu)建起基于新技術(shù)的智慧公安新機(jī)制、現(xiàn)代警務(wù)新體系,實(shí)現(xiàn)整體智治、協(xié)同高效。重點(diǎn)是充分運(yùn)用數(shù)字化技術(shù),通過業(yè)務(wù)流程融合、能力手段集成、組織機(jī)構(gòu)重塑,不僅要從技術(shù)上迭代升級,更要從體制機(jī)制上破除核心障礙,縱向貫通省市縣三級,橫向融通各部門警種,確保上下一體、左右協(xié)同、整體推進(jìn),真正打造變革型組織,提升塑造變革能力,實(shí)現(xiàn)最優(yōu)警務(wù)效能。具體分為三個階段:到2022年9月,技術(shù)、機(jī)制、體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,市縣兩級試點(diǎn)全面鋪開,基本形成符合新時代要求、貼合實(shí)戰(zhàn)化需求的現(xiàn)代警務(wù)體系。到2023年6月,技術(shù)、機(jī)制、體制“三輪驅(qū)動”成效凸顯,“公安大腦”建設(shè)迭代升級,現(xiàn)代警務(wù)體系成熟定型。到2023年底,浙江公安工作高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化先行取得明顯成效。

(二)聚焦“三輪驅(qū)動”,做到路徑不偏

建設(shè)“公安大腦”必須堅定不移地走技術(shù)、機(jī)制、體制“三輪驅(qū)動”的路徑,把握工作節(jié)奏,確保真正落地見效。技術(shù)的關(guān)鍵是打造一體化、智能化的“浙警智治”平臺。堅持“立足公安、支撐政法、服務(wù)全省”的戰(zhàn)略定位,深入實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,通過迭代升級人員流動精密智控系統(tǒng),建設(shè)功能貫通、系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)共享、綜合集成的“浙警智治”平臺,拓展形成警務(wù)版操作系統(tǒng),并逐步向移動警務(wù)端延伸,構(gòu)建大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用新生態(tài),實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面的協(xié)同高效。機(jī)制的關(guān)鍵是深入推進(jìn)“情指勤輿”一體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行機(jī)制改革。健全“大情報”體系,通過對現(xiàn)有警務(wù)工作流程的全場景、全方位梳理整合、優(yōu)化重構(gòu),做到情報研判、決策、指揮、行動、反饋、評估全流程一體化閉環(huán)運(yùn)行;同步統(tǒng)籌各級合成作戰(zhàn)中心建設(shè),健全常態(tài)化合成作戰(zhàn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)機(jī)制層面的“情指勤輿”一體化、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。體制的關(guān)鍵是推進(jìn)市縣公安機(jī)關(guān)大部門大警種制改革。圍繞做精機(jī)關(guān)、做優(yōu)警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ),選擇若干市縣公安機(jī)關(guān)開展試點(diǎn),以“三明”工作為基礎(chǔ),適時出臺實(shí)施意見,確保上下一體協(xié)同。同步建立編制周轉(zhuǎn)制度,探索公安專項(xiàng)編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制,形成職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的新時代公安機(jī)關(guān)組織體系。

(三)聚焦體系重塑,做到重心不偏

要以“三輪驅(qū)動”牽引處突、打擊、治理、服務(wù)、保障“五大板塊”警務(wù)運(yùn)行體系,盡快在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新的重大突破。

一是健全“處突板塊”運(yùn)行體系。要以風(fēng)險預(yù)警防范和重大活動安保為重點(diǎn),著眼“守底線、防風(fēng)險、不出事”要求,構(gòu)建責(zé)權(quán)清晰、權(quán)威高效、協(xié)同順暢、前后一體、預(yù)案完備的應(yīng)急指揮體系。要強(qiáng)化情報主導(dǎo),充分發(fā)揮情報引領(lǐng)作用,完善“大情報、小行動”“先情報、后行動”運(yùn)行模式,確保重大風(fēng)險第一時間發(fā)現(xiàn)得了、穩(wěn)控得住、處置得好。要強(qiáng)化指揮調(diào)度,確立情指部門“指揮中樞”定位,健全完善扁平化高效指揮調(diào)度和響應(yīng)反饋機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“指揮一張網(wǎng)、作戰(zhàn)一體化”,形成縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力的指揮執(zhí)行鏈條。要強(qiáng)化落地處置,加強(qiáng)專業(yè)力量、裝備、能力建設(shè),完善重大安?；顒又腔垩部亍⒖盏芈?lián)勤、快速響應(yīng)、跨區(qū)域調(diào)警機(jī)制,優(yōu)化預(yù)案方案,嚴(yán)格落實(shí)“三同步”要求,確?！耙挥谢鹦?、立即踩滅”,絕不允許出現(xiàn)“第二現(xiàn)場”。

二是健全“打擊版塊”運(yùn)行體系。要以打防新型犯罪為重點(diǎn),圍繞集約化、專業(yè)化、智能化目標(biāo),構(gòu)建預(yù)防打擊、精準(zhǔn)打擊、高效打擊新體系。要建立大偵查格局,重塑“統(tǒng)一進(jìn)口,分類偵查,統(tǒng)一出口”的新偵查流程,健全完善以情報導(dǎo)偵為牽引、整體作戰(zhàn)為常態(tài)、科技應(yīng)用為支撐,力量融合、區(qū)域聯(lián)動、精準(zhǔn)打擊的刑事偵查新格局。要優(yōu)化打擊架構(gòu),省市縣和派出所差異化設(shè)置,省級統(tǒng)籌,負(fù)責(zé)組織指揮、主題研判、政策保障、指導(dǎo)支撐;市級主責(zé),負(fù)責(zé)專項(xiàng)研判、類案打擊、大要案偵辦,并開展跨區(qū)域犯罪打擊;縣級主戰(zhàn),負(fù)責(zé)初偵初查、現(xiàn)場勘查和快偵快破現(xiàn)發(fā)案件,承擔(dān)案件辦理主責(zé);派出所負(fù)責(zé)簡單刑事案件和治安案件辦理。要提升專業(yè)能力,強(qiáng)化專業(yè)研判、刑事技術(shù)、審訊攻堅等能力,綜合集成各種資源,加大專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)力度,聚合體系作戰(zhàn)新優(yōu)勢,不斷提高打擊犯罪質(zhì)效。

三是健全“治理版塊”運(yùn)行體系。要以“無訴自辦”為追求,堅持自治為先,推進(jìn)自治、法治、德治、智治“四治融合”,以群防群治為關(guān)鍵,構(gòu)建“基層吹哨、機(jī)關(guān)報到,群眾吹哨、干部報到”工作體系。要理順派出所勤務(wù)運(yùn)行,深化“楓橋式公安派出所”“楓橋式交警中隊(duì)”創(chuàng)建,推動完善以綜合指揮室為核心、“兩隊(duì)一室”為基本架構(gòu)、社會聯(lián)動為補(bǔ)充的勤務(wù)模式,以落實(shí)派出所辦理刑事案件負(fù)面清單為抓手,推動派出所回歸預(yù)防犯罪、服務(wù)群眾和參與基層治理主責(zé)主業(yè)。要建立健全警種部門支援派出所機(jī)制,圍繞警情處置、基礎(chǔ)管控、案件辦理、支持保障等重點(diǎn)內(nèi)容,建立健全一系列權(quán)責(zé)清晰、銜接順暢、行之有效的舉措機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“無條件、有時限”支援派出所。要引領(lǐng)帶動基層社會治理,深度融入“141”體系,深化警源治理、警網(wǎng)協(xié)同工作機(jī)制,健全“有警接警、無警訪民”工作模式,建立做好打擊等警務(wù)工作“后半篇文章”的制度機(jī)制,反思和查找社會治理、治安防控的問題短板,及時為屬地黨委政府“吹哨”預(yù)警,進(jìn)一步反哺和夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作,切實(shí)扎好基層社會治理的“籬笆”。要提升防控智能化水平,深化全國社會治安防控體系示范城市創(chuàng)建,織密安全感知“一張網(wǎng)”,強(qiáng)化人、地、物、事、組織等基礎(chǔ)要素全生命周期管控,拓展多跨場景應(yīng)用,構(gòu)建數(shù)字化防控新格局。

四是健全“服務(wù)版塊”運(yùn)行體系。要深化公安“放管服”改革,構(gòu)建“跨層級聯(lián)動、跨部門協(xié)同、跨事權(quán)集成”的常態(tài)化服務(wù)體系,推動服務(wù)向制度、治理、智慧躍遷。圍繞服務(wù)群眾,全面深化“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“跨省通辦”“長三角通辦”改革,積極推進(jìn)網(wǎng)辦中心建設(shè),實(shí)現(xiàn)事前審批和事中事后監(jiān)管的全流程閉環(huán)。持續(xù)深化戶籍制度改革,實(shí)施電子居住證網(wǎng)上核發(fā),迭代升級車輛檢測“一件事”集成改革,提升群眾體驗(yàn)感。圍繞服務(wù)發(fā)展,大力實(shí)施外籍人才服務(wù)管理“一張網(wǎng)”建設(shè)應(yīng)用,深化海外引才安全保護(hù)專項(xiàng)工作,服務(wù)省委人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省首位戰(zhàn)略。對標(biāo)“法助共富、法護(hù)平安”,研究出臺全省公安機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見,加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范執(zhí)法保障企業(yè)權(quán)益“十項(xiàng)規(guī)定”,切實(shí)找準(zhǔn)自身定位,打造法治營商環(huán)境。圍繞服務(wù)基層,健全部門警種聯(lián)系指導(dǎo)基層和基層評議機(jī)關(guān)制度,真正把評判權(quán)交到基層手中。對于基層的創(chuàng)新性工作,不能簡單說不行,而要說到底怎么樣才行,真正為基層出主意、解難題。

五是健全“保障版塊”運(yùn)行體系。要圍繞資源配置動態(tài)精準(zhǔn)的目標(biāo),以執(zhí)法保障為樣板,對照重塑內(nèi)部管理、警務(wù)保障、隊(duì)伍建設(shè)等保障類要素資源,進(jìn)一步優(yōu)化供給方式,構(gòu)建“支撐一張網(wǎng)、保障一條龍”的警務(wù)綜合保障工作體系。一方面,要打造執(zhí)法保障的樣板,深化執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革,規(guī)范執(zhí)法辦案管理中心運(yùn)行,發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督管理委員會作用,全面落實(shí)重點(diǎn)派出所法制員派駐制,提升執(zhí)法監(jiān)管智能化、數(shù)字化水平。深入推進(jìn)“辦案一件事”改革,強(qiáng)化“集約化辦案、全流程管控、一站式服務(wù)、專業(yè)化支撐、一體化協(xié)同”,健全專業(yè)集約、快慢分道、政法一體的辦案機(jī)制。另一方面,要優(yōu)化資源供給方式,建立警務(wù)資源動態(tài)調(diào)配制度,扎實(shí)推進(jìn)浙江公安“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目落地,最大限度推動警力、經(jīng)費(fèi)、裝備等資源向基層和實(shí)戰(zhàn)一線傾斜,有力支撐各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

四、深化“三能”主題教育實(shí)踐活動,鍛造“三個絕對”“四個鐵一般”的過硬公安鐵軍

做好今年系列安保維穩(wěn)工作,是對各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和紀(jì)律作風(fēng)的全方位考驗(yàn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,教育整頓也永遠(yuǎn)在路上。要聚焦忠誠干凈擔(dān)當(dāng),牢記“警察要有警察的樣子、組織要有組織的責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)要有領(lǐng)導(dǎo)的擔(dān)當(dāng)”,持續(xù)深化“三能”主題教育實(shí)踐活動,不斷鞏固黨史學(xué)習(xí)教育和教育整頓成果,切實(shí)把“三能”標(biāo)準(zhǔn)立起來,把“三能”形象樹起來,堅持不懈把全面從嚴(yán)管黨治警向縱深推進(jìn),著力鍛造“三個絕對”“四個鐵一般”的過硬公安鐵軍,在大戰(zhàn)大考中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新形象。

(一)必須把對黨絕對忠誠作為首要政治品質(zhì)

毫不動搖地堅持政治建警方針,把是否有利于“兩個維護(hù)”作為看問題、作決策、辦事情的首要政治標(biāo)準(zhǔn),堅決聽從習(xí)近平總書記命令,堅決服從黨中央指揮,確保隊(duì)伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。一是深化忠誠教育。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù),持續(xù)強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝,深化讀原著學(xué)原文悟原理和黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化制度機(jī)制,切實(shí)把“學(xué)思用”連成一線、“知信行”融為一體。要弘揚(yáng)偉大建黨精神,持續(xù)深化“溯源工程”,切實(shí)筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。要堅持從大處著眼、小處著手,一言一行都能體現(xiàn)出講政治的具體要求和實(shí)際行動,時時事事都能從政治上考量和把握。二是強(qiáng)化政治監(jiān)督。要嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”,切實(shí)履行政治監(jiān)督職責(zé),大力推進(jìn)政治督察常態(tài)化具體化,堅決查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的人和事。深入開展“紅色根脈強(qiáng)基工程”,進(jìn)一步健全組織體系,堅決整頓軟弱渙散的領(lǐng)導(dǎo)班子,不斷強(qiáng)化基層黨組織政治功能。三是涵養(yǎng)政治生態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)新時代黨的組織路線和好干部標(biāo)準(zhǔn),堅持政治標(biāo)準(zhǔn)為第一標(biāo)準(zhǔn),樹立實(shí)干實(shí)績的正確用人導(dǎo)向,讓有為者有位、吃苦者吃香、實(shí)干者實(shí)惠,絕不允許搞關(guān)系、搞特殊的不正之風(fēng)在全省公安機(jī)關(guān)有市場。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,堅決整治圈子文化、碼頭文化、江湖習(xí)氣。要進(jìn)一步把看得出來、沖得出來、豁得出來的標(biāo)準(zhǔn)具體化,建立“三能積分”評價體系,以此作為干部提拔晉升的重要依據(jù),引導(dǎo)全警爭當(dāng)“三能”民警。

(二)必須堅定不移將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底

沒有鐵的紀(jì)律,就帶不出鐵一般的隊(duì)伍。要堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖,持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn),最大限度預(yù)防和減少違紀(jì)違法問題的發(fā)生。一是嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要牢記“慈不掌兵”的道理,充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,以零容忍態(tài)度堅決懲治腐敗,堅持有案必查、有腐必反,尤其對不收斂、不收手的,要發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起。要常態(tài)化、制度化開展廉政警示教育,用足用好身邊人身邊事,做到以案促改、以案促建、以案促治。二是深化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。以“小切口”推動紀(jì)律作風(fēng)大轉(zhuǎn)變,從“一餐飯”“一杯酒”等小事小節(jié)抓起,加大督查檢查力度,切實(shí)形成有力震懾。抓紀(jì)律作風(fēng)要有“包公臉”“婆婆嘴”,平時逢會就講、反復(fù)強(qiáng)調(diào),發(fā)現(xiàn)問題拉得下臉、決不手軟,嚴(yán)防不正之風(fēng)隱形變異、反彈回潮。三是完善制度執(zhí)行機(jī)制。堅持“當(dāng)下治”和“長久立”相結(jié)合,圍繞教育整頓暴露出來的突出問題,持續(xù)做好建章立制“后半篇文章”,狠抓制度執(zhí)行,狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,強(qiáng)化制度執(zhí)行力,保持制度生命力。堅持“執(zhí)法犯法、罪加一等”,對于觸碰酒駕、賭博、嫖娼、有償陪侍“四條高壓線”的,一律依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,切實(shí)發(fā)揮制度管長遠(yuǎn)、管根本的作用。四是加快構(gòu)建大監(jiān)督格局。按照“黨委抓總、權(quán)責(zé)明確、執(zhí)行有力、上下貫通、協(xié)同高效”的要求,健全完善全面從嚴(yán)管黨治警領(lǐng)導(dǎo)小組與派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、組織人事、機(jī)關(guān)黨委(機(jī)關(guān)紀(jì)委)、督察、審計、信訪等共同參與的“1+6+N”協(xié)作配合機(jī)制,建立健全監(jiān)督責(zé)任清單和定期會商制度,努力構(gòu)建具有公安特色的大監(jiān)督格局。要以“公安大腦”建設(shè)為契機(jī),健全完善“數(shù)字化監(jiān)督”新模式,形成公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督的新形態(tài)。

(三)必須把專業(yè)化職業(yè)化置于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性地位來抓

聚焦職業(yè)化建設(shè),提升專業(yè)化能力,進(jìn)一步提升全警應(yīng)對復(fù)雜困難局面的能力和水平。一是深化實(shí)戰(zhàn)練兵。要堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn),著眼“能打贏”目標(biāo),緊貼系列安保維穩(wěn)實(shí)戰(zhàn),突出應(yīng)對處置有組織破壞性規(guī)模聚集、暴力恐怖襲擊和個人極端暴力案事件等重點(diǎn)難點(diǎn),持續(xù)深化實(shí)戰(zhàn)大練兵,練就克敵制勝硬功夫。要完善教育培訓(xùn)機(jī)制,鼓勵脫產(chǎn)學(xué)習(xí),加強(qiáng)專班培訓(xùn)、分類施教,不斷提升全警專業(yè)素養(yǎng)。二是提升執(zhí)法能力。要善于從政治和全局的高度把握執(zhí)法問題,深入開展“教科書式執(zhí)法”實(shí)踐活動,堅持情理法相統(tǒng)一,既要規(guī)范執(zhí)法行為,更要注重柔性執(zhí)法,嚴(yán)防因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)涉穩(wěn)風(fēng)險、涉警輿情。要深化執(zhí)法頑疾整治,持續(xù)加大對執(zhí)法不作為、亂作為等突出問題的整治力度,嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”等制度,真正把平等、審慎、謙抑、服務(wù)等理念樹起來、落下去,努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。三是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在干部年輕化上,既要利用職務(wù)職級并行,鼓勵老同志主動“讓賢”,又要爭取打通干部出口,做到舍得放、放得出。要推動年輕干部培養(yǎng)鍛煉、跨部門跨層級崗位交流,同時破除“唯年輕化”“唯學(xué)歷論”,形成結(jié)構(gòu)合理、可持續(xù)發(fā)展的干部隊(duì)伍。在專業(yè)化建設(shè)上,要做好統(tǒng)籌和規(guī)劃,把好入口關(guān),建立招錄培養(yǎng)多元機(jī)制,加大對急需緊缺專業(yè)人才的引進(jìn)力度,提升招錄層次水平。四是規(guī)范輔警管理。牢固樹立“輔警也是自家人”的理念,以年內(nèi)完成省級層面立法為契機(jī),健全完善輔警管理保障機(jī)制,推動輔警隊(duì)伍制度化、規(guī)范化、法治化、職業(yè)化。進(jìn)一步加強(qiáng)輔警隊(duì)伍教育培訓(xùn),強(qiáng)化待遇保障、正向激勵,增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感,真正管好用好這支隊(duì)伍。

(四)必須讓有困難找組織成為民警的第一選擇

要用情用心用力做好從優(yōu)待警工作,持續(xù)打好愛警暖警挺警惜警組合拳,把厚愛的文章從“一句話”變成“一本書”。一是強(qiáng)化思想政治工作。結(jié)合“喜迎二十大、忠誠保平安”主題實(shí)踐活動,不斷強(qiáng)化戰(zhàn)時黨建,充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用,凝聚強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。要加強(qiáng)戰(zhàn)時表彰激勵、關(guān)愛慰問,堅持“凡獎必授”“送獎上門”“送獎到崗”,注重在急難險重任務(wù)中考察識別干部,形成見賢思齊、爭當(dāng)先鋒的濃厚氛圍。二是推動減負(fù)提質(zhì)增效。持之以恒糾治“四風(fēng)”,持續(xù)深化“我為基層減負(fù)擔(dān)”專題實(shí)踐活動,嚴(yán)格精文簡會,大力整治指尖上的形式主義,進(jìn)一步優(yōu)化綜合實(shí)績評估,嚴(yán)禁部門警種擅自下達(dá)考核指標(biāo),嚴(yán)控對基層單位的“一票否決”事項(xiàng),向整天忙忙碌碌、忙而無功、忙而無效的“事務(wù)主義”開刀,破“內(nèi)卷”、防“躺平”,進(jìn)一步激發(fā)基層活力、增強(qiáng)基層實(shí)力、提升基層戰(zhàn)斗力。三是落實(shí)愛警惠警舉措。要從平時和細(xì)微處著手,既要做錦上添花的事,更要有雪中送炭的溫暖,積極爭取黨委政府支持,努力在政治關(guān)愛、待遇保障、教育優(yōu)待、醫(yī)療救治等方面出臺更多傾斜性政策規(guī)定,努力推動解決一批民警兩地分居問題。要全面落實(shí)民警輔警健康全周期管理“十二條”,不鼓勵帶病堅持工作,不務(wù)虛功、涵養(yǎng)隊(duì)伍。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)政法干警依法履職保護(hù)工作的意見》,嚴(yán)懲執(zhí)法侵權(quán)行為,加大容錯糾錯、澄清正名等工作力度,為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰。四是弘揚(yáng)公安英模精神。加強(qiáng)公安融媒體中心建設(shè),進(jìn)一步加大先進(jìn)典型選樹表彰和輿論宣傳引導(dǎo),宣傳選樹一批“三能榜樣·最美浙警”,塑造“警察叔叔”品牌,不斷提振隊(duì)伍精氣神。要全面落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)新時代浙江公安文化工程建設(shè)的意見》,注重廉潔文化建設(shè),打造最具辨識度的警營文化。